黃天麟◎國策顧問
2002年是金融改革年，同時也是對中國「大幅開放」年
嚴格地說，2000（民國八十九年）年11月24日金融機構合併法之三讀通過立法，應是我國金改的第一年，而2002年即是金改第三年，同樣對中國經貿投資之開放亦非始於2002，至2001年年底我國對中國投資累計金額已達1400億美元，家數逾6.2萬家，遠遠將美、日經濟大國拋在後面。我國過去十年對中國之生產性投資平均逾100億美元，佔我國GDP之3﹪至4﹪之間。若與美、日對中國投資僅佔各該國GDP之0.03至0.05﹪相比，我國台商之中國熱幾達美、日之100倍至120倍。是以，去年對中國投資之「大幅開放」並不意味是閉鎖的，而是將開放的門加大，使其更寬裕。促使2002年方對中國「大幅開放」年的原因有：
1. 2001年8月政府召開經發會，對中國投資政策捨棄「戒急用忍」，改為「積極開放，有效管理」政策。
2. 2002年初我國正式加入WTO世貿組織，順應WTO 開放之精神，對中國投資政策亦得進行多方面的調
整。
積極開放
1. 2001年8月26日，經發會獲致322項共識，依此行政院核定「赴大陸投資新審查機制」將原先三分類（准
許、禁止、專案審查）簡化為二分類（一般類、禁止類），並將個案累計投資金額未逾2000萬美元者放
寬為簡易審查（原300萬美元以上者需提委員會審查），自去年11月23日起產官學專案小組及依新機制展
開全面檢討。
2. 至2002年4月24日止，改到一般類的工、農產品項目高達8163項（製造業7087項，農業產品1076項），使
產品項目開放比例高達93.82﹪列為禁止類的項目，製造業僅102項，主要包括鴉片製造、飛彈製造等涉
及國家安全及國際公約禁止項目。
3. 上列8163項改列一般類開放赴中國投資之工、農產品項目包括：
(1) 高階個人電腦、筆記型電腦、第三代無效手機、光碟機等122項（第一批開放）
(2) 醫療儀器、金屬機械等10042項（第二批開放）
(3) TFT-LCD後段模組製程、發光二極體LED等52項（第三批開放）
(4) 石化、醫藥類產品636項（第四批開放）
(5) LED磊晶片、軍晶片、晶粒等21項（第五批開放）(2002/3/21)
(6) 開放8吋晶圓製造赴中國投資並公佈開放四原則(2002/4/24)
4. 投審會亦檢討服務業投資中國清單、公告「在大陸地區從事投資或技術合作服務業及基礎建設經營項
目」，石油製品批發業、民用航空運輸業、普通航空業及法律及會計服務業等由原專案審查類改列一般
類。
5. 經2001年5月允許銀行業，赴中國設立辦事處（計8家），2002年2月15日公佈實施直接通匯，（惟匯款幣
制限新台幣與人民幣以外的第三貨幣），非商品與勞務技術金額個人每年匯出上限500萬美元，公司每
年匯出上限5000萬美元。
6. 2002年8月2日發布「兩案金融業務往來許可辦法」修正辦法，受理國內外匯指定銀行(OBU)與郵匯局申
請直接對中國金融機構進行金融往來，國際金融業務分行(OBU)也可以對大陸台商辦理放款即應收帳款
收買業務，未來大陸台商可以直接向OBU借錢，（為期金額有總量限制、國內股票、不動產不得為擔保
品等限制）。
7. 開放保險業、証券業者登陸。
加入WTO與台、中經貿政策之調整
自我國2002年初正式加入WTO世貿組織之後，對中國之經貿政策亦有如下列之大幅調整：
1. 2002年2月13日發布修正「台灣地區與大陸地區貿易許可辦法」，取消台、中貿易之買方或賣方須為第三
地區業者之限制，相關之作業規定中「間接」之文字予以刪除，台、中貿易得以直接方式為之。（但其
物品之運輸，仍應經由第三地區或境外航運中心為主）
2. 2002年2月15日第一階段擴大開放中國農工產品進口清單，首波開放共2126項，其中工業產品開放1225
項，農產品則開放901項開放比例工業產品達76﹪，農產品亦達58﹪。
3. 2002年1月18日修正「大陸地區專業人士來台從事專業活動許可辦法」大陸經貿專業人士停留期限由3年
延長為6年，並得發6年以內多次旅行証。
4. 開放陸貿進入投資58項服務業。（佔我國入會服務業特定成若表清單的半數以上）(2002年1月)
5. 修正「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」(7月31日)對中國投資可採取直接或間接形式。但晶圓
廠必須採直接投資。
6. 開放中國旅居外國的人士(1月1日)及持商務護照赴國外旅遊的中國人可來台觀光。（但中國下令中國各
地旅行社不得開辦以台灣為目的地觀光團）
大開放的成果
2002年台商對中國投資大幅增加，對中國經貿依存度亦大幅攀升，經發會加入WTO後，我國對中國的經貿政策實行「積極開放，有效管理」政策，但更正確地說是「積極開放」政策，因為政府對「有效管理」所做很少，結果是台灣對中國經貿依存度再度攀升台、中貿易快速增長，台商赴中國投資繼續增加，國內投資即持續低速。根據經濟部投審會統計2002年1月至8月核准廠商對中國投資金額達23億6900萬美元，較去年同期大幅成長34.83﹪，實際數字遠比投審會通過者多，早已突破百億美元，整年可能是又一次地創出歷年之高。可是另一方面卻壓抑了國內投資，民間投資持續衰退，前年我國民間投資成長率是負29.2﹪，2002年第三季是負5.7﹪，主計處預測全年將持續衰退0.3﹪，略低於2001年之水準。
但由投資所衍生的對中國之出口，2002年1月至8月總額為253.82億美元，比上年同期成長31.6﹪，其中對中國出口金額為204.86億美元，比上年同期成長32.5﹪，佔我國出口總額比重為24.3﹪超越美國的21.0﹪。相對地我國對中國以外的出口則減少4.6﹪，其中對美國出口減少5.6﹪，對歐洲出口減少8.7﹪，對日本出口更減少10﹪。其所以如此，主要係政府採取積極開放之後，筆記型電腦等業者紛紛前往中國投資設廠而其生產設備所需材料、零組件等皆由台灣供應，帶動了台灣對中國順差之增加。可是台商對中國之投資及其所帶動的台、中貿易之蓬勃發展同時也帶來台商對「三通」更為迫切之需求，「直航」也就成為2002年朝野政治攻防的焦點。
「三通」、「直航」是利是弊眾說紛紜
主張趕快三通者主要提出下列主張：
1. 三通之後台灣經濟由死水變成活水，亦即三通可救台灣現在蕭條的經濟。
2. 三通可以使台灣成為企業全球或區域運籌中心、物流中心，不三通台灣會在中國之運作下被邊緣化，經
濟邊陲化。
3. 三通可以節省很多經費，不三通就會失去競爭力。
4. 三通後台、中交通往返方便，企業就無需將人員常駐中國，亦可不需至中國生產根留中國。
但是過去的經驗與歷史的驗證，上述主張三通的理由多屬主觀的意願，而非客觀的論述，辨証如下：
1. 三通之後台灣經濟能由死水變成活水嗎？香港是最顯明的歷史見證，97之前香港的財團無不大談97之後
中國大陸之經濟吸引，使香港居民大舉至內陸消費購屋，企業資金亦以投資大陸為優先，始香港房地產
價格下跌，消費減少經濟一片蕭條。亦即三通不但不會使台灣經濟由死水變成活水，可能還會使台灣經
濟進一步的蕭條。所以三通之前政府必須有防磁的有效配套措施。
2. 三通可以使企業根留台灣嗎？根據工商建研會問卷調查指出，該會七成八原三通之後將擴大在大陸的投
資，說會增加台灣的投資者只佔三成七，可見三通之前「不需至中國生產可根留台灣」的說法只屬主張
三通的個人主觀認定。
3. 三通就可以使台灣成功建構企業全球運籌中心、物流中心、海運中心、空運中心嗎？只要企業依上述工
商建研會會員之問卷結果大舉投資中國，將生產基地移往中國，台灣不再有足夠貨物出口時，貨櫃輪、
航機何需停靠台灣，他們何不直接駛進上海攬貨？屆時所謂的海運中心、空運中心、物流中心恐將只是
口號，是空中樓閣。台灣的企業亦必將運籌中心搬至上海等生產基地及經濟中樞，台灣將被加速納入大
中華經濟圈之內而被邊陲化。
4. 三通可以節省很多經費，他們估算「直航可節省五、六百億之運輸費用」，但據一研究報告指出直航可
節省之運輸費用並不多，尤其對華南地區無影響，對依賴內陸運輸較多的台商其可節省者亦不多，如經
香港轉成都與經上海轉成都，其時間、距離相差並不多。若直航只開放廈門、福州並毫無助益。亦即除
非中國開放大陸所有的主要港口，直航對台商運輸經費節省並不如預期的多。但台灣過去對三通所付之
成本已相當的大。十餘年來三通通了二通半，台灣所付的代價是1500億美元的直接生產性投資，等於國
內投資用資金減少了五兆二千億元。為了投資中國，在旅費上一年平均花掉五百億台幣，十年累計也花
了五千億台幣。民間實質資金之西流，使台灣房地產價格下跌，跌掉二十二兆四千億元國人的財富，若
再加上變成水餃股的股價投資者之損失（起碼也有六、七兆元損失由六百多萬投資者平均負擔），政府
稅收之減少，銀行一兆六千多億元的呆帳損失，台灣的人民為了二通半及中國台商所付出之代價早已數
十兆計，相對之下「直航可節省之運輸費用」只是大海之一粒稻米而已。直航者使國人增加在中國消
費，企業進一步的增加對中國之投資，及台灣資產價格之進一步向下探底將不可免，而使全民的財富進
一步的縮水。
以上是正、反之雙方理論，但相信政府亦不會因三通弊多於利而反對三通直航，正如政府、人民過去都不會反對澎湖馬公與台北高雄開闢航空直航，興建北迴鐵路、南迴鐵路，甚至努力去促成一樣，雖然馬公─台北、高雄間之直航，加速澎湖人口之流失，北迴鐵路並未帶給花東地區起飛，反而讓花東人才、資金、資源流到西部中樞者多於由西部中樞帶入花東地區。
不過，政府、人民亦應該瞭解，台灣三通及直航若無萬全之準備，研擬出一套防止中國磁吸的對策，冒然為直航而直航，即對台灣的政、經都將會是一沉重的打擊。商人更不可以逼官，人民亦應作為政府之後盾，要求中國坐下來與我國政府在平等、尊嚴、互惠、安全的前提下，好好談出雙方均可接受的條件，這樣才能保全人民的福祉與國家之安全。