「築巢引鳳」或「築牆趕鳳」—–台商回流的新契機
壹、 前言 2007年3月出刊的第249期遠見雜誌，刊出一篇由楊瑪利、游常山合著的文章：「新加坡第二次起飛」，文中介紹新加坡政府如何擬定產業策略，再創經濟高峰。文末並以新加坡散裝貨輪大亨歐石吉的話作結語：「40幾年來我的觀察是，新加坡政府永遠在自我改造的過程」。 當時，台灣社會剛結束動蕩不安的2006年，倒扁風潮的激情與北高直轄市長選舉的熱情，讓台灣人民的目光，無法離開政治以外的事物。好不容易，過完台灣人一年最重要的節日–農曆新年，開始回復日常生活的常軌，迎接準備新的一年的挑戰。在此同時，遠見雜誌的這篇文章，讀來令人感慨萬千。 近幾年來，台灣的各式民意調查與國情調查，都明白指出，一般民眾最優先關心的議題並非政治，而是經濟。燦鍙自卸下公職以來，也時常走訪台灣南北各地，傾聽各界對台灣前途的看法及意見。燦鍙的本意固然是在政治面向，然而各階層的台灣人民，不論是小攤販或是大、小企業；不論是白領階級或勞動生產者；不論是軍公教或是販夫走卒，各個階層的人民都不約而同地透露出一個共同關心的主題：錢難賺、生意難做、生活難過。 台灣的經濟到底出了什麼樣的問題？ 最近有非常多的團體共同關注到此一問題，包括群策會舉辦了3場研討會、李登輝民主協會也舉辦「政治經濟學術研討會」、聯合報系「願景工作室」召開「關鍵兩年—為台灣經濟開路高峰會」、國策研究院召開「產業經濟安全政策」座談會。甚致行政院長陳冲，也從去（2012）年8月起，每週安排5個場次，與工商業界，展開財經會談(國際經貿、能源政策、勞資關係及人力資源、金融、觀光與會展)，就當前經濟課題，共同研商解決方法。 特別是群策會在去（2012）年五、六月間舉辦了三場「台灣國家經濟發展研討會」，李登輝前總統於6月10日閉幕致詞時，提點出很多的問題，並提出務實的解決辦法，其中包括「協助產業回流」的概念。李登輝民主協會長期關心台灣，也深感協助產業回流，確實是短期內有效提振台灣經濟的一劑良藥。因此，協會理事會決議，以協會的名義推動這個短期可以做到的政策倡議，燦鍙對此議題頗有興趣，因此自告奮勇，協會也決議由燦鍙先行瞭解、探詢、彙整各界意見，作為日後協會對此一問題的基本立場。 在李登輝民主協會的決議下，燦鍙針對台灣的產業問題，前後與各界會面八十多次，包括企業界、立委、政界人士、人權團體、台商、勞工代表、勞工界學者、律師、媒體，並親身訪問二位外勞。最近更邀請一些熱心人士與團體，就此問題舉行工作會報。大家共同關注的重點，不僅在於利用這一波台商回流的契機，為台灣再造另一波經濟奇蹟，更期盼台灣經濟與產業的發展，真正讓台灣人民過好生活。 燦鍙當然清楚，經濟發展需要長期而完整的政策規劃與配套措施，包括產業升級、貨幣政策、財稅優惠、人才養成、行政效能等政策方案所匯聚而成的一整套短、中、長期的經濟大戰略，才能有效而持續的發展經濟。只是，面對台灣現在的經濟窘境，面對各國廠商回流的趨勢，燦鍙深深以為，錯過這一、二年，機會不再。因此，當務之急乃是提出短期內確實可行，並能有效提振台灣經濟的具體方案。燦鍙雖然是經濟的外行人，但是嘗試著把各方的聲音與想法，作一個初步的整理，就當作是獻曝的野人，深盼大家能從中獲得些許啟發，共同關注台灣的經濟發展。 貳、台灣經濟現況 作為一個市場狹小的島嶼型經濟體，台灣的經濟發展深受國際景氣的影響。自前（2011）年開始的歐債危機，導致國際經濟日漸嚴峻，台灣的主要出口市場，包括美國、歐洲及大陸景氣相繼出現警訊，國內產業面臨空前壓力，出口連續衰退，景氣信號連亮藍燈，政府民間投資負成長(甚至FDI還輸給北韓，是全世界倒數第二名，只贏非洲的安哥拉)，國內的研究機構更大幅調降景氣成長率。 去（2012）年7月台灣出口大幅衰退11.6％，累計1月至7月出口較前年同期衰退5.8％，出超亦減少13.9億美元。另外在內需方面，民間消費因實質薪資未成長而缺乏消費動能，去（2012）年上半年僅成長1.1％；民間投資受景氣不振影響而衰退5.7％。在政府及公營事業投資亦大幅衰退的狀況下，固定投資去（2012）年上半年衰退7.7％，使得主計處再次下調台灣今年經濟成長率至1.66％，去（2012）年上半年經濟成長率僅0.1％，到去（2012）年底，台灣經濟成長率確定淪為「保一」大作戰，是1951年後的第四低。回想前（2011）年11月底，行政院主計總處預測2012年台灣經濟成長率將達4.19％，想來令人心酸。 2012年一整年的台灣經濟發展，就像一齣由馬政府主演的超級大悲劇，就從年初的樂觀開演，到年底的悲觀謝幕。就在國內外經濟極度困境之際，馬政府贏得年初大選後，竟然無知無感、不食人間煙火，強推油電雙漲，造成物價波動；課徵證所稅，打擊股票市場；美牛進口零檢出，引發政黨激烈爭執，以致政府陷入虛耗空轉，政治成為台灣經濟的最大障礙。幸好，經過幾個月的吵吵鬧鬧紛紛擾擾，這些爭議終於在一片叫罵聲中，塵埃落定，台灣總算可以回到經濟主戰場，搶救台灣經濟已成為全台最大共識。 馬英九政府在大選時提出黃金十年，為臺灣擘劃願景，而後提出六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點產業政策及高雄自由經濟示範區，令人感覺是漫天響亮、華而不實的口號，有如天際的彩虹，看的到吃不到。要推動一項新的成長產業，即使最快也要花6至8年，遠水救不了近火。行政院陳沖院長在去（2012）年3月接受訪問亦表示：臺灣要避免先進國家發生貧富不均、高失業率問題，必須進行產業調整轉型：包括提昇服務業的素質、將海外製造業拉回台灣生產、傳統產業再創新。這當中最值得關注、最具時效的便是海外製造業回流，特別是大陸台商回流的問題。 馬總統隨後要求相關部會在九月底前提出改善投資環境的具體方案，吸引台商回台及外商來台投資。因此各部會立即專注於短期衝刺有感的措施，經建會主委尹啟銘即表示：現在最直接快速有效的作法，就是協助有競爭力、做國際品牌的台商返台投資，將可創造出口、就業、投資一舉三得。台商回流面臨的問題，一為土地、一為人力、同時考慮機器設備回台關稅減免、出口退稅、融資等等。所以政府要在全國尋找既有的工業用地，或新創產業園區，優先提供台商返國投資，並放寬外勞人數比例，鬆綁外勞行政管理規定。 臺灣的經濟必須適度地與中國脫鈎，作為全球經濟體的一環，既不用自外於中國市場，也不能過度倚賴大陸，將雞蛋放在同一個籃子，這已經是台灣各界的共識。更況且全球經濟衰退，失業率偏高，各國普遍推動產業回流。因此如何善用這一波回流潮，將大陸台商引回台灣，恐怕是當務之急。 參、美韓做法 近二十年來，中國等新興國家，以廉價的勞動力與土地成本、低標準的環保規範等，成為世界的製造工廠，各跨國企業無不趨之若鶩，紛紛前往投資設廠。然而、近年來，因大陸薪資成本不斷上升，環保意識逐漸提高，產品品質難以控制，交通運費成本高，再加上庫存(Inventory)成本，使得各跨國企業重新省思在中國投資的利弊。同時面對全球性經濟衰退，各國失業率普遍攀高，因此各國政府無不積極提出各項優惠獎勵措施，希望推動海外企業能夠返國投資，增加國內就業機會，提振國內經濟景氣。 以下將簡單介紹美、韓兩國的具體作法，希望能作為台灣各界的參考。 以美國為例。美國政府正在推動鮭魚返鄉，積極重振製造業版圖，歐巴馬總統在2012年的The state of the union address，更多次重申，要將製造業帶回美國。根據美國波士頓顧問團(Boston Consulting Group，BCG)報告顯示，37％營業額10億美金以上的製造商，48%年營收100億以上的大型製造業，有意將工廠遷回美國。美國政府以政策主導製造業轉型、推動賦稅改革、鼓勵科技創新、強化國際公平貿易、協助出口融資、致力結構性改革、創造有利製造業回流的大環境。 歐巴馬政府特別提出「推動振興製造業計畫Advanced manufacturing partnership(AMP)」，以「美國製造」振興經濟競爭力，估計未來五年可新增200萬至300萬個工作機會，每年創造1,000億的GDP，並預計以五年的時間達成「出口倍增」的目標。目前已回流的有：Ford車廠、NCR自動販賣機設備、Master Lock鎖具、呼拉圈、飛盤的玩具大廠、工程機械大廠Caterpillar的挖土機、GE、Boeing、Nike、Adidas運動用品製造商及Starbucks的瓷杯生產工廠。 再以韓國為例。南韓政府2012年四月推出「活絡企業回國投資方案」，又稱掉頭企業（U-Turn）方案，針對珠寶、飾品、成衣、鞋類、電子及機械等5項行業，分別建立行業別的「企業回國投資專案小組（Task Force）」，並在青島、上海設立返國投資服務台，發掘具體的返鄉需求。 具體優惠措施包括：海外撤廠、撤資可免3~4年生產設備進口關稅；金援40％的購地費；提供建築、研究中心購買費15％補助；新雇用員工每人可有每月60萬韓幣（約新台幣1萬5800元）之補助，最長6個月；減免營所稅及個人所得稅等。 截至2012年8月底，短短四個月，在中國青島的十四家南韓珠寶飾品業者，全數返回全羅北道釜山市產業園區設廠，將投資約24億新台幣，聘用3,000多個員工。全羅北道政府計劃以這十四家掉頭企業為起點，至2015年前分階段吸引五十多家企業，預估創造1.3萬個工作機會，打造年出口額超過約300億新台幣的珠寶園區。這些政策有助於南韓提昇短期經濟活力，同時亦會強化中長期成長的動力。 肆、外勞問題 要吸引台商回流，可以採行附有落日條款的短期優惠行政措施，當然很多，包括外勞總量鬆綁、本外勞基本工資脫鈎、引進白領人才、回流產業五年內減稅(如2010年的產業創新條例所得稅17％)、政府協助融資、協助研發、簡化行政手續、工業用地租金減免、設經濟特區接納回流的企業等等。此外，對於根留臺灣的產業，也應給予更多優惠，至少要一體適用。 然而，許多台商在考慮回流最主要的考量，除了土地成本過高的因素之外，最重要的仍在於國內勞工缺工，以及外勞政策是否能另行調整的兩大問題。經濟部在去（2012）年10月31日也啟動台商回台投資方案，提出鼓勵台商回流的外勞增額方案，進一步放寬外勞配額，預計兩年內吸引2000億台資回流，增加8萬個就業機會。方案一提出，就獲得可成科技等企業的認同。可成科技的發言人巫俊毅直言，可成台南廠進度落後，就是卡在國內勞動力不足的問題，希望外勞增額方案可以解決此一問題。 台灣勞動力不足的事實，我想沒有人會反對。以下幾篇報導，隨手可得，也反應出部份勞動者的工作意願與態度： 華視新聞2012年4月20日報導：有花卉王國之稱的台中后里區，因年輕人怕吃苦，多數選擇服務業，花農找不到採花工人，只好自己拼命的幹活，採花工人實在「缺很大」。 東森新聞2012年9月4日報導：景氣一片低靡，竹科的無薪假浪潮已經颳到半年新高，但傳產企業卻還是面臨求才困境！人力銀行調查，高達八成的傳產業，大喊基層員工徵才困難，想尋找管理階層的人才更是難上加難，對比竹科大放無薪假，傳產人才荒，更讓企業吃不消。 民視新聞2012年12月18日報導，有家燈飾店老闆開出業務員試用期月薪3萬5，年終發八個月，本薪加業績年薪上看120萬，待遇優渥卻沒人要做。 從長期來看，要改善勞動力不足的現象，包括工作態度的調整、生育率的提高、技職教育的提昇、勞工薪資的提高等等，這些公共政策、社會價值觀或廠商成本的改變，都無法在短期內立竿見影，解決目前台灣產業面臨勞動力不足與失業率高並存的問題。特別是台灣的教育政策，更是無法配合產業發展提供適當人力，依照教育部100年度的統計資料，25-29歲的人口中，大學以上教育程度者高達57％，這麼多的大學生，不論從個人或是家庭的立場，都不可能也無意願投入基層勞動工作；更不用說，從國家社會的立場來看，大學畢業生投入基層勞動工作，根本就是教育資源的錯置與教育政策的錯誤。 從就業市場來看，一定是先有產業，才能有就業。不管哪種產業都需上、中、下游各階層的勞動力，通力合作，才能留住產業，創造就業。三班制和危險、骯髒、辛苦等三Ｋ工作，卻是無人問津，年輕的大學畢業生不願意投入，甚至「請也請不起」。因此，長期來看，應該重新省思台灣的教育政策，提昇技職教育；至於短期間，引進外勞、補充勞動力，以支撐產業發展，恐怕是現階段不得不然的作法。 勞委會一貫的立場是反對引進外勞，認為外勞的引進，對本國勞工產生就業機會威脅或替代性衝擊，而有「本勞保護主義」的思維，甚至把台灣勞工工資墊底的原因，怪罪於外勞。勞委會前主委王如玄曾說：「過去有不少企業外移大陸，是考慮大陸人力成本較低，不過現在勞工薪資提高，如果台商企業因此回來，又要求台灣勞工的薪水比大陸勞工更低，那就不用談了」。 去（2012）年9月26日王如玄前主委因基本工資月薪緩漲案請辭獲准，由原副主委潘世偉接任。潘世偉接任主委後的發言，還算理性，令人感覺可以溝通、討論與協商，以便共同找出問題的解決方法。潘主委認為本、外勞基本工資脫鈎是否違反國際人權公約？是否真的影響國際經貿談判及洽簽FTA，建議法務部、經濟部分別從人權法制、經貿角度釐清，研究脫鈎的可能性，並找出解決的方法，他會扮演「解決方案的提供者」的角色。他同時也認知勞委會，不僅要照顧勞工權益，還要照顧勞動市場的供需。 至於企業主的立場，全國六大工商團體，包括中華民國全國工業總會理事長許勝雄、中華民國工商協進會理事長駱錦明、中華民國全國商業總會理事長張平沼、中華民國全國中小企業總會秘書長王振保、中華民國工業協進會、臺灣區電子工業同業公會發表聯合聲明指出：臺灣遭受全球經濟衰退衝擊，提出五大理由，呼籲政府暫緩調高基本工資，其聲明指出：企業支付勞保費、健保費、勞退金的提繳、身心障礙者僱用差額代金和原住民僱用差額代金等各項社會救助給付，都與基本工資有所連結，基本工資牽涉範圍極廣且複雜，不只是單純調高勞工薪資。六大商團體也重提本外勞基本工資脫鈎的主張，並提出新論述指出：國際勞工143號公約第11條指出，有關「移民勞工」權益保障，不適用於在限定期內必須離開的契約勞工。因此，外勞工資與基本工資脫鈎，並未違反國際勞工公約。 去（2012）年7月宜蘭縣漁民團體串聯全國組成漁民心聲自救會，要求外籍船員薪資與本勞脫鈎，不應適用基本工資，回歸自由市場機制，亦無須納入勞健保。因為漁工出海多是半年、一年，很少有用到全民健保的機會，強制納保並不合理，比照以前由船主自行投保商業醫療保險，對漁工反而是較好的保障。 聯電榮譽副董事長宣明智也提出變通之道，在不提高基本工資，以免拉升雇用外勞成本的前提下，由政府制定政策，鼓勵企業僱用本勞，為本勞加薪(本勞所得基本上用在台灣整體經濟，外勞所得則匯出臺灣)，一方面增加本勞收入，刺激產業，另一方面也降低企業成本。 至於勞工團體的立場，大概以台灣勞工陣線較為強硬。勞工團體的基本論述便是「有更便宜的外勞可用，雇主還會僱用本勞嗎？」、「政府不應變相鼓勵企業以壓低勞動薪資來獲取利潤，衝擊本國勞工勞動條件。」然而，也有其他團體私底下表示，迫於立場表示無法公開贊同本外、勞基本工資脫鈎，但可用變通的辦法解套，有如聯電宣明智的提案。而台南產業總工會就明白贊同回流的產業回流，其外勞額度應予鬆綁。 就亞洲各國對於外勞的依存度(外勞數量與國家全體勞動力之比率)來看， 亞洲各國整體平均依存度為11%，其中最高的是新加坡，新加坡是典型的移民國家，其中藍領勞工為37%，合計五類勞動力則高達53%。至於南韓，則是外人加外勞的依存度為12%。台灣目前外勞依存度只不過3%略強，距離一國勞動市場的風險臨界值，還有很大的空間，若台灣外勞的依存度可以放寬到與全亞洲平均值相比，則尚可以引進將近百萬外勞員額人數的餘地。 至於外勞會排擠本勞的工作嗎？依「可成科技」的統計：其企業70%的基層勞工（依鼓勵台商回流方案：外勞增聘比率不得高於40％，因此這70％的基層勞工，外勞頂多佔28％，而本勞至少佔42％），可創造35%的週邊職工(包括行政或管理職位)。依經建會過去的統計，生產線每增加100人，就會創造30個白領的就業機會；此外，依勞委會101年外勞是否排擠國人就業的內部統計資料顯示，雇主僱一名外籍勞工，相對增加6名本國勞工就業，又如景氣狀況不佳，本勞減少僱用，外籍勞工人數亦隨之減少。可見，引進外勞對於本勞實有水漲船高的效應，填補了一般台灣人民不願從事的勞動人力缺口。因此，倘若能夠吸引台商回流，縱使增加外勞人數，則本地勞工新增受僱機會相對增加，受益的仍是本地勞工。 伍、國際公約問題 […]
