與談人｜李淳
中華經濟研究院經濟法治中心 主任
我們看到經濟決策裡考量越來越多的是，意識形態是不是相同？市場機制是不是存在？價值觀是不是志同道合？更重要的是經濟安全的概念。這樣的觀念，在跨國企業或背後的各國政府做經濟決策時，現在已經變成主導。我們沒有要放棄效率，但我們也不能只看效率，所以這是一個兼顧效率與安全的經濟思維，我稱之為「經濟與安全的再平衡。
本場次第一位與談人李淳是經濟學專家，現為中華經濟研究院經濟法治中心主任。李淳主任提出，過去十年正好是世界經濟秩序遭遇根本性顛覆的十年。自1945年二戰結束以來，由美國重建、以關稅暨貿易總協定（GATT）與世界貿易組織（WTO）為核心的全球化格局，在過去十年間徹底轉向。
本土政權執政的這十年，恰恰歷經了全球化退潮與「經濟與安全再平衡」的劇烈變革。台灣在這場世紀巨變中非但沒有被打敗，反而憑藉敏銳的商業嗅覺與技術彈性，成為地緣經濟轉型下的實質受益者。
歷史的終結與回流：台商「離開中國」
回溯1989年天安門事件後，西方對中實施金融投資制裁，未受管制的台商成為西方供應鏈的重要白手套。2001年中國加入WTO後，制裁解除，造就了中國成為「世界工廠」的黃金20年。
然而，數據與實務證明，台灣企業對地緣風險的敏感度堪稱全球第一。台灣對中國投資占對外投資的比重，在2010年曾高達84%，但早在馬英九執政末期（2012-2013年）便已出現雪崩式下滑。
這並非單純因為後來的川普關稅戰，而是因為習近平上台後於2014年取消了外資所得稅優惠，政治肅殺與非市場經濟體制早已顯露。至2024年，台灣對中投資比重已降至7.5%，去年（2025年）更僅剩4%。「去中國化」是一個高度的商業藝術。
與此同時，2025年迎來了歷史性的結構翻轉：美國佔台灣全球出口比重正式突破30%，取代了降至26%的中國與香港，重回2000年全球化起飛前的經貿格局。
川普2.0與MAGA主義：以「實力」取代「規則」的經貿新秩序
在川普1.0、拜登到當前川普2.0的連續推進下，過去以「規則為基礎」的國際貿易已實質解體，取而代之的是以「經濟、科技與軍事一體化」的實力導向秩序。
在川普的MAGA主義下，孤立主義、重商主義與右派思維高度統合，其核心戰略旨在確保美國霸權，並在與中國的戰略對抗中獲勝。其展現出兩大經貿特徵：
- 戰略自主與資源控制：美伊衝突的本質即是美國對中東能源與全球航道的實質控制。
- 重商主義的「回扣」邏輯：美國對貿易順差過大的國家（日、韓、台、歐四個核心高科技體）加徵關稅，並強烈要求「投資承諾（如台積電赴美設廠）」。這本質上是因為美方無法不買台灣的高科技產品，因而透過關稅與在地投資，向台灣索取15%的商業「回扣」，以創造其國內就業。
第二次中國衝擊：自給自足的經濟脅迫威脅
歐美智庫與《金融時報》的最新研究揭示了當前中國最可怕的經濟威脅：
- 第一次中國衝擊（2000-2008）：中國剛加入WTO，極度仰賴並從全世界大量進口原物料與技術，與全球高度整合。
- 第二次中國衝擊（2018至今）：數據顯示，中國從全球進口的金額全面躺平、甚至持續下滑。這意味著習近平推動的「戰略自主」已達到階段性目標，中國在多數關鍵科技與工業產品上已完成「自給自足」。
- 中國市場是一個由共產黨隨時可以開關的「水龍頭市場」。當它完成了「全世界依賴中國、而中國不依賴任何人」的內循環結構後，其利用經濟工具與產能傾銷作為政治脅迫工具的不可預測性將大幅飆升。
全球供應鏈的「多軌分岔」與經濟去風險
在美中戰略競爭下，全球經濟已進到分岔點，去風險正依據安全與脆弱度分為三個層次：在核心AI與生物科技實施「硬脫鉤」；在關鍵半導體與礦物實施「降低依賴（多元化供應）」；在不涉及國安的民生大宗物資維持現狀。
然而，台灣必須清醒認識到，「美中對抗不代表全世界」。全球經貿正分化為複雜的多軌板塊：
- 美國與中國：黃燈與紅燈（脫鉤與降低依賴）區塊高達七成。
- 歐盟與中國：歐盟在綠色轉型與市場利益下，高達六成以上仍屬於無改變的綠燈區，這解釋了法、德政要為何持續赴中拓展經貿。
- 東協（ASEAN）與中國：高達90%與中國的經貿關係毫無改變，甚至尋求更高密度的整合。
- 台灣在建立「非紅/去中供應鏈」的同時，不能誤以為全球皆在與中國脫鉤，必須針對歐盟與東協設計出截然不同的多軌經貿生存空間。
結論：投資台灣未來二十年——經濟安全的三大核心之柱
如果全球化秩序維持20年前的軌道不變，20年後台灣極可能在中國強大的經濟量體與科技主導下，被實質抹去國家主體性。正是因為當前全球化的分岔與脫鉤，反而為台灣創造了最關鍵的戰略防衛機會。台灣在從「規則走向實力」的時代中，必須以三位一體的架構建構國家經濟安全：
- 核心一：極大化「科技競爭力」：台灣作為全球半導體與AI的「造王者（King Maker）」，實力是一切話語權的底氣。我們必須確保高階人才與營業秘密不外流，並在美方主導之「關鍵礦物安全夥伴關係（MSP）」等志同道合的聯盟中，確保台灣的核心研發與半導體自主。
- 核心二：經濟自主權的確保：在川普2.0的關稅與投資施壓下，台灣必須向美方精準論述——台積電在台灣每賺取1美元，實質上為美國創造了3.6倍的附加價值。強行將高階製程搬遷至美國，只會因高昂成本閹割了這3.6美元在衛星、AI等最終財貨上的產值。透過這個論述，守住台灣高階製程的本土不可替代性。
- 核心三：狹義經濟韌性的實質落地：面對中國未來更大規模的產能傾銷與經濟脅迫，政府與民間必須在法制上周延建置反傾銷與供應鏈備援機制，全面強化基礎設施防護、反科技竊密與人才留用。競爭力、自主權與強韌治理齊頭並進，台灣才能在分岔的國際混沌期中，永久守住實質國家獨立的繁榮基石。