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台灣安保通訊第12期出版說明

陸淵  【出版說明】 (一) 去年(2008年)台灣政黨輪替,接著是11月4日美國民主黨的總統候選人歐巴瑪獲勝,今年1月20日就職。8月30日日本的眾議員選舉,民主黨大勝,長期執政的自民黨慘敗。這些世局的變動,刺激中國大陸的人民,不免要問為什麼外國能有民主政治的政黨輪替而中國不可能;這使中南海的統治者風聲鶴唳,加緊統制言論報導。尤其去年劉曉波等起章「零八憲章」以來、以及維吾爾、西藏人的要求獨立與自治,使今年「中華人民共和國」的建國六十周年的國慶前後,嚴加戒備。依照中國的憲法規定:「中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下……堅持人民民主專政……」云云;即是說,只有中國共產黨可以執政,但中國人民要求自由、民主,這是出於有良識者的天性。 中國的朝代帝國由戰亂走向休息,到了六十年一甲子漸漸富庶,但因專制政治無法克服政治、社會與經濟關係的矛盾,六十周年號稱的「昇平」,但已走向衰頹的道路。如今「人民王朝」的六十甲子,人民不得休養生息,近三十年因開放市場而經濟好轉,但二十年不斷的以兩位數字持續增加軍備,窮兵黷武,走向帝國主義、霸權主義,一意要吞併台灣,但其禍必起其自身爐灶。 台灣的定位,是西方陣營的民主國家;中國國民黨及其政權謀求只能由「中國共產黨專政的中國」合併,是違反中華民國憲法,背叛台灣人民。 話說回來,上文提到日本民主黨的勝利,其黨代表(黨魁)鳩山由紀夫先生在選舉前發表「我的政治哲學」一文,刊載於九月份的日文月刊Voice,深獲國際社會注意。鳩山的政治理念,有理想的一面,但在國際上現實主義之下能執行多少是另一回事,如他文末所說的:「所有偉大的歷史事件是以烏托邦(Utopia)始,以現實終」;做為一個政治家不能不有理想,以此照見目前台灣的政客,沒有人道觀念,菲薄達賴喇嘛與熱比亞,真是差之千里。故本期通訊特譯以饗讀者,除「比較政治」之必要外亦因對隔鄰國家之政治(觀)不可不知。 (二) 今年三月美國歐巴瑪政府的首次國防報告,指出台灣在空防與海防上已失去制衡的優勢。中國以武力侵略台灣是時機早晚的問題,不是會不會的問題。 馬英九政權一方面以「外交休兵」放棄成為一個國家應有的外交行為,一方面以「裁軍」對應中國的武力膨脹。換一句話說,「以文之外交」與「以武之軍事」防衛國家之必要行為,予以忽視,其最嚴重的,是對軍心與民心之抗敵意志之打擊。 對中國之侵略台灣,許多軍事專家都有不同的預測,就是說,對戰爭的發生、以及攻防問題有可能發生的狀況提出看法。這些劇本的參考價值在消除自己的盲點以防不測。本通訊自創刊以來,多留意軍事面的國家安全保障,尤其是第七期的平松茂雄、古譯忠彥兩位先生的論著、以及第八期的五味睦佳先生的論著值得留意,不可以為已是過時之論。 因此之故,本期特別選譯井上和彥先生的「如果日本與中國開戰」一文,予以刊登。原文選自氏著《國防的真實:強大的自衛隊》(雙葉社,2007年2月15日出版)一書之第十章。井上先生與本會(台灣安保協會)的理事蔡焜燦先生素來有交情,託蔡先生之福獲得著者同意,予以翻譯。著者井上先生有四點補充意見,託蔡先生轉達,由陳國雄先生記錄,刊在文章前面之「前言」;在此特向諸先生致謝。 (三) 馬英九的對中政策,從裁軍、募兵制、外交休兵、國共會談、直航、金融開放、開放中國客來台炒地皮、簽訂兩岸經濟合作架構(ECFA)以及採認中國學歷與開放中國學生等問題,無異從軍事、外交、政治、經濟與社會方面帶來台灣全面性的不安,甚至帶給友好國家對台海的安全與亞洲地緣政治上的戰略思考感到憂慮與需要重新評估的必要。對於承認中國學歷與開放中國學生來台一案,本期由陳國雄先生對官方的意見加以整理和辨正。筆者在國立大學執教數十年,也曾教過外國人教授、講師來台進修者,雖有教學相長之語,但未聞能招來外國(尤其是中國)人之高中生來留學能提昇本國競爭力與學術水準者,昔日「國家政策」,強制大學收納僑生,引起大學水準之下滑與校園秩序之混亂,記憶仍猶新,前車可以為鑑。今日所倡之政策,無異癡人說夢。政客宣囂,玩弄辭章,賤而無恥!

鳩山由紀夫著「我的政治哲學」

翻譯/台灣大學名譽教授 導言 日本的民主黨黨魁鳩山由紀夫在9月號的日文月刊Voice發表「我的政治哲學」一文,但是8月27日《紐約時報》的電子版轉載該文,並指該文太過反美,深為憂慮。民主黨本部對記者團表示,該文並沒有向《紐約時報》投稿,其中一部分被歪曲報導。(參考9月1日《產經新聞》的報導。) 8月30日日本眾議院的選舉,長期執政的自民黨慘敗,祇獲得106席;民主黨大勝,獲得300席。選民希望變天,有選黨不選人的現象發生。 日本是在民主國家中僅見的少有政黨輪替的情形,此次選舉結果,勢必由民主黨與其他政黨聯合執政,而由鳩山由紀夫組閣,故鳩山的論文應該一讀,以瞭解鳩山的理念與執政方向。但是對新執政的團隊,其政策如何、效力如何,尚不明朗,故國際上的對日專家,正面與負面的評論多有。但鳩山的論文看不出有「反美」。 鳩山論文中提到其祖父鳩山一郎翻譯卡雷路基的著作,卡氏的漢文姓名是由譯者試譯的,應作Coudenhove-Kalergi,Richard Nikolaus 1894~1972年,是奧地利的政治學者。父親是駐日公使,母親是日本人(青山光子),以次男出生在東京。 卡氏在第一次大戰後為歐洲的復興與永久的和平,呼籲成立歐洲合眾國。1923年發表「汎歐洲網領」,1924年為汎歐洲主義,發行《汎歐洲》刊物。納粹政權成立,1938年移居瑞士,後轉渡美國。 第二次大戰後歸國,從事「汎歐洲」運動,其思想對歐洲經濟組織EEC的創設有很大的影響。 ──譯者  党人派‧鳩山一郎的政治信條 現代的日本人喜歡的用語之一是「愛」,這是普通所說的love。但是聽到我所說的「友愛」,許多人的印象好像這個用詞太柔弱了。不過我所說的「友愛」是不同的概念。那是指法國革命的口號「自由‧平等‧博愛」的「博愛」,即fraternite。 我的祖父鳩山一郎翻譯卡雷路基(Coudenhove Kalergi)著作而出版時,不是接fraternite譯作博愛而是譯作友愛。若說是柔弱?但這是作為革命的旗幟,戰鬥的概念。 卡雷路基在距今八十六年前的大正十二年(1923年)著有《汎歐洲》,成為與今天歐盟(EU)關連的汎歐洲運動的提倡者。他是奧地利的貴族,在日本公使任內與麻布(按,日本地名)的古董商的女兒青山光子所生的次男,日本名字叫榮次郎。 卡雷路基在昭和十年(1935年)出版其著作『Totalitarian State Against Man(全體主義國家對人間)』。該書對蘇聯共產主義與納粹國家社會主義予以激烈的批判,並對允許資本主義予取予求的放肆,嚴加以反省。 卡雷路基認為「自由」是人類尊嚴的基礎,是至上的價值。而且,為了加以保障而擁護私有財產制度。一方面,資本主義產生嚴重的社會的不平等,為希求「平等」,而成為共產主義發生的溫床;然而為對抗資本主義與共產主義兩者,而產生國家社會主義;卡雷路基對此深感憂慮: 「沒有友愛為伴,自由將招致無政府狀態的混亂,平等則招來暴政。」 一心追求平等的全體主義,以及墮入放縱的資本主義,結果也都損害人的尊嚴,將本來應是目的的人,化為手段。自由與平等對人是重要的,但一旦陷入原理主義(fundamentalism,或譯作基本教義),所帶來的慘禍,無可計量。要使不致損害人類的尊嚴,必要有均衡的理念,故卡雷路基訴自「友愛」。 「人是目的而非手段。國家是手段而非目的。」 卡氏的『全體主義國家對人間』,就是經這句話開始的。 卡氏在構想這本書時,兩種全體主義席捲歐洲,祖國奧地利面臨希特勒兼併的危機。他跑遍歐洲,力倡汎歐洲的主張,鼓吹反希特勒、反史達林。但是他的奮鬥枉然,奧地利為納粹所有,不久在失意之餘,亡命美國。電影『卡薩布蘭加(Casablanca)』,是以卡氏逃亡為藍本。 卡氏主張「友愛革命」時,是他面對同時代的左右全體主義,為支持與它們激烈戰鬥而提出此戰鬥的理論。 戰後,首相地位已在眼前而被革去公職的鳩山一郎,閑散無聊,讀卡氏著作,尤有同感,於是親自翻譯『全體主義國家對人間』,以『自由與人生』之書名出版。以銳利的共產主義批判者、且對抗軍部主導的計劃經濟(統制經濟)的鴆山一郎來說,此書在對抗戰後如狂風吹向日本的馬克斯主義勢力(社會、共產兩黨與勞工運動)的攻勢、在構築健全的議會制民主主義問題上,諒是看到最能獲得共感的理論體系罷! 鳩山一郎一方面對抗勢力日增的社、共兩黨,另一方面打倒官僚派吉田政權,樹立黨人派鳩山政權,揭櫫「友愛」的旗幟。他筆下的『友愛青年同志會綱領』(昭和二十八年)有明確的表明: 「我等在自由主義的旗幟下挺身友愛革命,排除左右兩翼的極端思想,向健全明朗的民主社會之實現與自主獨立的文化國家之建設邁進。」 他的「友愛」理念,在戰後保守政黨的底流脈脈相傳。經過六十年安保,自民黨政策大轉舵,「勞使(勞資)協調政策」成為支持日本高度經濟成長的基礎。其象徵即昭和四十年(1965年)做成的綱領文書,『自民黨基本憲章』。 該憲章第一章題為「人間的尊重」,謂:「人的存在是尊貴的,恆常其本身即是目的,決不能是手段」。謳歌勞工運動的融和的『自民黨勞?憲章』,也是有同樣的表現。很清楚的,這是引用自卡雷路基的著作,受鳩山一郎之友愛論的影響。以上兩個憲章對鳩山、石橋內閣的樹立有其貢獻,是由擔任池田內閣的勞相(勞工部長)而確立日本勞使(勞資)協調路線之石田博英所起章的。 自民黨一黨支配的終焉與民主黨立黨宣言 戰後,自民黨與內外社會主義陣營對峙,為日本的復興與高度經濟成長之達成盡力,有很大的功績,值得歷史的評價。但是冷戰結束後,經濟成長本身仍應當做國家目標的樣子而陷入墮性的政治,在變化的時代環境中,不能將國民生活品質向上轉換成政策的目標之情形,繼續存在。另一方面,政界與官界的癒著帶來的政治腐敗,成為自民黨的宿痾。 我在冷戰終結時,深切地感到維持高度成長的自民黨之歷史任務已經結束,要求有新的責任勢力出現。於是脫離祖父創設的自民黨,加入組織「新黨先驅」,不久自任黨魁,設立民主黨。 平成八年(1996年)九月十一日組成「(舊)民主黨」。在「立黨(創黨)宣言」這樣說: 「我們從今開始想做為社會根基的是『友愛』的精神。自由容易陷入弱肉強食的放縱,平等難免墮入『突出檯面的釘子被打(按,齊頭)』式的惡平等。為了克服兩者的過分雖然提出友愛,但是它在至今一百年間一直受到輕視。到二十世紀的近代國家,急忙將人們當做國民加以動員,因此將人只看作一堆秤起來值多少之可以計量的大眾(mass),加以處理。(中略)」 「我們各個人具有無可限量多采多姿的個性,是無可取代的存在,因此自已的命運有自己決定的權利,又由於選擇的結果有負起責任義務之『個體的自立』之原理,同時由於相互之間有自立性與異質性,在彼此尊重的前提下,並且重視互有共感、尋求共同點而協力之『與他者共生』之原理。那種自主與共生的原理,不只是日本社會中人與人之間的關係,日本與世界的關係,甚至人類與自然的關係,也同樣要一以貫之。」 武者小路實篤留下一句名言:「你是你,我是我,儘管如此,都是好朋友。」「友愛」正是用這樣的姿態面對問題。 「自由」與「平等」隨著時代環境的變化,其表現與內容跟著在進化,希求人類尊嚴之「友愛」也是隨著時代環境而進化。當我看到卡雷跟基與祖父鳩山一郎所對峙的全體主義國家結束的時候,我對「友愛」給予再定義為「自立與共生的原理」。 然而,從那天起已經過十三年。其間,冷戰後的日本被美國發動的以全球主義(globalism)之名之市場原理主義(市場基本教義)所撥弄。應該是至上價值的「自由」,因「自由的經濟底形式」之資本主義被當做原理(原則)在追求時,人不再是目的而是墮落為手段,喪失其尊嚴。在金融危機後的世界,我人對此情形纔注意到。喪失道義的節度的金融資本主義、市場至上主義要如何加以喝止、以保護國民經濟與國民生活?這是目前擺在我們眼前的課題。 正當這個時候,使我想起卡雷路基的抑制自由之本質的內在危險,提出「友愛」,賦予使命,使我決心再度揭櫫「友愛的旗幟」。平成二十一年(2009年)五月十六日面臨民主黨代表選舉,我這麼說: 「我自己站在前頭,與同志們團結打開難局,共同營造可以生活的社會『友愛社會』,一定要完成政權的輪替。」 對我來說,「友愛」是什麼?那是看清政治方向的指南針,決定政策時的判斷基準。並且相信是我們在「自立與共生時代」的精神支柱。 「公」領域的衰弱與復興 目前,「友愛」是要矯正全球化的現代資本主義的過分,可以說是為了傳說之中所培育的國民經濟之調整為目的的理念。其意義是要從市場至上主義轉變為維護國民的生活與安全的政策,建設共生的經濟社會。 當然,此次的世界經濟危機是冷戰結束後美國所推進的市場原理主義、金融資本主義之破綻所帶來的。美國的市場原理主義與金融資本主義被稱為全球經濟或全球化,或是全球主義。 美國式的自由市場經濟是普通性、理想性的經濟秩序,是要改變諸國各自的國民經濟的傳統和限制,認為經濟社會的構造應該改革合乎全球標準(global standard)的思潮。 日本國內對全球化的潮流如何面對,有兩種不同看法,一是積極的接受,認為一切都交給市場的走向是最好的;另一種人的看法是消極的對應,要充實社會性的安全網(safety net)和保護國民經濟的傳統。小泉政權以來,自民黨是屬於前者,我們的民主黨是屬於後者。 各國的經濟秩序(國民經濟)是歷經歲月所形成的,反映各國的傳統、慣習與國民生活的實態。因此世界各國的國民經濟,是歷史、傳統、慣習、經濟規模及發展階段等太多樣的產物。全球主義是對經濟外的諸價值與環境問題、資源有限等全加以忽視而進展的。小國之中有國民經濟蒙受極大的打擊者,甚至有傳統的產業遭受破滅。 資本與生產手段是非常簡單可以越過國境而移動。但是人並不能簡單的移動。市場的原理,「人」既是指「人事費」,實際在世間,「人」是支撐地域共同體,體現生活、傳統與文化。人的尊嚴是在共同體中,有工作與職責,維持家庭而保持著的。 冷戰後到今天,回顧日本社會的變貌,是全球經濟破壞國民經濟、市場至上主義破壞社會的過程,這樣的說法並不過言。郵政民營化是對有長久歷史的郵局與支持者的地域社會之傳統的角色太過於輕視,並對郵局所具有的經濟外的價值與共同體的價值之輕視,只以市場的原理將之一刀兩斷。 對農業、環境與醫療等有關我們生命與安全分野的經濟活動,隨便投入全球主義奔流的政策,不是「友愛」理念所允許。還有,對生命的安全與生活的安定有關的規則和限制,不能不予強化。 […]

如果日本與中國開戰

井上和彥 原著   前言 本編文章出自日本知名軍事評論家井上和彥的著作《國防的真實:強大的自衛隊》第十章內容,由楊鴻儒先生翻譯。井上先生在同意本協會翻譯之時,也表達下列四點意見: 一、本書於2007年2月出版,目前中國軍事發展稍有變化,頻傳已在建造航空母艦,一旦中國擁有航空母艦,雙方實力之比較,將有動態性的變化。 二、目前中國瞄準台灣的一千多枚飛彈,也可以轉向日本。 三、今年8月的眾議院改選,民主黨勝出,與社民黨、國民新黨合組連立內閣,新內閣的立場可能會比較親中。而且新內閣是否會堅持反對美軍駐在琉球,是否會親中疏美,尚待觀察。 四、日本與中國海域之中間線的能源開發爭議,長期以來雙方曾經協商共同開採,但是目前中國不願繼續協商,卻在春曉油井不斷開採。此外,中國也強硬主張擁有釣魚台主權。 從增強潛艦戰力找出活路的中國海軍 政治上對立更深的日中兩國,在最近的將來真的會發生軍事衝突嗎?如果真的發生,那麼中台之間的台灣海峽有事時,成為日中戰爭火種的可能性很高。 今日的中國,對共產黨一黨獨裁體制的不滿或貧富的差距、以新疆維吾爾族自治區為首的統治地區的反政府運動等國內問題層出不窮。 於是,無法否定中國可能會以軍事侵攻台灣的舉動,作為解決這些國內問題的排出口。果真如此,美國就可能基於「台灣關係法」 (1979年),為防衛台灣而發動軍事行動。不,美國是不得不如此。 堅持自由、民主主義體制的台灣,忽略共產主義獨裁國家軍事侵攻的事態,將對爾後美國的世界戰略帶來很大影響。無論如何,美國一旦發起軍事行動,就有可能緊急派遣以日本為基地的第七艦隊 航空母艦機動部隊前往台灣海峽,而且會由駐紮沖繩島的第5空軍 戰鬥機部隊負責台灣海峽的防空警戒。 另一方面,面臨如此事態的日本政府顯得狼狽不堪,可能有不少的國會議員會依據「日中和平友好條約」 ,無疑的對中國政府訴諸日本不戰或政治性中立。 但是,對方也不是笨蛋。 從中國來看,對於以軍事支援台灣的美國提供基地的日本,顯然是敵對國。此外,如果美中在東海發生激烈衝突時,無可置疑地,日本一定以「日美同盟」為優先,至少會基於「周邊事態安全確保法」對美軍提供後勤支援。如此一來,與中國產生間接的軍事對立關係。在石油資源上倚賴中東地區,將來也是如此,而且日本仍希望繼續成為自由、民主主義國家,除此之外別無選擇。 無論如何,台灣一旦遭到中國的軍事侵攻而被占領時,為世界之冠的日本經濟,也等同被置於在共產主義獨裁國家中國的影響下。這是因為可說是日本動脈的海上交通線,通過台灣周邊海域的緣故。因此,台灣的獨立與自由、民主主義體制的存續,就是日本的死活問題。以此觀點來看,必須斷然支援防衛台灣的美國。 不能選擇破壞捐棄日美同盟,加深和美國對立關係的愚行,是有歷史的證明。 加上日本人非認識不可的是,日中和平友好條約,只不過就像是「日蘇不可侵犯條約」一樣,是一張片紙而已。 那麼,在此比較日中兩軍的戰力,首先來談空軍戰力。 以亞洲第一實力自豪之日本航空自衛隊的主力戰鬥機,世界最強的F15J/DJ有203架、F2A/B有68架(預定最後配備94架)、F4EJ改良型有91架,其他,E767早期預警機有4架、E2C早期預警機有13架、還有C1及C130H戰術運輸機合計42架的陣容。加上,F15J為了更提高性能,進行現代化的修改,此外選定、引進F4EJ改良型為後繼戰鬥機的計畫。 另一方的中國軍又是如何呢? 其作戰飛機,陸海空3軍合計約保有3,530架。這是僅次於美軍的3,560架,是世界第2位的戰機架數。至於其內容,蘇聯製米格19或米格21的複製或改良型等於是「骨董」般的舊式飛機占了大半。於是,讓這些舊式飛機退役的另一方面,中國空軍從俄羅斯引進技術,進行蘇愷27及蘇愷30等第4世代高性能機的配備。 現在,中國空軍保有蘇愷27戰鬥機約150架、蘇愷30約120架,以及國產的J10戰鬥機 約60架等,足以對抗日本航空自衛隊的高科技機新銳戰鬥機約330架,其機數逐年持續增加。 雖然存在低出動率或訓練時間少等種種問題,但中國的空中戰力在不久的將來絕對是一支不容小覷的強大戰力。由此可知,對今後不得不削減戰鬥機的日本航空自衛隊而言,駐紮沖繩島的美國空中戰力,就成了日本在防衛上不可或缺的戰力。 駐紮嘉手納的美國第18航空團的F15戰鬥機約有50架,實戰經驗豐富的美國空軍的F15,如果能夠和高訓練度的日本航空自衛隊的戰鬥機協同合作,勢必所向無敵,因此,只要繼續維持日美同盟,中國空軍戰機是不可能掌握東海上空的制空權。 進一步說,端看為現代空中戰鬥上不可或缺的早期預警機AWACS的保有狀況,即可明白此事。 日本航空自衛隊是以早期預警機E767、美國空軍是以運用E3而擁有高度空中戰鬥能力。另一方面,中國仍處於AWACS的初期開發階段,能夠實用化該機種尚須相當的時間。中國的空中戰力,為了能夠和日美並駕齊驅,首先,中國必須從進行開發AWACS的實用化開始。 而且,日中激烈衝突的劇本,是以台灣和中國的軍事衝突為前提,因此,也不可忘記台灣空軍的存在。以美國製的F16戰鬥機約150架、法國製的幻象2000戰鬥機 約60架為主力的台灣空軍,對中國軍機而言,是不容小覷的對手,中國軍機在進出沖繩方面之前,將受到台灣空軍阻擋進路。由此可知,在今後繼續維持台灣的獨立性,不啻是日本安全保障上最大的關心事。 那麼,海上戰力又是如何呢? 現在,日中兩國海軍的戰力,日本海上自衛隊擁有艦艇151艘,人員約4萬4000人,至於中國海軍則有艦艇約780艘,人員約22萬人,二者的差距頗為懸殊。僅中國海軍的人員,就大約足以匹敵日本陸海空自衛隊員的總數,由此可知其規模有多大。 但是,以數目取勝的中國海軍,在品質上卻遠遜於日本海上自衛隊。 以神盾艦為首,日本海上自衛隊所保有的艦艇,大多滿載高度的電子儀器,是世界最高級的高科技戰艦。 另一方面,大多數的中國海軍艦艇是屬於舊式艦,是難與日本海上自衛隊的護衛艦(驅逐艦)對峙的艦艇。但是,近年來的中國海軍,從俄羅斯購買現代級驅逐艦 ,另一方面,也在急速建造中國版神盾艦的「蘭州」及「廣州」級驅逐艦等新銳國產艦,極力謀求海軍的現代化。 而且,中國從烏克蘭以廢鐵購買前蘇聯航空母艦「華利亞克」,竟然再利用作中國海軍第一艘航空母艦而加以重建修改中,復有建造另一艘航空母艦計畫的傳聞。 但是,航空母艦的性能,是依據艦載機的性能或訓練度、及其運用能力,還有要和負責防空、反潛警戒的護衛艦艇的協同合作很大,因此中國航空母艦成為在實戰上的真正戰力尚須相當的時間,必須累積不少的訓練。即便如此,中國保有航空母艦本身的政治上的現實,是具有極大效益的。 於是,不可或忘的是,美國海軍的存在。 最近,美國重新評估國防計畫,發表將擁有的11個航空母艦戰鬥群中的6個派遣到太平洋,而且,六成的潛艦也一樣部署在太平洋。這不外是美國對逐漸強大的中國海軍加以牽制的強烈意志之表示。 如果日中發生激烈衝突,日本海上自衛隊就會和他的夥伴美國海軍協同作戰。現在,誇示世界第2位實力的日本海上自衛隊,和世界最強的美國海軍聯合,不是中國所能承受的。 於是,中國海軍正戮力於潛艦戰力的擴充。對以航空母艦為首的水上艦艇而言,潛艦是極為棘手的艦艇,因此,潛艦戰力是對抗占盡優勢的日美兩海軍的唯一手段。 現在的中國海軍,包括核能潛艦在內,約有70艘的潛艦。核能潛艦是可搭載核子彈道飛彈的大型艦,但必須注意的是,傳統型的俄羅斯製基洛級潛艦 。在水中具有卓越靜音性的基洛級潛艦,不容易被敵方偵測探知,對水上艦艇而言,是強勁的對手。中國海軍預定最後要配備這種基洛級潛艦12艘。 另一方面,日本海上自衛隊所保有的潛艦有16艘,全部都是搭載柴油引擎的傳統型潛艦。不過,日本潛艦的靜音性或戰鬥能力以及船員的訓練度,都列為世界最高水準,如果日中潛艦發生激烈衝突時,無可置疑地,日本的潛艦將會獲勝。 如此一來,只要中國海軍未具有壓制這種優秀日本潛艦的反潛能力,則中國即將配備的航空母艦恐怕也無法駛出軍港一步。 而且,對中國的潛艦而言,最大的威脅是來自居世界之冠的日本反潛能力。 美蘇冷戰期間,擔任同盟國美國世界戰略之一翼的日本海上自衛隊,是以蘇聯的潛艦為對象戮力提升反潛能力。在冷戰期間所培養的這種反潛能力,在對應今日的中國潛艦上有極大裨益。總之,對潛艦經驗淺的中國海軍而言,面對以世界第一反潛能力自豪的日本海上自衛隊,可能會成為非常難纏的對手。 2004年11月,發生中國海軍「漢」級核能動力潛艦 […]

採認中國學歷及開放中國學生的矛盾性

為填補大學招生不足,馬政府執意採認中國學歷及開放中國學生來台。「三限、六不」原則不但無法提升大學競爭力,流出的學生將比流入更多,原本招生不足的學校將會提早關門。而且開放中國學生來台,讓沒有納稅的中國人來排擠台灣學生的就學權益,違反公平原則。此外,承認中國學歷也會衍生國家安全的危機。 找中國學生來填補大學招生不足 今年八八水災前夕,大學考試分發放榜,錄取率97.14%,再創歷史新高,但是分發缺額卻也高達6,802名,有四所學校的十一個科系招生掛零,未足額錄取的校系數達163系組。根據教育部的估計,有些大學在一、兩年之內就會「撐不下去」了。招不到學生的校系並非嚴選學生的緣故,去年基測成績7分就能上大學,今年因為設有最後5%不能繳卡的最低登記標準,所以今年最低分是義守大學工業工程與管理系的加權總分68.19分。 這麼低的錄取標準還招不到學生,為了維持有些學校的續存問題,馬政府便把希望寄託在中國學生的身上。因為資料顯示,去年中國留學外國的學生人數約有18萬人,比2007年的14.4萬人成長25%左右,這是一個充滿潛力的市場,而且龐大的顧客群似乎並不精明,因為馬政府認為台灣沒人要讀的校系,中國學生會飢不擇食地前來就讀、繳學費,讓這些撐不下去的學校不必退場或整併,教授老師們也可以保住飯碗,事關教育產業的商機,管他甚麼「中國依賴」(China dependency)的危險性,反正有些大學企業已經生存不下去了,還管他甚麼教育是國家發展的百年大計,求生存才是理直氣壯的硬道理。 於是在去年五月,總統當選人馬英九在就任之前就表示,讓中國學生來台灣念書,可以達到三大目標,第一是可以招收到中國大陸的一流學生,對台灣學生會產生很大的刺激作用,可以提高大學的競爭力;第二是讓兩岸青年在人生較早階段就能做朋友;第三是解決台灣部分大學招生不足的問題。他也指出,希望未來四年再增加兩萬名外籍生來台,從目前1%的比例提高到2%,讓台灣環境更國際化。馬總統就任之後,也在9月22日正式宣示,最快在2009年採認大陸學歷、開放國內大學招收大陸學生。他再度強調,這種開放政策一方面能夠解決國內大學招生不足的問題,另方面也可以提升台灣學生的競爭力。 錯誤的政策比貪污更可怕 但奇怪的是,這麼美好的憧憬卻引來各界質疑和反對,大家對於台灣學子的就學權益和就業機會都感到憂心忡忡。甚至立法院法制局也提出研析報告,直陳三大負面影響,包括衝擊國內就業市場、大專院校供過於求狀況更加嚴重、危及社會安定及國家安全,甚至可能有導致台灣大專院校「關門」的危機。為了平息反對聲浪,當時的教育部長鄭瑞城於去年11月10日在立法院宣示,開放中國學生來台及採認中國學歷,將採「三限、六不」原則,以免影響到台灣學子的就學權益和就業機會。 所謂「三限」原則,就是限校、限量、限領域。在「限校」方面,初步僅採認數十所大陸一流大學學歷;「限量」則是總量管制陸生來台人數,約為國內大學招生總量0.5%到1%,大約是一年一千人;「限領域」就是暫不考慮採認中西醫、醫檢、藥學等專業領域,涉及國安及高科技等領域也會限制。至於「六不」原則,包括︰一、陸生來台考試不加分;二、不影響台灣學生就讀權益,以外加名額招收陸生;三、教育部不編列陸生獎學金;四、不允許陸生校外打工;五、陸生不可考專業證照;六、畢業後,不可續留台灣就業和從事公職。 儘管如此,還是無法杜絕社會疑慮,因為「三限、六不」原則不但充滿政策矛盾性,也沒有法源依據,立法院都無法監督。 貪贓枉法固然罪無可赦,但是錯誤的政策比貪污更可怕。十多年前台灣企業大量西進的結果,成為今日台灣經濟萎縮的基本病灶。企業關閉在台灣的工廠,大舉將資金、技術和設備投入中國,導致台灣工人失業率激增至6%以上,雖然部分台灣中高階管理及技術人才得以進駐中國,但是總共約有200萬金字塔頂端的台灣人因而移居中國,導致台灣的消費市場隨之萎縮了15%~20%,這些因素的加乘效果,造成如今台灣的平均薪資倒退十三年,形成貧者愈貧、富者愈富的M型社會,使眾多平民百姓陷入生活困境。由此可見,任何政策的制定必須慎於初始,切莫短視近利或是圖利特定產業,以免造成後患無窮的惡果。過去的殷鑑不遠,有關馬政府即將採認中國學歷並開放中國學生來台就讀,其政策內涵不但損及台灣學子的權益,也充滿政策目標的矛盾性,可能衍生問題的嚴重性絕對不容忽視。 「三限、六不」無法招到一流學生 首先,馬政府主張開放中國學生來台灣念書,所要達到三大目標的第一個目標,就是可以招收到中國的一流學生,提高台灣大學的競爭力。但是為了安撫大家的不安,教育部卻又祭出「三限、六不」原則。試想,不提供獎學金、不許打工、不可應考專業證照、畢業後不可留在台灣就業,如此一來,有甚麼樣的中國學生願意來台就讀?這些限制根本難以吸引優秀的中國學生,「三限、六不」原則與政策目標之間充滿矛盾性。 如果從全球高等教育市場的高度競爭現狀來看,日本、韓國、新加坡與香港等地,在補充高級人力資源的思考下,為了達到「才為我用」的目標,都提供高額獎學金、工作機會、居留乃至國籍歸化等誘因。以香港為例,中國大陸民眾在香港居留滿七年,就可取得永久居留權,換言之,陸生只要在香港讀大學畢業後,再工作三年,就能取得香港的居留權,可以免簽證出入歐盟、日本等國,非常方便。從現實面來看,持有香港或台灣的護照,出國時都比拿中國護照方便許多,這也是吸引優秀中國學生的誘因之一。此外,在吸引中國優秀學生來香港就讀這方面,也動輒提供四年全額獎學金,將近兩百萬元台幣。講坦白話,即使台灣提供獎學金,但畢業後若無法留在台灣工作,也很難吸引優秀學生,何況台灣採取的是「三限、六不」原則,當然更無法吸引優秀學生。在這種條件下,會選擇來台就讀的中國學生,若非另有他圖,就是來買個學歷的平庸學生,根本無法提高國內大學的競爭力。 從學費和生活費的角度來觀察 我們再從學費和生活費的角度來觀察,在中國方面,每學年(兩個學期)的學費,一般大學生為4,000~6,000元人民幣,碩士班和博士班則大約是10,000~12,000元人民幣。如果加上食宿生活費,因地區物價之不同而有所差別,若以物價較高的北京地區和台灣來比較,根據坊間仲介業者的資料如下表列。 台灣與北京地區大學生費用比較表 學費(每年)住宿費 (每月)生活費(每月) 合計 台灣 約10萬元 約5千元 1萬元 約28萬元 北京 約2.5萬元 約3千元 約 6千元 約14萬元 註:金額為台幣。 資料來源:http://et-study66.myweb.hinet.net/new_page_5.htm 上述資料顯示,中國學生若來台就讀大學,其支出約為在北京的兩倍。此外,去年台灣的人均所得為17,083美元,而中國只有3,315美元,台灣約為中國的五倍,可見一般的中國家庭要支付子女就讀北京地區的大學,原本就很吃力,更何況要供應子女來台灣上大學。 中國有將近100所一流的大學,能夠考進這些大學的優秀學生,來台灣的機率必然不高,因為在當地就能夠上一流的大學,而且學費又便宜,畢業後也有留學歐美國家的機會,何必離鄉背井來台灣?台灣的大學能夠提供什麼誘因?是「三限、六不」原則嗎?這簡直是天大笑話,可見這些原則與政策目標之間的矛盾性。 沒錯,開放中國學生來台就讀,當然能夠招收到一些學生,但大部分絕非可以提高競爭力的優秀學生。他們大多會是「高幹、民企、有錢人」的子女,因為考不上大學,而且這些人有錢、有關係,找工作不必應聘,所以來台灣輕鬆拿個文憑,也是一條路。如此一來,只會拉低大學整體素質,反而是降低了台灣大學生的競爭力。 如果開放中國學生來台就讀大學,是為了替一些招不到學生的大學招攬生意,那也不必唬人,拿提高學術水準和競爭力之類的體面話來當藉口,反而算盤要精打細算,要有全面性的盤算,否則會適得其反。 承認中國學歷 私立大學更招不到學生 開放中國學生來台就讀大學,並不涉及採認中國學歷的問題,因為根據目前法律,對於中國的高中學歷已經有認證機制。但是對於中國的大學學歷,目前還沒有認證機制,所以如果開放中國學生來台灣讀研究所,就一定會涉及承認中國大學學歷的問題,所牽涉的層面就很大。 目前已有七千多名台生在中國讀大學,每年約有三千名台生赴中國就讀,迄今累計超過一萬五千人,這些人當中不乏程度低落的人,在台灣考不上理想大學,去中國不但學費較低,又能享受優待而輕易取得學位,如果一旦承認中國大學學歷,台灣去中國讀書的人將會趨之若鶩。搞到最後,原本想要招收中國學生來彌補招生不足的政策目標,可能流出的遠遠多過流入的數量,不但難以招到中國學生,我們去中國的反而更多,則原本招生困難的部分大學將會死得更快。 以去年(九十七學年)來說,已有八所大專院校招生不滿七成,總缺額為5.9萬人。根據教育部於10月12日提出的報告指出,預估12年後的缺額將擴增為7.1萬人,屆時台灣164所大專院校當中,將有六十多所會倒閉,數千名教授會失業。這是還沒有承認中國學歷的情況,如果一旦承認中國學歷,情況勢必更嚴重。根據教育部在今年1月8日公佈的民調顯示,受到政府開放中國學歷採認的影響,有22.8%的台灣家長考慮讓子弟去中國念大學,這相當有六萬名考生會去中國就讀,屆時六十多所大專校院倒閉的日子,可能三年內就實現。 其實,大學部學生的程度只是學習而已,如果真要提高大學的競爭力,應當招收優秀的研究生來讀研究所。然而根據「三限、六不」原則,根本不可能吸引優秀的研究生,更談不上提升國內大學的水準。既然如此,又何必為了招收泛泛之輩的研究生而採認中國學歷,徒然造成台灣學生大舉前往中國的後果,使某些招生困難的大學更雪上加霜。考慮到雙方的生活條件和學費差距,如果貿然承認中國學歷,將會造成台灣教育的崩盤,這並非危言聳聽的浮言。 台灣人納稅 中國人唸書 另外,如果由台灣人的納稅錢來補助中國人讀大學,這種政策難道沒有違背社會正義和公平性嗎?根據資料顯示,政府每年補助公立大學的經費有三百多億,補助私立大學有一百多億,換算的結果,目前政府每年編列預算補助國立大學生的單位成本,一年約10萬元,四年補貼40萬元,補助私大學生一年約1萬出頭,四年則補貼約5萬元。換言之,如果中國學生的繳費標準和台灣學生相同,則就讀公立大學的中國學生,四年下來可以平白享受四十萬台幣的教育資源,而這些錢卻是來自台灣納稅人的口袋。 目前教育部規劃中國學生來台就讀的學費,與國內學生的收費相同,一年僅收5萬到11萬不等,這等於是拿台灣納稅人的錢,來補助中國學生唸書,非常不公平,也不符合社會正義。更何況對方是節省教育經費,花大錢整軍備武,要來攻打我們、併吞我們的敵國。 排擠台灣學生就學機會 進一步來說,為了不影響台灣學生的就讀權益,「六不」限制以「外加」名額的方式招收中國學生。其實,無論「外加」或是「內含」,都會影響到台灣學生的受教權益。 如果可以「外加」招生,教育部又何必訂定「師生比」的標準?外加方式一定會降低師生比,連帶影響的是教學品質,受害的當然是全體台灣學生的受教權益。馬政府聲稱招收中國學生可以提升台灣的大學品質,其實恰恰適得其反,這是政策矛盾之所在。如果是採取「內含」方式,則台灣學生的受教權直接遭受排擠,結果沒繳稅的中國人可以讀台灣的大學,有納稅的台灣人反而受到排擠,根本不公平。 從現實面來看,中國學生希望來台就讀的大學,當然是排名前面的學府,這些大多是公立大學。台灣大專院校的錄取率雖高,但許多私校的學生來自弱勢家庭,他們更渴望進入公立大學以減輕經濟負擔。如果我們的公立大學還有增額錄取的空間,為何不提供給這些台灣學子?馬政府何以要獨厚於中國學生,而獨薄於台灣學子?這是甚麼心態! 禁止打工 禁不了 假留學真打工,這是中國留學生的普遍現象,看看鄰國的日本和韓國,中國學生註冊之後就去打工,根本難以管理。尤其在台灣,由於這一塊不屬於教育部管理,而是內政部的執掌,警力根本無法有效管理。根據以往經驗,偷渡客當中,10個能捉到6個就很不錯了。資料顯示,正式申請來台的漁工和外籍勞工,每天逃脫的比例約有2~3%,由於長相相似,逃脫之後就很難找到,更何況是長相和語言更難以區分的中國學生,取締非法打工的難度更高。 如果警方辦得到,那麼從1992年引進外籍勞工開始到現在的十多年間,至少有十萬個非法居留台灣的外籍勞工,為何至今都還無法找到?歸根究底就是行政管制能力不足。 再從大學生打工的意願來看這個問題。根據1111人力銀行於今年10月7日發佈的調查報告指出,目前一個大學生每學期(約四個多月)平均開銷為4.6萬元,有高達七成一的學子必須負擔生活費,一半左右的大學生均申請就學貸款。從9月23日至10月6日的調查紀錄顯示,1,362位受訪大學生當中約九成三有意工讀,其中八成的理由是「想賺生活費」。前面的資料也顯示,去年台灣每人的平均國民所得約為中國的五倍,在台灣讀大學的學費及生活費是北京的兩倍,依照常理判斷,中國學生期望打工的欲望必定比台灣學生強烈許多,所以非法打工的情形將會很普遍,連帶所衍生的社會問題也充滿不確定性。比如說,中國學生藉機打工、援交,或是以假結婚方式取得身分,這些問題都不容忽視。 而且,中國學生從事打工的結果,就是排擠台灣學生的打工機會,甚至會削價拉低工資,因而可能衍生的諸多問題,都看不見政府提出相關的有效配套措施,只丟出一句不准中國學生打工的官話,實際受損的將是台灣學生的打工機會。 國家安全的漏洞 […]