林久雄
一、前言
今年11月21日，在東京由全日本航空（ANA）和讀賣新聞的贊助，召開了一次對應未來國際危機的模擬演習。針對安全保障，經濟金融和氣溫變動三部門，由麻省理工的國際問題研究所長Richard Samuels為首的四位專家，設定操作的program。時點定在擺脫全球性金融危機後的2013～2020年。參加模擬演習的團體和代表如下：
1. 日本方面：眾議員4名、民主黨2名，自民黨2名。參議員10名（超黨派）。管理隊7名（由主辦者聘請）。
2. 外國來賓：美國隊7名（由哥倫比亞大學教授組成）。歐盟隊和中國隊各5名。印度和巴西各1名。加上歐美媒體2名。共計35人。
二、背景
歐盟（EU）與美國因國際貿易和金融規制的意見對持，中國與美國在所謂G2的氣氛中，關係密切而加深。另一方面歐盟因天然氣（gas）的供給，與俄羅斯日趨親近。她們（美中、歐俄）開始形成新的二大集團（bloc）。
美日同盟因日本的政黨交替，顯示出積極性的強化。北大西洋公約組織（NATO）因追求近利，使傳統友誼冷卻。
中國的經濟發展、加上軍備擴充、使俄羅斯不安產生的警戒心，深恐西伯利亞的中俄緊張復燃。
乍見program的設定，很接近現實的跡象。身在二大集團外的日本，若逢突發性的國際事件時，將如何排解，使不致於陷入困境。
三、由2013年到2020年
日本的經濟總生產（GDP），目前落在中國之後，退居世界第三位。日本的政治強調「對等關係」，考慮修改美日地位協定和軍事基地問題。對集團自衛和武器輸出仍無推展的跡象。終至美日間的「二加二」會談，不再讓閣員出席。
2013年危機劇本（crisis scenario）
(1) 安全保障 歐俄合資企業向日本提出合作開發民用客機。美國中央情報局（CIA）對日本政府警告，可能洩漏美日共同開發的飛彈複合材料機密。
(2) 氣溫變動 接替京都議定書的交涉，邁向各國排放污染限額的達成。訂於2018年召開高峰會。（暗示2009年12月15日的聯合國氣候變動架構內的條約締約會議COP失敗）。
(3) 經濟金融 2013年一月，由於二氧化碳（CO2）排放權市場價格暴貶，德國的金融機構倒閉。預防全球性金融危機的復發，對金融規制的態度，主要國家的意見對立。
2017年的危機劇情
（1）安全保障
（一）北韓 北韓於2017年1月，發射發彈落在往太平洋著落。日本發射M3迎擊失敗，要求安理會加強制裁，北韓負氣再度發射飛彈示威。
（二）阿富汗 此時阿富汗的反政府份子塔利班（Tariban）佔據巴基斯坦的核試設施。把核武物資運在接近伊朗邊界的途中。
（三）馬六甲海峽 日本的海上保安艦、在馬六甲海面與不明身份船舶遭遇交火。雖擄獲該船、但日方五人死亡。從船上搜獲核武物質、以及巴基斯坦人和中國技師。
（2）經濟 在俄投資的歐盟企業，由於公共投資條件不良、招至嚴重虧損，隨而引起倫敦和紐約股市下跌兩成。
四、演習結果
1.日本隊：
在2013年時，以不明歐俄真誠所在，拒絕民航開發的合作。因氣溫變動，與美中兩國一起協調太平洋各國消減排污10%，而日本堅持25%，日本在野黨批評不可能做到。可是美中二國不在記者會上宣佈消減10%。這是COP的不幸。
日本不取歐俄而靠近G2，二加二的閣員會商重開，美中安保再確認。美日間的FTA有進展、日本對農家發放戶制補助。
日本放棄CO2消減25%，使各國失望，高峰會延期。
2.中國隊：
中國關心的是麻六甲海面發生的事件。即刻招待記者，聲明中國非常關切塔利班的行動。將與上海機構（CIS）各成員國與巴基斯坦合作，處理這個嚴重事件。並在中巴邊界增強兵力，設置監視裝備。致於捕獲中國技師問題，向日本政府提議，由ASEAN主導來解決。
3.美國隊：
要求中國停止向北韓，提供能源和糧食。要求日本加強管理武器轉用物資。
同時第七艦隊增撥船集，在西太平洋待機行動。美國決定與日本配合神盾艦迎擊作戰計畫。
另一方面美國與中國和日本外交洽商，在安理會決議制裁北韓。獲得中國容忍制裁的答覆。
4.歐盟隊：
重點放在經濟方面，為貨幣統合，馬上設立歐俄委員會，來研究盧布和歐元。計畫2020年以後，俄羅斯加入歐元圈，以促進對俄羅斯的投資。
長期的展望，土耳其的加入歐盟之外，北非的利比亞、阿爾及利亞和摩洛哥，也開始交涉加盟。
歐盟關心對印度的FTA，如同日本對巴西的FTA一樣。
中國以多購美國公債，取悅美國，以獲得美國贊成中國創設亞洲通貨（亞元）願望，並與美元和歐元同做世界金融基軸。美、中、歐三方共出一千億美元（10兆日圓）給IMF做救助歐洲金融機構之用。
五、分析
1. 基本假設，以為世界兩大集團化，日本被迫在國際上孤立。但演習開始，各國團隊都朝向多國間的國際協調行動。日本隊選擇尋求美中的合作，以處理安保、氣侯變動和經濟問題。在貿易方面，致力日美、日歐的FTA交涉。為應付國際金融危機，美歐日中都同意IMF的強化彼此協調將是當今的大潮流。
2. 劇情假定在2013年和2017年，是因為四年後，日本有眾議院大選。預計主張美日對等關係的民主黨，將繼續執政，所以堅持25%污染消減。2017年又是大選年，假定政黨交替，自民黨主政，恢復二加二閣員會談，同時放棄無法實現的25%消減。也許日本人也會被弄糊塗。
對外關係是一國大事，非一黨一派的私利己見。若無超黨派的共識，將會在世界舞台上失盡信用。普天間基地遷移，美日談了十三年，於三年前定案下來。鳩山內閣單方要求重議，但政策的繼續性是國際慣例之首要。
3. 在未提示危機劇情之前，美國隊已私下在討論可能發生的地域問題。他們早對金正日有準備。金正日若發動先制攻擊行動時，美國將如何應付，管理隊對此印象特別深刻。對於21世紀的國際危機，應當未雨綢繆，事先多多舉辦模擬演習。
六、後語
1. 由聞名大學模擬危機處理，猶如牛刀小試。但模擬演習，難勝任天堂、新力（Sony）的電動玩具。假定的未來危機，其難度猶如小學生的加減程度。演習的結果，對北韓依舊是加強制裁。六十年代的制裁古巴，八十年代的伊朗，九十年代的緬甸，21世紀的委內瑞拉；除了徒增人民窮苦之外，對獨裁者毫無功效。
2. 多國間協調如同廟會一般，熱鬧一時。主要首腦幾乎一兩個月見一次面，但他們是否能拍板定案？面臨北方四島、竹島、釣魚台等等問題，如果第七艦隊一旦撤守，俄、韓、中、日、台各方都有自己的主張。誰與誰聯手，恐怕聯合國都做不了主。因為有這些種種問題，不是權利、金錢可以擺平的！
3. Richard Samuels 設下二大集團（Bloc），肯定了美中G2的範疇；關心台灣的人士，不能不對前途另尋出路矣！
4. 日本發射M3，迎擊北韓飛彈失敗。果真如此的話，美國正在推銷的MD防衛，如果日本打不下北韓飛彈，台灣的愛國者飛彈可以稱職嗎？
5. 安理會五常任理事國之一的俄羅斯，並沒有參加模擬演習。模擬的program假設歐俄親近、中俄不睦，則模擬演習猶如被告不在場的仲裁。美國的學界有如此嫌俄嗎？其實中俄已解決邊界問題，珍寶島三分之二歸中，三分之一屬俄，當年浴血黑龍江已成過去。（除非中國以國土不可分離的理由，吞併外蒙古。）中俄聯手控制中央亞細亞（CIS），豈有復燃邊爭之暇？
6. 歐巴馬在競選中，批評在伊拉克的傷亡，有從中東撤退的態勢。現在的阿富汗天天報導美兵傷亡，他不但增兵三萬，又在和平獎受賞演說中強調為和平而戰的神聖。
所謂國家利益，是有繼續性和一貫性的。日本的政黨交替，所造成的混亂，有目共睹。中共雖度六十花甲，仍舊主張改革與開放，其一貫性仍在繼續中──「解放」台灣。期待其DNA突變，是不符合繼續性法則的。