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二二八 6 6 週年紀念活動 勿忘「三月屠殺」 2月28日(四) 台北市 ◎ 大遊行 集合時間：13:00 出發時間：下午2:28 集合地點：永樂市場 (台北市迪化街一段21號旁) 致 詞：姚嘉文(主辦單位-台灣國家聯盟總召集人)、陳儀深(主辦單位-台灣228關懷總會理事長)、蘇貞昌(民主進步黨主席)、黃昆輝(台灣團結聯盟主席)、蔡英文(民主進步黨前主席)、吳樹民(台灣社社長)、周振才(228受難者家屬)。 遊行路線：永昌街→民樂街→南京西路→重慶北路一段→重慶南路一段→漢口街一段→館前路→忠孝西路一段→公園→青島西路→中山南路→小廣場(自由廣場牌樓前)。 致 詞：15:30開始  自由廣場牌樓前 姚嘉文(主辦單位-台灣國家聯盟總召集人)、呂忠津(台灣教授協會會長)、張炎憲(台灣228關懷總會榮譽理事長)、李榮昌(228受難者家屬)、陳南天(台灣獨立建國聯盟主席)。 表演團體：水噹噹姊妹合唱團、台灣21世紀合唱團。 追思228：16:30起提供節日食品「魷魚糜」500份，餐具每組100元。 共生音樂節  青年x超克x未來    活動訊息http://www.facebook.com/GongSheng228 ◎ 二二八事件靜態展覽、真人圖書館、NGO暨學生社團聯展 主辦：獨立青年陣線 時間：16:00~18:30  地點：自由廣場 ◎ 共生音樂節 時間：18:30~21:20  地點：自由廣場 表演團體：舒米恩、滅火器、拷秋勤、詹天甄舞團、甜星球劇團、茄子蛋。   2月28日(四) 台中市 時間：下午2點28分   地點：台中公園更樓前 主辦：台灣基督長老教會台中中會教會與社會部 承辦：台灣公義行動教會（台中） 協辦：228受難者家屬協會、台圓文教基金會、海洋之聲傳播協會、908台灣國台中分會、台中市台灣心會、民進黨台中市黨部、台聯黨台中市黨部、台灣民族黨、台灣建國黨、台灣教授協會、台灣中社、台中醫界聯盟、台中市婦女發展協會、大台中民主進步促進會、小英之友台中分會、大千廣播電台FM99.1、獨立台灣會台中分會、台灣獨立建國聯盟台中分部   二二八事件  66週年 各地紀念活動  如下  請參考！ 3月8日(三) 基隆市 ◎ 基隆市大屠殺追思會 主辦：基隆市228關懷協會 集合時間：14:00~16:30  […]

值此東海局勢緊張、釣魚台問題正炙時刻，蘇貞昌訪日無疑具有重大意義，但蘇這趟「民主和平繁榮之旅」究竟獲致哪些重要成果，卻在媒體有意淡化下被削弱了，實在非常可惜。觀諸蘇主席這次日本行，筆者認為至少具有以下兩點意義： 一、蘇貞昌會見日本朝野各黨派眾議員，其中最引人矚目的就是與首相安倍晉三胞弟岸信夫的會晤，並獲得其友善回應：「討論亞太地區安全的時候，不可不論及台灣」；而在與自民黨幹事長石破茂會晤時，也獲得該政治要角堅定的答覆：「日本的外交經貿政策，乃至於日本的安保政策一定要把台灣考量進去，目的就是要維護區域的和平穩定。」這些具體的成果，都為台日交流奠定良好的基礎。 二、相較於馬政府提出一廂情願式的、空洞的「東海和平倡議」，蘇貞昌此行提出「美國、日本、南韓、台灣民主同盟」的具體構想，把台灣的安全放在民主國家的縱線上，而這構想也獲得岸信夫的支持，他強調：「美國、日本、南韓、台灣基於分享共同的民主、自由、人權等價值，應強化民主同盟關係，如此可防止其他勢力引發這個區域的緊張。」此語清楚地區隔了「民主同盟國」與「野心中國」的敵我界限，對台灣的安全無疑形成多一層保障。 凡此種種，對台灣而言，皆屬重大議題，奈何卻「敵不過」一個無能內閣的改組。這種「新聞眼」無法矯正，將是台灣民主發展的重大危機。 （作者為高中教師）

若不是有人側錄、若不是拜網路之賜，我們無由看到陳前總統的近況與病況。 為什麼陳順勝醫師（國內腦神經權威）不過是在看了影片之後，以他的專業發表看法（他認為扁罹患帕金森氏症候群），就立即遭來北榮的嚴厲反擊？指責他「透露病患病情、違反醫學倫理」。好一頂大帽子啊！這個手法跟日前清大學生陳為廷事件如出一轍：他們不就事論事、不談問題核心，卻將問題轉向「道德」問題，藉以模糊焦點。因此，在他們的操作下，陳為廷成了「沒禮貌」的學生，陳順勝醫師也成了「沒倫理」的醫師。這就是典型的打壓手法。 媒體壟斷，是一個可受公評的議題，與「禮貌」無關；阿扁病情，也已是一個國際矚目的問題，與「違反醫學倫理」無關（更何況陳醫師對外解說病情有經陳總統及陳致中的同意）。讓一切攤在陽光下吧，讓所有的腥臊污垢都一齊被檢驗吧！

作者為高中國文教師  又一屆的國文學測落幕了。一如以往，試題公布後，各報章媒體就競相分析試題的難易程度、文白比例與高低標，但這就夠了嗎？如果我們深入檢視歷屆的試題，當可發現，事實上它萬變不離其「老祖宗」──中國，以致我們的莘莘學子（今年十五萬多），仍必須在中國文學的框架下，競逐自己的未來。 試看今年的試題，除了白話文部分讓人一新耳目（終於不再有「余光中」）之外，在文言文部分，除了選文不適切之外，選項中的文字敘述，更充斥著封建、酸腐的習氣。以第十一題為例，該文選自羅大經的《鶴林玉露》，然而羅大經是誰？《鶴林》又是怎樣的一本書？經查，羅是南宋人，他的治學主要是師法南宋理學大師朱熹──一個專講「存天理、滅人慾」的封建主義代表人物，故其思想亦可見一斑。職是，在該文中出現了以「銀杯」、「瓦碗」來形容女性外貌的不當比喻，而文中的「主翁」更據以勸示其僕人：「杯有精粗，酒無分別。汝既知此，則無嫌於汝妻之陋矣。」最後，僕人遂「悟」。不過最令人錯愕的是，對於這樣一篇不合時宜且充滿性別歧視的文章，出題者原該以現代的觀念，誘導學生思考與辯析，並設計出能釐清問題觀念的答案；孰料，出題者竟「順勢」導出「承恩不在貌」這個進一步強化封建思想的答案。都什麼時代了，還出現「承恩」這種字眼？教學生如何選得下去？恐怕出題教授的腦子裏都還殘存著「寵幸」的遺毒吧。 此只是冰山一角，餘不贅述。筆者要說的是，長期以來，我們總是忙著去「解題」──解中國的試題與難題，但卻忘了停下腳步問一問：這是我們要的試題嗎？我們的問題究竟出在那？我們的學生一代又一代、一屆又一屆地「浸淫」在中國文學的試題中，為了升學不自覺地被馴化──甚至被同化──而不自知，這才是台灣目前最大的問題。  

台灣的安全威脅來自中國，若想克敵制勝、確保安全，首先就必須「知敵」。因此，本協會不斷觀察中國軍力之演進，隨時提供權威性資料與分析，冀望有助於台灣國家安全之探討。本期內容包括：美國國防部的《2012年中國的軍事及安全發展》、日本防衛省防衛研究所的《中國安全戰略報告2012》，以及編者拙作〈台、美、日、中的軍事情勢〉等三篇。 美國國防部於去年（2012年）5月18日循例公佈《2012年中國的軍事及安全發展》，這是自從2000年以來，美國國防部每年必須向國會提交中國軍力報告，內容詳述中國人民解放軍當前及未來可能的軍事科技發展，還有未來中國在大戰略、安全戰略、軍事戰略、軍事組織及作戰概念等方面的分析。此番是本協會第三次出版該項報告的譯文，（另兩次分別是：《台灣安保通訊》第17期，2010年12月31日出版；《台灣安保通訊》第21期，2011年12月20日出版），提供讀者對中國軍力演進的連續性觀察，進而探索維護國家安全的因應之道。 2012年12月19日，日本防衛省防衛研究所第三度公佈《中國安全戰略報告2012》，內容基於2012年11月召開的中國共產黨第18屆全國代表大會之前的情況，探討人民解放軍的多樣化軍事任務、軍隊與政府部門的政策協調、以及在外交與安全政策中軍隊與政府部門的合作等議題。日本防衛省防衛研究所出版的《中國安全戰略報告》，資料詳實且論述中肯，於2011年4月首度發表的報告，本協會曾編入2011年5月出刊的《台灣安保通訊》第19期。2012年2月，防衛研究所第二度發表《中國安全戰略報告2011》，本協會也編入2012年6月出刊的《台灣安保通訊》第23期。本期節錄這次報告的精要內容，以便讀者對中國軍隊、軍事發展及戰略意圖有連續性之觀察。 根據日本防衛省的密件「統合防衛戰略」評估，中國將在中國共產黨建黨一百週年（2021年）之前達成「統一台灣」的目標。對此，日本《外交家》雜誌在1月9日的分析指出，一旦解放軍控制了台灣這個近鄰，日本在今後將永無寧日，因此日本在台海戰爭中也有責任支援台灣。由此可知台灣的安全之所以處於美日同盟的延長線上，實乃涉及日本自身安全的基本面。此外，日本政府於去年9月將釣魚台列嶼國有化之後，引發中國實施邊緣策略（Brinkmanship）的行動，頻頻派遣公務船或偵察機入侵釣魚台海域，與日方機艦對峙較勁，倘若因差槍走火而導致爆發戰爭，屆時美國是否會軍事介入？或是中、日誰將獲勝？針對當前緊張的東亞情勢，編者曾於去年11月10日受邀參加在高雄舉辦的「台灣前途懇談會」，發表〈台、美、日、中的軍事情勢〉論文，文中「（肆）台灣海峽的軍事平衡」章節，乃是針對台灣與中國的軍情分析。為了拋磚引玉，希望能與鑽研此道的同好相互切磋，故增補最新資料予以重新刊出，歡迎大家賜教。 編者 陳國雄 謹識

美國國防部提交國會的年度報告 陳國雄 譯 全文摘要 中國正致力於長期全面性的軍事現代化計畫來改善其軍力，以便贏得「資訊化條件下的局部戰爭」。中國領導人把中國人民解放軍的現代化視為其戰略的主要部分，利用在21世紀最初20年的「戰略機遇期」來促進國家的發展。在這段期間，中國領導人希望優先營造正面的外部環境，以便提供中國集中發展經濟的戰略空間，同時，中國領導人也追求維持其周邊的和平與穩定，擴大其外交影響力以獲取更多的市場、資金和資源，也避免與美國及其他國家發生直接對抗。這種戰略已經擴大中國在全世界的存在，並拓展出經濟上和外交上的利益。 隨著利益的增大，中國在國際社會中承擔了新的角色和責任，中國的軍事現代化也越來越著重於軍事力量的投資，使中國軍隊能夠執行包括遠離中國國境的廣泛作戰任務。即使解放軍需要應付愈來愈多的一系列作戰任務，但是準備對付台灣海峽的突發事件，仍然是中國軍隊主要的焦點，而且也是驅動中國軍事投資的重大誘因。因此，解放軍在過去一年裡持續打造軍力並發展必要的準則，以便嚇阻台灣宣布獨立；在可能的台海衝突中嚇阻、拖延並有效阻止美國的干預；並在戰爭中擊敗台灣軍隊。 為了支持解放軍新增的角色和任務，中國領導人在2011年持續投資先進的巡弋飛彈、短程與中程傳統性彈道飛彈、反艦彈道飛彈、反太空武器和網路作戰能力，這些武器乃是為了執行「反介入／區域阻絕」（A2/AD）任務，也就是解放軍戰略家所指的「反介入作戰」。在先進戰機方面，中國也持續展現能力的提升，J-20隱形飛機的首次試飛就是明證；中國首艘航空母艦的試航也標誌著具備有限的武力投射能力；一體化的防空能力；水下作戰；核威懾與戰略打擊；提升指揮管制能力；以及更多的陸海空協同訓練和演習等等。 中國的領導人越來越重視解放軍在國外執行任務的範圍，在過去一年間，解放軍進行支援從利比亞撤僑的非戰鬥性行動，在亞丁灣連續三年執行反海盜作戰，在聯合國的維和任務中扮演領導角色，並派遣海軍醫療船到拉丁美洲和加勒比海進行醫學交流與醫療任務。 在2011年1月舉行的美中高峰會，歐巴馬總統和胡錦濤主席承諾要攜手建立相互尊重與共同利益的合作夥伴關係。在此一架構下，美國國防部追求與中國建立健康、穩定、可靠和持續的軍事關係。加強美、中兩國的軍事關係，旨在透過鼓勵中國與美國及美國的盟友和夥伴在運送國際貨物方面的合作，也包括致力於反海盜、國際維和、以及人道救援和災難救助等行動，來影響中國的選擇。美國在加強與中國軍事關係的同時，也會繼續注視中國在軍事戰略、準則和軍力等方面的發展。在與盟友和夥伴合作時，美國將會持續調整軍力、姿態和作戰概念，以維持一個穩定與安全的亞太安全環境。 第一章：中國的軍事戰略與準則  概要 中國領導人認為，21世紀的頭20年是中國成長與發展的「戰略機遇期」，他們評估在這段期間將有一個大致有利的外部環境，各國間相互依賴、彼此合作，同時，強權之間發生戰爭的威脅也很低。他們認為這種外部環境為中國提供了無比珍貴的機會，可以集中力量致力於國內的發展，同時也要避開和美國及其他大國發生直接對抗。中國領導人並不預期在這段期間內將不存在緊張或競爭的局面（與鄰國爆發周期性的南海領土爭議可資佐證），或是認為這個戰略機遇期將會無限期維持。 中國的外交和安全政策主要還是在利用並延長這個戰略機遇期。為了實現此一目標，北京強調要與鄰國建立正面的關係，並建設性地參與國際事務，這就是北京所謂「和平發展道路」的關鍵要素。在2010年12月發表的一篇有關中國外交政策戰略的文章中，中國國務委員戴秉國闡述中國的「基本國策和戰略選擇」就是和平發展，他也聲稱，中國「最大的戰略目標」是改善人民的生活。  中國的戰略目標 在這個背景下，中國在過去10年裡奉行一套最優先的戰略目標都沒有改變。其中包括維護共產黨的統治、維持經濟增長與發展、捍衛國家主權和領土完整、實現國家統一、維護社會穩定、以及確保中國的大國地位。 隨著國力及國際地位的提升，中國在追求其戰略優先時會周期性地表現出更獨斷獨行，同時也試圖利用有利的外部環境，來追求經濟和軍事現代化的目標。 北京也察覺到在平衡這些利益時愈來愈困難，尤其是在追求一種利益時會與另一種利益發生衝突。比如說，雖然中國在捍衛領土主張時容許對主權議題展現強硬態度，但是北京也必須避免引發鄰國的反彈，以免破壞北京賴以進行國內發展的穩定外部環境。 中國的軍事戰略 為了促進更廣泛的戰略目標和自己宣稱的「核心利益」，中國正在追求一個健全且有系統的軍事現代化計畫。在2011年，台灣問題依然是解放軍最主要的任務，而解放軍也繼續在整備軍力並發展必要的準則，來嚇阻台灣宣布獨立；在可能的台海衝突中嚇阻、瓦解或阻止第三國（包括美國）的干預；以及在戰爭中擊敗台灣軍隊。 中國軍事現代化的主要目標，在於建立一支能夠贏得「資訊化條件下的局部戰爭」的軍隊──其必備要件是，現代化的軍隊要會使用先進的電腦系統、資訊技術、以及通信網路，以便取得對敵作戰的優勢。也有人把「局部戰爭」（local war）翻譯成「區域戰爭」（regional war），如此翻譯更為精確。在發展、淬鍊並吸收這些科技的過程中，中國的軍事戰略和作戰準則的基本原則呈現出很強的連貫性。因此，解放軍也力求確保資訊技術的發展、淬鍊和一體化，以確保中國軍事戰略的連貫性。 中國在1993年制定的《新時期軍事戰略方針》，以及在2004年的最新修訂，內容涵蓋包羅萬象的戰略與作戰方針，指導著中國軍隊的訓練、發展和部署。構成這些方針當中最關鍵的作戰要素稱為「積極防禦」（active defense），這是所有解放軍部隊在如何打贏戰爭方面最高的作戰指導方針。「積極防禦」所蘊涵的作戰原則強調：採取精確和及時的攻擊作戰、獲得並保持主動、只有在有利的條件下才進行攻擊、以及利用敵人最脆弱的軟肋。  領土爭議 中國在2011年與鄰國在陸地和海上不斷發生的領土爭端中，反映出一種五味雜陳的情境，一方面要滿足於維持現狀、對具有戒心的鄰國一再努力消除其疑慮，同時又要繼續強力（尤其是透過運用海監船這種準軍事的海上執法力量）維護中國的主權主張。中國在2010年的強硬立場升高了區域的緊張之後，很明顯地採取措施以緩和與日本的關係，並在具有敵意的南海主權聲索國之間降低疑慮。這些措施包括：儘管中國的海上執法力量在爭議地區繼續捍衛中國的主權主張，但是卻與東京進行高層對話，並和東南亞國協（ASEAN）建立信心機制。  新時期歷史任務 除了戰爭之外，解放軍正在擴大參與其他的軍事行動，以符合中央軍事委員會主席胡錦濤在2004年聖誕夜對武裝部隊的講話，他列舉了一套解放軍的「新時期新階段歷史使命」，這份使命的聲明不僅要求解放軍維護中國正在擴大中的國家利益，也要為促進世界和平與安全扮演更大的角色。有關這些任務的「非戰爭」行動包括：反海盜和反恐怖主義行動、人道救援和災難救助（HA/DR）、聯合國維和行動、保護海上航道、以及確保太空安全。 在2011年，解放軍參與了各種非戰爭行動。其中在反格達費的暴動期間，中國在2011年2～3月從利比亞撤出大約36,000個僑民，雖然被撤出的中國僑民大多搭乘商業客機、輪船和巴士，但是「徐州」號飛彈護衛艦和4架「伊爾-76」運輸機也參與其中。 在2011年4月，第一位被任命為聯合國維和部隊軍事主官的解放軍軍官（少將），完成了為期三年半在西撒哈拉的聯合國公民投票任務。2011年2月，第二位解放軍軍官被任命為聯合國駐賽普勒斯維和部隊的軍事主官。截至2011年12月為止，中國有1,850名軍事人員和觀察員參與了15個聯合國維和任務中的10個。 從2011年10月底到12月之間，中國海軍的「和平方舟」號醫療船出訪，進行醫學交流及醫療服務，停靠處包括古巴、牙買加、千里達托貝哥、以及哥斯大黎加。 2011年11月，中國國防部與越南共同主持東南亞國協國防部長擴大會議（ADMM+），以及人道救援和災難救助（HA/DR）的專家工作小組會議──這是為了加強地區合作，在2010年的東南亞國協國防部長擴大會議所選定的五個議題之一。 2011年12月，中國海軍向亞丁灣派遣了第十批的護航編隊，以支持進行中的國際反海盜工作。 第二章：中國軍事現代化的目標和趨勢 概要 自從1980年代初期開始，中國領導人就一直懷有雄心壯志，想要進行基礎廣泛的軍事現代化計畫，希望把解放軍變成一支現代化的軍隊，而在整個現代化過程中，對付台灣的應變計劃主導了軍事現代化的議程。儘管兩岸的緊張局勢從2008之後就已趨緩，但是台灣問題仍然是最重要的使命，而解放軍也繼續在建立針對台灣的能力，以及嚇阻、拖延或阻止第三國在台海衝突中進行干預的能力。同時，「新時期新階段歷史使命」所授予的指示，也為解放軍在遠離本土的地區執行多樣化任務提供了正當性。中國的軍事投資反映出這些需求，並主導部署能夠支持解放軍執行傳統核心任務（諸如維護中國的安全、主權和領土完整）的裝備和能力，還有可以在國內外進行一系列新任務的裝備和能力。  軍事支出的趨勢 2012年3月4日，北京宣佈該年度的軍事預算為1,060億美元左右，比2011年增加11.2%，在中國公布的軍事預算中，持續20多年來每年都不斷地增加。根據2010～2011年的資料分析顯示，在剔除這段期間的通貨膨脹因素後，中國官方公佈的軍事預算平均每年增加11.8%。 由於缺乏會計的透明度，加上中國從計畫經濟的過渡仍不完整，所以估計解放軍實際的軍事支出頗為困難。而且中國所公佈的軍事預算並不包括一些重大的支出類別，例如對外軍購。根據2011年的物價與匯率，五角大廈估算中國在2011年所有軍事相關的支出，約為1,200億到1,800億美元之間。  新增的軍事能力與侷限 軍事支出的增加不但促使整個中國軍隊的訓練獲得改善，同時也取得新的裝備和能力。 空軍與防空力量。從曾經只是以國土防禦為目的的中國空軍，正在轉變為了一支能夠進行近海攻擊與防禦作戰的力量，任務範圍包括攻擊、空中與飛彈防禦、戰略機動、以及預警與偵察。中國也在研發隱形技術，2011年1月首度試飛的中國第一架原型隱形戰機即可證明。為了回應「新時期新階段歷史任務」有關保護中國全球利益的要求，中國空軍正在努力加強遠程運輸和後勤的能力，以便達成更大的戰略投射能力，但是解放軍在未來10年的主要焦點，可能會繼續建立對付台海突發事件所需的能力。 目前中國空軍正處於發展彈道飛彈防禦和預警所需「空天一體化」（air-space integration）的初步階段。中國繼續進行地面防空力量的現代化，並在2011年引進新型的中程地對空飛彈系統。目前及未來發展的防空系統，著重在多目標的接戰能力、以網路為中心的作戰、存活力、以及堅實的電子防護能力。 海軍。中國海軍主要著重在提升防空和對海的作戰能力，同時也在發展可信的水下核武嚇阻力量。新增加的攻擊潛艦、多任務水面戰艦、以及第四代海軍戰機陸續服役，目的在於獲取第一島鏈之內的制海權，並在台海衝突中反制任何可能第三國的干預。此外，中國也在發展「晉」級彈道飛彈核子潛艦（SSBN）計畫，這是幾乎可以連續不斷藏於水下的戰略嚇阻力量，「晉」級是繼中國第一代「夏」級之後的新一代彈道飛彈核子潛艦。中國海軍也獲得能夠支援傳統軍事作戰和人道救援暨災難救助（HA/DR）任務的軍艦，包括數艘兩棲登陸運輸艦及「和平方舟」號醫療船。「庫茲涅佐夫」級（前「瓦良格」號）航空母艦將投入中國海軍服役，目前（2012年）正在進行海試，該艦初期將會作為固定翼艦載機的訓練平台，同時也會另外搭載直升機進行救災行動，直到幾年之後固定翼艦載機隊完全成形為止。 飛彈——二炮部隊。解放軍第二炮兵部隊正在進行短程彈道飛彈部隊的現代化，部署性能提升的衍生型，射程和彈頭都獲得改進。二炮部隊也獲得並部署更多傳統的中程彈道飛彈來增加射程，使其可以對陸地目標和海上軍艦進行精確打擊，包括攻擊遠離中國海岸、在第一島鏈之外執勤的航空母艦。同樣的情況，中國也持續大量生產性能提升的陸基型巡弋飛彈，能夠進行遠距離的精確打擊。到了2015年，中國將會部署更多公路機動的DF-31A型（CSS-10 Mod2）洲際彈道飛彈，以及發射井式的DF-5（CSS-4）增強型洲際彈道飛彈。然而二炮部隊本身的武力結構面臨一些挑戰，包括新系統和既有系統之間的整合問題。 地面部隊。和解放軍的其他軍種一樣，中國的地面部隊也在進行大規模的現代化，而且在許多方面的能力都不斷獲得改善。在2011年的年中，解放軍開始把地面部隊改造成旅級編制的模組化聯合兵種。解放軍在2011年部署了新型螺旋翼航空器，開始部署自製的新型Z-10攻擊直升機，同時也在全軍的陸軍航空部隊大量部署多功能的直升機。到了2011年底，許多跡象顯示，中國多數的陸軍特種部隊也開始擴編，一種性能提升的兩棲裝甲車也開 始進入重要的解放軍部隊中服役。 整個解放軍有越來越多的重裝甲、遠程打擊的火炮、以及增程的防空武器進入一些重點部隊中服役。在現代化的同時，地面部隊強調多兵種聯合作戰及遠程機動性，但是中國的地面部隊仍然缺乏實戰經驗，而且指揮官的領導能力也缺乏自行辨識狀況的限制，尤其是在作戰層級方面。由於在訓練當中缺乏實戰的環境，這些問題長期以來就已經很嚴重了。但是解放軍在2011年開始執行用來幫助克服這些問題的計畫，並預期在2020年可以解決這些問題，這些計畫包括：加強與假想敵部隊的對抗訓練、採用模擬器幫助訓練、發展自動指揮工具來幫助指揮決策、以及加強解放軍指揮官與參謀的教育水準和科技訓練。 C4ISR能力。獲得全面的指揮、管制、通信、電腦、情報、監視與偵察（C4ISR）系統，是中國軍事現代化的關鍵部分，也是實施一體化聯合作戰的必要條件。解放軍所發展的C4ISR系統，著重於能夠使各部隊之間共享資訊和情報資料；加強戰場意識；以及能夠在戰略、戰役和戰術層面上整合並指揮部隊。在解放軍的領導階層看來，一個完全一體化的C4ISR系統，能夠使解放軍在複雜的戰場環境中保持高度的靈敏性和一致性。為了實現這項願景，解放軍必須克服在系統的整合和各軍種之間的協調這兩方面的不足。儘管如此，這些系統的改善將會繼續增強解放軍的戰場意識，並可提升解放軍各軍種之間的整合。 太空和反太空能力。在太空領域上，中國正在擴大其太空監視、偵察、導航、氣象觀測、及通信的衛星群。中國持續建立「北斗」衛星導航系統，並計畫在2012年底完成區域性的網絡，到2020年完成全球性的網絡。2011年9月，中國發射了「天宮」太空站的座艙和第二顆通信中繼衛星（「天鏈1B」），後者能夠使載人太空艙或在軌衛星以接近即時的速度把資料傳送到地面站。中國繼續發展「長征五號」火箭，使其低軌道與同步軌道的運載能力將超過目前兩倍。同時，中國正在研發多面向的計畫，使其在發生危機或衝突時，可以限制或阻止敵手使用太空設備。除了在2007年試驗的直升式反衛星武器之外，其他的反太空能力還包括電子干擾、鐳射、微波和網路作戰等武器。在過去兩年當中，中國在衛星之間進行了更複雜且極貼近的活動，卻沒有提供透明的資訊或提出解釋。 中國的太空和反太空計畫正面臨一些系統可靠性的挑戰。使用中國標準衛星發射平台的通信衛星「東方紅4號」出了問題，導致衛星的使用壽期降低或報廢。最近中國激增的太空發射次數中可能也發生問題。在2011年8月，中國在七天之內的第三次發射中，一個「長征2C」火箭（攜帶一顆「實踐十一號」實驗衛星）升空後出現故障，未能將衛星送入軌道。 網路間諜和網路作戰能力。在2011年，世界各地的電腦網路和系統持續成為入侵和竊取資料的目標，其中許多攻擊來自中國境內。雖然有些遭到攻擊的系統是屬於美國政府，但是也有其他私人公司所屬的商業網絡，被竊取的資料是很有價值的智慧財產權。在國外競爭對手的手中，這些情報可能會削弱商業和技術上的優勢，而這些優勢是經過多年的辛勤努力和投資才取得的。2011年發生入侵行為的重要部門，包括有支援美國國防計畫的廠商。 權威的著作內容以及中國持續性的網路入侵顯示，很可能北京正在利用網際網絡作戰（CNOS）作為蒐集戰略性情報的工具。 […]

日本防衛省防衛研究所 編撰 陳國雄 整理 節錄《中國安全戰略報告2012》之說明 日本防衛省防衛研究所於2011年4月首度發表分析中國軍事動向的《中國安全戰略報告》，本協會曾編入2011年5月出刊的《台灣安保通訊》第19期。2012年2月，防衛研究所第二度發表《中國安全戰略報告2011》，本協會也編入2012年6月出刊的《台灣安保通訊》第23期。 2012年12月19日，日本防衛省防衛研究所第三度公佈《中國安全戰略報告2012》，內容基於2012年11月召開的中國共產黨第18屆全國代表大會之前的情況，針對人民解放軍在外交與安全決策過程中和政策協調上的作用進行分析，並重點關注人民解放軍的多樣化軍事任務、軍隊與政府部門的政策協調、以及在外交與安全政策中軍隊與政府部門的合作等議題。 日本防衛省防衛研究所出版的《中國安全戰略報告》，資料詳實且論述中肯。本協會重新校訂後繼續提供給關心國家安全議題者參考，冀望有助於對中國政策之討論。然而本期《台灣安保通訊》的內容豐富，囿於篇幅所限，無法全文刊載《中國安全戰略報告2012》，除了簡單介紹中國人民解放軍的角色之外，僅節錄其中三篇專欄及結束語。 淺談「中國人民解放軍」的角色 話說2011年1月，前美國國防部長蓋茲（Robert Gates）訪問中國時，人民解放軍突然首度試飛新一代隱形戰機殲-20，示威意味濃厚。根據蓋茲的說法，在會談當中，包括胡錦濤在內的「文官領導人似乎都對戰機的試飛表示驚訝」，因而蓋茲對中國的「文官治軍」表示擔憂。隨後蓋茲到訪日本，不僅提到殲-20的試飛，也談及2007年1月人民解放軍利用反衛星武器（ASAT）摧毀氣象衛星的試驗，還有2009年3月發生的中國軍艦及公務船對美國海軍調查船「無暇號」（Impeccable）的妨礙事件，他表示，這些跡象暴露出中國的文官領導層與軍隊之間缺乏溝通。很多觀察家也議論紛紛，懷疑軍力急速竄升的中國人民解放軍是否不接受「文官治軍」了？ 此外，近年來中國軍方及軍方相關人員發表意見時，不少內容都展現強硬的姿態，而且與中國外交部的發言也出現不協調的狀況，似乎人民解放軍在外交決策過程中發揮的影響力有所增強。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）於2010年發表的《中國外交政策中的新角色》報告也指出，中國在外交決策過程中以及對外行動上「正在發生質變」，原因之一就是人民解放軍已經成為外交政策「新的參與者」。 其實，上述種種現象並非中國的「文官治軍」有所動搖，中國人民解放軍屬於中國共產黨的「黨軍」角色依然牢不可破，只是中國政府的國務院與解放軍之間的關係需要加強協調。也就是說，問題在於國務院與解放軍之間要如何進行協調並加強協作。由於人民解放軍是黨的軍事組織，並不隸屬於國務院（中央政府），儘管國務院下設國防部，國防部也接受國務院的領導，但國防部主要肩負的只是軍隊的涉外職能而已，幾乎不參與國防決策與軍事活動，因此兩者之間談不上有密切的合作與協調。 中國人民解放軍的前身是紅軍，創建於1927年，解放軍根本就是中國共產黨的「黨軍」。至於「黨」和「軍」之間的關係，鐵律就是毛澤東所提的「黨指揮槍」，決不允許「槍指揮黨」，也就是「黨對軍隊的絕對領導」。因此《中國共產黨章程》（2007年10月修改）在總綱中明確規定，「中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導」。此外，《中華人民共和國國防法》第19條也規定，「中華人民共和國的武裝力量受中國共產黨領導」。可見「黨對軍隊的絕對領導」的聖諭完全無可違逆。 由此可知，篤信「槍桿子出政權」的中國共產黨擁有軍隊，這支軍隊叫做「中國人民解放軍」，軍隊的開銷全部來自人民的稅金，卻由中國共產黨在指揮、領導。此外，《中華人民共和國憲法》也規定：「中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下………」，阻斷了中國共產黨之外任何其他黨派的執政可能性，這就是中國特色的「一黨專政」。自從1949年中華人民共和國成立以來，向來都是「以黨領政」，也「以黨領軍」。為了防止人民對「軍隊國家化」的常態要求，《解放軍報》和軍隊領導人都一再強調，所謂「軍隊非黨化、非政治化」以及「軍隊國家化」的主張，都是錯誤的政治觀點，對此堅決反對。因此我們可以預見，一旦台灣與中國統一之後，包括國民黨和民進黨在內的台灣所有政黨，都將成為共產黨政權之下永遠的在野黨，而「中華民國」的「國軍」，也將成為被共產黨所屬的「人民解放軍」了。 在「以黨領政」、「以黨領軍」的體制下，有關中國的國家戰略和外交戰略等重大政策，當然都是由黨中央下決策。而且從中央委員會的成員來看，人民解放軍始終保有2名中央軍委副主席擔任中央政治局委員，在中央委員會所占比例一直保持在20％左右，雖然在黨中央的政策決策過程中還是可以發揮重要作用，但在黨內高層當中，人民解放軍發表意見的機會卻有一定的局限。反觀中國在有關所有外交及安全政策的部門協調方面，乃是以國務院為中心的政府部門擁有巨大的影響力，而人民解放軍的影響力實際上有其局限性。因此筆者認為，有關中國軍方及軍方相關人員的發言內容，包括對外關係的態度及立場，都有黨中央的默許，代表的都是國務院的政策指標或意向，軍方不敢擅自逾越尺度。以下為節錄的三篇專欄與結束語。  專欄一 退役軍人發表意見 國防大學和軍事科學院等單位都是人民解放軍的研究機構，這些研究機構的高級軍官和退役將校等，目前在中國國內媒體上踴躍地發表言論。由於人民解放軍正式發表的政策說明並不充分，因此不少媒體把這些軍事專家的發言視為軍方的政策方針。 其中一位具有代表性的人物就是中國軍事科學學會副秘書長羅援少將。羅援少將於1968年參加人民解放軍，自1978年起在軍事科學院從事戰略問題研究，曾經擔任世界軍事研究部副部長。最近他就美國與一些亞洲國家舉行聯合軍事演習、黃岩島事件以及尖閣諸島形勢等問題發表言論時，談及中國的應對方法應該包括採取軍事行動。 2012年9月11日，日本政府決定尖閣諸島國有化之後，中國國內多次召開座談會談論相關問題。在羅援少將、楊毅海軍少將、徐光裕少將、王海運少將、彭光謙少將等人參加的座談會上，「軍少將」們關於「為了捍衛主權不惜採取軍事行動」的發言，引起了國內外媒體的關注。 但是這些「軍少將」大多並非現役軍官，而是退役少將。中國的軍銜原本屬於「名譽稱號」。儘管在現行《中國人民解放軍軍官服役條例》（第48條）中規定，退役後在原軍銜稱號之上加「退役」字樣，但他們往往在退役之後仍然使用「少將」軍銜，因此退役少將的發言常常被媒體等作為「軍少將」的發言加以報導，而退役少將的發言未必代表人民解放軍的正式立場。 一些軍事專家在每年3月召開的全國政治協商會議（全國政協）上的發言，尤其受到矚目。全國政協會議被視為國政諮詢會議，退役海軍少將尹卓、國防大學戰略教研部副主任金一南少將、羅援少將等軍事評論家都是政協委員，他們的發言並無現役和退役之分，常常被作為「軍少將」的發言。但是，全國政協原本就沒有「軍方代表」，他們在全國政協中屬於各個專家委員會，其中尹卓是代表科技界的政協委員，金一南和羅援則是代表社會科學界的政協委員。政協委員與全國人民代表大會的「解放軍代表」不同，他們在全國政協的發言通常被視為站在專家的立場。 我們認為，無論上述軍事專家是退役少將還是現役軍官，他們的言論活動都或多或少地反映了人民解放軍或黨中央的意向。自2011年1月起擔任人民解放軍總後勤部政治委員（前軍事科學院政治委員）的劉源上將，曾經在《求是》等刊物上發表意見，他在談及中共中央總書記胡錦濤的論點的同時，還指出以「文攻武備為核心，在進行威嚇的同時做好實戰準備，開展政治、經濟、文化和外交相結合的軍事鬥爭」，已成為共產黨領導軍隊的理論之一，敦促積極地開展言論活動。 另外，羅援少將在接受《環球人物》雜誌（2012年第21期）的採訪時，把自己稱為「理性的鷹派」，他指出：劉源上將認為現在應該「文攻武備」，而不應該是「文守武廢」，他還強調了自行開展言論活動的必要性。這篇採訪報導的摘要也被刊載在《人民日報》（海外版）上。 總之，無論是現役還是退役軍事專家的言論活動，都是在所屬機關黨組織的領導下進行的，他們有義務對調查活動的結果進行彙報。要是如此，他們的言論應該都是在黨的政策方針範圍內進行的。另外「軍少將」中，有人在黨中央政治局「集體學習」中講課，也有的在退役後擔任政府或軍隊相關研究交流機構的顧問等，與政策當局的關係比較密切。 在2012年3月的全國政協會議期間，羅援少將還談及南海領土權的問題。他提出，為了展示中國的主權，應該以「軍事手段作為堅強後盾」，用「五個存在」突顯主權歸屬中國。第一個是地方政府和地方人大等的「行政存在」；第二個是「法律存在」；第三個是「軍事存在」，要駐軍或進行巡邏；第四個是「經濟存在」，鼓勵漁業活動和資源開發；第五個是「輿論存在」，讓國際社會承認中國的主權。此後在同年6月，中國政府決定設置三沙市，並於7月決定設置三沙警備區。此外，同年9月，中國政府公佈了「釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線」，這正符合羅援提議的「法律存在」。 目前，外界並不清楚人民解放軍對「軍少將」發言的參與情況究竟如何，但「軍少將」在退役之後依然與軍隊和政策當局保持著密切關係，因此他們的發言有可能涉及到中國今後的政策抉擇，因此應該對「軍少將」的言論活動予以關注。 專欄二 中國共產黨對「軍隊國家化」提高警惕 中國共產黨一貫對「軍隊的非黨化、非政治化」以及「軍隊國家化」加以批判，近幾年來，批判的勢頭有增無減。尤其是2012年春天，幾乎每天在《解放軍報》上都能看到批判「軍隊國家化」的評論。我們認為，雖然中國共產黨與人民解放軍的黨軍關係的基本結構穩定，但由於軍隊的現代化建設進一步發展，以及在其他非民主主義體制國家的民主化運動中，軍隊採取了中立性態度，因此中國共產黨對可能導致「軍隊國家化」的動向反應出過度敏感，提高了警惕性。 在進行相關討論之前，首先要認清人民解放軍是共產黨的軍隊，而不是國家軍隊，這一前提不容置疑。人民解放軍的任務之一就是要捍衛共產黨政權。但如果軍隊不是黨的軍隊而是國家的軍隊，那麼，其主要任務就是要保衛國家，而無須承擔捍衛中國共產黨政權的義務。對於中國共產黨而言，這是絕對不能容忍的事情。中國共產黨指出：「境內外敵對勢力」主張「軍隊國家化」，企圖「動搖我們黨執政的重要基石」，並對此提高了警惕。 在其他非民主主義體制國家的民主化進程中，由於民主化運動而導致政權崩潰的先例不少，因此中國共產黨從中汲取了教訓，進一步提高了對「軍隊國家化」的警惕。例如，有些分析指出：前蘇聯共產黨取消了對軍隊的領導之後，導致當共產黨出現危機時，軍隊沒有伸出援手，從而使共產黨喪失威信，進而國家崩潰。此外，也有意見認為，在2011年發生的中東和北非國家的政變中，「軍隊保持中立」是導致政權崩潰的重要原因。 隨著中國人民解放軍的專業化發展，解放軍所處的社會環境也隨著經濟發展而迅速變化，軍隊內部有可能出現容易接受「軍隊國家化」觀點的可能性。如果軍隊持續被捲入政治，又可能與軍隊的專業化（即：更新先進武器、使軍隊具有更強的作戰能力）產生矛盾。關於這一點，《解放軍報》刊載的評論指出：在軍人價值觀呈現多樣化、軍隊組織實現現代化發展的狀況下，軍隊政治性「意識形態鬥爭日趨尖銳複雜激烈」，擔心軍人的政治意識變得淡薄。《解放軍報》還在另一篇報導中指出，在這樣的情況下，由於部分軍官和士兵缺乏政治警戒心，導致「軍隊國家化」觀點「有一定的市場」。雖然很難想像在軍隊內部公開討論「軍隊國家化」問題，但黨和軍方領導人已經發現有可能導致「軍隊國家化」的苗頭，因而提高了警惕。 我們認為，2012年之所以轟轟烈烈地批判「軍隊國家化」觀點，其背景在於上述長期性傾向，再加上中國共產黨第十八屆全國代表大會（十八大）之前黨內權力鬥爭的影響。2012年3月，前重慶市黨委書記薄熙來事件發生後，黨內的權力鬥爭進一步激化，其影響波及到秋季召開的十八大。 我們認為，在發生黨內鬥爭的情況下，為了維護政治穩定和黨內團結，就需要軍隊保證服從黨中央、尤其是胡錦濤主席的命令，因而借助於批判「軍隊國家化」的觀點。人民解放軍也自2012年2月起，在軍隊內部開展宣傳「講政治，顧大局，守紀律」學習教育活動。該活動被視為堅持「黨對軍隊的絕對領導」，並批判「軍隊國家化」觀點破壞團結。這樣，就需要與黨中央、中央軍委、以及胡錦濤主席的政治立場保持一致，需要禁止一切反對言行。 此外，2012年中國共產黨對「軍隊國家化」觀點展開批判，意味著黨中央的政治不穩定已經成為黨軍關係的最大危險要素之一。黨中央領導幹部團結一致是黨領導軍隊的前提條件，而黨內發生權力鬥爭，黨中央難以形成統一意見的時候，軍隊亦難以決定自己的立場。 因此，如果黨中央的領導層出現分裂，中國的黨軍關係將會最不穩定。中國的政軍關係是以黨中央的領導為前提進行協調的，如果協調的前提（即：黨中央的職能）不健全，必然會導致軍隊與政府機關難以進行協調。目前，中國共產黨領導層正處於交接時期，因此可以說，黨中央是否能夠實現平穩過渡，是決定中國黨軍關係的重要關鍵。  專欄三 新黨中央軍事委員會 2012年11月中國共產黨召開第十八次全國代表大會（十八大），胡錦濤總書記辭去中共中央總書記一職。此後，在中國共產黨第十八屆中央委員會第一次全體會議（十八屆一中全會）上，習近平當選總書記，並公佈了黨中央的新領導班子成員名單。與此同時，新的黨中央軍事委員會也正式成立（參閱表8），習近平兼任黨中央軍事委員會主席。 胡錦濤與江澤民不同，並沒有繼續留任黨軍委主席。如果政權交接順利的話，習近平將在2013年3月召開的全國人民代表大會上當選國家主席。而胡錦濤在2002年11月就任總書記時，只兼任中央軍委副主席，直到2004年9月才升任軍委主席。因此，兩者相比較，習近平的體制建設相對比較順利。為此，我們可以認為，本次新老交接並沒有給現有的黨軍關係帶來重大影響，今後以習近平為中心的黨中央將繼續領導和指揮軍隊。 另外，十八大之前召開的十七屆七中全會決定增補范長龍和許其亮為黨中央軍委副主席，兩位在十八屆一中全會上也入選中央政治局委員。范長龍自2004年起連續八年擔任濟南軍區司令員，沒有擔任中央軍委委員或四總部領導人就直接升任黨中央軍委副主席，因此媒體報導稱這是一次較為特殊的人事安排。而許其亮則是第一位來自空軍的軍委副主席。由於許其亮擔任黨軍委副主席，因此空軍不僅獲得了中央政治局委員的席位，而且在黨中央軍委獲得了兩個席位（其他一位是空軍司令員）。由此可以認為，空軍在黨中央及軍內的發言權有所增大。 另一方面，近年來中國海軍的動向引起國際社會的關注，而海軍司令員吳勝利也繼續留任。海軍在中央軍委依然占一個席位。被視為有望升任軍委副主席的常萬全繼續留任中央軍委委員，但有望在2013年3月召開的全國人民代表大會上接替梁光烈擔任國防部長。 解放軍四總部分別由房峰輝任總參謀長、張陽任總政治部主任、趙克石任總後勤部部長、張又俠任總裝備部部長。房峰輝原為北京軍區司令員，2009年10月舉行建國60周年國慶大閱兵時曾擔任總指揮。張陽原任廣州軍區政治委員，從大軍區政治委員直接晉升總政治部主任，這是自1987年北京軍區政治委員楊白冰升任總政治部委員以來的人事調動。趙克石原任南京軍區司令員，張又俠原任瀋陽軍區司令員，本次擔任四總部領導人的四位全部來自各大軍區。包括當選為黨中央軍委副主席的范長龍在內，五位高級將領全部都是從各大軍區領導晉升為軍隊高層領導層，這一點也受到各界關注。 此外，原副總參謀長馬曉天和魏鳳和分別出任空軍司令員和第二炮兵部隊司令員。因此我們可以認為，今後人民解放軍將以總參謀部為核心，進一步加強聯合作戰能力。但由於中央軍委委員大多來自陸軍部隊，而且總參謀長也出自陸軍部隊，因此中國人民解放軍的聯合作戰今後依舊將以陸軍為中心。 本次當選的中央軍委委員截至2012年11月，大多數為65歲以下的將軍。這也順應了近年來人民解放軍注重的新老交接的潮流。即使中央軍委把退職年齡設定在68歲，本次當選的大多數中央軍委委員也可能在今後10年繼續留任。   結束語 在中國共產黨領導的政治制度下，人民解放軍幾乎不可能背離黨中央的意志而執行獨自的政策。迄今為止，軍方接納共產黨一貫主張的「黨對軍隊的絕對領導」這一基本原則，黨指揮軍這一基本結構也沒有發生變化。為了維護這些原則和結構，目前仍在繼續開展政治工作，黨委制、政治委員制、政治工作制等組織制度依舊沒有改變。人民解放軍依然維持著「黨軍」的基本特性。此外，在黨中央決策過程中，軍隊所發揮的作用是有限的，對於外交決策也不例外。總之，黨中央能夠領導人民解放軍參與外交與安全政策的決策過程和實施過程。 儘管如此，由於中國的黨軍關係是在一黨執政制度下的極其特殊系統所致，而且軍方與政府部門間的政策協調也是目前所面臨的一大課題。人民解放軍是黨的武裝組織，與以國務院為中心的政府部門之間沒有明確的上下級關係之劃分。為此，黨軍關係的穩定，並不意味著軍方與政府部門的關係的穩定。 迄今為止，人民解放軍與政府部門之間幾乎不存在制度化直接關係。而且，軍方專業化提高了軍隊在軍事上的自主性。另一方面，由於黨中央認識到安全領域的範圍正在不斷擴大，因此要求軍隊執行多樣化任務。其結果導致軍方與政府部門之間出現了政策協調這一新課題。其中尤其包括在日常的政策執行過程中，軍方與政府部門之間有可能發生意見不統一的問題。 在這種情況下，只有黨中央能夠領導人民解放軍和政府部門的政策協調。只有黨中央認識到事態的嚴峻性和緊迫性，將其視為具有戰略性的「重大政策問題」，並正確地領導軍方和政府部門的時候，兩者間的政策協調才會發揮作用。中國也認識到這一問題。因此，中國目前正在構建部門間的協調機制，推行制度化，而且在一些領域已經初步取得了一定的成果。 軍方與政府部門之間的協調取得一定進展的領域包括：非傳統安全問題的應對，尤其是自然災害和突發公共衛生事件的應對，以及海洋安全領域。關於國內的非傳統安全問題的應對，通過立法，調整人民解放軍與以國務院為首的各政府部門的許可權和作用，推動政策協調的制度化進程。在海洋安全領域，實施海軍與海上執法力量的聯合演練，加強實際合作。 換言之，上述問題都是黨中央認為應該解決的「重大政策問題」。海洋問題涉及到眾多政府部門，因此部門間合作與協調的制度化絕非輕而易舉之事。但在「十二五」期間（2011～2015年），中國將制定海洋戰略，而且《海洋基本法》的立法活動已經開始起步。 […]

歲末天寒，值此台灣各方的整體表現亦漸走入「嚴冬」的時刻，日前又爆發了基層公務人員初等考試的試題出現明顯傾中的情事，讓這欲墜的台灣猶如雪上加霜，教人憂心不已……  公務員？誰的公務員？那一國的公務員？公務員為誰而戰、為何而戰？繼馬政府的「外交休兵」後，台灣的內政也棄械了嗎？公務員考試，國文科試題不考本國作家，卻考「楊貴妃」、考「長恨歌」？公民科試題不考國際形勢，卻考中共體制、中國總理、共產黨章？如此荒謬之事，台灣人又「放他一『馬』」了？ 日前，前駐日代表許世楷博士出了一本新書，名為《許世楷與台灣認同外交》，其中最引人注目的就是「台灣認同」這四個字。是的，「台灣認同」、「認同台灣」，身為一個「公務員」，許大使就是本著這樣的精神與態度，為台灣的外交創下了無數次破冰的紀錄。除了最為人所熟知的台日免簽證與駕照互換之外，書中又披露了一段鮮為人知的驚濤駭浪： 二○○四年，在美國舉行的ICCAT（大西洋鮪類保育委員會）年會上，日本代表強烈譴責我們超額捕撈大目鮪，並扣還超捕的八千公噸；二○○五年，日本再度提案，禁止台灣鮪魚出口，並將漁獲配額刪減為「零」；後來雖然暫時化解這個危機，但二○○六年，大會決議將我們的配額由一萬四千九百公噸，縮減為四千六百公噸（據估計，此嚴厲之懲罰，讓我們的損失高達美金十九億二千萬元）；其後，或許因為台灣一直未遵照合約的規定，二○○七年，日本又在大會上提案，二○○八年將台灣的大目鮪配額由四千六百公噸，減為「零」公噸。面對這個幾乎已成定局的漁權危機，許大使發揮拚命三郎的精神，積極斡旋、奮轉劣勢，他立即打電話給當時日本的農林水產大臣中川昭一要求會面，但中川說：「該案已經定案，談也談不成，不要來！免得破壞友情。」但許大使堅定地說：「不行，一定要去！」就這樣，在許大使的堅持與以人格掛保證之下，全案最後竟能起死回生，逆轉勝！（按：時日本派赴ICCAT大會的官員已經上路，提案已無法變更，但許大使卻硬是把它「追回來」！） 從這件事中我們可以發現，身為一個公務員，許大使是以國家的利益為最高利益，並且為此拚鬥到最後一秒鐘──拚出了台灣人的精神，更拚出了公務員凜然的尊嚴！準此，我們再回頭檢視馬政府遴選公務人員的試題，能不感到悚然嗎？

本專輯是今年9月21日台灣安保協會主辦「中國崛起與亞太區域安全」（The Rise of China and the Asia-Pacific Regional Security）國際研討會的報告書。本輯目的在於提供給更廣泛的讀者朋友能閱讀當天的論文與討論的主旨。 「中國崛起」是個不爭的事實。中國崛起已經對全球的政治、經濟具有不可忽視的影響力，中國今後的動向，使亞洲陷入一個不確定的時代 (age of uncertainty)，尤其是對亞太區域安全與穩定造成威脅性衝擊，導致周邊國家紛紛採取因應措施。而台灣一直處於中國各種威脅的陰影下，要如何採取足以維護國家安全與台海和平的政策，乃是迫切課題。 今年6月2日，美國國防部長潘尼塔（Leon Panetta）在新加坡舉行的第11屆亞洲安全會議上表示，美國的國防資源將持續轉向亞洲，到了2020年，美國海軍會將60%的船艦部署在亞洲，包括6個航母戰鬥群、多數的巡防艦和驅逐艦、瀕海戰鬥艦以及潛艦，並增加亞洲的軍演次數。這是美國宣示要重返亞洲後，潘尼塔在軍事部署上最明確的一次說明。面對中國的崛起，美國重返亞洲的戰略地圖也加緊腳步進行布局，近年來除了與日本發表『美日安保共同宣言』，確立美日同盟為東亞穩定的基石，更亟思與亞太區域國家建立並強化彼此的同盟關係。台灣面臨中國強大的武力威脅，本身位居重要的戰略地位，更應思考在此戰略新情勢下必須扮演何種角色並肩負何種任務，始能謀求國家最大的安全及發展利益。 本協會針對當前美國重返亞洲與中國崛起的新情勢，於9月21日舉辦「中國崛起與亞太區域安全」國際研討會。由於國家安全乃是超黨派的議題，本協會特地邀請民主進步黨蘇貞昌主席蒞場發表專題演講，闡述民進黨的國家安全戰略與中國政策，並對近日釣魚台紛爭發表看法，讓社會大眾了解最大在野黨的政策方向。 同時，本協會邀請新台灣國策智庫董事長吳榮義以及美國亞洲問題專家林霨（Arthur Waldron）教授、日本拓殖大學校長渡边利夫、前日本海上自衛隊護衛艦隊司令官金田秀昭發表論文，並且邀請國內著名專家學者共同研討，冀望有助於尋求台灣在當前新情勢下有利的政策選項，以符合台灣整體國家利益最大化的戰略平衡點。 所有與會的專家學者在研討會中提出許多極具價值的觀點，本協會謹此提供本專輯給各界參考，冀望有助於台灣國家安全戰略之擬定。 最後，我們借此機會再度感謝彭明敏文教基金會、王康陸博士紀念基金會、以及各協辦單位與各界人士鼎力贊助，還有本會全體同仁的認真努力，始有這項成果，在此一併致謝。 理事長 羅福全 2012年10月20日

台灣安保協會研究員  （壹）話說釣魚台事件中的嘴炮 自從日本東京都知事石原慎太郎於今年4月16日公開表示購買釣魚台計畫之後，引發中國政府及民間的嘴炮四射，台灣內部也出現零星炮火。台灣保釣團體於7月5日搭乘「全家福號」漁船，在海巡署艦艇戒護下前往釣魚台海域宣示主權，手上拿的卻是中國五星旗，引發「聯中制日」的爭議。7月7日，總統馬英九針對釣魚台主權議題表示，「一寸都不能讓步」。8月15日，香港保釣船「啟豐二號」突破日本海上保安廳巡邏船的封鎖，有7人成功登上釣魚台，最後全船14人都被日警依「非法入境」罪名逮捕後遣返。日本政府於9月11日正式購買釣魚台列嶼收歸國有，自此釣魚台爭議急速升溫，中日關係陷入谷底。中日兩國政府互嗆與抗議聲不斷；中國軍方的強硬言論連連；中國各大城市的遊行隊伍高呼「中日開戰」；中國總理溫家寶聲言「毫不退讓」；解放軍放話「鄭重警告日本政府不要玩火」；中國民間的反日示威演變成攻擊使館、砸店毀車與趁火打劫；中國海監船頻頻接近釣魚島，並與日艦對峙；台灣一架F-16戰機掛載的一枚炸彈寫上「釣魚台是我們的」標語；在台灣的「九二三保釣大遊行」，統派團體手持中國五星旗高呼「兩岸聯手保釣」；台灣海巡署動員「和星艦」等12艘艦艇護衛上百艘漁船繞釣魚台一周，並與日方艦艇互噴水柱，連軍方也出動機艦策應。 在此期間，美國明確表態尖閣諸島（釣魚台列嶼）納入美日安保範圍，美國「華盛頓號」航空母艦戰鬥群赴關島海域進行軍演，美、日也舉行奪島演習；為了反制美日軍演，中國在四個軍區展開軍演，並進行東海實彈演習；美國派出兩個航空母艦（「華盛頓號」和「史坦尼斯號」）戰鬥群及一個陸戰特遣隊在東海和南海活動；中國也派出7艘軍艦穿越與那國島與西表島之間的日本鄰接海域。美、日、中的軍演磨刀霍霍，台、日、中三方也嘴炮連連，在台北市長任內曾經高喊「不惜一戰」的馬英九竟然不敢造次，反而拋出「東海和平倡議」，並一再重申不會和中國大陸合作處理釣魚台問題，他究竟在顧忌什麼？ 美國對釣魚台主權問題雖然聲稱維持中立，卻始終堅持1960年的「美日安保條約」第五條涵蓋範圍包括釣魚台。美國擺明的態度意在警告相關國家，如果要以武力奪取釣魚台，等於是向美、日同時宣戰。須知領土主權從來不是打打嘴炮就可求得，必須憑藉實力奪取。如果馬英九想要「不惜一戰」奪取釣魚台，就必須認清「台、美、日、中」的軍事情勢到底如何，以免誤判形勢而自取其辱。 （貳）美、中海軍軍力對比 美國智庫「戰略暨預算評估中心（Centre for Strategic and Budgetary Assessments）曾經預測，中國到2020年就能阻止美國進入「第一島鏈」，但是英國《經濟學家》（The Economist）在今年4月7日出版的期刊以「中國的軍事崛起」為封面，內文標題「龍的新牙」文章則指出，至少在30年內，中國的軍力仍然還是一條「紙龍」。中國軍力到底被「高估」或「低估」，各界說法莫衷一是，然而有一點是不容否認，中國從1990年代展開的軍事現代化，尤其在最近5年來，的確看到顯著的成果，至少解放軍已經從小米加步槍的落後窘況，逐步邁向某種程度的現代化水準，情況如（表一）[1]所示。 （表一）：資料來源為美國國防部公布的《2011年中國軍力報告》 迄今為止，中國軍事現代化的成果的確頗為豐碩，也大大提振中國人的驕傲感，因而時常會表現出不可一世的姿態，但是在真正現代化軍隊的面前，中國仍有不小差距。 就以中國雄心勃勃發展海洋戰略所需的海軍來講，中國海軍現代化水面戰艦只有14艘驅逐艦（1艘051B型、2艘051C型、2艘052型、2艘052B型、2艘052C型、1艘052D型、2艘956E型、2艘956EM型）和20艘巡防艦（10艘053H3型、2艘054型、8艘054A型）。若和美國海軍來比較，美國海軍艦隻的噸位比排在其後的17國海軍艦隻噸位之總和還大，有11艘核子動力航母，包括企業級（現役1艘）、尼米茲級（現役10艘）。美國海軍的主要水面戰艦有22艘「提康德羅加級」（Ticonderoga class）飛彈巡洋艦和62艘「阿利‧伯克級」（Arleigh Burke class）飛彈驅逐艦，這些戰艦都配備「神盾作戰系統」（Aegis combat system）。反觀中國最先進、最近（今年8月）才服役的052D型，是號稱「中華神盾」052C型飛彈驅逐艦加強版的第一艘，所攜帶的飛彈數量僅為美國最先進驅逐艦的三分之二，其作戰系統也難以和最新型的神盾系統相提並論，由此可知中國海軍水面戰艦的實力與美國海軍之懸殊差距。 另以水下的潛艦戰力來談，美國全部都是核子動力潛艦，現役有14艘俄亥俄級彈道飛彈潛艦、4艘俄亥俄級改裝型巡弋飛彈潛艦、49艘洛杉磯級攻擊潛艦、3艘海狼級攻擊潛艦、3艘維吉尼亞級攻擊潛艦。中國海軍的潛艦部隊，核子動力潛艦有2艘094型「晉」級飛彈核潛艦、1艘極為老舊的092型「夏」級核潛艦、2艘093型「商」級多用途核潛艦、3到4艘不太完善的091型「漢」級核潛艦，目前估計現役的核潛艦為5～6艘，由於技術上的瓶頸，中國核子動力潛艦的列裝和掌握極為緩慢，而且不時出現各種問題；在常規潛艦方面，中國海軍有31艘現代化柴電潛艦，包括14艘039/039G型「宋」級、5艘041型「元」級、12艘從俄羅斯引進的877EKM/636/636M型「基洛級」（Kilo class）。持平而論，中國潛艦發出的噪音頗大，容易被偵測到，作戰系統也遠不如美國潛艦，戰場的存活率極為可慮，遠非美軍的對手。 此外，美國海軍航空兵的裝備飛機約有2,700架，其中作戰飛機約1,600架，都是現代化裝備，但是中國海軍岸基航空兵的狀況並不理想，在上百架飛機中只有24架蘇-30MK2型戰機符合現代要求。 根據俄羅斯海軍問題專家亞歷山大‧莫茲戈沃伊刊登在俄羅斯《國防》雜誌2011年5月號的專文指出，與美國海軍相比，中國艦隊顯得非常弱小。如果剔除海上核力量的話，中國海軍甚至遠遜於配置平衡、裝備精良的日本海上自衛隊，在整體實力上僅接近於韓國海軍的水準[2]。也就是說，無論是現在，還是不遠的將來，無論是在近海，還是在遠洋，中國海軍根本不會對美國海軍構成任何嚴重挑戰。 美軍太平洋司令部的戰略力量 美國太平洋司令部（United States Pacific Command，簡稱USPACOM）是美軍的第一個聯合作戰司令部（Unified Combatant Command），也是目前6個聯合司令部中最大的一個。司令部位於美國夏威夷瓦胡島H·M·史密斯軍營，現任司令為塞繆爾‧洛克利爾海軍上將（Admiral Samuel J. Locklear III）。 太平洋司令部司的責任區域（Area of Responsibility）涵蓋一半以上的地球面積，延伸的海域北至北極、南達南極、東起美國西岸、西至非洲東岸，幅員廣達1億6,900萬平方公里，包括以亞太地區為主的36個國家，區域人口數占全球50%以上，貿易額則占美國外貿總額的三分之一。美國與各國訂有七個聯防條約，其中五個在此區域，分別是澳大利亞、日本、南韓、菲律賓以及泰國。 太平洋美軍司令部有32.5萬美軍及文職人員，180艘軍艦，1,500架飛機。美國有11個航空母艦戰鬥群，其中6個部署在轄下的太平洋艦隊；轄下的太平洋空軍部隊擁有300架以上的戰機，包括美國最先進的F-22戰機，已經成軍6個中隊的半數在此轄區；另外約有100架戰機駐在關島，轄下也有85,000名海軍陸戰隊，這是所有海軍陸戰隊的三分之二[3]。 美國從21世紀初就開始增強在西太平洋的戰略儲備，將距離台灣2,500公里的關島逐步打造成天王級的基地，部署有「洛杉磯」級攻擊潛艦、B-2隱形轟炸機和B-52戰略轟炸機、以及64枚AGM-86C空射型巡弋飛彈等等。一旦情勢需要，B-2或B-52從關島出發，可在4小時內飛抵台海上空，轟炸機從關島起飛後2小時發射AGM-86C型巡弋飛彈，能在1小時內打到中國領土。 2001年7月17日，美國國防部首度證實美國擬有台海防禦應變計畫，這套作戰方案就是存放在美軍太平洋司令部，作戰計畫的內容是由美軍獨自和解放軍作戰，排除台灣軍隊參與，以免因為缺乏聯合演訓而自亂陣腳[4]。 台灣可支撐戰力與戰略儲備 一旦中國武力犯台，有人擔心台灣撐不到美國援軍趕到之前就被征服了。國防部長高華柱於2011年3月初在立法院備詢時表示，面對中國大陸第一波攻擊，國軍可以撐超過兩星期以上[5]，時間上綽綽有餘，因為美國航空母艦馳援台灣所需的時間，從日本橫須賀港或美國關島出發，2天之內即可抵達台海；從新加坡要2.5天；從夏威夷要5.9天；從美國西岸的聖地牙哥要8.2天。至於如果台灣海峽遭到封鎖時，台灣的戰備儲量有：在發電能量方面，燃氣、燃油及燃煤之發電機組將在2個月內陸續停止，但水力發電與核能可維持3年；戰備儲糧方面，食米7個月以上、雜糧3個月；戰備儲油有90天；後備軍人約有400萬。只要台灣有堅強的抗敵意志，中國就很難在短期內征服台灣。 「反介入／區域阻絕」（A2/AD）與「海空一體戰」（Air-Sea Battle） 考慮到美國介入未來台海戰爭的可能性，中國研發一種新型的DF-21D反艦彈道飛彈（ASBM），宣稱可以攻擊趕來馳援台灣的美國航空母艦，這就是所謂「反介入／區域阻絕」（anti-access/area denial）的能力。其實解放軍並未具備精確定位及跟蹤航空母艦的能力，而且以非精準的彈道飛彈想要擊中移動目標的航空母艦，可能性也極低。美國海軍第七艦隊司令范布斯科克（Vice Adm. Scott van Buskirk）在去年初就曾經指出，號稱「航母殺手」的DF-21D型飛彈的打擊能力尚未獲得證實；DF-21D型飛彈並不是無法克服的罩門，也不會迫使美國海軍改變在太平洋的任務[6]。 為了反制中國可能的「反介入／區域阻絕」戰略，五角大廈「淨評估辦公室」（Office of Net […]

台灣安保協會理事長 諸位貴賓、先進，大家早安，大家好！ 謹代表台灣安保協會歡迎大家來參加2012年度國際研討會，大家來共同討論「中國崛起與亞太區域安全」這個議題。在2011年的國際研討會，我們曾經提出，如何維持台海和平並非台灣與中國「一對一的關係」，台海和平是亞太區域安全非常重要的一個環節。台灣絕非是一個被孤立的國家，一年來中國與美國在亞太區域逐步提升戰略上的影響力，兩岸如何維持台海和平，台灣如何積極與中國對話，使台灣在亞太區域的戰略地位更為重要。 二十年來中國的崛起在經濟上成功的牽引東亞經濟起飛，如今是超越日本成為世界第二位經濟體；在金磚（BRIC）四國中居首領先，近年來其外匯存底資助美國與歐盟債務危機功不可沒。但是中國崛起的另一個層面是在軍事上逐步提升對亞太周邊國家的擴權與進出，2010年以來中國由一個大陸國家邁向海權國家，逐年提升與亞太周邊國家的爭執。導致美國在九○年代冷戰結束後，又一次重返亞洲。 2010年7月，在越南河內的東協區域論壇上，中國宣稱南海140萬平方哩為中國「核心利益」如同西藏與台灣。美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）對此公開宣稱「以和平方式解決南海的爭議是美國的國家利益；美國支持各方在不受威脅下採取合作的外交途經解決各種領土爭議；反對任何一方使用武力或威嚇的方式」。 2012年6月中國宣佈在南海東沙群島，西沙群島、南沙群島領域成立「三沙市」並派遣巡邏艇衛護這一區域，這一年來，中越與中菲之間在這個海域紛爭不斷，這一個月中國就釣魚台問題全面提升中日二國緊張。2012年6月2日，美國國防部長潘尼塔在新加坡香格里拉飯店舉行的第十一屆亞洲安全會議上宣示美國重返亞洲，準備在2020年，美國海軍船艦由目前50%增加至60%部署在亞洲，包括六個航母戰鬥群、多數的巡防艦和驅逐艦、濱岸戰鬥艦以及潛艦，並增加包括印度洋的亞洲軍演次數。潘尼塔並於6月5日到印度拜訪印度首相辛格（Manmohan Singh），表達美國在亞洲提升海軍佈署是基於「Rebalance」（軍事力量的再平衡）；針對中國擴建海軍，美國希望與包括印度洋的亞太區域同盟及友好國家關係緊密化，並宣示美軍在這一區域的存在（presence）。6月4日，美國國防政策刊物「Defence News」（國防新聞）亦刊載潘尼塔稱日本為區域安全的「基石」，強調日本是支持美國非常重要的同盟國。潘尼塔國防部長在這短短數天內強調，從日本到東南亞以及印度洋，美國決心提升同盟國的參與，並保證美國提升海軍力量，以維護包括印度洋在內的亞太區域安全。 美國宣稱重返亞洲，美國與台灣的互動關係也有很清楚的交待。2011年9月21日美國國務院宣佈對台灣58.5億美元的軍售時，美國重申「對台六項保證」。所謂「對台六項保證」是1982年雷根總統向台灣提出的承諾。其中最重要的第四項是「美國不會修改台灣關係法」，也就是美國繼續對台灣提供必要的軍售。第六項更明白表示「美國不支持中華人民共和國對台灣主權的主張」，換言之，美國重申台灣不是中國的一部分的立場。 綜合2010年以來由於中國崛起，包括印度洋的亞太區域安全可以歸納為以下三點：第一、中國在2010年宣示南海為中國「核心利益」以來持續提升在亞太區域周邊海域的軍事力量。第二、美國重返亞洲宣示後，已具體地加強在亞太區域的軍事力量，期能維持對中國軍事力量的再平衡。第三、美國重返亞洲後，開始加強與印度、東南亞諸國、紐、澳、台灣、韓國、日本等同盟關係或新的信賴關係，逐步形成如同連線對中國的制衡力量。 在這裡應該強調的是美國的戰略佈署，並非冷戰時代的圍堵戰略（containment strategy），對中國更不是敵對關係，而是基於2005年美日同盟戰略目標所標榜的勸阻戰略（dissuasion strategy），也就是希望中國在亞太區域扮演大國建設性角色。美日與中國並非敵對關係，而是在正式邦交關係的基礎上展開經貿、外交等互惠的關係。重要的是，勸阻戰略能否發揮效用，必須對中國具備強大的軍事抑止力量為後盾。這兩年美國宣示在亞太區域擴大軍事力量，正如美國國防部長潘尼塔所稱，是基於「軍事力量的再平衡」（Rebalance）。不希望因為中國提升在亞太區域的軍事佈署，而失去對中國制衡力量。 就台中日三角關係而言，台灣的戰略地位是日本生命線上的重鎮。日本的貿易尤其是海外資源的補給的四分之三是由琉球群島通過台灣海峽或台灣東海岸，經過麻六甲海峽通往印度洋，連接到中東的石油與非洲礦產的一條航線。對中國而言，中國石油礦產的輸入也通過同一路線。胡錦濤曾擔憂「麻六甲困境」（Malacca Dilemma），表示中國進口的石油90%必需通過這一條航線，也是中國的生命線。 進入21世紀，中國各項能源及資源需求升高，以石油為例，2003年石油進口為1億噸，超過日本成為世界第二大石油進口國，依此推算，至2020年時，中國進口石油將超過3億噸，成為世界第一大石油進口國。目前中國的能源及資源產地，絕大多數為中東及非洲地區，故在維護由南海通過麻六甲海峽至印度洋的運輸線時，成為中國海軍必須解決的問題。所謂「珍珠項鍊」便是一項中國的戰略佈局。自2005年起，中國利用軍事外交手段，於巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班拖特港、緬甸科克島及柬埔寨西哈努維爾港等建立海外基地，以突破「麻六甲困境」。 無疑的是由台灣海域連接南海一百四十萬平方哩的海域通過麻六甲海峽到印度洋的航線對日本與中國都是一條生命線。因此台灣是日本所不能輕易放棄的戰略性據點。從冷戰時代以來五十年，美日同盟是亞太區域和平穩定的公共財（public goods）。在這一次中日釣魚台紛爭，美國對中國明確宣稱釣魚台是美日同盟所適用的範圍，其用意非常的清楚，不容中國對釣魚台使用武力。1996年以來由於中國的崛起，日本與美國不斷提升同盟關係，台灣的戰略地位也深受其惠。 綜合亞太區域的戰略局勢，台灣與中國的關係迎接新的時代。台灣如何展開新的「中國政策」不止關係到台海和平，也是整個亞太區域如何維持現狀及和平穩定的指針，深受美、日與亞太國家所關注。 只要中國與包括美國的亞太國家之間在軍事上維持均勢（balance of power），便足以勸阻中國對台灣使用武力，始能維持台海和平。馬英九總統上任後提出「九二共識，一中各表」立場，在今年又提出「一國兩區」的主張，在國際上引起台灣是否開始「傾中」的疑慮。民進黨以在野立場亦開始摸索，以維持台灣主權為出發點，希望展開與中國和平對話。另一方面，中國與台灣的經濟關係歷經20年的互動發展，但是近年來台灣經濟是否因為過分依賴中國而使台灣經濟陷入下滑不振的困境。台灣過分傾中的經濟政策面臨重新調整的時候。 我在去年台灣安保協會的國際論壇曾經提出一個見解：中國經濟成長過程中逐步現代化，將來能否如同台、韓一樣，從一個黨、政、軍結合的專制國家逐步走上民主化國家；或是會以狹隘的中國民族主義為後盾，逐步傾向軍事冒險主義國家，中國要走那一條路？後者將使亞太區域逐步邁向一個不確定的時代（age of uncertainty）。為此，美日同盟與亞洲民主國家的連線也在提升足以制衡的軍事力量，構築一道具有阻嚇力量的防波堤，期能抑止任何國家之間有關領土或領海的衝突。這並非與中國敵對，而是希望能促使中國在現代化過程中在亞洲扮演建設性的角色。美國一再宣示重返亞洲是美國的國家利益，在這個大環境中，台海的和平是維持亞太區域均勢（balance of power）中非常重要的一個環節。同時，台灣也是亞太區域中擁有民主主義共同價值觀的國家的重要夥伴。