台灣地位問題解決之後的美中關係
─7月中旬蘭德公司（RAND）之報告 陳國雄‧鄭光勛 合譯 摘要 台灣地位問題以及台灣與中國的最終關係，雖然不可能在可見的未來獲得解決，但是去推測各種解決方式對美中關係的可能影響，是具有啟發性的。大體上來講，兩岸關係可能的發展模式有十種，其中四種是和平的方式： 繼續目前未決的現狀 和平統一 和平獨立 妥協解決 六種牽涉中國對台灣使用武力的方式： 美國介入，動武後統一 美國不介入，動武後統一 美國介入，動武後台灣獨立 美國不介入，動武後台灣獨立 美國介入，動武後問題未決 美國不介入，動武後問題未決 綜觀這些模式所揭露的意義，僅僅設想台灣地位的「解決」，並不足以了解隨後美中之間安全關係的本質。反而是，解決台灣問題的決定方式與風格，將會造成差異很大的結果。其中最顯見的正確方式就是：和平解決的結果─包括繼續維持和平的未決狀態在內─對於美中關係是比較可以預期，而且大體上是比較好的狀況（參考第二章「不動武的結局」、第三章「觀察的意見」）。 反之，台灣地位問題若以非和平的方式解決，可能會導致美中關係從相當和睦的關係倒退到冷戰型式的對抗，這要看衝突的情況和結果而定。倘若結果是台灣正式獨立，隨後的美中關係可能是合作的；倘若結果是強迫台灣統一，美國和中國可能會發現，他們正處於冷戰時期的敵對狀態（參考第二章「牽涉美國的軍事衝突」和「美國不介入的軍事衝突」、第三章「觀察的意見」）。 另外最重的是，超過25年的時間，美國的政策在於追求確保台灣地位的和平解決。這份研究結果的意含是，由於中國的軍事力量與信心都在增強，因而北京以武力達成統一的企圖也隨之提高。因此，防止中國的動武企圖，同時保持擊敗中國動武的能力，儘管難度愈來愈高，但也愈來愈重要。 第一章：近期的展望 目前美中之間最顯見也最可能發生衝突的因素，就是台灣！如果台灣目前未確定的地位問題一旦解決，美中之間可能引爆衝突的因素會是什麼呢？這個問題引起許多人的好奇。然而台灣地位問題的解決，也不必然可以排除華府與北京之間的可能緊張甚至是衝突。的確，在台灣地位解決之後導致美中衝突的可能性，主要的決定因素也許正是取決於台灣地位的如何解決。因此，檢視台灣地位的解決方式以及伴隨解決方案的重大事件，將有助於打造往後的美中關係。 在進行檢視的時候，首先值得注意的是，台灣地位問題不可能在短期內獲得解決。在另一方面，沒有任何中國共產黨的領導人會甘冒風險，容許台灣和平地正式獨立。中國共產黨在很大程度上的合法性基礎，乃是把中國恢復到「它在世界上正當的地位」，並扭轉中國的「百年之恥」（從1839年第一次鴉片戰爭一直到1949年中華人民共和國創立）。然而邊陲的台灣原本屬於中國，如今卻成為中國在帝國時期被征服的強烈象徵。 只有收復台灣，國家才能夠再度完整，而過去的恥辱才得以消除。任何領導班子容許台灣成為正式獨立的國家，在中國共產黨之內以及在中國民眾的眼中，都要承受喪失合法性的風險。毛澤東個人的權力和聲望可以忽視台灣議題，不會有無法繼續掌權的風險，但是目前以及未來的中國領導人或領導班子不可能有這種奢侈的待遇。這種情形在未來幾年尤其真確，因為胡錦濤主席和溫家寶總理在後江澤民時代，正致力於完成他們的權力鞏固。 同樣的情形，台灣也不可能在不久的將來接受任何形式的和平統一，在陳水扁政府確定不會發生，因為他所屬的政黨渴望追求台灣獨立。即使2008年選出陳水扁的繼任者是來自名義上渴望兩岸終極統一的政黨之一，那些政黨也保持他們目前控制台灣的立法機構，然而要說台灣內部有足夠的人支持政府的統一政策，認為政府能夠合法地採取那種戲劇性的步調，即使政府想要如此，這也是令人難以置信的事情。最近的民意調查連續顯示，只有2%的台灣民眾贊成立即統一，但卻有超過兩成的民眾希望台灣終將成為完全獨立的國家。總的來說，無論華盛頓、北京和台北的領導人都有戰略上的不安，但是台灣的政治主流似乎對維持現狀有強烈的偏好。 而且，台灣的地位問題似乎沒有機會在近期內以武力解決。如果中國企圖以武力攻佔或是威嚇台灣接受統一，美國保有干預的能力，而且可以阻止中國得逞。至少至少，對於中國任何的可能冒險，美國介入的可能性必然構成一道強有力的嚇阻力量。 在近期之內，中國雖然有很小的希望能夠達成武力統一，但是經由與中國大陸武力衝突的結果，台灣一樣也有很小的機會達成獨立。即使中國對台動武失敗，而且即使台灣獲得廣泛的承認，承認台灣是一個獨立國家，如此也不大可能構成台灣地位的最終解決，因為中國很可能會拒絕承認或接受台灣的獨立。反而是，台灣的獨立很可能使中國視為是暫時的情況，一旦中國的軍事能力足以勝任之時，情勢將會立即逆轉。 基於上述理由，關於台灣地位最可能的情況是，至少在四、五年之內，將會繼續維持目前未決但卻和平的狀態不變。如果在此期間之內台海爆發軍事衝突，中國獲得決定性勝利的機會很渺茫，結果將聽任美國和它的夥伴（如果有的話）去決定是否要「解放」（liberate）台灣。然而假定美國介入，最可能的結果是中國戰敗，丟下北京自舔傷口，但卻拒絕接受決定性的喪失台灣。 要解決台灣的地位問題，下列之一或更多的情況或許必須改變：（1）北京政權的本質；（2）台灣海峽的軍事平衡；或是（3）美國對台灣的安全承諾。這些變化只有在更長的期間（五年以上的時間）才可能發生，而且即使這些發展當中的一種或多種情況發生了，台灣的地位問題可能依然未決。結合兩種主要的可能性（和平的未決狀態，或是動武後的未決狀態），是有關近期的普遍觀點，然而在長期當中，台灣的地位問題有十種不同的未來情勢，將在本論文的第二章進行討論。 第二章：長期的可能發展 本章描述中國與台灣之間十種合理的可能狀況，可用圖表2.1的樹狀圖來描寫。 圖表2.1 中國與台灣之間十種可能的結果 如圖所示，有六種可能性涉及動武，有四種（包括繼續目前維持和平的現狀）則不涉及動武。在發生動武的情況下，美國選擇積極介入台灣的防衛有三種情況，而選擇避免捲入紛爭也有三種情況。 不動武的結局 繼續維持現狀 在此情況之下，目前未決但是台海和平的難解狀況將會繼續含混下去。中國繼續宣稱台灣是它的一部分，並暗示以動武的威脅來達成統一，但實際上並沒有真的動武；台灣方面既不接受統一，也不宣佈獨立；美國則維持同步承諾，同時承諾「和平解決僵局」以及「台灣不獨立」。 如果北京或是台北能夠證眀自己對台灣地位問題變得更有彈性，則經由追求穩定的提議，將有可能降低台海兩岸的緊張。比如說，由單方面或是協商機制來加強合作和信任，並降低各自的猜忌，如此的話，對方可能會片面改變現狀。舉例來說，如果北京表明的統一安排，願意考慮中國大陸和台灣是平等的夥伴關係，不同於目前「一國兩制」規定台灣是中國政府之下的「特別行政區」，感覺上，和平解決台灣地位的可能性會增高，結果是軍事緊張會隨之降低。另外，如果台北表明願意接受「一個中國」原則，而且承認台灣和中國大陸都是同屬一個政治和文化的實體，即使這個實體的精確本質和結構沒有明確的內容，如此也可以降低台海兩岸的緊張。在這種情況之下，雖然台灣很可能繼續是美中關係的一個重大議題，但是可以大量降低目前的凸出地位，而兩國之間的其他議題諸如貿易失衡、人權或是朝鮮半島的情勢，可以成為兩國關係的主導性議題。 從另一方面來看，如果台灣地位問題出現降低彈性的訊號，將會升高台海兩岸的緊張。例如，如果台灣主張獨立的政黨在政治體系上獲得完全的掌控權，也就是在立法院贏得多數席位，並繼續執掌總統權位，或是如果北京發出最後通牒或發表統一時間表，則台海兩岸的緊張將會升高。 只要北京繼續以武力威脅來達成統一，而台灣拒絕接受北京的統一要求，美國也繼續維持防衛台灣的承諾，則不管情況究竟如何，對台動武的可能性將繼續成為美中安全關係的主要議題。而且從美國和台灣的觀點來看，如果中國的經濟成長率繼續維持高水準，軍事上也繼續現代化，則軍事衝突的可能性將會大量提高。 和平統一 雖然在台灣的政治和社會趨勢似乎反對與中國大陸和平統一，但是這種可能性不能被排除。和平統一首先最需要的有兩項，一者是中國人和台灣人立即出現台灣國家認同的共識，二者是相較於台灣、日本及今日的韓國，中國大陸能夠出現一個穩定、成熟的民主政體。否則的話，對於北京可能提供自治權的任何承諾，台灣人民將不會有信心。 如果中國出現民主政體，無疑將會改變美中關係的本質。雖然這不是全體一致的意見，但也是廣泛的看法，許多的分析指出，成熟的民主政體之間即使曾經發生過，但也彼此绝少走向戰爭。然而同樣也有證據顯示，那些正在轉型到民主政體的國家比其他國家更好戰。因此，美國（或是台灣）與進行民主化的中國之間的關係可能極不穩定，而且任何像中國這種規模的民主轉型，即使不需要好幾個世代，也需要進行許多年。然而如果轉型期間有很順利的協商，而且在中國大陸出現的民主政體具有足夠的成熟度與穩定度，能夠讓台灣自願與中國大陸統一，則華府與北京之間的關係也很可能會改善。如同任何兩個國家之間一樣，儘管雙方仍有某些緊張和猜忌，美國與民主的中國之間實際衝突的機率將會比目前大量降低，尤其是台灣議題也獲得解決的情況下。 和平統一也可以透過一些鬆散型態的政治關係來實現，例如聯邦或是國協的型態，台灣和中國大陸都享有平等地位，而且能夠自願解除對另一方的主動權。達成這種高度象徵性的「統一」，並不需要中國大陸成為一個民主政體，而且對美中關係的影響將類似於下列章節所說的「妥協解決」。 和平獨立 如果中國的政體沒有一個基本上的轉變，台灣不大可能達成和平獨立，北京也不大可能正式承認並且接受台灣是一個獨立國家。如前面的暗示，幾乎已經正式放棄追求社會主義的目標了，但是中國政權在很大程度上是以民族主義為其合法性的前提：把中國變成一個富強的現代化國家，並彌補中國在衰弱時期所受的傷痛。在中國共產黨的裡裡外外，讓台灣正式獨立將被視為是放棄使命。在1980年代初期與英國協商收復香港時，當時中國的最高領導人鄧小平表示，任何中國政府在新界租約到期的1997年無法收回香港，將會被迫下台。對於中國共產黨的政權而言，容許台灣獨立也會遭受相同命運。 然而除了中國共產黨之外的政權，其合法性也許不是那麼強烈建立在恢復國家統一的基礎上，所以在這個議題上可能會更有彈性。這種政權最耀眼的候選人，將是一個成熟、穩定的民主主義者，可以從人民的意志取得其政權的合法性。然而即使是一個不民主的政府，可能也會發現民族主義之外有某些統治基礎的來源。 不管類型如何，一個能夠和平地容許台灣獨立的中國政權，當然與目前的領導者有極大不同，而且對外交事務也有高度務實的態度。這種政權雖然仍有可能和美國進行競爭或對抗，但最可能的情況是，只有當涉及美國和中國之間很清楚的利益時，而且當中國政府預期和美國衝撞後所獲得的實質利益高過可能的代價時，和美國競爭或對抗的情況才會發生。這種衝突不大可能是基於純粹意識形態的概念，例如中國版圖應當包含哪些地理實體。 妥協解決 […]