美國國防部：中國軍力報告 日本防衛研究所：中國安全戰略報告

台灣的安全威脅來自中國，若想克敵制勝、確保安全，首先就必須「知敵」。因此，本協會不斷觀察中國軍力之演進，隨時提供權威性資料與分析，冀望有助於台灣國家安全之探討。本期內容包括：美國國防部的《2012年中國的軍事及安全發展》、日本防衛省防衛研究所的《中國安全戰略報告2012》，以及編者拙作〈台、美、日、中的軍事情勢〉等三篇。 美國國防部於去年（2012年）5月18日循例公佈《2012年中國的軍事及安全發展》，這是自從2000年以來，美國國防部每年必須向國會提交中國軍力報告，內容詳述中國人民解放軍當前及未來可能的軍事科技發展，還有未來中國在大戰略、安全戰略、軍事戰略、軍事組織及作戰概念等方面的分析。此番是本協會第三次出版該項報告的譯文，（另兩次分別是：《台灣安保通訊》第17期，2010年12月31日出版；《台灣安保通訊》第21期，2011年12月20日出版），提供讀者對中國軍力演進的連續性觀察，進而探索維護國家安全的因應之道。 2012年12月19日，日本防衛省防衛研究所第三度公佈《中國安全戰略報告2012》，內容基於2012年11月召開的中國共產黨第18屆全國代表大會之前的情況，探討人民解放軍的多樣化軍事任務、軍隊與政府部門的政策協調、以及在外交與安全政策中軍隊與政府部門的合作等議題。日本防衛省防衛研究所出版的《中國安全戰略報告》，資料詳實且論述中肯，於2011年4月首度發表的報告，本協會曾編入2011年5月出刊的《台灣安保通訊》第19期。2012年2月，防衛研究所第二度發表《中國安全戰略報告2011》，本協會也編入2012年6月出刊的《台灣安保通訊》第23期。本期節錄這次報告的精要內容，以便讀者對中國軍隊、軍事發展及戰略意圖有連續性之觀察。 根據日本防衛省的密件「統合防衛戰略」評估，中國將在中國共產黨建黨一百週年（2021年）之前達成「統一台灣」的目標。對此，日本《外交家》雜誌在1月9日的分析指出，一旦解放軍控制了台灣這個近鄰，日本在今後將永無寧日，因此日本在台海戰爭中也有責任支援台灣。由此可知台灣的安全之所以處於美日同盟的延長線上，實乃涉及日本自身安全的基本面。此外，日本政府於去年9月將釣魚台列嶼國有化之後，引發中國實施邊緣策略（Brinkmanship）的行動，頻頻派遣公務船或偵察機入侵釣魚台海域，與日方機艦對峙較勁，倘若因差槍走火而導致爆發戰爭，屆時美國是否會軍事介入？或是中、日誰將獲勝？針對當前緊張的東亞情勢，編者曾於去年11月10日受邀參加在高雄舉辦的「台灣前途懇談會」，發表〈台、美、日、中的軍事情勢〉論文，文中「（肆）台灣海峽的軍事平衡」章節，乃是針對台灣與中國的軍情分析。為了拋磚引玉，希望能與鑽研此道的同好相互切磋，故增補最新資料予以重新刊出，歡迎大家賜教。 編者 陳國雄 謹識

美國國防部提交國會的年度報告 陳國雄 譯 全文摘要 中國正致力於長期全面性的軍事現代化計畫來改善其軍力，以便贏得「資訊化條件下的局部戰爭」。中國領導人把中國人民解放軍的現代化視為其戰略的主要部分，利用在21世紀最初20年的「戰略機遇期」來促進國家的發展。在這段期間，中國領導人希望優先營造正面的外部環境，以便提供中國集中發展經濟的戰略空間，同時，中國領導人也追求維持其周邊的和平與穩定，擴大其外交影響力以獲取更多的市場、資金和資源，也避免與美國及其他國家發生直接對抗。這種戰略已經擴大中國在全世界的存在，並拓展出經濟上和外交上的利益。 隨著利益的增大，中國在國際社會中承擔了新的角色和責任，中國的軍事現代化也越來越著重於軍事力量的投資，使中國軍隊能夠執行包括遠離中國國境的廣泛作戰任務。即使解放軍需要應付愈來愈多的一系列作戰任務，但是準備對付台灣海峽的突發事件，仍然是中國軍隊主要的焦點，而且也是驅動中國軍事投資的重大誘因。因此，解放軍在過去一年裡持續打造軍力並發展必要的準則，以便嚇阻台灣宣布獨立；在可能的台海衝突中嚇阻、拖延並有效阻止美國的干預；並在戰爭中擊敗台灣軍隊。 為了支持解放軍新增的角色和任務，中國領導人在2011年持續投資先進的巡弋飛彈、短程與中程傳統性彈道飛彈、反艦彈道飛彈、反太空武器和網路作戰能力，這些武器乃是為了執行「反介入／區域阻絕」（A2/AD）任務，也就是解放軍戰略家所指的「反介入作戰」。在先進戰機方面，中國也持續展現能力的提升，J-20隱形飛機的首次試飛就是明證；中國首艘航空母艦的試航也標誌著具備有限的武力投射能力；一體化的防空能力；水下作戰；核威懾與戰略打擊；提升指揮管制能力；以及更多的陸海空協同訓練和演習等等。 中國的領導人越來越重視解放軍在國外執行任務的範圍，在過去一年間，解放軍進行支援從利比亞撤僑的非戰鬥性行動，在亞丁灣連續三年執行反海盜作戰，在聯合國的維和任務中扮演領導角色，並派遣海軍醫療船到拉丁美洲和加勒比海進行醫學交流與醫療任務。 在2011年1月舉行的美中高峰會，歐巴馬總統和胡錦濤主席承諾要攜手建立相互尊重與共同利益的合作夥伴關係。在此一架構下，美國國防部追求與中國建立健康、穩定、可靠和持續的軍事關係。加強美、中兩國的軍事關係，旨在透過鼓勵中國與美國及美國的盟友和夥伴在運送國際貨物方面的合作，也包括致力於反海盜、國際維和、以及人道救援和災難救助等行動，來影響中國的選擇。美國在加強與中國軍事關係的同時，也會繼續注視中國在軍事戰略、準則和軍力等方面的發展。在與盟友和夥伴合作時，美國將會持續調整軍力、姿態和作戰概念，以維持一個穩定與安全的亞太安全環境。 第一章：中國的軍事戰略與準則  概要 中國領導人認為，21世紀的頭20年是中國成長與發展的「戰略機遇期」，他們評估在這段期間將有一個大致有利的外部環境，各國間相互依賴、彼此合作，同時，強權之間發生戰爭的威脅也很低。他們認為這種外部環境為中國提供了無比珍貴的機會，可以集中力量致力於國內的發展，同時也要避開和美國及其他大國發生直接對抗。中國領導人並不預期在這段期間內將不存在緊張或競爭的局面（與鄰國爆發周期性的南海領土爭議可資佐證），或是認為這個戰略機遇期將會無限期維持。 中國的外交和安全政策主要還是在利用並延長這個戰略機遇期。為了實現此一目標，北京強調要與鄰國建立正面的關係，並建設性地參與國際事務，這就是北京所謂「和平發展道路」的關鍵要素。在2010年12月發表的一篇有關中國外交政策戰略的文章中，中國國務委員戴秉國闡述中國的「基本國策和戰略選擇」就是和平發展，他也聲稱，中國「最大的戰略目標」是改善人民的生活。  中國的戰略目標 在這個背景下，中國在過去10年裡奉行一套最優先的戰略目標都沒有改變。其中包括維護共產黨的統治、維持經濟增長與發展、捍衛國家主權和領土完整、實現國家統一、維護社會穩定、以及確保中國的大國地位。 隨著國力及國際地位的提升，中國在追求其戰略優先時會周期性地表現出更獨斷獨行，同時也試圖利用有利的外部環境，來追求經濟和軍事現代化的目標。 北京也察覺到在平衡這些利益時愈來愈困難，尤其是在追求一種利益時會與另一種利益發生衝突。比如說，雖然中國在捍衛領土主張時容許對主權議題展現強硬態度，但是北京也必須避免引發鄰國的反彈，以免破壞北京賴以進行國內發展的穩定外部環境。 中國的軍事戰略 為了促進更廣泛的戰略目標和自己宣稱的「核心利益」，中國正在追求一個健全且有系統的軍事現代化計畫。在2011年，台灣問題依然是解放軍最主要的任務，而解放軍也繼續在整備軍力並發展必要的準則，來嚇阻台灣宣布獨立；在可能的台海衝突中嚇阻、瓦解或阻止第三國（包括美國）的干預；以及在戰爭中擊敗台灣軍隊。 中國軍事現代化的主要目標，在於建立一支能夠贏得「資訊化條件下的局部戰爭」的軍隊──其必備要件是，現代化的軍隊要會使用先進的電腦系統、資訊技術、以及通信網路，以便取得對敵作戰的優勢。也有人把「局部戰爭」（local war）翻譯成「區域戰爭」（regional war），如此翻譯更為精確。在發展、淬鍊並吸收這些科技的過程中，中國的軍事戰略和作戰準則的基本原則呈現出很強的連貫性。因此，解放軍也力求確保資訊技術的發展、淬鍊和一體化，以確保中國軍事戰略的連貫性。 中國在1993年制定的《新時期軍事戰略方針》，以及在2004年的最新修訂，內容涵蓋包羅萬象的戰略與作戰方針，指導著中國軍隊的訓練、發展和部署。構成這些方針當中最關鍵的作戰要素稱為「積極防禦」（active defense），這是所有解放軍部隊在如何打贏戰爭方面最高的作戰指導方針。「積極防禦」所蘊涵的作戰原則強調：採取精確和及時的攻擊作戰、獲得並保持主動、只有在有利的條件下才進行攻擊、以及利用敵人最脆弱的軟肋。  領土爭議 中國在2011年與鄰國在陸地和海上不斷發生的領土爭端中，反映出一種五味雜陳的情境，一方面要滿足於維持現狀、對具有戒心的鄰國一再努力消除其疑慮，同時又要繼續強力（尤其是透過運用海監船這種準軍事的海上執法力量）維護中國的主權主張。中國在2010年的強硬立場升高了區域的緊張之後，很明顯地採取措施以緩和與日本的關係，並在具有敵意的南海主權聲索國之間降低疑慮。這些措施包括：儘管中國的海上執法力量在爭議地區繼續捍衛中國的主權主張，但是卻與東京進行高層對話，並和東南亞國協（ASEAN）建立信心機制。  新時期歷史任務 除了戰爭之外，解放軍正在擴大參與其他的軍事行動，以符合中央軍事委員會主席胡錦濤在2004年聖誕夜對武裝部隊的講話，他列舉了一套解放軍的「新時期新階段歷史使命」，這份使命的聲明不僅要求解放軍維護中國正在擴大中的國家利益，也要為促進世界和平與安全扮演更大的角色。有關這些任務的「非戰爭」行動包括：反海盜和反恐怖主義行動、人道救援和災難救助（HA/DR）、聯合國維和行動、保護海上航道、以及確保太空安全。 在2011年，解放軍參與了各種非戰爭行動。其中在反格達費的暴動期間，中國在2011年2～3月從利比亞撤出大約36,000個僑民，雖然被撤出的中國僑民大多搭乘商業客機、輪船和巴士，但是「徐州」號飛彈護衛艦和4架「伊爾-76」運輸機也參與其中。 在2011年4月，第一位被任命為聯合國維和部隊軍事主官的解放軍軍官（少將），完成了為期三年半在西撒哈拉的聯合國公民投票任務。2011年2月，第二位解放軍軍官被任命為聯合國駐賽普勒斯維和部隊的軍事主官。截至2011年12月為止，中國有1,850名軍事人員和觀察員參與了15個聯合國維和任務中的10個。 從2011年10月底到12月之間，中國海軍的「和平方舟」號醫療船出訪，進行醫學交流及醫療服務，停靠處包括古巴、牙買加、千里達托貝哥、以及哥斯大黎加。 2011年11月，中國國防部與越南共同主持東南亞國協國防部長擴大會議（ADMM+），以及人道救援和災難救助（HA/DR）的專家工作小組會議──這是為了加強地區合作，在2010年的東南亞國協國防部長擴大會議所選定的五個議題之一。 2011年12月，中國海軍向亞丁灣派遣了第十批的護航編隊，以支持進行中的國際反海盜工作。 第二章：中國軍事現代化的目標和趨勢 概要 自從1980年代初期開始，中國領導人就一直懷有雄心壯志，想要進行基礎廣泛的軍事現代化計畫，希望把解放軍變成一支現代化的軍隊，而在整個現代化過程中，對付台灣的應變計劃主導了軍事現代化的議程。儘管兩岸的緊張局勢從2008之後就已趨緩，但是台灣問題仍然是最重要的使命，而解放軍也繼續在建立針對台灣的能力，以及嚇阻、拖延或阻止第三國在台海衝突中進行干預的能力。同時，「新時期新階段歷史使命」所授予的指示，也為解放軍在遠離本土的地區執行多樣化任務提供了正當性。中國的軍事投資反映出這些需求，並主導部署能夠支持解放軍執行傳統核心任務（諸如維護中國的安全、主權和領土完整）的裝備和能力，還有可以在國內外進行一系列新任務的裝備和能力。  軍事支出的趨勢 2012年3月4日，北京宣佈該年度的軍事預算為1,060億美元左右，比2011年增加11.2%，在中國公布的軍事預算中，持續20多年來每年都不斷地增加。根據2010～2011年的資料分析顯示，在剔除這段期間的通貨膨脹因素後，中國官方公佈的軍事預算平均每年增加11.8%。 由於缺乏會計的透明度，加上中國從計畫經濟的過渡仍不完整，所以估計解放軍實際的軍事支出頗為困難。而且中國所公佈的軍事預算並不包括一些重大的支出類別，例如對外軍購。根據2011年的物價與匯率，五角大廈估算中國在2011年所有軍事相關的支出，約為1,200億到1,800億美元之間。  新增的軍事能力與侷限 軍事支出的增加不但促使整個中國軍隊的訓練獲得改善，同時也取得新的裝備和能力。 空軍與防空力量。從曾經只是以國土防禦為目的的中國空軍，正在轉變為了一支能夠進行近海攻擊與防禦作戰的力量，任務範圍包括攻擊、空中與飛彈防禦、戰略機動、以及預警與偵察。中國也在研發隱形技術，2011年1月首度試飛的中國第一架原型隱形戰機即可證明。為了回應「新時期新階段歷史任務」有關保護中國全球利益的要求，中國空軍正在努力加強遠程運輸和後勤的能力，以便達成更大的戰略投射能力，但是解放軍在未來10年的主要焦點，可能會繼續建立對付台海突發事件所需的能力。 目前中國空軍正處於發展彈道飛彈防禦和預警所需「空天一體化」（air-space integration）的初步階段。中國繼續進行地面防空力量的現代化，並在2011年引進新型的中程地對空飛彈系統。目前及未來發展的防空系統，著重在多目標的接戰能力、以網路為中心的作戰、存活力、以及堅實的電子防護能力。 海軍。中國海軍主要著重在提升防空和對海的作戰能力，同時也在發展可信的水下核武嚇阻力量。新增加的攻擊潛艦、多任務水面戰艦、以及第四代海軍戰機陸續服役，目的在於獲取第一島鏈之內的制海權，並在台海衝突中反制任何可能第三國的干預。此外，中國也在發展「晉」級彈道飛彈核子潛艦（SSBN）計畫，這是幾乎可以連續不斷藏於水下的戰略嚇阻力量，「晉」級是繼中國第一代「夏」級之後的新一代彈道飛彈核子潛艦。中國海軍也獲得能夠支援傳統軍事作戰和人道救援暨災難救助（HA/DR）任務的軍艦，包括數艘兩棲登陸運輸艦及「和平方舟」號醫療船。「庫茲涅佐夫」級（前「瓦良格」號）航空母艦將投入中國海軍服役，目前（2012年）正在進行海試，該艦初期將會作為固定翼艦載機的訓練平台，同時也會另外搭載直升機進行救災行動，直到幾年之後固定翼艦載機隊完全成形為止。 飛彈——二炮部隊。解放軍第二炮兵部隊正在進行短程彈道飛彈部隊的現代化，部署性能提升的衍生型，射程和彈頭都獲得改進。二炮部隊也獲得並部署更多傳統的中程彈道飛彈來增加射程，使其可以對陸地目標和海上軍艦進行精確打擊，包括攻擊遠離中國海岸、在第一島鏈之外執勤的航空母艦。同樣的情況，中國也持續大量生產性能提升的陸基型巡弋飛彈，能夠進行遠距離的精確打擊。到了2015年，中國將會部署更多公路機動的DF-31A型（CSS-10 Mod2）洲際彈道飛彈，以及發射井式的DF-5（CSS-4）增強型洲際彈道飛彈。然而二炮部隊本身的武力結構面臨一些挑戰，包括新系統和既有系統之間的整合問題。 地面部隊。和解放軍的其他軍種一樣，中國的地面部隊也在進行大規模的現代化，而且在許多方面的能力都不斷獲得改善。在2011年的年中，解放軍開始把地面部隊改造成旅級編制的模組化聯合兵種。解放軍在2011年部署了新型螺旋翼航空器，開始部署自製的新型Z-10攻擊直升機，同時也在全軍的陸軍航空部隊大量部署多功能的直升機。到了2011年底，許多跡象顯示，中國多數的陸軍特種部隊也開始擴編，一種性能提升的兩棲裝甲車也開 始進入重要的解放軍部隊中服役。 整個解放軍有越來越多的重裝甲、遠程打擊的火炮、以及增程的防空武器進入一些重點部隊中服役。在現代化的同時，地面部隊強調多兵種聯合作戰及遠程機動性，但是中國的地面部隊仍然缺乏實戰經驗，而且指揮官的領導能力也缺乏自行辨識狀況的限制，尤其是在作戰層級方面。由於在訓練當中缺乏實戰的環境，這些問題長期以來就已經很嚴重了。但是解放軍在2011年開始執行用來幫助克服這些問題的計畫，並預期在2020年可以解決這些問題，這些計畫包括：加強與假想敵部隊的對抗訓練、採用模擬器幫助訓練、發展自動指揮工具來幫助指揮決策、以及加強解放軍指揮官與參謀的教育水準和科技訓練。 C4ISR能力。獲得全面的指揮、管制、通信、電腦、情報、監視與偵察（C4ISR）系統，是中國軍事現代化的關鍵部分，也是實施一體化聯合作戰的必要條件。解放軍所發展的C4ISR系統，著重於能夠使各部隊之間共享資訊和情報資料；加強戰場意識；以及能夠在戰略、戰役和戰術層面上整合並指揮部隊。在解放軍的領導階層看來，一個完全一體化的C4ISR系統，能夠使解放軍在複雜的戰場環境中保持高度的靈敏性和一致性。為了實現這項願景，解放軍必須克服在系統的整合和各軍種之間的協調這兩方面的不足。儘管如此，這些系統的改善將會繼續增強解放軍的戰場意識，並可提升解放軍各軍種之間的整合。 太空和反太空能力。在太空領域上，中國正在擴大其太空監視、偵察、導航、氣象觀測、及通信的衛星群。中國持續建立「北斗」衛星導航系統，並計畫在2012年底完成區域性的網絡，到2020年完成全球性的網絡。2011年9月，中國發射了「天宮」太空站的座艙和第二顆通信中繼衛星（「天鏈1B」），後者能夠使載人太空艙或在軌衛星以接近即時的速度把資料傳送到地面站。中國繼續發展「長征五號」火箭，使其低軌道與同步軌道的運載能力將超過目前兩倍。同時，中國正在研發多面向的計畫，使其在發生危機或衝突時，可以限制或阻止敵手使用太空設備。除了在2007年試驗的直升式反衛星武器之外，其他的反太空能力還包括電子干擾、鐳射、微波和網路作戰等武器。在過去兩年當中，中國在衛星之間進行了更複雜且極貼近的活動，卻沒有提供透明的資訊或提出解釋。 中國的太空和反太空計畫正面臨一些系統可靠性的挑戰。使用中國標準衛星發射平台的通信衛星「東方紅4號」出了問題，導致衛星的使用壽期降低或報廢。最近中國激增的太空發射次數中可能也發生問題。在2011年8月，中國在七天之內的第三次發射中，一個「長征2C」火箭（攜帶一顆「實踐十一號」實驗衛星）升空後出現故障，未能將衛星送入軌道。 網路間諜和網路作戰能力。在2011年，世界各地的電腦網路和系統持續成為入侵和竊取資料的目標，其中許多攻擊來自中國境內。雖然有些遭到攻擊的系統是屬於美國政府，但是也有其他私人公司所屬的商業網絡，被竊取的資料是很有價值的智慧財產權。在國外競爭對手的手中，這些情報可能會削弱商業和技術上的優勢，而這些優勢是經過多年的辛勤努力和投資才取得的。2011年發生入侵行為的重要部門，包括有支援美國國防計畫的廠商。 權威的著作內容以及中國持續性的網路入侵顯示，很可能北京正在利用網際網絡作戰（CNOS）作為蒐集戰略性情報的工具。 […]