前總统 李登輝
二○一二年六月十日
吳榮義董事長、胡勝正院士、陳博志董事長、張炎憲會長，各位女士、各位先生，大家午安，大家好！
很高興，有這個機會跟各位學者專家共同來探討台灣經濟發展的議題。
去年年底，登輝在住院期間，就開始思考，不論誰當選二○一二年的總統，台灣都必須面對到世界經濟的變局，惟有政府具有正確的經濟戰略，加上民間的活力，台灣經濟才能永續發展。所以我請群策會邀請幾個重要的智庫，籌辦這次的經濟研討會。希望在這個經濟局勢變化不明的時代，共同為台灣經濟提出具體可行的政策建言。
經過四個多月的討論與研討會，針對世界經濟局勢的變化、新興市場的發展，以及市場經濟與國家角色這三個大方向，探討對台灣經濟發展的影響與挑戰。登輝要感謝所有的學者專家，所做的貢獻與努力，大家辛苦了。
我們很清楚，國際經濟環境已經發生大變化，全球化下所產生的風險我們不能沒有警覺，也需要好好檢討。上個月，登輝接受《財訊》跟《新新聞》專訪時，有提到相關的問題，今天，登輝要再次提出一些看法。
在二次大戰之後，因為美國、蘇聯冷戰對立，世界經濟局勢是資本主義和共產主義並立。一直到蘇聯解體，資本主義勝出，變成美國獨大，全世界的經濟都受到美國的影響。不過，這幾年來，中國經濟快速成長，也威脅著美國這個世界「超強」的影響力。這種變化，就是因為「經濟力」的消長。但是我們發現最後影響經濟的往往是政治力。
二○○八年，美國因為次貸危機，連帶造成國際金融危機，不只使美國的經濟實力受到重傷，也造成全球經濟大混亂。如今，美國元氣尚未復原，中國經濟也不是很好，眼前還有歐洲國家債務風暴仍未解決，台灣是一個欠缺資源的國家，在這種全球經濟變局中應該如何應對，找到最有利的發展方向，現在正是關鍵的時刻。
一、區域經濟的檢討
現在世界各國都透過簽訂ＦＴＡ達成區域經濟整合，拓展市場，台灣應該推動與主要貿易對象簽訂經濟整合協議，包括美國、日本、歐盟及東南亞，不能單獨依賴與中國的ＥＣＦＡ，以免台灣的資金與人才加速流向中國，ＥＣＦＡ也應該回到ＷＴＯ的架構下來進行。
在簽訂經濟整合協議同時，應該評估對台灣的效益是什麼，資源與產業發展要如何規劃，對受害的產業要如何補助、輔導升級，協商過程更要透明化、受國會監督。
二、國際金融自由化與整合的問題
在全球化與貿易自由的大旗下，多數人認為金融自由化與貿易自由化同樣對經濟發展有利，並沒有考慮國際金融自由帶來的高風險。
歐美國家將信用差、風險高的債權，包裝成各式各樣的金融商品，賣給全世界，台灣的銀行不瞭解這種風險，靠賣歐美債權來賺錢，一旦信用貸款違約，就會發生連鎖性的金融危機，美國次貸風波就是這種金融風暴的典型代表。所以有一些國家已經開始意識到這種風險，管制國際間的資本移動。
三、政府債務風暴
過去各國在高度成長的環境下，採取錯誤的財政政策，致使財政赤字升高，金融部門將金錢當作商品買賣炒作，形成泡沫經濟的現象，一旦崩盤，面臨經濟蕭條的危機，政府就大量借錢，用來救銀行，採取擴大政府支出的財政政策刺激經濟景氣，致使國家負債累累。
這幾年我們的國家財政支出赤字一年比一年高，預算太過浪費，特別預算破壞預算制度，稅收減少又對高所得者減稅，財政紀律破壞造成財政惡化，這種財政結構性的失衡，已經不是用減少債務、減少赤字可以解決。另外因為財政分配不公平，有的部門資源太多，形成不當的浪費，有的部門資源太少，地方政府甚至要借錢發薪水，造成政府負債增加，這都必須下定決心作改革。
四、過度依賴中國 加深貧富差距
面對新興市場的競爭，台灣並沒掌握時機進行產業升級，一直追求低成本的生產模式，爭相到中國投資，致使大量資金外移到中國，造成國內投資降低、失業增加與實質所得無增加，產業空洞化。因為經濟過度依賴中國，失去了經濟發展的動能，也嚴重影響勞工與農民的所得分配，貧富差距擴大，造成中產階級以下百姓的痛苦。而且未來中國經濟泡沫化以後，將進一步對台灣經濟造成更重大的傷害。
貧富差距越來越大，容易造成階級對立，如果民主制度不能維持公平正義，也會讓百姓對民主制度失去信心。
中國的經濟環境已經漸漸無過去低成本的優勢，產業也漸漸調整以國內市場為中心，在中國的台商要怎麼辦，政府也應該替他們想辦法，看是輔導回來台灣投資，還是幫他們找尋中國以外的生產基地，不能讓他們自生自滅。
五、有效整合資源協助台灣產業創新
在整體經濟發展方面，台灣並不輸韓國，但是在政府執行政策的決心與效率，特別是政策規劃、預算分配與執行的一致性，確實輸給韓國，必需要徹底檢討。政府必須積極整合國家資源，並且有效的運用資源，來協助台灣產業的發展與升級。
高科技產業一直是台灣在國際上能夠與人競爭的產業，但都是民間單打獨鬥。我們看韓國政府，積極幫助企業建立產業規模，提升研究和國際行銷的能力，甚至運用匯率手段，提高韓國企業的外銷競爭力。因此，未來政府除了協助產業研發、發展知識經濟以及培養技術人才以外，也要懂得運用國家經濟手段與政策工具，協助台灣的半導體、封裝、光電、生技、奈米、資訊通訊、綠色能源，這些重點產業，來提升國際競爭力。
除以上高科技之外，台灣還必須有一些特殊利基的創新產業，才可以擴大產業基礎。像鋰電池，是節能產業很重要的技術，但有的零件沒人在做，台灣應該重點發展相關零件產業。還有氫能發電，學術界結合產業界研究很久了，現在也有一些成果，很有發展潛力。電漿產業也是，清大利用螢火蟲的光和閃電，研發出電漿產業的最新技術。而有關奈米的研究與應用，也可能成為未來高科技新興產業。總而言之，不斷的創新，才是台灣經濟不斷發展的基礎。
六、傳統產業升級為高科技
政府應該協助傳統產業升級、高科技化，提高附加價值。像台灣的精密機械在國際很有競爭力，小小的一粒螺絲、一個機械滾珠，還是一台工具機，只要不斷創新技術，多加一點設計觀念，未來還是很有發展性，政府應該用心為他們解決各種困難。還有很多傳統產業，因為應用了新的材質和技術，產業價值不輸高科技。像紡織業，生產各種機能布料，得到醫藥、工業、時尚業採用，大大提高紡織業的競爭力。又例如玻璃陶瓷產業，也因為利用在高科技電子業、節能產業，大大增加產業的價值性。
七、農業是立國的根本
過去重視國際貿易，台灣的農業總是被犧牲，現在全國有超過四分之一的土地休耕、廢耕，糧食自給率降到百分之三十二，低於國際水準；在能源方面，台灣都要靠進口，能源自給率只有千分之六。
農業是台灣立國的根本，不能因為要發展國際貿易，就犧牲農業。台灣的資源已經非常有限，台糖的土地那麼多，卻放任它荒廢，用來種樹。政府必須介入，將這些荒廢的土地進行有效利用，例如便宜租給失業青年耕種，可以種甘蔗、蕃薯等作物，用來開發「生質能源」，或是結合農業改良技術，種植經濟價值高的農作物，以此來帶動發展農業生技產業，如此不但可以創造就業機會，讓農村年輕化，繁榮農村經濟，發展新興能源產業，同時也解決土地荒廢的問題。農業要有計畫實施小地主大佃農，在資金、制度及法令提供協助，擴大農業生產的經濟規模與效益，並改善產銷制度；也可以配合觀光事業提高農民所得，為此政府應該公布民宿特別法，協助農業的另外一個出路。
八、全面「解放」國營事業，開放自由競爭，減少國債
國營事業現在應該要全面「解放」，將台糖、中油、台電、台鹽、公賣局、中華電信……等獨佔事業開放民營化，釋出資源，打破壟斷和寡佔，鼓勵自由競爭，提升效率，帶動台灣新一波的產業發展，讓有限的資源得到最有效的利用，創造更多的經濟利益。台灣電信部分開放以後，創造很多新的行業就是一個例子，日本國鐵當年也是賠錢，後來拆成六家民營公司，每一家都努力減少浪費、增加效率，最後六家都賺錢，如果不是有過這段歷史，日本也不會有今日的新幹線。而且開放國營事業民營化，還可以改善越來越嚴重的「國債」問題。
九、經濟好百姓就會開心有信心
近來，政府為了稅收以及油電雙雙漲價的問題，造成百姓嚴重的不滿，尤其在所得並沒提高，甚至更加減少的情形下，難怪百姓要走上街頭反抗。政府應該思考的是，要如何改善國內投資環境，增加就業機會，百姓賺到錢、收入增加，政府稅收自然就增加。道理聽起來很簡單，但是要如何實踐才是最重要的地方，這個關鍵就是領導者的決策模式。領導者必須清楚瞭解國家經濟的困境在哪裡，除了政府各部門的意見以外，學術界、產業界以及民間的意見都要聽，整合出一套有效的策略，不是幾個人躲在房間裡做決策。
台灣是我們的國家，面對經濟困境是不分黨派的，我們必須共同面對，研討會過程中，有政府官員願意來參加，這就值得鼓勵，執政者就是要這樣，聽大家的意見，更重要的是要真正去作。這也是舉辦這幾場研討會的目的，希望整合各方的意見，為台灣的經濟發展提供對策，共同追求國家最大的利益。
我做過總統，知道總統不好做，總統做得好不好，不是自己感覺，是要問百姓，要作一個好總統，就要讓百姓開心有信心。馬總統，只要你將經濟問題做好，社會就安定，這樣百姓就會開心，百姓就會對你有信心。
最後，再次感謝所有學者專家的參與，也感謝來參加的所有貴賓，謝謝大家！祝大家平安！
*本文為群策會主辦「台灣國家經濟發展研討會」，閉幕致詞，2012年6月10日。