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小布希的中國政策

無可諱言的,台灣的國際生存空間很大的一部份是取決於台、美、中三角關係的演變。因此台灣在制定外交政策或兩岸政策前,一定要先評估國際局勢,尤其是美國的態度。今年是美國的總統大選年,民主共和兩黨對中國問題的辯論,一定是大選的主要議題之一。因此台灣有必要探討當今美國兩黨總統候選人的外交政策,尤其是有關中國的部分。這除了有助於日後的對美工作外,也是制定台灣外交政策的基本準備功夫。

與柯林頓最不同的是,小布希陣營認為美國與中國是戰略競爭關係而不是戰略夥伴關係。美國願意與中國合作,但當與中國有利益衝突時,美國不懼怕與中國對抗。尤其這些年來接連發生核武洩密案、違法政治獻金案,以及對中國的一再妥協,都使共和黨人對柯林頓非常不滿。而共和黨的不同主張不只是因為要在政策上與民主黨有所區隔,更重要的是認為柯林頓走錯了方向。

小布希等人認為貿易不僅能打開中國經濟大門,政治的封閉也會鬆動。但對於是否要給中國永久正常貿易關係,這應該當作紅蘿蔔與棍棒交互運用的籌碼,而不是像柯林頓一樣,輕易的,不帶任何條件的奉送給中國。中國經濟若想成長,社會一定要先開放。經由經濟互動,誘發中國內部的和平演變,但同時美國也必須防範中國的武力擴散與對區域安全的威脅。

近來印度與巴基斯坦的核武競賽,造成區域的緊張,在某種程度上可歸因於中國屢次違反核武擴散公約,將若干關鍵技術轉移給巴基斯坦。此外北韓、伊拉克等在核武與火箭技術的突破,相信也都是由於中國的幫助。這些武器不只製造區域緊張,也是不容美國忽視的潛在危機。

對於台海的局勢,共和黨認為長遠來看,他們不質疑一個中國政策,但必須基於兩個前提:第一、中國宣佈放棄使用武力;第二、不破壞目前兩岸現狀。他們明白對中國表示:決不允許對台使用武力,以及維護東亞安全穩定的決心。此外,共和黨認為對於中國,美國應該尊重現實,而非一廂情願的認為中國自然會往有利於美國的方向發展。因此當中國嚴厲批評日本通過日美安保條約的新防衛指南時,柯林頓到北京訪問九天,卻撥不出一分鐘順道訪問在為自身安全奮鬥的日本,共和黨認為這對區域的均衡與穩定產生了很不好的影響。

總而言之,共和黨強調美國的外交政策不能偏離美國的基本利益,對於中國的發展可以樂觀,但不能偏離現實。更不能一廂情願,任其予取予求。雖然新政府的政策不用隨美國馬首是瞻,但絕對必須要了解美國的確實態度。