施正鋒◎淡江大學公共行政學系副教授
今年的亞太經濟合作會議 (APEC) 輪到中國在上海舉辦，由於中國拒絕我國派遣總統府資政李元簇出席領袖會議，加上中國外長唐家璇在部長級會議後舉行的記者會上，面對國際媒體，竟然唐突公然羞辱我經濟部長林信義，陳水扁政府得以順勢宣佈退出高峰會議。
表面上，APEC是由經濟體組成的「國際」組織，然而，大家都心照不宣，成員若非如假包換的「國家」，何來部長、甚至於領袖呢？原本，只要不牽涉到政治議題，中國或許可以睜一隻眼、閉一隻眼，讓台灣以實踐「務實外交」來作自我欺騙。在李登輝政府時代，這種想像中的「政經分離」如意散盤早已證明是行不通的。既然APEC不是純粹的經濟性組織，我們自然要以宏觀的國家安全考量來著眼。
在後冷戰時代，新的國際體系還未定型，而聯合國的集體安全機制則因俄羅斯、以及中國在安理會的作梗，一直無法適時施展其機能。在巴爾幹半島，美國尚可運用北大西洋公約 (NATO) 來進行人道干預、或是預防外交；東協國家雖然在美國的支持下於1994年成立「區域性論壇」(ARF)，對預防性外交保持相當興趣，不過，若想要有國際安全上的機制，仍然有相當大的距離。
此回APEC議程的特色在於帶入反恐怖主義議題，可見美國布希政府有將其提升為區域安全組織（或至少是論壇）的企圖心，並且多少有要中國表態的意思。台灣如果能參加領袖會議，等於間接承認台灣為主權獨立的國家，台灣恁地派誰都沒有用，因此，中國會遲遲不發邀請函；事實上，台灣代表也被排拒在外長會議之外。
果真台灣對於中國蠻橫的要求百依百順，無異自我矮化為缺乏政治主體性的經濟個體，宛如香港一般。既然我們之所以千方百計想要加入聯合國的周邊組織、或是參與國際性的非政府組織 (INGO)，無非尋求如何突破中國的外交封鎖，因此，豈有本末倒置，為了參與APEC 而讓中國軟土深耕的道理？
就位階而言，目前的APEC比較像區域性協調機制，不像世界貿易組織 (WTO) 已經發展為完整的全球性建制，我們大可不用擔心提早退出上海會議後，究竟會有何經濟上的負面影響。或許，當前沒有任何APEC成員願意仗義執言，然而長遠來看，中國表現的大國霸道作風，反而會讓世人羞愧，為何世界之大，竟然讓台灣人無容身之地？
未來，如果APEC能強化其多邊安排，亞太國家或許也能逐漸接受「共同安全」的概念，也就是成員國的安全是不可切割的，並且能進一步將彼此的安全關係制度化，這將是歐盟 (EU) 國家信奉功能主義 (functionalism) 的真正體現，也就是國家之間的經濟交流應該可以降低彼此的政治分歧。
然而，由於中國粗暴的待客之道，等於是將主張兩岸統合者打了一記悶棍。
表面上看來，陳水扁政府雖然是輸了一場對外的小戰役，卻因為外部的打壓帶來國內民心同仇敵愾，對執政黨實質而言，在年底的國會改選將不無小補。
我們好奇的是，蟹居中華民國的陳水扁政府，除了國民黨過去的民主牌以外，究竟有甚麼訴求，能理直氣壯地合理化台灣存在的正當性？