undefined 第 25 期 封面

前言

台灣的安全威脅來自中國,若想克敵制勝、確保安全,首先就必須「知敵」。因此,本協會不斷觀察中國軍力之演進,隨時提供權威性資料與分析,冀望有助於台灣國家安全之探討。本期內容包括:美國國防部的《2012年中國的軍事及安全發展》、日本防衛省防衛研究所的《中國安全戰略報告2012》,以及編者拙作〈台、美、日、中的軍事情勢〉等三篇。 美國國防部於去年(2012年)5月18日循例公佈《2012年中國的軍事及安全發展》,這是自從2000年以來,美國國防部每年必須向國會提交中國軍力報告,內容詳述中國人民解放軍當前及未來可能的軍事科技發展,還有未來中國在大戰略、安全戰略、軍事戰略、軍事組織及作戰概念等方面的分析。此番是本協會第三次出版該項報告的譯文,(另兩次分別是:《台灣安保通訊》第17期,2010年12月31日出版;《台灣安保通訊》第21期,2011年12月20日出版),提供讀者對中國軍力演進的連續性觀察,進而探索維護國家安全的因應之道。 2012年12月19日,日本防衛省防衛研究所第三度公佈《中國安全戰略報告2012》,內容基於2012年11月召開的中國共產黨第18屆全國代表大會之前的情況,探討人民解放軍的多樣化軍事任務、軍隊與政府部門的政策協調、以及在外交與安全政策中軍隊與政府部門的合作等議題。日本防衛省防衛研究所出版的《中國安全戰略報告》,資料詳實且論述中肯,於2011年4月首度發表的報告,本協會曾編入2011年5月出刊的《台灣安保通訊》第19期。2012年2月,防衛研究所第二度發表《中國安全戰略報告2011》,本協會也編入2012年6月出刊的《台灣安保通訊》第23期。本期節錄這次報告的精要內容,以便讀者對中國軍隊、軍事發展及戰略意圖有連續性之觀察。 根據日本防衛省的密件「統合防衛戰略」評估,中國將在中國共產黨建黨一百週年(2021年)之前達成「統一台灣」的目標。對此,日本《外交家》雜誌在1月9日的分析指出,一旦解放軍控制了台灣這個近鄰,日本在今後將永無寧日,因此日本在台海戰爭中也有責任支援台灣。由此可知台灣的安全之所以處於美日同盟的延長線上,實乃涉及日本自身安全的基本面。此外,日本政府於去年9月將釣魚台列嶼國有化之後,引發中國實施邊緣策略(Brinkmanship)的行動,頻頻派遣公務船或偵察機入侵釣魚台海域,與日方機艦對峙較勁,倘若因差槍走火而導致爆發戰爭,屆時美國是否會軍事介入?或是中、日誰將獲勝?針對當前緊張的東亞情勢,編者曾於去年11月10日受邀參加在高雄舉辦的「台灣前途懇談會」,發表〈台、美、日、中的軍事情勢〉論文,文中「(肆)台灣海峽的軍事平衡」章節,乃是針對台灣與中國的軍情分析。為了拋磚引玉,希望能與鑽研此道的同好相互切磋,故增補最新資料予以重新刊出,歡迎大家賜教。 編者 陳國雄 謹識

2012年中國的軍事及安全發展

美國國防部提交國會的年度報告 陳國雄 譯 全文摘要 中國正致力於長期全面性的軍事現代化計畫來改善其軍力,以便贏得「資訊化條件下的局部戰爭」。中國領導人把中國人民解放軍的現代化視為其戰略的主要部分,利用在21世紀最初20年的「戰略機遇期」來促進國家的發展。在這段期間,中國領導人希望優先營造正面的外部環境,以便提供中國集中發展經濟的戰略空間,同時,中國領導人也追求維持其周邊的和平與穩定,擴大其外交影響力以獲取更多的市場、資金和資源,也避免與美國及其他國家發生直接對抗。這種戰略已經擴大中國在全世界的存在,並拓展出經濟上和外交上的利益。 隨著利益的增大,中國在國際社會中承擔了新的角色和責任,中國的軍事現代化也越來越著重於軍事力量的投資,使中國軍隊能夠執行包括遠離中國國境的廣泛作戰任務。即使解放軍需要應付愈來愈多的一系列作戰任務,但是準備對付台灣海峽的突發事件,仍然是中國軍隊主要的焦點,而且也是驅動中國軍事投資的重大誘因。因此,解放軍在過去一年裡持續打造軍力並發展必要的準則,以便嚇阻台灣宣布獨立;在可能的台海衝突中嚇阻、拖延並有效阻止美國的干預;並在戰爭中擊敗台灣軍隊。 為了支持解放軍新增的角色和任務,中國領導人在2011年持續投資先進的巡弋飛彈、短程與中程傳統性彈道飛彈、反艦彈道飛彈、反太空武器和網路作戰能力,這些武器乃是為了執行「反介入/區域阻絕」(A2/AD)任務,也就是解放軍戰略家所指的「反介入作戰」。在先進戰機方面,中國也持續展現能力的提升,J-20隱形飛機的首次試飛就是明證;中國首艘航空母艦的試航也標誌著具備有限的武力投射能力;一體化的防空能力;水下作戰;核威懾與戰略打擊;提升指揮管制能力;以及更多的陸海空協同訓練和演習等等。 中國的領導人越來越重視解放軍在國外執行任務的範圍,在過去一年間,解放軍進行支援從利比亞撤僑的非戰鬥性行動,在亞丁灣連續三年執行反海盜作戰,在聯合國的維和任務中扮演領導角色,並派遣海軍醫療船到拉丁美洲和加勒比海進行醫學交流與醫療任務。 在2011年1月舉行的美中高峰會,歐巴馬總統和胡錦濤主席承諾要攜手建立相互尊重與共同利益的合作夥伴關係。在此一架構下,美國國防部追求與中國建立健康、穩定、可靠和持續的軍事關係。加強美、中兩國的軍事關係,旨在透過鼓勵中國與美國及美國的盟友和夥伴在運送國際貨物方面的合作,也包括致力於反海盜、國際維和、以及人道救援和災難救助等行動,來影響中國的選擇。美國在加強與中國軍事關係的同時,也會繼續注視中國在軍事戰略、準則和軍力等方面的發展。在與盟友和夥伴合作時,美國將會持續調整軍力、姿態和作戰概念,以維持一個穩定與安全的亞太安全環境。 第一章:中國的軍事戰略與準則  概要 中國領導人認為,21世紀的頭20年是中國成長與發展的「戰略機遇期」,他們評估在這段期間將有一個大致有利的外部環境,各國間相互依賴、彼此合作,同時,強權之間發生戰爭的威脅也很低。他們認為這種外部環境為中國提供了無比珍貴的機會,可以集中力量致力於國內的發展,同時也要避開和美國及其他大國發生直接對抗。中國領導人並不預期在這段期間內將不存在緊張或競爭的局面(與鄰國爆發周期性的南海領土爭議可資佐證),或是認為這個戰略機遇期將會無限期維持。 中國的外交和安全政策主要還是在利用並延長這個戰略機遇期。為了實現此一目標,北京強調要與鄰國建立正面的關係,並建設性地參與國際事務,這就是北京所謂「和平發展道路」的關鍵要素。在2010年12月發表的一篇有關中國外交政策戰略的文章中,中國國務委員戴秉國闡述中國的「基本國策和戰略選擇」就是和平發展,他也聲稱,中國「最大的戰略目標」是改善人民的生活。  中國的戰略目標 在這個背景下,中國在過去10年裡奉行一套最優先的戰略目標都沒有改變。其中包括維護共產黨的統治、維持經濟增長與發展、捍衛國家主權和領土完整、實現國家統一、維護社會穩定、以及確保中國的大國地位。 隨著國力及國際地位的提升,中國在追求其戰略優先時會周期性地表現出更獨斷獨行,同時也試圖利用有利的外部環境,來追求經濟和軍事現代化的目標。 北京也察覺到在平衡這些利益時愈來愈困難,尤其是在追求一種利益時會與另一種利益發生衝突。比如說,雖然中國在捍衛領土主張時容許對主權議題展現強硬態度,但是北京也必須避免引發鄰國的反彈,以免破壞北京賴以進行國內發展的穩定外部環境。 中國的軍事戰略 為了促進更廣泛的戰略目標和自己宣稱的「核心利益」,中國正在追求一個健全且有系統的軍事現代化計畫。在2011年,台灣問題依然是解放軍最主要的任務,而解放軍也繼續在整備軍力並發展必要的準則,來嚇阻台灣宣布獨立;在可能的台海衝突中嚇阻、瓦解或阻止第三國(包括美國)的干預;以及在戰爭中擊敗台灣軍隊。 中國軍事現代化的主要目標,在於建立一支能夠贏得「資訊化條件下的局部戰爭」的軍隊──其必備要件是,現代化的軍隊要會使用先進的電腦系統、資訊技術、以及通信網路,以便取得對敵作戰的優勢。也有人把「局部戰爭」(local war)翻譯成「區域戰爭」(regional war),如此翻譯更為精確。在發展、淬鍊並吸收這些科技的過程中,中國的軍事戰略和作戰準則的基本原則呈現出很強的連貫性。因此,解放軍也力求確保資訊技術的發展、淬鍊和一體化,以確保中國軍事戰略的連貫性。 中國在1993年制定的《新時期軍事戰略方針》,以及在2004年的最新修訂,內容涵蓋包羅萬象的戰略與作戰方針,指導著中國軍隊的訓練、發展和部署。構成這些方針當中最關鍵的作戰要素稱為「積極防禦」(active defense),這是所有解放軍部隊在如何打贏戰爭方面最高的作戰指導方針。「積極防禦」所蘊涵的作戰原則強調:採取精確和及時的攻擊作戰、獲得並保持主動、只有在有利的條件下才進行攻擊、以及利用敵人最脆弱的軟肋。  領土爭議 中國在2011年與鄰國在陸地和海上不斷發生的領土爭端中,反映出一種五味雜陳的情境,一方面要滿足於維持現狀、對具有戒心的鄰國一再努力消除其疑慮,同時又要繼續強力(尤其是透過運用海監船這種準軍事的海上執法力量)維護中國的主權主張。中國在2010年的強硬立場升高了區域的緊張之後,很明顯地採取措施以緩和與日本的關係,並在具有敵意的南海主權聲索國之間降低疑慮。這些措施包括:儘管中國的海上執法力量在爭議地區繼續捍衛中國的主權主張,但是卻與東京進行高層對話,並和東南亞國協(ASEAN)建立信心機制。  新時期歷史任務 除了戰爭之外,解放軍正在擴大參與其他的軍事行動,以符合中央軍事委員會主席胡錦濤在2004年聖誕夜對武裝部隊的講話,他列舉了一套解放軍的「新時期新階段歷史使命」,這份使命的聲明不僅要求解放軍維護中國正在擴大中的國家利益,也要為促進世界和平與安全扮演更大的角色。有關這些任務的「非戰爭」行動包括:反海盜和反恐怖主義行動、人道救援和災難救助(HA/DR)、聯合國維和行動、保護海上航道、以及確保太空安全。 在2011年,解放軍參與了各種非戰爭行動。其中在反格達費的暴動期間,中國在2011年2~3月從利比亞撤出大約36,000個僑民,雖然被撤出的中國僑民大多搭乘商業客機、輪船和巴士,但是「徐州」號飛彈護衛艦和4架「伊爾-76」運輸機也參與其中。 在2011年4月,第一位被任命為聯合國維和部隊軍事主官的解放軍軍官(少將),完成了為期三年半在西撒哈拉的聯合國公民投票任務。2011年2月,第二位解放軍軍官被任命為聯合國駐賽普勒斯維和部隊的軍事主官。截至2011年12月為止,中國有1,850名軍事人員和觀察員參與了15個聯合國維和任務中的10個。 從2011年10月底到12月之間,中國海軍的「和平方舟」號醫療船出訪,進行醫學交流及醫療服務,停靠處包括古巴、牙買加、千里達托貝哥、以及哥斯大黎加。 2011年11月,中國國防部與越南共同主持東南亞國協國防部長擴大會議(ADMM+),以及人道救援和災難救助(HA/DR)的專家工作小組會議──這是為了加強地區合作,在2010年的東南亞國協國防部長擴大會議所選定的五個議題之一。 2011年12月,中國海軍向亞丁灣派遣了第十批的護航編隊,以支持進行中的國際反海盜工作。 第二章:中國軍事現代化的目標和趨勢 概要 自從1980年代初期開始,中國領導人就一直懷有雄心壯志,想要進行基礎廣泛的軍事現代化計畫,希望把解放軍變成一支現代化的軍隊,而在整個現代化過程中,對付台灣的應變計劃主導了軍事現代化的議程。儘管兩岸的緊張局勢從2008之後就已趨緩,但是台灣問題仍然是最重要的使命,而解放軍也繼續在建立針對台灣的能力,以及嚇阻、拖延或阻止第三國在台海衝突中進行干預的能力。同時,「新時期新階段歷史使命」所授予的指示,也為解放軍在遠離本土的地區執行多樣化任務提供了正當性。中國的軍事投資反映出這些需求,並主導部署能夠支持解放軍執行傳統核心任務(諸如維護中國的安全、主權和領土完整)的裝備和能力,還有可以在國內外進行一系列新任務的裝備和能力。  軍事支出的趨勢 2012年3月4日,北京宣佈該年度的軍事預算為1,060億美元左右,比2011年增加11.2%,在中國公布的軍事預算中,持續20多年來每年都不斷地增加。根據2010~2011年的資料分析顯示,在剔除這段期間的通貨膨脹因素後,中國官方公佈的軍事預算平均每年增加11.8%。 由於缺乏會計的透明度,加上中國從計畫經濟的過渡仍不完整,所以估計解放軍實際的軍事支出頗為困難。而且中國所公佈的軍事預算並不包括一些重大的支出類別,例如對外軍購。根據2011年的物價與匯率,五角大廈估算中國在2011年所有軍事相關的支出,約為1,200億到1,800億美元之間。  新增的軍事能力與侷限 軍事支出的增加不但促使整個中國軍隊的訓練獲得改善,同時也取得新的裝備和能力。 空軍與防空力量。從曾經只是以國土防禦為目的的中國空軍,正在轉變為了一支能夠進行近海攻擊與防禦作戰的力量,任務範圍包括攻擊、空中與飛彈防禦、戰略機動、以及預警與偵察。中國也在研發隱形技術,2011年1月首度試飛的中國第一架原型隱形戰機即可證明。為了回應「新時期新階段歷史任務」有關保護中國全球利益的要求,中國空軍正在努力加強遠程運輸和後勤的能力,以便達成更大的戰略投射能力,但是解放軍在未來10年的主要焦點,可能會繼續建立對付台海突發事件所需的能力。 目前中國空軍正處於發展彈道飛彈防禦和預警所需「空天一體化」(air-space integration)的初步階段。中國繼續進行地面防空力量的現代化,並在2011年引進新型的中程地對空飛彈系統。目前及未來發展的防空系統,著重在多目標的接戰能力、以網路為中心的作戰、存活力、以及堅實的電子防護能力。 海軍。中國海軍主要著重在提升防空和對海的作戰能力,同時也在發展可信的水下核武嚇阻力量。新增加的攻擊潛艦、多任務水面戰艦、以及第四代海軍戰機陸續服役,目的在於獲取第一島鏈之內的制海權,並在台海衝突中反制任何可能第三國的干預。此外,中國也在發展「晉」級彈道飛彈核子潛艦(SSBN)計畫,這是幾乎可以連續不斷藏於水下的戰略嚇阻力量,「晉」級是繼中國第一代「夏」級之後的新一代彈道飛彈核子潛艦。中國海軍也獲得能夠支援傳統軍事作戰和人道救援暨災難救助(HA/DR)任務的軍艦,包括數艘兩棲登陸運輸艦及「和平方舟」號醫療船。「庫茲涅佐夫」級(前「瓦良格」號)航空母艦將投入中國海軍服役,目前(2012年)正在進行海試,該艦初期將會作為固定翼艦載機的訓練平台,同時也會另外搭載直升機進行救災行動,直到幾年之後固定翼艦載機隊完全成形為止。 飛彈——二炮部隊。解放軍第二炮兵部隊正在進行短程彈道飛彈部隊的現代化,部署性能提升的衍生型,射程和彈頭都獲得改進。二炮部隊也獲得並部署更多傳統的中程彈道飛彈來增加射程,使其可以對陸地目標和海上軍艦進行精確打擊,包括攻擊遠離中國海岸、在第一島鏈之外執勤的航空母艦。同樣的情況,中國也持續大量生產性能提升的陸基型巡弋飛彈,能夠進行遠距離的精確打擊。到了2015年,中國將會部署更多公路機動的DF-31A型(CSS-10 Mod2)洲際彈道飛彈,以及發射井式的DF-5(CSS-4)增強型洲際彈道飛彈。然而二炮部隊本身的武力結構面臨一些挑戰,包括新系統和既有系統之間的整合問題。 地面部隊。和解放軍的其他軍種一樣,中國的地面部隊也在進行大規模的現代化,而且在許多方面的能力都不斷獲得改善。在2011年的年中,解放軍開始把地面部隊改造成旅級編制的模組化聯合兵種。解放軍在2011年部署了新型螺旋翼航空器,開始部署自製的新型Z-10攻擊直升機,同時也在全軍的陸軍航空部隊大量部署多功能的直升機。到了2011年底,許多跡象顯示,中國多數的陸軍特種部隊也開始擴編,一種性能提升的兩棲裝甲車也開 始進入重要的解放軍部隊中服役。 整個解放軍有越來越多的重裝甲、遠程打擊的火炮、以及增程的防空武器進入一些重點部隊中服役。在現代化的同時,地面部隊強調多兵種聯合作戰及遠程機動性,但是中國的地面部隊仍然缺乏實戰經驗,而且指揮官的領導能力也缺乏自行辨識狀況的限制,尤其是在作戰層級方面。由於在訓練當中缺乏實戰的環境,這些問題長期以來就已經很嚴重了。但是解放軍在2011年開始執行用來幫助克服這些問題的計畫,並預期在2020年可以解決這些問題,這些計畫包括:加強與假想敵部隊的對抗訓練、採用模擬器幫助訓練、發展自動指揮工具來幫助指揮決策、以及加強解放軍指揮官與參謀的教育水準和科技訓練。 C4ISR能力。獲得全面的指揮、管制、通信、電腦、情報、監視與偵察(C4ISR)系統,是中國軍事現代化的關鍵部分,也是實施一體化聯合作戰的必要條件。解放軍所發展的C4ISR系統,著重於能夠使各部隊之間共享資訊和情報資料;加強戰場意識;以及能夠在戰略、戰役和戰術層面上整合並指揮部隊。在解放軍的領導階層看來,一個完全一體化的C4ISR系統,能夠使解放軍在複雜的戰場環境中保持高度的靈敏性和一致性。為了實現這項願景,解放軍必須克服在系統的整合和各軍種之間的協調這兩方面的不足。儘管如此,這些系統的改善將會繼續增強解放軍的戰場意識,並可提升解放軍各軍種之間的整合。 太空和反太空能力。在太空領域上,中國正在擴大其太空監視、偵察、導航、氣象觀測、及通信的衛星群。中國持續建立「北斗」衛星導航系統,並計畫在2012年底完成區域性的網絡,到2020年完成全球性的網絡。2011年9月,中國發射了「天宮」太空站的座艙和第二顆通信中繼衛星(「天鏈1B」),後者能夠使載人太空艙或在軌衛星以接近即時的速度把資料傳送到地面站。中國繼續發展「長征五號」火箭,使其低軌道與同步軌道的運載能力將超過目前兩倍。同時,中國正在研發多面向的計畫,使其在發生危機或衝突時,可以限制或阻止敵手使用太空設備。除了在2007年試驗的直升式反衛星武器之外,其他的反太空能力還包括電子干擾、鐳射、微波和網路作戰等武器。在過去兩年當中,中國在衛星之間進行了更複雜且極貼近的活動,卻沒有提供透明的資訊或提出解釋。 中國的太空和反太空計畫正面臨一些系統可靠性的挑戰。使用中國標準衛星發射平台的通信衛星「東方紅4號」出了問題,導致衛星的使用壽期降低或報廢。最近中國激增的太空發射次數中可能也發生問題。在2011年8月,中國在七天之內的第三次發射中,一個「長征2C」火箭(攜帶一顆「實踐十一號」實驗衛星)升空後出現故障,未能將衛星送入軌道。 網路間諜和網路作戰能力。在2011年,世界各地的電腦網路和系統持續成為入侵和竊取資料的目標,其中許多攻擊來自中國境內。雖然有些遭到攻擊的系統是屬於美國政府,但是也有其他私人公司所屬的商業網絡,被竊取的資料是很有價值的智慧財產權。在國外競爭對手的手中,這些情報可能會削弱商業和技術上的優勢,而這些優勢是經過多年的辛勤努力和投資才取得的。2011年發生入侵行為的重要部門,包括有支援美國國防計畫的廠商。 權威的著作內容以及中國持續性的網路入侵顯示,很可能北京正在利用網際網絡作戰(CNOS)作為蒐集戰略性情報的工具。 […]

中國安全戰略報告2012

日本防衛省防衛研究所 編撰 陳國雄 整理 節錄《中國安全戰略報告2012》之說明 日本防衛省防衛研究所於2011年4月首度發表分析中國軍事動向的《中國安全戰略報告》,本協會曾編入2011年5月出刊的《台灣安保通訊》第19期。2012年2月,防衛研究所第二度發表《中國安全戰略報告2011》,本協會也編入2012年6月出刊的《台灣安保通訊》第23期。 2012年12月19日,日本防衛省防衛研究所第三度公佈《中國安全戰略報告2012》,內容基於2012年11月召開的中國共產黨第18屆全國代表大會之前的情況,針對人民解放軍在外交與安全決策過程中和政策協調上的作用進行分析,並重點關注人民解放軍的多樣化軍事任務、軍隊與政府部門的政策協調、以及在外交與安全政策中軍隊與政府部門的合作等議題。 日本防衛省防衛研究所出版的《中國安全戰略報告》,資料詳實且論述中肯。本協會重新校訂後繼續提供給關心國家安全議題者參考,冀望有助於對中國政策之討論。然而本期《台灣安保通訊》的內容豐富,囿於篇幅所限,無法全文刊載《中國安全戰略報告2012》,除了簡單介紹中國人民解放軍的角色之外,僅節錄其中三篇專欄及結束語。 淺談「中國人民解放軍」的角色 話說2011年1月,前美國國防部長蓋茲(Robert Gates)訪問中國時,人民解放軍突然首度試飛新一代隱形戰機殲-20,示威意味濃厚。根據蓋茲的說法,在會談當中,包括胡錦濤在內的「文官領導人似乎都對戰機的試飛表示驚訝」,因而蓋茲對中國的「文官治軍」表示擔憂。隨後蓋茲到訪日本,不僅提到殲-20的試飛,也談及2007年1月人民解放軍利用反衛星武器(ASAT)摧毀氣象衛星的試驗,還有2009年3月發生的中國軍艦及公務船對美國海軍調查船「無暇號」(Impeccable)的妨礙事件,他表示,這些跡象暴露出中國的文官領導層與軍隊之間缺乏溝通。很多觀察家也議論紛紛,懷疑軍力急速竄升的中國人民解放軍是否不接受「文官治軍」了? 此外,近年來中國軍方及軍方相關人員發表意見時,不少內容都展現強硬的姿態,而且與中國外交部的發言也出現不協調的狀況,似乎人民解放軍在外交決策過程中發揮的影響力有所增強。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)於2010年發表的《中國外交政策中的新角色》報告也指出,中國在外交決策過程中以及對外行動上「正在發生質變」,原因之一就是人民解放軍已經成為外交政策「新的參與者」。 其實,上述種種現象並非中國的「文官治軍」有所動搖,中國人民解放軍屬於中國共產黨的「黨軍」角色依然牢不可破,只是中國政府的國務院與解放軍之間的關係需要加強協調。也就是說,問題在於國務院與解放軍之間要如何進行協調並加強協作。由於人民解放軍是黨的軍事組織,並不隸屬於國務院(中央政府),儘管國務院下設國防部,國防部也接受國務院的領導,但國防部主要肩負的只是軍隊的涉外職能而已,幾乎不參與國防決策與軍事活動,因此兩者之間談不上有密切的合作與協調。 中國人民解放軍的前身是紅軍,創建於1927年,解放軍根本就是中國共產黨的「黨軍」。至於「黨」和「軍」之間的關係,鐵律就是毛澤東所提的「黨指揮槍」,決不允許「槍指揮黨」,也就是「黨對軍隊的絕對領導」。因此《中國共產黨章程》(2007年10月修改)在總綱中明確規定,「中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導」。此外,《中華人民共和國國防法》第19條也規定,「中華人民共和國的武裝力量受中國共產黨領導」。可見「黨對軍隊的絕對領導」的聖諭完全無可違逆。 由此可知,篤信「槍桿子出政權」的中國共產黨擁有軍隊,這支軍隊叫做「中國人民解放軍」,軍隊的開銷全部來自人民的稅金,卻由中國共產黨在指揮、領導。此外,《中華人民共和國憲法》也規定:「中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下………」,阻斷了中國共產黨之外任何其他黨派的執政可能性,這就是中國特色的「一黨專政」。自從1949年中華人民共和國成立以來,向來都是「以黨領政」,也「以黨領軍」。為了防止人民對「軍隊國家化」的常態要求,《解放軍報》和軍隊領導人都一再強調,所謂「軍隊非黨化、非政治化」以及「軍隊國家化」的主張,都是錯誤的政治觀點,對此堅決反對。因此我們可以預見,一旦台灣與中國統一之後,包括國民黨和民進黨在內的台灣所有政黨,都將成為共產黨政權之下永遠的在野黨,而「中華民國」的「國軍」,也將成為被共產黨所屬的「人民解放軍」了。 在「以黨領政」、「以黨領軍」的體制下,有關中國的國家戰略和外交戰略等重大政策,當然都是由黨中央下決策。而且從中央委員會的成員來看,人民解放軍始終保有2名中央軍委副主席擔任中央政治局委員,在中央委員會所占比例一直保持在20%左右,雖然在黨中央的政策決策過程中還是可以發揮重要作用,但在黨內高層當中,人民解放軍發表意見的機會卻有一定的局限。反觀中國在有關所有外交及安全政策的部門協調方面,乃是以國務院為中心的政府部門擁有巨大的影響力,而人民解放軍的影響力實際上有其局限性。因此筆者認為,有關中國軍方及軍方相關人員的發言內容,包括對外關係的態度及立場,都有黨中央的默許,代表的都是國務院的政策指標或意向,軍方不敢擅自逾越尺度。以下為節錄的三篇專欄與結束語。  專欄一 退役軍人發表意見 國防大學和軍事科學院等單位都是人民解放軍的研究機構,這些研究機構的高級軍官和退役將校等,目前在中國國內媒體上踴躍地發表言論。由於人民解放軍正式發表的政策說明並不充分,因此不少媒體把這些軍事專家的發言視為軍方的政策方針。 其中一位具有代表性的人物就是中國軍事科學學會副秘書長羅援少將。羅援少將於1968年參加人民解放軍,自1978年起在軍事科學院從事戰略問題研究,曾經擔任世界軍事研究部副部長。最近他就美國與一些亞洲國家舉行聯合軍事演習、黃岩島事件以及尖閣諸島形勢等問題發表言論時,談及中國的應對方法應該包括採取軍事行動。 2012年9月11日,日本政府決定尖閣諸島國有化之後,中國國內多次召開座談會談論相關問題。在羅援少將、楊毅海軍少將、徐光裕少將、王海運少將、彭光謙少將等人參加的座談會上,「軍少將」們關於「為了捍衛主權不惜採取軍事行動」的發言,引起了國內外媒體的關注。 但是這些「軍少將」大多並非現役軍官,而是退役少將。中國的軍銜原本屬於「名譽稱號」。儘管在現行《中國人民解放軍軍官服役條例》(第48條)中規定,退役後在原軍銜稱號之上加「退役」字樣,但他們往往在退役之後仍然使用「少將」軍銜,因此退役少將的發言常常被媒體等作為「軍少將」的發言加以報導,而退役少將的發言未必代表人民解放軍的正式立場。 一些軍事專家在每年3月召開的全國政治協商會議(全國政協)上的發言,尤其受到矚目。全國政協會議被視為國政諮詢會議,退役海軍少將尹卓、國防大學戰略教研部副主任金一南少將、羅援少將等軍事評論家都是政協委員,他們的發言並無現役和退役之分,常常被作為「軍少將」的發言。但是,全國政協原本就沒有「軍方代表」,他們在全國政協中屬於各個專家委員會,其中尹卓是代表科技界的政協委員,金一南和羅援則是代表社會科學界的政協委員。政協委員與全國人民代表大會的「解放軍代表」不同,他們在全國政協的發言通常被視為站在專家的立場。 我們認為,無論上述軍事專家是退役少將還是現役軍官,他們的言論活動都或多或少地反映了人民解放軍或黨中央的意向。自2011年1月起擔任人民解放軍總後勤部政治委員(前軍事科學院政治委員)的劉源上將,曾經在《求是》等刊物上發表意見,他在談及中共中央總書記胡錦濤的論點的同時,還指出以「文攻武備為核心,在進行威嚇的同時做好實戰準備,開展政治、經濟、文化和外交相結合的軍事鬥爭」,已成為共產黨領導軍隊的理論之一,敦促積極地開展言論活動。 另外,羅援少將在接受《環球人物》雜誌(2012年第21期)的採訪時,把自己稱為「理性的鷹派」,他指出:劉源上將認為現在應該「文攻武備」,而不應該是「文守武廢」,他還強調了自行開展言論活動的必要性。這篇採訪報導的摘要也被刊載在《人民日報》(海外版)上。 總之,無論是現役還是退役軍事專家的言論活動,都是在所屬機關黨組織的領導下進行的,他們有義務對調查活動的結果進行彙報。要是如此,他們的言論應該都是在黨的政策方針範圍內進行的。另外「軍少將」中,有人在黨中央政治局「集體學習」中講課,也有的在退役後擔任政府或軍隊相關研究交流機構的顧問等,與政策當局的關係比較密切。 在2012年3月的全國政協會議期間,羅援少將還談及南海領土權的問題。他提出,為了展示中國的主權,應該以「軍事手段作為堅強後盾」,用「五個存在」突顯主權歸屬中國。第一個是地方政府和地方人大等的「行政存在」;第二個是「法律存在」;第三個是「軍事存在」,要駐軍或進行巡邏;第四個是「經濟存在」,鼓勵漁業活動和資源開發;第五個是「輿論存在」,讓國際社會承認中國的主權。此後在同年6月,中國政府決定設置三沙市,並於7月決定設置三沙警備區。此外,同年9月,中國政府公佈了「釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線」,這正符合羅援提議的「法律存在」。 目前,外界並不清楚人民解放軍對「軍少將」發言的參與情況究竟如何,但「軍少將」在退役之後依然與軍隊和政策當局保持著密切關係,因此他們的發言有可能涉及到中國今後的政策抉擇,因此應該對「軍少將」的言論活動予以關注。 專欄二 中國共產黨對「軍隊國家化」提高警惕 中國共產黨一貫對「軍隊的非黨化、非政治化」以及「軍隊國家化」加以批判,近幾年來,批判的勢頭有增無減。尤其是2012年春天,幾乎每天在《解放軍報》上都能看到批判「軍隊國家化」的評論。我們認為,雖然中國共產黨與人民解放軍的黨軍關係的基本結構穩定,但由於軍隊的現代化建設進一步發展,以及在其他非民主主義體制國家的民主化運動中,軍隊採取了中立性態度,因此中國共產黨對可能導致「軍隊國家化」的動向反應出過度敏感,提高了警惕性。 在進行相關討論之前,首先要認清人民解放軍是共產黨的軍隊,而不是國家軍隊,這一前提不容置疑。人民解放軍的任務之一就是要捍衛共產黨政權。但如果軍隊不是黨的軍隊而是國家的軍隊,那麼,其主要任務就是要保衛國家,而無須承擔捍衛中國共產黨政權的義務。對於中國共產黨而言,這是絕對不能容忍的事情。中國共產黨指出:「境內外敵對勢力」主張「軍隊國家化」,企圖「動搖我們黨執政的重要基石」,並對此提高了警惕。 在其他非民主主義體制國家的民主化進程中,由於民主化運動而導致政權崩潰的先例不少,因此中國共產黨從中汲取了教訓,進一步提高了對「軍隊國家化」的警惕。例如,有些分析指出:前蘇聯共產黨取消了對軍隊的領導之後,導致當共產黨出現危機時,軍隊沒有伸出援手,從而使共產黨喪失威信,進而國家崩潰。此外,也有意見認為,在2011年發生的中東和北非國家的政變中,「軍隊保持中立」是導致政權崩潰的重要原因。 隨著中國人民解放軍的專業化發展,解放軍所處的社會環境也隨著經濟發展而迅速變化,軍隊內部有可能出現容易接受「軍隊國家化」觀點的可能性。如果軍隊持續被捲入政治,又可能與軍隊的專業化(即:更新先進武器、使軍隊具有更強的作戰能力)產生矛盾。關於這一點,《解放軍報》刊載的評論指出:在軍人價值觀呈現多樣化、軍隊組織實現現代化發展的狀況下,軍隊政治性「意識形態鬥爭日趨尖銳複雜激烈」,擔心軍人的政治意識變得淡薄。《解放軍報》還在另一篇報導中指出,在這樣的情況下,由於部分軍官和士兵缺乏政治警戒心,導致「軍隊國家化」觀點「有一定的市場」。雖然很難想像在軍隊內部公開討論「軍隊國家化」問題,但黨和軍方領導人已經發現有可能導致「軍隊國家化」的苗頭,因而提高了警惕。 我們認為,2012年之所以轟轟烈烈地批判「軍隊國家化」觀點,其背景在於上述長期性傾向,再加上中國共產黨第十八屆全國代表大會(十八大)之前黨內權力鬥爭的影響。2012年3月,前重慶市黨委書記薄熙來事件發生後,黨內的權力鬥爭進一步激化,其影響波及到秋季召開的十八大。 我們認為,在發生黨內鬥爭的情況下,為了維護政治穩定和黨內團結,就需要軍隊保證服從黨中央、尤其是胡錦濤主席的命令,因而借助於批判「軍隊國家化」的觀點。人民解放軍也自2012年2月起,在軍隊內部開展宣傳「講政治,顧大局,守紀律」學習教育活動。該活動被視為堅持「黨對軍隊的絕對領導」,並批判「軍隊國家化」觀點破壞團結。這樣,就需要與黨中央、中央軍委、以及胡錦濤主席的政治立場保持一致,需要禁止一切反對言行。 此外,2012年中國共產黨對「軍隊國家化」觀點展開批判,意味著黨中央的政治不穩定已經成為黨軍關係的最大危險要素之一。黨中央領導幹部團結一致是黨領導軍隊的前提條件,而黨內發生權力鬥爭,黨中央難以形成統一意見的時候,軍隊亦難以決定自己的立場。 因此,如果黨中央的領導層出現分裂,中國的黨軍關係將會最不穩定。中國的政軍關係是以黨中央的領導為前提進行協調的,如果協調的前提(即:黨中央的職能)不健全,必然會導致軍隊與政府機關難以進行協調。目前,中國共產黨領導層正處於交接時期,因此可以說,黨中央是否能夠實現平穩過渡,是決定中國黨軍關係的重要關鍵。  專欄三 新黨中央軍事委員會 2012年11月中國共產黨召開第十八次全國代表大會(十八大),胡錦濤總書記辭去中共中央總書記一職。此後,在中國共產黨第十八屆中央委員會第一次全體會議(十八屆一中全會)上,習近平當選總書記,並公佈了黨中央的新領導班子成員名單。與此同時,新的黨中央軍事委員會也正式成立(參閱表8),習近平兼任黨中央軍事委員會主席。 胡錦濤與江澤民不同,並沒有繼續留任黨軍委主席。如果政權交接順利的話,習近平將在2013年3月召開的全國人民代表大會上當選國家主席。而胡錦濤在2002年11月就任總書記時,只兼任中央軍委副主席,直到2004年9月才升任軍委主席。因此,兩者相比較,習近平的體制建設相對比較順利。為此,我們可以認為,本次新老交接並沒有給現有的黨軍關係帶來重大影響,今後以習近平為中心的黨中央將繼續領導和指揮軍隊。 另外,十八大之前召開的十七屆七中全會決定增補范長龍和許其亮為黨中央軍委副主席,兩位在十八屆一中全會上也入選中央政治局委員。范長龍自2004年起連續八年擔任濟南軍區司令員,沒有擔任中央軍委委員或四總部領導人就直接升任黨中央軍委副主席,因此媒體報導稱這是一次較為特殊的人事安排。而許其亮則是第一位來自空軍的軍委副主席。由於許其亮擔任黨軍委副主席,因此空軍不僅獲得了中央政治局委員的席位,而且在黨中央軍委獲得了兩個席位(其他一位是空軍司令員)。由此可以認為,空軍在黨中央及軍內的發言權有所增大。 另一方面,近年來中國海軍的動向引起國際社會的關注,而海軍司令員吳勝利也繼續留任。海軍在中央軍委依然占一個席位。被視為有望升任軍委副主席的常萬全繼續留任中央軍委委員,但有望在2013年3月召開的全國人民代表大會上接替梁光烈擔任國防部長。 解放軍四總部分別由房峰輝任總參謀長、張陽任總政治部主任、趙克石任總後勤部部長、張又俠任總裝備部部長。房峰輝原為北京軍區司令員,2009年10月舉行建國60周年國慶大閱兵時曾擔任總指揮。張陽原任廣州軍區政治委員,從大軍區政治委員直接晉升總政治部主任,這是自1987年北京軍區政治委員楊白冰升任總政治部委員以來的人事調動。趙克石原任南京軍區司令員,張又俠原任瀋陽軍區司令員,本次擔任四總部領導人的四位全部來自各大軍區。包括當選為黨中央軍委副主席的范長龍在內,五位高級將領全部都是從各大軍區領導晉升為軍隊高層領導層,這一點也受到各界關注。 此外,原副總參謀長馬曉天和魏鳳和分別出任空軍司令員和第二炮兵部隊司令員。因此我們可以認為,今後人民解放軍將以總參謀部為核心,進一步加強聯合作戰能力。但由於中央軍委委員大多來自陸軍部隊,而且總參謀長也出自陸軍部隊,因此中國人民解放軍的聯合作戰今後依舊將以陸軍為中心。 本次當選的中央軍委委員截至2012年11月,大多數為65歲以下的將軍。這也順應了近年來人民解放軍注重的新老交接的潮流。即使中央軍委把退職年齡設定在68歲,本次當選的大多數中央軍委委員也可能在今後10年繼續留任。   結束語 在中國共產黨領導的政治制度下,人民解放軍幾乎不可能背離黨中央的意志而執行獨自的政策。迄今為止,軍方接納共產黨一貫主張的「黨對軍隊的絕對領導」這一基本原則,黨指揮軍這一基本結構也沒有發生變化。為了維護這些原則和結構,目前仍在繼續開展政治工作,黨委制、政治委員制、政治工作制等組織制度依舊沒有改變。人民解放軍依然維持著「黨軍」的基本特性。此外,在黨中央決策過程中,軍隊所發揮的作用是有限的,對於外交決策也不例外。總之,黨中央能夠領導人民解放軍參與外交與安全政策的決策過程和實施過程。 儘管如此,由於中國的黨軍關係是在一黨執政制度下的極其特殊系統所致,而且軍方與政府部門間的政策協調也是目前所面臨的一大課題。人民解放軍是黨的武裝組織,與以國務院為中心的政府部門之間沒有明確的上下級關係之劃分。為此,黨軍關係的穩定,並不意味著軍方與政府部門的關係的穩定。 迄今為止,人民解放軍與政府部門之間幾乎不存在制度化直接關係。而且,軍方專業化提高了軍隊在軍事上的自主性。另一方面,由於黨中央認識到安全領域的範圍正在不斷擴大,因此要求軍隊執行多樣化任務。其結果導致軍方與政府部門之間出現了政策協調這一新課題。其中尤其包括在日常的政策執行過程中,軍方與政府部門之間有可能發生意見不統一的問題。 在這種情況下,只有黨中央能夠領導人民解放軍和政府部門的政策協調。只有黨中央認識到事態的嚴峻性和緊迫性,將其視為具有戰略性的「重大政策問題」,並正確地領導軍方和政府部門的時候,兩者間的政策協調才會發揮作用。中國也認識到這一問題。因此,中國目前正在構建部門間的協調機制,推行制度化,而且在一些領域已經初步取得了一定的成果。 軍方與政府部門之間的協調取得一定進展的領域包括:非傳統安全問題的應對,尤其是自然災害和突發公共衛生事件的應對,以及海洋安全領域。關於國內的非傳統安全問題的應對,通過立法,調整人民解放軍與以國務院為首的各政府部門的許可權和作用,推動政策協調的制度化進程。在海洋安全領域,實施海軍與海上執法力量的聯合演練,加強實際合作。 換言之,上述問題都是黨中央認為應該解決的「重大政策問題」。海洋問題涉及到眾多政府部門,因此部門間合作與協調的制度化絕非輕而易舉之事。但在「十二五」期間(2011~2015年),中國將制定海洋戰略,而且《海洋基本法》的立法活動已經開始起步。 […]

台、美、日、中的軍事情勢

台灣安保協會研究員  (壹)話說釣魚台事件中的嘴炮 自從日本東京都知事石原慎太郎於今年4月16日公開表示購買釣魚台計畫之後,引發中國政府及民間的嘴炮四射,台灣內部也出現零星炮火。台灣保釣團體於7月5日搭乘「全家福號」漁船,在海巡署艦艇戒護下前往釣魚台海域宣示主權,手上拿的卻是中國五星旗,引發「聯中制日」的爭議。7月7日,總統馬英九針對釣魚台主權議題表示,「一寸都不能讓步」。8月15日,香港保釣船「啟豐二號」突破日本海上保安廳巡邏船的封鎖,有7人成功登上釣魚台,最後全船14人都被日警依「非法入境」罪名逮捕後遣返。日本政府於9月11日正式購買釣魚台列嶼收歸國有,自此釣魚台爭議急速升溫,中日關係陷入谷底。中日兩國政府互嗆與抗議聲不斷;中國軍方的強硬言論連連;中國各大城市的遊行隊伍高呼「中日開戰」;中國總理溫家寶聲言「毫不退讓」;解放軍放話「鄭重警告日本政府不要玩火」;中國民間的反日示威演變成攻擊使館、砸店毀車與趁火打劫;中國海監船頻頻接近釣魚島,並與日艦對峙;台灣一架F-16戰機掛載的一枚炸彈寫上「釣魚台是我們的」標語;在台灣的「九二三保釣大遊行」,統派團體手持中國五星旗高呼「兩岸聯手保釣」;台灣海巡署動員「和星艦」等12艘艦艇護衛上百艘漁船繞釣魚台一周,並與日方艦艇互噴水柱,連軍方也出動機艦策應。 在此期間,美國明確表態尖閣諸島(釣魚台列嶼)納入美日安保範圍,美國「華盛頓號」航空母艦戰鬥群赴關島海域進行軍演,美、日也舉行奪島演習;為了反制美日軍演,中國在四個軍區展開軍演,並進行東海實彈演習;美國派出兩個航空母艦(「華盛頓號」和「史坦尼斯號」)戰鬥群及一個陸戰特遣隊在東海和南海活動;中國也派出7艘軍艦穿越與那國島與西表島之間的日本鄰接海域。美、日、中的軍演磨刀霍霍,台、日、中三方也嘴炮連連,在台北市長任內曾經高喊「不惜一戰」的馬英九竟然不敢造次,反而拋出「東海和平倡議」,並一再重申不會和中國大陸合作處理釣魚台問題,他究竟在顧忌什麼? 美國對釣魚台主權問題雖然聲稱維持中立,卻始終堅持1960年的「美日安保條約」第五條涵蓋範圍包括釣魚台。美國擺明的態度意在警告相關國家,如果要以武力奪取釣魚台,等於是向美、日同時宣戰。須知領土主權從來不是打打嘴炮就可求得,必須憑藉實力奪取。如果馬英九想要「不惜一戰」奪取釣魚台,就必須認清「台、美、日、中」的軍事情勢到底如何,以免誤判形勢而自取其辱。 (貳)美、中海軍軍力對比 美國智庫「戰略暨預算評估中心(Centre for Strategic and Budgetary Assessments)曾經預測,中國到2020年就能阻止美國進入「第一島鏈」,但是英國《經濟學家》(The Economist)在今年4月7日出版的期刊以「中國的軍事崛起」為封面,內文標題「龍的新牙」文章則指出,至少在30年內,中國的軍力仍然還是一條「紙龍」。中國軍力到底被「高估」或「低估」,各界說法莫衷一是,然而有一點是不容否認,中國從1990年代展開的軍事現代化,尤其在最近5年來,的確看到顯著的成果,至少解放軍已經從小米加步槍的落後窘況,逐步邁向某種程度的現代化水準,情況如(表一)[1]所示。 (表一):資料來源為美國國防部公布的《2011年中國軍力報告》 迄今為止,中國軍事現代化的成果的確頗為豐碩,也大大提振中國人的驕傲感,因而時常會表現出不可一世的姿態,但是在真正現代化軍隊的面前,中國仍有不小差距。 就以中國雄心勃勃發展海洋戰略所需的海軍來講,中國海軍現代化水面戰艦只有14艘驅逐艦(1艘051B型、2艘051C型、2艘052型、2艘052B型、2艘052C型、1艘052D型、2艘956E型、2艘956EM型)和20艘巡防艦(10艘053H3型、2艘054型、8艘054A型)。若和美國海軍來比較,美國海軍艦隻的噸位比排在其後的17國海軍艦隻噸位之總和還大,有11艘核子動力航母,包括企業級(現役1艘)、尼米茲級(現役10艘)。美國海軍的主要水面戰艦有22艘「提康德羅加級」(Ticonderoga class)飛彈巡洋艦和62艘「阿利‧伯克級」(Arleigh Burke class)飛彈驅逐艦,這些戰艦都配備「神盾作戰系統」(Aegis combat system)。反觀中國最先進、最近(今年8月)才服役的052D型,是號稱「中華神盾」052C型飛彈驅逐艦加強版的第一艘,所攜帶的飛彈數量僅為美國最先進驅逐艦的三分之二,其作戰系統也難以和最新型的神盾系統相提並論,由此可知中國海軍水面戰艦的實力與美國海軍之懸殊差距。 另以水下的潛艦戰力來談,美國全部都是核子動力潛艦,現役有14艘俄亥俄級彈道飛彈潛艦、4艘俄亥俄級改裝型巡弋飛彈潛艦、49艘洛杉磯級攻擊潛艦、3艘海狼級攻擊潛艦、3艘維吉尼亞級攻擊潛艦。中國海軍的潛艦部隊,核子動力潛艦有2艘094型「晉」級飛彈核潛艦、1艘極為老舊的092型「夏」級核潛艦、2艘093型「商」級多用途核潛艦、3到4艘不太完善的091型「漢」級核潛艦,目前估計現役的核潛艦為5~6艘,由於技術上的瓶頸,中國核子動力潛艦的列裝和掌握極為緩慢,而且不時出現各種問題;在常規潛艦方面,中國海軍有31艘現代化柴電潛艦,包括14艘039/039G型「宋」級、5艘041型「元」級、12艘從俄羅斯引進的877EKM/636/636M型「基洛級」(Kilo class)。持平而論,中國潛艦發出的噪音頗大,容易被偵測到,作戰系統也遠不如美國潛艦,戰場的存活率極為可慮,遠非美軍的對手。 此外,美國海軍航空兵的裝備飛機約有2,700架,其中作戰飛機約1,600架,都是現代化裝備,但是中國海軍岸基航空兵的狀況並不理想,在上百架飛機中只有24架蘇-30MK2型戰機符合現代要求。 根據俄羅斯海軍問題專家亞歷山大‧莫茲戈沃伊刊登在俄羅斯《國防》雜誌2011年5月號的專文指出,與美國海軍相比,中國艦隊顯得非常弱小。如果剔除海上核力量的話,中國海軍甚至遠遜於配置平衡、裝備精良的日本海上自衛隊,在整體實力上僅接近於韓國海軍的水準[2]。也就是說,無論是現在,還是不遠的將來,無論是在近海,還是在遠洋,中國海軍根本不會對美國海軍構成任何嚴重挑戰。 美軍太平洋司令部的戰略力量 美國太平洋司令部(United States Pacific Command,簡稱USPACOM)是美軍的第一個聯合作戰司令部(Unified Combatant Command),也是目前6個聯合司令部中最大的一個。司令部位於美國夏威夷瓦胡島H·M·史密斯軍營,現任司令為塞繆爾‧洛克利爾海軍上將(Admiral Samuel J. Locklear III)。 太平洋司令部司的責任區域(Area of Responsibility)涵蓋一半以上的地球面積,延伸的海域北至北極、南達南極、東起美國西岸、西至非洲東岸,幅員廣達1億6,900萬平方公里,包括以亞太地區為主的36個國家,區域人口數占全球50%以上,貿易額則占美國外貿總額的三分之一。美國與各國訂有七個聯防條約,其中五個在此區域,分別是澳大利亞、日本、南韓、菲律賓以及泰國。 太平洋美軍司令部有32.5萬美軍及文職人員,180艘軍艦,1,500架飛機。美國有11個航空母艦戰鬥群,其中6個部署在轄下的太平洋艦隊;轄下的太平洋空軍部隊擁有300架以上的戰機,包括美國最先進的F-22戰機,已經成軍6個中隊的半數在此轄區;另外約有100架戰機駐在關島,轄下也有85,000名海軍陸戰隊,這是所有海軍陸戰隊的三分之二[3]。 美國從21世紀初就開始增強在西太平洋的戰略儲備,將距離台灣2,500公里的關島逐步打造成天王級的基地,部署有「洛杉磯」級攻擊潛艦、B-2隱形轟炸機和B-52戰略轟炸機、以及64枚AGM-86C空射型巡弋飛彈等等。一旦情勢需要,B-2或B-52從關島出發,可在4小時內飛抵台海上空,轟炸機從關島起飛後2小時發射AGM-86C型巡弋飛彈,能在1小時內打到中國領土。 2001年7月17日,美國國防部首度證實美國擬有台海防禦應變計畫,這套作戰方案就是存放在美軍太平洋司令部,作戰計畫的內容是由美軍獨自和解放軍作戰,排除台灣軍隊參與,以免因為缺乏聯合演訓而自亂陣腳[4]。 台灣可支撐戰力與戰略儲備 一旦中國武力犯台,有人擔心台灣撐不到美國援軍趕到之前就被征服了。國防部長高華柱於2011年3月初在立法院備詢時表示,面對中國大陸第一波攻擊,國軍可以撐超過兩星期以上[5],時間上綽綽有餘,因為美國航空母艦馳援台灣所需的時間,從日本橫須賀港或美國關島出發,2天之內即可抵達台海;從新加坡要2.5天;從夏威夷要5.9天;從美國西岸的聖地牙哥要8.2天。至於如果台灣海峽遭到封鎖時,台灣的戰備儲量有:在發電能量方面,燃氣、燃油及燃煤之發電機組將在2個月內陸續停止,但水力發電與核能可維持3年;戰備儲糧方面,食米7個月以上、雜糧3個月;戰備儲油有90天;後備軍人約有400萬。只要台灣有堅強的抗敵意志,中國就很難在短期內征服台灣。 「反介入/區域阻絕」(A2/AD)與「海空一體戰」(Air-Sea Battle) 考慮到美國介入未來台海戰爭的可能性,中國研發一種新型的DF-21D反艦彈道飛彈(ASBM),宣稱可以攻擊趕來馳援台灣的美國航空母艦,這就是所謂「反介入/區域阻絕」(anti-access/area denial)的能力。其實解放軍並未具備精確定位及跟蹤航空母艦的能力,而且以非精準的彈道飛彈想要擊中移動目標的航空母艦,可能性也極低。美國海軍第七艦隊司令范布斯科克(Vice Adm. Scott van Buskirk)在去年初就曾經指出,號稱「航母殺手」的DF-21D型飛彈的打擊能力尚未獲得證實;DF-21D型飛彈並不是無法克服的罩門,也不會迫使美國海軍改變在太平洋的任務[6]。 為了反制中國可能的「反介入/區域阻絕」戰略,五角大廈「淨評估辦公室」(Office of Net […]