國防安全研究院助理研究員 林彥宏
- 拜登政權對中國立場
- 國務卿布林肯
- 國防部長奧斯汀
- 情報總監海恩斯
- 財政部長葉倫
- 美國國務院美東時間1月23日發出聲明，譴責「中共威脅區域和平穩定」。
國務院的聲明有以下重點：- 對美國來說，維持台海穩定是長期的國家利益所在，這當中最重要的就是要維持東海，台海，南海的「航行自由行動」（Freedom Navigation operations），以及第一島鏈的完整防禦性。（2021年1月5日解密的《美國印太戰略框架》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific），則是川普在2018年1月核定，以提供落實2017年《國安戰略》之整體指導，文件不但矢言將美日澳印「四方安全對話」（QUAD）創建成為印太戰略的主要樞紐（principal hubs），協助台灣能夠建構有效的不對稱國防戰略與能力，更重要地是，表明為嚇阻中國對美國及其盟國、夥伴動武應採取的戰略手段。第一，美國應拒止中國在第一島鏈內的海空優勢；第二，保衛第一島鏈國家，包括台灣；第三，主導第一島鏈以外的所有作戰領域。）
- 印太戰略政策目標中，不斷重複加強與盟友的關係。（台灣亦是其盟友之一）。美國將與印太印區的盟友在一起，特別強調深化與「民主的台灣」（democratic Taiwan）的連結，台灣民主的軟實力的成就受到國際認同。（民主黨比較注重人權）
- 「對台灣的承諾堅定如磐石（rock-solid）」，拜登新政權的重要成員不斷重複，看起來是目前民主黨對台政策的主要標誌。
- 近期白宮發言人莎琪（Jen Psaki）回應習近平的話，有以下重點：
莎琪說『我想我們對中國的態度就跟前幾個月，甚至還要往前更久，是一樣的，我們現在與中國是激烈的競爭，跟中國是將定義21世紀面貌的戰略競爭。中國的行為傷害美國工人，想要取得我們的尖端科技，並且在國際組織當中威脅我們的盟友們跟我們的影響力。我們在過去幾年看到的，中國在國內越來越集權，在國外越來越武斷。而且北京正在挑戰我們的安全、繁榮與價值觀，嚴重到需要採取一個新的美國手段。這就是我們剛才談到，要保持戰略耐心（strategic patience），進行跨部會的內部評估。我們想要與國會中的共和黨人、民主黨人一起討論，更重要的是要跟國際盟友們一起討論。所以（習近平）的這些言論並沒有改變任何事情。我們相信當下需要訂下一個未來的戰略跟新手段。』 - 拜登政權對台灣的立場
- 國務卿布林肯
- 依據六項保證五法案：台灣關係法、台灣旅行法、亞洲再保證倡議法、台北法案、台灣保證法案。
- 中國對台的軍事威脅程度提升
- 中國去（2020）年對台的軍事威脅是自1996年台海飛彈危機以來，威嚇程度最高，時間最長的一次。2020年1月1日-11月30日止，共機擾台天數已達91天，以進入台灣西南防空識別區為做大宗。
- 2020年1月23日，中共派出至少13架次軍機（八架轟炸機、四架戰鬥機以及一架反潛機）進入台灣西南防空識別區（ADIZ）。根據中央社報導，此次中共派出轟6戰機一共有8架，是歷年之最。
- 美國回應的方式。美軍印太司令部（U.S. Indo-Pacific Command）表示，羅斯福號航艦打擊群（Theodore Roosevelt Carrier Strike Group，TRCSG）已於23日抵達南海，以促進「航行自由」。羅斯福號艦長表示，「我們的行動代表著我們的承諾。」 美軍印太司令部（U.S.Indo-Pacific Command）發表聲明說，羅斯福號（USS Theodore Roosevelt）航艦打擊群進入南海執行「例行任務」，目的為了「確保航行自由，並建立有利於海上安全的夥伴關係」。
- 台灣面對的課題
- 勢必提高國防預算
專家指出，台灣應嚴肅看待國防資源投入，以人員維持費作為基準，台灣國防預算應該達新臺幣4,500億、占GDP比例應該達2.5%，這是規模最小且合理的投資面對中國的威脅，去（2020）年解放軍軍機共有217次擾台，我空軍則派出2972架次升空，去（2020）年以來已耗費約255億元成本。可能耗費更多。 - 台灣國軍的招募與訓練將是未來一個重要課題
拜登政府同樣會確保台灣安全、台海和平穩定，但就軍售而言，很難再像川普時期的高峰，雖會持續軍售，但會相對「低調而務實」。川普任內對台軍售總額逾183.24億美元（請參閱表1），台灣也需要費時數年編列預算才能「消化」完畢。然而，就算拜登維持與川普時期的軍售量額，國防預算亦未必能支應。台灣這幾年所購買的武器中，機械操作人員訓練以及人員招募亦是對國軍一大考驗。例如，66架F-16V，108輛M1A2戰車。1名飛官的養成至少10年，1名拉法葉級軍艦操作人員養成至少5年以上。表1：川普任內對台11次軍售
次數 日期 軍售內容 金額(美元) 1 2020年12月 野戰資訊通信系統 2.8億 2 2020年11月 4架「MQ-9無人機」 6億 3 2020年10月 100枚魚叉海岸防禦系統（HCDS） 23.7億 4 2020年10月 135枚AGM-84H/K增程型距外陸攻飛彈(SLAM-ER)、6枚F-16新式偵照莢艙(MS110) 及11個海馬斯多管火箭系統 18.113億 5 2020年7月 愛國者三型飛彈零組件相關更換與後勤支援 6.2億 6 2020年5月 18枚MK 48 Mod6 AT重型魚雷及其與測試設備與技術後勤支援等 1.8億 7 2019年8月 66架F-16 V型戰機（Block 70型）等 80億美 8 2019年7月 108輛M1A2T艾布蘭主力戰車、14輛M88A2裝甲救濟車、250枚FIM-92刺針便攜式防空飛彈等。 22.24億 9 2019年4月 台灣空軍在美亞利桑那州路克空軍基地的F-16戰機飛行員培訓計劃 5億 10 2018年9月 F-16 戰鬥機、台灣經國號戰鬥機等四型機，5年份標凖航材零附件及相關後勤支援系統。 3.3億 11 2017年6月 HARM反輻射飛彈50枚、SRP偵搜雷達後續維持、人員訓練等項 14.2億 資料來源，中央社
- 結論
- 拜登在美國大選後期曾說，中國是競爭對手，而俄羅斯才是美國最大威脅。雖然拜登在競選期間曾稱其政府將對中國採取強硬立場，他不太可能因此使美台官方關係正常化，而拜登過去曾表示支持台灣戰略模糊（Strategic Ambiguity），並維持台灣海峽現狀。
- 拜登政權後是否延續川普政權對「自由與開放印太地區的承諾」，可觀察，是否持續派遣軍隊維持東海、台海、南海的「航行自由行動」，例如，頻繁通過台灣海峽（2020年美軍軍艦有13次通過台海），及積極與盟國印太區域進行聯合軍事演習。
- 台美關係除了在國防議題合作之外，在其他領域透過「全球合作暨訓練架構」（GCTF）有更實質的合作關係，例如公共衛生、執法、災難救助、能源合作、女性賦權、數位經濟和網路安全、媒體識讀及良善治理等領域。2020年12月21日美東時間美國聯邦參眾議院於深夜通過「二○二一會計年度聯邦政府撥款法案」，其中在給予特定國家、計畫的經濟援助基金（ESF）項下，首度匡列300萬美元的授權額度予（GCTF）活動使用，肯定（GCTF）為台、美、日在印太區域共同推動公衛、執法等多項議題及良善治理的平台。
- 印太4國及英法德的海軍，將積極佈署東亞，維護第一島鏈內（海上長城）的安全。英國首相強生宣布將從2021年起，派遣伊麗莎白女王號航空母艦到東亞巡弋，並部署至日本（長崎縣佐世保及神奈川橫須賀）。英國伊麗莎白女王號是依據1954年6月，日本與聯合國部隊成員國簽訂的《駐日聯合國軍地位協定》，日本授予聯合國部隊自由使用日本七個（座間營地、橫須賀海軍基地、佐世保海軍基地、橫田機場、嘉手納機場、普天間機場、白色海灘地區）軍事基地的權利。朝鮮聯合國軍司令部位於韓國首爾，朝鮮聯合國軍後方司令位於日本橫田機場內。
- 新拜登時代，日美關係如何調整?日本可能調整防衛政策?會隨美軍執行「航行自由行動」穿越台海?值得觀察。
→中國毫無疑問是構成最大的挑戰，但中國仍有合作空間。“當關係符合我們共同利益時，這種關係在對抗方面不斷上升；當然是競爭性方面，還有一些合作性方面。”美中未來依然存在競合關係。
→川普對中國採取強硬態度是正確
→兩黨有非常牢固的基礎對抗中國（美國對台灣有不分黨派的承諾）
→將有正確能力、計畫，來阻止中國及其他侵略者
→面對好鬥與獨斷的中國所構成的威脅
→採取積極立場，投入更多資源面對中國問題
→運用手段對付「中國非法貿易陋習」
→中國一直以非法補貼、傾銷產品、竊取智財，設立關稅壁壘等「傷害美國企業」
→若中國敢對台動武，將是一個「嚴重的錯誤」
→支持台灣加入「非國家限定」的國際組織，並支持以「其他方式」，參與國家限定的國際組織
→會研究取消「美台交往限制」
→台灣是「民主典範，強勁經濟體，科技中心」（將確保對台承諾，支持台灣自我防衛）