中谷 元
這十年的變化
我在十年前的2001年3月擔任第一次小泉內閣的防衛廳長官（即現在的防衛大臣，相當於國防部長）。美國九一一事件的發生也是在這一年。
十年前的台灣也在2001年12月1日舉行第五屆立法委員選舉。在此前一年總統大選中獲勝的陳水扁先生所代表的民主進步黨，於此次選舉中大幅增加得票數，而國民黨也分裂出台灣團結聯盟和親民黨，台灣進入多黨化的時代，這是台灣政治經濟均大為改變的一年。在其後的選舉結果也顯示，台灣住民支持台灣本土化路線，明白拒絕主張與中國靠攏的候選人，但經濟上卻日益向中國傾斜。
在這十年中，日本對中國的經濟、貿易交流比重日漸增加，中國占日本對全世界貿易的20.2%，其中對中國輸出佔日本出口的18.9%，而自中國輸入佔日本進口的21.5%，中國已成為日本最大的貿易對手國。
另一方面，美國在這十年進行對阿富汗、伊拉克的反恐作戰，迄今為止已消耗95兆日圓的戰爭費用，今年應該會接近100兆日圓的大關。在花費於阿富汗、伊拉克的軍事費用之外，以雷曼兄弟企業的倒閉為開端的金融海嘯，使得美國經濟遭受嚴重的創傷，今後短期內美國也無法保證能脫離「瀕臨貧窮」的狀態。目前我們重要的認知是美國在世界上軍事、經濟的壓倒性優勢已不復存在，美國雖然仍是超級大國，但已不再擁有能夠無視他國的壓倒性力量。
中國以其經濟力為基礎，在這十年推動軍事力的大幅增強。
現在發生在日本周邊的勢力均衡是「中國這個大陸性高氣壓」逐漸增強，擠壓著日益變弱的「美國這個海洋性高氣壓」，緩慢向太平洋方向前進。
處於「上昇的中國」和「下沉的美國」的夾縫中間的日本和台灣，今後在中國勢力圈東進的同時，如何保障國家安全呢？已故的小淵總理曾比喻自己是「高層大廈間的拉麵店」或是「開在美蘇兩大國山谷間的百合花」，而現在日本和台灣彷彿也是美中霸權爭奪下的「拉麵店」。日本和台灣現在要比以前更嚴峻地處在兩個超大國的夾縫中間，日本國民與台灣人今後必須有相當的覺悟。
新美日同盟的角色
冷戰時期，美蘇爭霸的戰場是在大西洋‧歐洲和太平洋‧亞洲等兩個地方，但主戰場是大西洋‧歐洲，而太平洋‧亞洲則為次戰場。
今後美中爭霸的主戰場只有太平洋‧亞洲。然而，由於東北亞並不存在相當於NATO的軍事機構，美國所能期待的只有台灣和日本。
日本和台灣位於美中爭霸的中心位置，相當於「逐鹿天下的關鍵天王山」的戰略要地，有如位於戰國時代的最前線。美國今後必然會強化美日同盟，將日本做為不沉的航空母艦來活用，維持日本確保封鎖中國的「最大據點」。
另一方面，中國亦與俄羅斯締結合作關係，將勢力突出太平洋。中國必將意圖讓日美同盟弱化，思考將日本置於其本國影響之下的戰略，於2009年6月制定「島嶼保護法」，明確表示擴張領海的野心。在軍事方面，中國基於「近海積極防衛戰略」，繼第一島鏈（九州、沖繩、台灣、菲律賓至婆羅洲）之後，至2020年要確保到第二島鏈（伊豆半島、小笠原群島、關島、塞班島至巴布亞新幾內亞）的行動能力，並以此為目標急速建設海空軍。
中國要確保離島‧島嶼有兩種方式，第一是以充裕的時間取得的方式；第二則是以大規模作戰為前導短期間急速侵攻而奪取的方式。由此可知，中國做為活用離島‧島嶼基地的替代系統，就是與美國同樣抱持著以航空母艦為核心來運送機動部隊的構想。
工業化後的中國，史上首次迎向大部分貿易依賴海上航線（Sea Lane）的時代，開始嘗試仿照美國和英國建造藍海海軍（遠洋艦隊），以及在印度洋地區確保「珍珠鏈」的海軍基地。有史以來，人類尚無以陸軍為主體的大陸國家轉變為海軍國家的例子，或許中國的嘗試會無功而返。中國建造新航空母艦等在逐步實現，但包括補給能力等與美國尚有極大的差距，今後為抗拒美國海軍的進出，可能會朝強化潛艦能力的方向發展。總之，我們必須貫徹以能力為基礎的方針，為維持地區的勢力均衡（balance of power），確保抑制力，只有每天不斷地努力。日本為與美國海軍協同合作，阻止中國海軍的行動，必須加強巡邏能力和提高潛艦能力。
育成健全的民族主義
中國這十年的對外政策可以看出冒險主義的傾向。這次在釣魚台海域發生的問題，中國政府所採取的強硬態度，對日本國民造成極大的衝擊。這對現在日中國力均衡的變化感到危機的日本人而言，恐怕在情感上有火上加油之虞。
民族主義有三種型態。第一種是「鬥爭的民族主義」。此次釣魚台列島的問題，煽起近鄰國對立的鬥爭，對政治家而言是最具效果的政治行動。在家庭平常與妻兒關係疏離的頑固老頭，只要與鄰家吵架，就很容易解消家庭內部的冷漠問題。鄰居老先生攻訐道：「牆垣超越境界線」、「你家女兒彈鋼琴很吵、反正又不可能成為音樂家」時，只要回嘴說「關你家什麼事！」，雙方就一定會吵架。此時，以原本前來勸架的太太為首的家人，就會和頑固老頭站在同一邊。只是不能忘記這種「鬥爭的民族主義」，恐怕會自食惡果，則不能不忘記。
第二種是「競爭的民族主義」。例如以往在全世界學力測驗得到第二名的日本，因為教育的弊害而變成第十幾名。世界盃足球賽趕飛機前往球場聲援，揮舞國旗大喊「日本加油」；和中國在GNP方面競賽，無論如何都要努力拼經濟。這種「競爭的民族主義」基本上並不會成為問題。
第三種是「光榮的民族主義」，此點與「鬥爭的民族主義」共同成為日本目前的問題。應為國家認同而感到國民的光榮消失。例如美國雖然有各種問題，但仍自信為「物質最豐富的國家」；法國人對法語抱持著光榮感，自認為是世界上最纖細的文化語言；斯里蘭卡標榜自己是最接近自然的國家；韓國則是夜景美麗的國家。然而，日本現在什麼也沒有，只有惶惶然的一億多國民，這是日本的現狀。正在此時，釣魚台問題的發生更是「屋漏偏逢連夜雨」。
為謀求事態的沉靜化，日本政府被貼上「屈服於壓力的日本」、「舉白旗的日本外交」、「完全敗北的政府」等標籤，越來越焦急的國民將導致危險的風潮。兩國的民族主義不應走向偏狹，而應是健全、穩健和建設性的。一旦成為迎合大眾的民粹政治，在外交乃至國際政治貽誤國策的事例屢見不鮮。
近年來圍繞尖閣群島（釣魚台列島）海域，平常有數百艘漁船到此操業。其中大多數均遵守日本和中國之間的漁業協定，依據在領海以外的專屬經濟區水域認可彼此行動的規則，如有不慎侵犯領海時，通常亦會立即離開。但這次衝撞日本海上保安廳巡邏船的中國籍漁船的船長，兩次反覆碰撞的惡質行為，已構成妨礙公務執行的罪行，日本政府依法低調地進行處理程序。
國際社會雖然還不是完全依法支配，但仍已經儼然存在確立的條約和習慣法。海洋通航的權利和公開使用的自由，沿海國不能恣意妄為地加以侵犯。關於專屬經濟區和大陸礁層，以中間線為基礎的境界劃定法理也日益落實。我們必須讓中國瞭解，要遵守已經確定的法律體系，以及和平解決爭端，這是自20世紀後半以來已經成為國際法的強行規範。
中國為真正享受海洋權益的立場，不該以大陸國家的感覺，加強海軍力量，以此為背景，如同領土權的主張一樣，來主張海洋的權利和利益，而是要理解從公海自由的原則來取得更大利益。我們希望中國基於做為大國的自覺，在這個方向上發展自己，但其中最危險的是此種事態的再發與衝突的升高，日本與中國的軍事衝突或國境摩擦，將造成相互利益的損失。
東海的尖閣群島（釣魚台群島）的領域，雙方都主張擁有，但對台灣及中國，在其周邊的現狀，日本在防衛上持續採取迴避和忽視的趨勢，卻使問題發生。當此一地區爆發偶發事件和領域紛爭時，美日同盟如何運作、如何發揮機能，在政治上從未將此問題做為主體來討論。無論是在國會或是在政府內部，對於與台灣、中國相互溝通意見都被視為禁忌。但是現實如上次漁船事件那樣，儼然有雙方主張的存在，狀況不時在變化。最糟糕的是民粹主義的言論，刺激大眾民族主義，而朝向奇怪的方向發展。
東亞是在世界中沒有形成集體安全保障體制與機構的地區。我希望東亞會設立NATO這種集體的安全保障機構，因此使雙方的戰略利益與目標和認識一致，不要發生戰爭、凌亂，要建立對具體的、或已發生的事件處置的體系（system）。對此，日本有責任和義務與周邊國家率直的交換意見，建立這樣的體系。
美日同盟的深化和台灣
美國對日本是有許多共同價值觀和利益的唯一盟友，但今後此種信賴關係有必要具體強化。
我們自民黨認真的在摸索不修改憲法，而應制定使行使集體自衛權成為可能的「安全保障基本法（暫定名稱）」，並開始正式推動這項工作。這是以澳紐美條約（ANZUS）作為模式，也考慮修改相關國內法和美日安保條約。為了確保以國會為中心的文人統制（civilian control，又作「平民統制」），當然也需要防止濫用的規定。
同時，對於美國「無暇顧及的地方（如援助阿富汗和美軍撤出後的伊拉克支援）」，日本應努力構築具主體性和積極性的角色分擔的補充戰略。所謂「真正的信賴關係」並不是經常隨侍左右，手牽著手，並肩而行，這些有時是必要的，甚至還必須不惜一切來努力，但「通常是各自在不同的領域活動，有必要時相互補充不足的部分」，這樣的關係也是必要的。
近年來，日本做為打擊恐怖主義的一部分，派出補給艦隊遠赴印度洋，為支持伊拉克的人道主義和重建復興，亦派遣陸上自衛隊的部隊前往伊拉克。這些活動由於都需要特別立法，因此極難能有迅速和適當的對應行動。自民黨為使自衛隊的海外派遣能有更適切地進行，計劃不久將向國會提交永久性的法案。
日本對於台灣問題，與美國相同，都支持維持現狀。這是任何一方都不追求片面改變現狀的政策，不只是反對台灣的獨立鬥爭，也反對中國的武力兼併，是一種確保區域和平與台灣人民和平的一種選擇，並認為台灣的地位應由兩岸的和平對話來決定。
但是，我們必須注意中國以極快速度進行的軍事崛起。在1990年代，台灣一直維持與中國的軍事平衡，但目前卻逐漸成為中國壓倒性有利的局面。日前美國根據台灣關係法提供台灣愛國者飛彈一事，在保持兩岸之間的平衡上非常重要，日本應表示歡迎。日美同盟關係已經不單只是一個雙邊同盟，而已成為一種區域和平與穩定的公共財，日本雖是為保衛自己的國家而加強自衛隊能力，結果也有助於台灣的和平與穩定，我們應朝此方向努力。
普天間基地的搬遷問題
為抑制中國的擴張主義，沖繩的駐日美軍無論如何都是必要的。關於沖繩縣普天間基地的美國直昇機基地的遷移問題，民主黨的鳩山由紀夫前總理表示：「普天間基地須遷至國外，至少是縣外」，此點導致問題的混亂。在今年1月舉行的名護市市長選舉中，反對基地遷移派當選市長，沖繩縣內不論朝野各政黨，均形成反對基地遷移縣內的輿論。
當著眼於美國海軍陸戰隊直升機部隊所扮演的功能時，將基地遷出沖繩地區以外，在安全保障上是非常困難的事情。如果將其遷移至縣外或國外，則對台灣周邊地區的抑制力將大幅降低，甚至可能導致給中國錯誤的訊息。
其後，繼任為總理大臣的菅直人表示：「尊重普天間基地搬遷至名護市的美日協議」的立場，但具體的事態進展事實上完全看不到方向。在這種情況下，今年11月將舉行沖繩縣知事（縣長）選舉，而且美國總統歐巴馬也預定屆時要訪問日本。
我認為政府要解決這個問題，菅直人總理應多次前往沖繩，率直地為前首相鳩山因不慎的言論混亂沖繩縣民而公開道歉，如此才能找到解決問題打破僵局的線頭。同時，修改自衛隊相關法律與裝備，使得目前美國海軍陸戰隊所扮演的角色中，由自衛隊開始取代可能的部分，並不將名護市的基地建設為永久性設施，應認真考慮未來將其搬遷到日本本土的可能性。
美日安保條約不只是顧及日本的和平與安全，維護遠東地區的和平與穩定也是其宗旨之一。日本必須更加強烈自覺到這個重大的責任。
日台關係的強化
幾年前，在自民黨還在執政期間，日本取消台灣人的赴日簽證。現在，日本與台灣之間的往來是自由的，我們同為先進經濟國，應更進一步加強彼此間的經濟聯繫。
最近中國和台灣之間簽署自由貿易協定。我希望此點能緩和兩岸的緊張局勢，並能促進台灣的經濟發展。
同時，日本和台灣或是美國與台灣之間亦須考慮相同的協定。在簽署完成自由貿易協定的過程中，台灣對日本中小企業的投資保護、可持續的漁業資源管理，雙方有很多的事情可以相互合作。
結語
中國何時會成為一個民主國家？
我是許多希望民主化的中國和早一步實施民主主義的台灣，有朝一日能和平地決定台灣地位的人士之一。
朝鮮半島的統一是朝鮮民族的悲願，但台灣和中國的統一則未必如此。我認為，台灣問題的本質是台灣人認同的問題。對中國而言，台灣是中國的「核心利益」，統一是中國政府的國家目標。然而，民族的命運應由民族自身決定，而且此點必須徹底地和平進行。日本畢竟與許多其他國家一樣，希望兩岸問題能夠和平解決，而其不可或缺的前提是中國的民主化。
民主主義通常並非總是最好的解決辦法。對問題的決定通常要花很多時間，經過討論後做成的政策決定，也絕對不必然是完美明確的。同時，要維持民主體制需要龐大的成本，容易落入民粹主義，並常有逐漸自肥的風險。雖然民主國家之間不會發生戰爭的傾向已被確認，但一黨獨裁崩潰而民主化後的巴爾幹諸國卻一再爆發衝突，可見「民主和平論」未必是顛撲不破的真理。
然而，儘管如此，民主制度雖然不是最好，但卻是最能避免做出最壞選擇的可能性，我們已經達到的民主制度擁有很大價值。
數千年來，中華帝國長期君臨世界，但自19世紀後半，中國一再被稍早現代化的國家傷及自尊，或許因此對於民主制度的反彈最感激烈，我們不難想像中國會認為「民主化將直接造成因共產黨一黨統治而統一的中國崩潰與分裂」。
但是，近代中國的國父孫中山在其著書『三民主義』中指出：「中國雖是從軍事獨裁政權開始，但終將走向賢人政治，最後必將成為立憲民主主義國家。」這個預言先在台灣已經實現。我們將這些話放在心頭，等待這一天的到臨，基於徹底的現實主義，為維護地區的和平與穩定，不惜貢獻一切的努力。
以上，我的發表到此結束，非常感謝您的聆聽。（完）
譯者：李明峻（新台灣國策智庫研究部主任）