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楊宗昌 / 前台獨聯盟美國本部主席 佩恩（ Edward Paine ）於一九一九年十二月十四日出生美國加州， 一九三九至一九四二年初從事大眾傳播事業，一度在好萊塢的 CBS 工作。一九四二年三月入伍美國空軍， 接受空軍預備軍官及空軍情報的訓練，結訓後派駐中國戰區；初為情報員，繼而為執行員，軍階晉升至少校。 駐外期間共兩年半，大戰末期由海外調回美國。 一九四六年退役後轉而服務於聯合國救濟復健總署（以下簡稱總署）， 為總署分析經濟情況及撰寫報告，返回中國工作， 前後一年多，其中有一年時間駐在台灣，正是二二八事件發生之前及事變期間，一九四七年五月離開總署。 二二八事件發生時， 總署的法籍主管正在上海出差，由佩恩代理之主管任務，那時他才二十七歲，是總署內最年輕的。 當時總署人員宿舍在北投，辦公室在台北市區， 事變發生後總署工作無法進行，為安全計，大部份人員住在山上。 佩恩那時與柯氏（ George Kerr ）同住在中山北路上一些外國傳教士的房子，他每日往返市區與宿舍之間。 事變之初，衛兵向手無寸鐵的請願群眾開槍，造成省府廣場上軍民對峙。 佩恩在附近聽到槍聲，駕著吉普車前往一探究竟， 看到有人受擊倒在地上（共六人），他驅車直入廣場， 無懼於群集的武裝衛兵，救助兩名受傷者（其他四名已死亡）。柯氏所著《被出賣的台灣》一書中，曾描述這段見義勇為的故事。 佩恩多年後回憶此事， 仍責政府如此槍殺請願者，罪大惡極，充滿「是可忍，孰子可忍」之慨；至於自己當時的作為，只稱是自然的反應而已。 後來由中國調來的大批援軍登陸之後，他目睹「國軍」以機關槍瘋狂掃射無辜百姓，不僅街道遺體滿地，而且河中浮屍無數。 有一次他從北投返台北時，正好跟在一軍車後面，那軍車上架著機關槍，沿途掃射。 後來軍車轉入一岔途， 但旋又由岔途的另一端出現在他後面，子彈從他頭上飛過，逼得他一路側身低頭開著他的吉普車，才免中彈。 佩恩於一九四六年四月扺台， 他因工作所需，對台灣歷史、資源、及二次大戰後的社會、經濟情況有深刻的了解。 也因此，他極為痛恨國民黨接收台灣後， 陳儀及其手下在台灣的橫搶直奪，使一個在短期內可以復健的台灣經濟，被摧毀成一片癱瘓，民不聊生。 在事變之前，他便已義不容辭地將國民黨政府的腐敗無能， 以及中國官員視台灣為戰利品，待台灣人如屬下臣民的實情，轉告美國有關單位。 一九四七年四月返美之後至一九四九年二月， 佩恩自動自發地向報刊與民意代表，投書數以百計； 並應地方社團邀請，發表演說，闡述台灣的真實情況。 他風塵僕僕，來往美國東、西岸十次之多，到紐約、華盛頓，苦口婆心， 告訴國會議員、政府官員，中國政府的殘暴及對台灣人民的蹂躝，並指出中國政府佔有台灣，執法無據。 （按：對日和約是一九五一年才在舊金山簽訂的， 日本放棄對台、澎的一切權利，但和約中並沒有註明台、澎主權的歸屬。 ）他呼籲美國政府，停止對國民黨援助，並極力支持二二八事變中台灣人所提的要求：將台灣納入聯合國託管區或暫由美國託管。 佩恩在台灣工作一年， 很是欣賞台灣地域的富美，也佩服台灣人民性格的優良（台灣人在二二八事件中沒有趁機打劫，而且充分表現自治的能力）。目睹台灣人在二二八事件中無辜受害，他基於人道立場， 挺身為台灣人打抱不平。 同時，他身為美國公民，由於羅斯福總統在一九四三年開羅會議中**， 將台灣送給蔣介石，從而使蔣政權得以美國裝配的軍隊屠殺台灣人，使他覺得美國對台灣應負道義責任。 他到處奔走，竭盡個人財力，為的是將國民黨以特務組織治台的真面目公諸於世。 希望台灣不至於在對日和約中被正式的拱手送給中國。 基於同一理由， […]

李天福 / 著‧廖進興 / 譯 ■前　言 我仍然清楚記得日本戰敗投降那時候，台灣民眾聽到消息後，歡欣鼓舞，喜氣飛揚的景像。一整天，全島完全籠罩在歡天雷動的喜氣之中。街道各角落播送著勝利歌曲，家家戶戶張貼著大紅黑字的標語，「慶祝台灣光復」、「歡迎陳儀將軍蒞台」。晚上數千人參加了盛大的燈籠遊行。市內人山人海，喜躍的群眾像是剛被解放的人潮，佔據著街頭各角落，歌唱、歡笑、呼號、這確是台灣歷史上難得一見的偉大時刻。 隔天早晨，數千名學生、商人以及公私機關的代表，穿著華麗的衣服，聚集在火車站，歡迎祖國同胞的到來。歡迎的行列，緊密地排在街道兩旁，從火車站一直延續到市中心。歡呼的群眾，苦苦等了數小時，終於首次見識了祖國國軍的紀律軍容。他們穿著破爛不堪；污穢不整的卡其服，面容蒼白憔悴。疲憊的身軀拖著參差不齊的步伐，隊伍零亂，士氣散漫。隊伍中甚至有人撐著枴仗，肩上背著飯鍋，再夾雜著長短不齊的柴木。大多數歡迎的群眾感到沮喪失望，可是部份的人依然唱歌搖旗，但是面前通過的部隊，還是面無表情，默默不應。過了不久，群眾的熱情也逐漸冷卻了，他們只有靜靜地觀望著散亂的隊伍慢慢地往前推動。台灣人民看慣了日本軍人高昂氣概及嚴明的紀律，但是目睹眼前中國軍人裝備的落後，軍容的頹靡，歡迎的人群無不心灰意冷，失望透頂。 雖然如此，一些樂觀的台灣人仍然不願放棄其對祖國的期望，他們辯說中國對日抗戰多年，國力大損，軍隊配備不佳，士氣不振乃是不可避免。他們一廂情願地認為建設中國乃是台人責無旁貸之職。因為這些似是而非的論斷，四處蔓延，群眾對中國人的失望與震撼也漸漸被收安撫平。接著來台接收的國民黨人，開始大力提倡「國語運動」，一般民眾亦急切地前往各地教堂、寺廟、公所，或是私人家庭補習「國語」。一股中國風瀰漫全島各地，孫逸仙的三民主義學說，四處流傳，赴中國一流大學研習也變成許多年青人最大的願望。台灣人民慶喜脫離日本統治，深深期待一個民主、和平、自由、繁榮的新時代即將來臨。他們天真地相信中國人大力宣傳的自由民主口號，認為與中國合併後，將可享受兩邊對等的地位，重建台灣成為安和樂利的國土。可是，陳儀1945年來台，僅僅幾個星期「狗離豬到」的口語已開始在全島各地流傳。國民黨來台，一年半後，台灣的經濟已接近破產崩潰邊緣，一直到1947年三月底，兩萬多名無辜的菁英被戮殺犧牲後，台灣人民才在惡夢中驚醒。建造一個屬於自己國家的台灣民族意識，也在一般民眾的心中生根滋長。 ■失落的樂園 1.陳儀及其幕僚 陳儀是國民黨政學系成員之一，1934～1941擔任福建省長期間，殘酷暴虐，造成民生經濟凋萎不振，但是因為得到蔣介石的信賴1945年後被派往台灣擔任行政長官。陳儀治台期間，政績敗壞，台灣的問題，由經濟重建變成潛在的內戰危機。後來陳儀被蔣介石召回中國，後來亦無公開表示懲處的意思。 在行政長官陳儀的左右，是一批封稱處長的內閣閣員。比較重要的人物包括礦工處、財務處、民政處，以及新聞處處長等等。這些幕僚有的曾經在法國及希特勒主政下的德國受過訓練，他們的才能雖然不錯，但是他們大多蔑視台灣人，極度崇拜西洋人，言談之間，似是而非，憂柔寡斷，全是一套三民主義八股。 國民黨高層官員的腐敗無能，不能体會民間疾苦，是導致國民黨在中國內地軍事、政治、經濟、急速崩潰瓦解的主因。國民黨的接收官員，在中國境內長期遭受貧困的煎熬，來台之後立即採取「殺雞取卵」的方式，四處搜刮、詐奪不義大宗物質材料、工業成品、船舶車輛，或是工廠機械被沒收得手後不交還公家作為公共生產之用，卻經常據為私有，加以變賣換取厚利，或是棄之不用，任其荒廢。國民黨的接收人員根本沒有復興生產的熱誠。此批貪官污吏在內地時，即經常逼迫人民把金條、外國貨幣兌換金元券，許多善良的百姓，因此被剝削得赤貧如洗。來台後藉著嚴厲的政治控制以及經濟上的操縱又帶給他們許多貪污劫掠的大好機會。他們在中國時，政局不穩，前途渺茫，薪水低落，來台後，根本無法抗拒擺在眼前，輕而易舉，一夜致富的引誘。人言「老朽的頑狗，學不來新招」，他們來台之後所作所為，儘是在中國內地時惡行惡法的重演。 2.企業組合制度與牽親引戚 陳儀及其幕僚將日本人在台灣建立的會社企業結構改組。一個大公司行號或是會社均由許許多多個別的獨立經營的工廠，商鋪或農場聯合組成。舉例說，每一個獨立經營的紙廠，均變成台灣造紙公司的分工廠。同理，每一個製糖工廠，均是台灣製糖公司的分工廠。這些分工廠或分公司完全在總公司的控制之下，因此造成一種完全壟斷專賣的經營方式。 陳儀治台的制度及用人方式即依此形式進行，初期來台接收的官員，其親戚朋友均被聘任為各國營公司的經理、董事、監事或審計，支領薪水、獎金及「殖民俸給」。日據時期已在公司任職的台灣人技術人員被迫辭職，讓位給從中國來，沒有經驗及技術的「外省人」。高官的姘婦、無學無識的親友亦被聘任高薪職位，許多空缺職位不在當地尋覓有才能的台人上任，卻由尚居留在大陸被戲稱為「紙兵」、「鬼史」的中國人者掛著空名支領乾薪。在警察局靠著裙帶關係20歲不到的中國人被聘任主管，40多歲年資較高的台灣人同事卻當部屬。在工廠裡頭25歲沒有上過大學的中國人當廠長，50歲畢業自極優秀日本帝國大學的台灣人只當上副課長或工程師。 國民黨來台後，可以移轉或變賣的公產已逐漸消失。官方鼎力資助的是與其有私交的公司，許多公司在日本投降後根本沒有再開工的，卻照常向政府報領薪資。同時位居上位的高官彼此之間，互相勾結掩護，在材料供應、補助、運輸，以及營業許可登記的申請，處處給予方便通融。由礦工處管轄的12家礦工公司，每年接受政府20億台幣的補助。這12家礦工處管轄的公司均冠以「台灣」的頭銜，涵蓋了礦冶、鋼鐵、化學、印刷、電機、建築、玻璃、工礦補給、煤礦、窯爐、紡織、油脂等等製造業，農林處管轄的公司，同樣冠以台灣名義，包括下列幾個重要產業，農產、海產、茶葉、畜牧、鳳梨、木材。各個廳處長均掌握核發許可證件的權力。許多獨立經營，不歸屬上述會社的台灣商人、店舖主人、製造工廠、專業人員、農工人員申請營業執照時，即遭受百般刁難。但只要送上紅包，不必要的延誤即可避免。同時，證照多如牛毛，任何貨物的轉移、貯藏、內銷、徵信等等，均需許可證，由於遭受了從上而下層層的剝削，中產階級的台灣人，在陳儀來台不到一年，即接近破產邊緣。 3.商人買幫執政 國民黨人來台後，不知「建設」、「生產」為何物，心裡想的是如何從事買賣獲取暴利。公家機關的人員，不是辦事服務民眾的公僕，而是藉機歛財的生意人。二次大戰剛結束時，政府58%的貸款做為工業生產之用，28%做為商業流通交易之用。但在一年後（1946年11月），銀行貸款高達52億，一年之內共增加了二倍。 1947年元月，做為工業生產用貸款降至26%，給商業的貸款升至48%。貸款的目的已由資助生產，轉變為從事生意。同時，假如台灣商人不跟中國人合資經營就很難貸到款，不管貸款是作為從事生產或是商務買賣之用。大批貨物被官方從台灣運走，是人人皆知的秘密。行政院在日本投降後立即命令從台灣運出50萬噸糖至中國是個比較明顯的例子，其他較小，零零碎碎的貨物包括明品、門鎖，從沒人看管的房子偷走的舊手錶，以及入夜後在街上偷來的水管，也被通通運至大陸。 聯合國難民救濟機構（UNRRA） 資助台灣的基金，也是中國人官員楷油致富的管道。外國觀察員估計，官方從UNRRA捐給台灣的肥料賺取一倍以上的價錢，當 UNRRA 獲知澎湖有飢荒的危機，立即準備以小艇運載補給品到此離台小島。雖然距離僅僅25英浬，但是小艇必須通過層層檢查關卡。據可靠的消息，每一檢查站均得抽取一份檢查，證照、許可的規費。在此設立檢查關卡的機關包括台灣海上警察及海關、安平檢驗局、安平海上警察及海關、澎湖海上警察稅務局、警察局、海軍警備隊等。一個在澎湖公家機關服務的「特殊」秘書，竟然能夠在上班兩星期後，寄回家15萬台幣的「儲蓄」。 4.操縱錢幣，百貨飛揚 政府官員不少是靠著經營黑市生意致富的。他們控制錢幣鈔票的發行量，並與遠在上海的鈔票市場一氣相通。通貨膨脹已成國民黨據台後，唯一的生產事業。 1945年11月，台灣銀行共發行大約30億債券。一年之後，台幣即貶值10倍。財政處長嚴家淦宣稱紙幣的流通量將不超過60億。但是過一年之後台灣銀行的紙幣發行量已超過150億，至1948年底台幣發行量已超過1,800億。日本投降時，15元台幣定以換取1元美金，至1948年， 3萬台幣才得換回1元美金。官方人員藉此浮動的貨幣交換率，從事各種非法活動，賺取厚利，一位美國官方代表氣憤地說：「這是背叛台灣人民的滔天罪行」。 大陸人關心的是如何詐財致富，他們根本不在意「建設台灣、復興本島生產力」的急切需要，根據台灣銀行貨物批發價格指數從1945年11月至1947年 1月之間，物價暴漲情形如下：一般貨物指數從3,323增至21,058；衣服從5,741增至24, 483 ；燃料從963增至14,091；肥料從129增至37559；建築材料從947增至13, 613。 由於受到層層剝削以及通貨膨脹的影響，島內人民的生活水平急速降低。日據時代，勞工階級的薪資大約日幣一百元一個月，三餐吃魚吃肉吃蛋不成問題。國民黨來台後（1947年），每人每個月的薪資只有日幣25元，其中 9成必須用在食物上。中產階級的情況與勞工階級亦相差不遠。在薪資不足，儲蓄用盡時，一些人只好變賣傢私，甚至販賣女兒至娼寮，差遣小孩至街上叫賣香煙。 台灣各階層民眾的生計，一日比一日困難，整個社會已接近崩潰的邊緣，生活水平降低之後，教育道德水準亦逐漸低落。台灣民眾與中國人幾年相處，耳濡目染，深深受到他們的影響。不過幾年台灣人像是吃上了一貼慢性毒藥，很快也學會了貪污賭博以及其他與中國人不相上下的敗劣行徑。少年犯罪問題泛濫，包娼淫亂的風氣充斥社會各角落。社會腐化的程度前所未見。憂心的台灣人開始感嘆「再過幾年，咱們也變成中國豬了」。 5.瘟疫橫行 國民黨抵台後，許多台灣人在公家機關被無故解職，有的由於公司行號關閉而失業。就業問題很快變成一個嚴重的問題。10萬多名被日本徵調至海外充軍的台灣民眾逐漸返台，加入求職行列，覓職就業的可能性，更是難上加難。第一波來台接受的中國官員抵達後，很快即湧進第二波接收官員的親友，第二波來的中國人慢慢占據了本來是台灣人擁有的職位。接著，又湧進一大批來自上海貧民窟的難民、苦力。第三波來的全是一些無親無戚目不識丁的浪漢。由於台灣與中國之間的通運日漸頻繁，中國人配合當地的台灣人開始在兩岸之間進行大舉走私生意，以籠絡賄賂手段，買通海關檢疫人員。 由於海關無法確實執行檢疫的工作，1946年的霍亂瘟疫的大流行，也就不足為奇，由於天候濕熱，霍亂的蔓延在南部特別厲害，得病後的死亡率高達80%。 UNRRA 得知瘟疫流行後，立即派遣所有醫生護士至瘟疫區，協助隔離病房、改善病院環境衛生。可是在瘟疫區的醫院裡只有一位中國人醫生及五位中國人護士參與防治工作，雖然在鄰近的省立醫院，有14位中國人醫生及30位中國人護士看護者15位病人，卻沒有人願意自動到霍亂病院協助。由於霍亂病院人手欠缺，衛生不佳，很多病人抵達病院後來不及急救，即病死在醫院後方的火爐或木屋旁。治療霍亂病病患的第一步，通常是由血管注射「林格溶液」。林格溶液本來是很容易配製的，但在霍亂流行最厲害的時候，一位中國人醫生突然宣佈把「林格液」轉移它用。UNRRA代表強烈抗議此措施將導致許多霍亂病患的死亡。想不到政府官員竟然回答：「霍亂病的病患大都是社會上貧困無依，可有可無的民眾」。 中國政府來台之前，全台灣在15年前才有一件天花的病例。到了1947年全島已有 4,193 個天花病例。短短五個月，三成七的病患不治死亡。1947年鼠疫開始在台灣流行，UNRRA 派代表至衛生署要求官員嚴禁醫藥走私行為，中國人醫生反辯說走私人員均有武器配備，中國人四萬軍隊無法禁絕幾個配帶武器的走私者，後來卻動用了全部武力去壓制不平的台灣人民。美國記者Jack Belden 說：台灣本有多位痲瘋病患分散全台各地，日本人來了之後，遂由政府補助把他（她）們集中在政府經管的麻瘋病患中心，以防傳染，中國政府抵台後，沒人願意去經營這個中心，結果一個個病人被遣送回家。根據UNRRA 統計，因此散落民間的麻瘋病患數達一千人。 6.法庭與官廳的對立 由許多保守派台灣人領袖組成的各縣市參議會雖然遭受官方強力的干擾與壓制，分別在1946年5月及12月向官方提出嚴厲批評。參議會列舉官方在5月中答應改善的違法濫權措施，不但未加改進，反而變形加厲。官方失了顏面之後，惱羞成怒，對特台人的惡言劣行更加厲害了。法院／檢察官與行政官員之間的對立關係亦日趨突現。台灣人律師在日據時代接受了嚴格的法學訓練，開始在法院企圖以中國人從未聽聞的法規法則爭取保障人民最基本的權利。警察的權限卻完全逾越法律的規範，完全由中國人官僚行政部門所掌控。從一開始官方與法庭之間的對立關係，就根深蒂固難以化解。民政處長，控制著民事與秘密警察。礦工處、農林處、新聞處的處長；鐵路局、公賣局的局長又分別控制著屬於自己局處的警察組織，雖然各自獨立運作，彼此之間互相鬥爭殘殺者，亦時有所聞。憲兵部隊之內亦是派系紛雜，明爭暗鬥，此外還有已故戴笠部下恐怖的特務部隊，日本警察的嚴酷百姓已恨之入骨，國民黨警察勢力之多之廣，及其惡行劣蹟比之日本警察，有過之而無不及。每一個分支的警察機關各自擴張勢力建立其特有型態，從事賄賂、勒索、壓制、恐嚇行徑。經常一個富有的台灣人遭致某一個警察單位的告發控訴之後，其他的警事單位立即跟進剝削、詐奪。 國民黨警察的可惡行為，可以下列這個人人皆知的例子應證，當時有位國民黨警察，把一位拒付賄款的台灣人毆打成傷，這位台灣人至法院撰狀告發這位警察的違法失職。法院首席法官隨即命令調查這位警察的不軌行為並派出法庭助理拘捕違法的警察到案。法院的助理10餘人至警局，被請喫茶後，即被鞭打搶劫，其中一人死亡，多人受傷。警方根本不理眾人的抗議及官方的命令，把這些法庭助理關閉了數天才釋放。這位違法的警察最後被判刑入獄，但是負責此案的台人法官亦被革職。後來陳儀的五萬援兵抵台，地位鞏固後，警察立即被釋放。台人法官逮被捕處死，其他與此案相關連的台人亦失蹤。 台灣民眾仍然堅定地，不時冒著生命危險，公開宣稱繼續爭取保障他（她）們的基本權利。台灣人的報紙繼續公開批評官方不當的措施。 顯然地大陸來的中國人對於這批長期被歧視台民的頑韌抵制以及他們對於爭取法律所規範的基本人權的堅持感到睛訝。國民黨人也終於發現台灣人並不是如他（她）們在大陸時所想像的溫馴無知，大多數台人是正義的，不容易受賄賂、威脅，拒付官方要求的保護費，並敢隨時舉發官方不正行為，每一個月被陳儀公開稱為「落伍」或「政治白癡」的台人不斷告發官方的詐取違法醜聞，官方與人民之間的對抗關係，愈加公開，愈加激烈。 7.民憤日張 […]

追求國家的獨立、自由與民主，讓人民能幸福與尊嚴的生活，是人類奮鬥的共同目標。台灣、西藏、內蒙、東土耳其斯坦地鄰中國，自古深受中國霸權欺凌，以致生靈塗炭。在住民自決已成世界風潮的今天，吾人一致認為，唯有擺脫中國的陰影、建立獨立自主的現代國家，才是子孫千秋萬世之福。 五十一年前，中國政權在台灣的腐敗統治，釀造了二二八、死傷數十萬的慘劇。卅九年前，中國坦克開入西藏，西藏人民慘遭大屠殺，文化幾近滅亡。在蒙古、在東土耳其斯坦，只要是中國霸權能及之處，類似大規模的流血事件，屢見不鮮。中國，是我們人民追求自由幸福生活的最大共同敵人。 雖然，歷經數十年的努力，國際社會普遍認知中國藐視人權的事實與殘暴的本質，而對我們寄予同情，但諱於現實利益，往往無法給予實質的支持。因此，我們深深體認，只有團結國際間愛好獨立、民主與自由的所有團體，才能打倒世界上最頑強與卑劣的敵人。 值此台灣紀念二二八大屠殺的日子，我們願意以最堅強的信念與最大的努力，在國際間彼此合作、相互扶持，以早日實現獨立建國的目標，讓被壓迫的人民早日脫離中國霸權的欺壓與凌虐。 一九九八年二月廿八日於台灣台南市 簽署人： 台灣台南市長 張燦鍙 台灣台南縣長 陳唐山 西藏代表 塔澤仁波切, Thupten Jigme Norbu 西藏代表 塔鍚．嘉洋林, Tashi Jamyangling 內蒙古代表 強哈．巴赫, Johnghar Bache 東土耳其斯坦代表 爾金．阿普塔金, Erkin Alptekin 東土耳其斯坦代表 安瓦．尤瑟夫, AnWar Yusuf In Tainan City, Taiwan. Feb. 28, 1998 Public Statement on Independence Movement by Taiwan, Tibet, Inner Mongolia, and Turkistan It is a common goal […]

──支持西藏、內蒙古、東土耳其斯坦 獨立運動系列活動報導 歷史的一刻 二月二十五暗時七點五十分，立法委員李應元、林哲夫，世台會李界木、謝博六，李應元的助理陳鴻達及我，以及外事警官隊攏總十外人（第一擺台獨聯盟的人客接受政府全程隨身保護，歷史的一刻？），集合佇立法院門口，準備欲去機場迎接西藏、東土耳其斯坦（中國所謂的新疆）、內蒙古等獨立運動團體領袖。八點四十到機場，立委入去關卡內底協助來賓入境，平民身分的世台?|會長李界木等佇海關外口等待。 兩點外鐘後，人群中出現一陣掛白色卡達（西藏祈福巾）的人，中國政府的黑名單通過台灣的海關，正式踏上台灣的土地。李界木會長為獨運的鬥士，一一掛上代表歡迎祝福的卡達。西藏方面有達賴喇嘛的大兄怒佛教授(ThuptenJigmeNorbu)，前內政部長塔錫．嘉洋林(TashiJamyangling)，國際西藏獨立運動組織的KatieMurphy；東土耳其斯坦的代表是爾金．阿普塔金(ErkinAlptekin)及安瓦．尤瑟夫(AnwarYusuf)；以及內蒙古人民黨副主席強哈．巴赫(JohngharBache)等。 這是一個重要的時刻，台灣、西藏、東土耳其斯坦、內蒙古的獨立運動團結起來，對中國霸權形成包圍，創造台灣獨立建國的新契機。 此時大家的情緒攏真興奮，不過，心中所想的絕對不是啥麼建國的契機，經過二十幾點鐘的旅程，只是想欲卡早去飯店歇睏。轉去到飯店，我向怒佛教授報告這十幾工預定的行程，了後，伊約我隔日透早七點半作伙食早頓。 隔日早時九點，拜訪民視，並且錄影簡單的座談。中晝時，及國內政黨、政治團体的代表佇台大校友會館作伙用餐。然後赴立法院拜會民進黨黨團，以及建立新國家陣線。三點半開記者會，會中怒佛教授發表「支持台灣獨立運動與西藏獨立運動的相互合作」聲明。了後，與立法院院長劉松藩會面，劉院長堅持中華民國的立場，引起一段真難停止的爭論。差一點仔就耽誤續落去拜會台?_市長阿扁仔的行程。 暗時七點，在台大法學院國際會議廳舉辦一場「台灣人民支持西藏、內蒙古、東土耳其斯坦獨立運動」研討會。會中，來自東土耳其斯坦的阿普塔金送李界木會長一頂維吾爾族的帽仔，尤瑟夫演奏東土耳其斯坦的國歌。東土耳其斯坦的人種與中土人士外觀就大不相同，尤其是尤瑟夫，見過伊的人攏講，『打死嘛不相信伊是中國人』。所以東土耳其斯坦的獨立復國運動，無須要講啥物??！不過，尤瑟夫伊真愛講話。 港都的熱情 二十七透早，必須要閣愈早起來，趕坐班機去高雄。 早時十點到謝長廷律師服務處，內面鬧熱滾滾，頂頭布條寫「歡迎怒佛教授一行人記者會」。內蒙古的巴赫是所有來賓中唯一看有漢字的人，不知影敢有被冷落的感覺？ 會中，記者問一個台灣民眾尚困擾的問題，怒佛教授獨立的理念及達賴喇嘛所講的自治有啥物無仝？怒佛教授回答講，達賴喇嘛所講的自治是愛西藏人會凍自由自主，所以目標攏是仝款，只是伊認為若無獨立，無可能有真正的自由。 會後，怒佛教授去民視電視台，參加由民視及台灣時報主辦，民視現場直播的「從西藏經驗看台中關係」座談會。其他的人前往壽山公園的二二八紀念碑獻花致意。下晡，參與民眾日報舉辦的「人權、自由、獨立」座談會。內蒙古的情勢引起記者的興趣，1949年以前內蒙古的蒙古人與中國人的比率是五比一，現在變做一比五，蒙古人佇家己的土地頂頭變做少數，文化及語言難以延續。不過，巴赫強調，及世界上真濟民族仝款，就算蒙古人失去祖先的語言，猶原會保持仝款的民族意識。 暗時，在福華飯店進行募款餐會。港都數百名民眾參與，謝長廷律師自頭到尾滿面春風的招呼，會場充滿著港都的熱情。 台南縣市二二八聯合宣言 高雄市的巴士載阮十幾個人，九點半來到台南市政府邊。眾人落車，參加二二八公園的二二八追悼會。我四界走尋台南市接頭的人及車，新的市政府廣場太闊，真久才尋著負責交通的張佑誠，伊是位美國轉來無外久的少年家。伊負責將所有的行李搬去飯店，才閣轉來會合。 追悼會完，開始紀念二二八大遊行，群眾夯台獨聯盟旗及西藏雪獅旗佇台南市的街頭大步前進。遊行到民生綠園，也就是二二八犧牲的烈士湯德章律師，被處決的所在。二二八的五十一年後，佇仝款的地點，由台南市長張燦鍙主持，舉行將「民生綠園」改名為「湯德章紀念公園」的儀式。儀式肅穆的氣氛，在場聽無台語的西藏、內蒙古、東土耳其斯坦人士，也感受會著彼份壯烈。怒??教授的眼神中看會著，因為這個隆重的儀式，以及事前聽著湯德章先生的事跡，互伊心中激盪著西藏－伊苦難的國家的淚光。 五十一年前的二二八大屠殺，仝款發生佇被中國佔領的西藏、內蒙古、東土耳其斯坦。基於相似的悲慘經驗，以及共同的敵人，台南市長張燦鍙以及台南縣長陳唐山在下晡的記者會，共同發表「台灣、西藏、內蒙古、東土耳其斯坦獨立運動共同宣言」（獨盟尤榮輝起草），宣言中表示在國際間彼此合作，相互扶持，早日實現獨立建國的目標。 然後去獨立之聲電台座談，電台負責人周叔夜也是台南市系列活動的主辦人之一。暗時照原定的計畫，世台會李會長送內蒙古、東土耳其斯坦的代表去台北，準備明仔再離開台灣。內蒙古的巴赫不堪幾日的奔波，已經身體不適。留佇台南只剩西藏的代表、我及隨護的外事警官。 隔日，拜會安平的貢噶寺。貢噶寺是西藏佛教的一支，舊年達賴喇嘛訪台時也有來過。寺內有兩位喇嘛，及信徒作伙誦經。寺廟的理事陪怒佛教授參觀寺內。怒佛教授五歲的時，就被頂一世的達賴喇嘛認定是塔澤仁波切的轉世。理事對仁波切非常好禮，尤其聽著塔澤仁波切曾經是塔爾寺的住持，更加恭敬。 我問西藏前內政部長塔錫先生，塔澤仁波切及這的寺廟的教派敢有仝款？塔錫先生講，西藏佛教有四個教派，Kagyu、Gelug、Nying、Sakya，（中國人以其衣冠色緻而稱呼白教、黃教、紅教、花教），這個寺廟是Kagyu教派，塔澤仁波切及達賴喇嘛是Gelug教派。 下晡，塔澤仁波切及信徒作伙誦一段經，了後離開。離開前塔澤仁波切交代，希望以後誦經的時陣，愛念著佇西藏以及世界其他所在受壓迫的人民，為受苦的眾生祈福。 諸羅山之遊 三月初二，佑誠送阮到嘉義市。嘉義市的活動是由蔡文旭議員主辦。伊安排先佇西門教會舉行歡迎會，真濟長老教會的牧師，以及建國黨的同志來參與。續落去的記者會是由民進黨蔡同榮立委主持。然後拜會嘉義市長張博雅。 下晡，參觀二二八公園及全國第一座二二八紀念碑，然後到嘉義之音電台，由蔡文旭主持兩點鐘輕輕鬆鬆的西藏問題座談。 這日的政治工課結束，文旭引阮大家去欣賞蘭潭、仁義潭。堤岸上散步，水面上有淡薄仔霧，若是會凍佇青靈的潭水白色的輕霧中「擱船仔」，就會暫時放未記世事。因為無法度「擱船仔」避走塵世，遇著一位聯合報的記者。記者問塔錫先生來台這幾日的觀感，塔錫先生講伊這幾工拜訪的攏是支持獨立彼部份政治人物及民眾，不是一般的民眾，不過，伊感覺這部份的力量真強。記者??服塔錫先生的客觀，無互台獨聯盟的安排所蒙蔽，了解獨立也不是一般台灣民眾的想法。這段插曲，嘛會使算是遊覽中的一個消遣。 欲暗仔，車隊上山，前往靈嚴寺。住持釋圓本法師親切接待，使用精緻的素菜，這暝滯佇寺廟的客房。 暗時泡茶開講，外事警官講，今仔日有一陣人去內政部警政署門口抗議，抗議內政部縱容一批西藏、「新疆」、內蒙古的外來人士，來中華民國的領土主張「分裂國土」，違反憲法，內政部無將這批人趕出去，閣派員與予保護！ 山內的暗時非常靜，歸暝攏是野生動物的吼聲。隔工透早，塔錫先生講伊歸暝攏聽著鳥仔的叫聲『WU…FI…WU…FI…』（WUFI是台獨聯盟的英文縮寫）。塔錫先生笑話的意思可能是講WUFI真有名？不過，佇夜半時，山區荒郊野外，聽著四週圍傳來家己的名，有一點仔恐怖！ 台中市獨派聯合大遊行 透早，寺廟住持及蔡文旭議員送阮到嘉義火車頭，今仔日欲去拜訪台中市。台中市籌備的工作一個月前就開始進行，召集人是許世楷博士翁仔某，總幹事林素合小姐。 一落火車，就互歡迎的聲勢驚一著。來賓隨被掛上花箍，推上「歡迎怒佛教授蒞臨」的台頂。Norbu台譯作怒佛是許博士的發明，怒是對中國侵略的怒，佛是指伊是仁波切。 台中火車頭遊行到市政府，出現歷史的畫面！民進黨黨旗、建國黨黨旗、台獨聯盟盟旗以及西藏的雪獅旗，同齊飄揚佇台中市的街頭。為著加強團結，遊行的領隊建國黨的鄭邦鎮教授，身揹印民進黨黨旗的領隊帶。遊行的隊伍中，我有看著前台獨聯盟主席楊宗昌先生、二七部隊部隊長鐘逸人先生等等。 遊行到市政府，簡單拜會張溫鷹市長，佇市議會用便餐。下晡拜訪保守的靜宜大學，舉辦一場「西藏人權」演講會（保守到演講的題目不宜用獨立抑是自決）。演講前佇校門口的草埔有一個種樹仔的儀式。一群年輕的大學生集在路邊，我掠準是值等公車。當怒佛教授與林義雄先生位山坡行落來，這陣大學生展開「歡迎西藏獨立運動領袖怒佛教授一行人蒞臨」的布條，熱烈歡迎。「獨??」兩字放入來囉，當然「西藏人權」演講會的內容，嘛無法度限制未使主張西藏獨立。 台中縣縣長廖永來嘛蒞臨演講會。暗頓是張子寬先生招待，阮佇台中市長榮桂冠滯兩暝嘛是張先生出錢。暗時九點半，上台中有線電視台現場立即轉播，「西藏問題V.S台灣前途」座談會。 隔工，赴南投縣拜會南投縣政府，並且召開記者會。聽講南投是台灣的心臟，南投縣政府發未出薪水，致使台灣心臟無力，百病從生。彭百顯縣長對西藏佛教有一寡研究，記者會結束前，特別請求怒佛教授（塔澤仁波切）為南投縣祈福。縣長拿出事先準備好的一碗米，塔澤仁波切愛逐家手捎一茲仔米，伊唸一段經文，一面唸，逐家一面掖米。了後，愛將掖佇土腳的米收集起來，倒入?e中。 下晡前往草屯，拜會台獨聯盟第一個鎮長洪敦仁。然後參觀雷藏寺，寺廟的和尚服裝真特別，漢服的剪裁，西藏喇嘛服的色緻。寺廟負責人帶領參觀寺廟，以塔澤仁波切的佛學知識，卻無熟似中央彼尊佛像，問負責人是誰？『是師父』。何時過身？『師父舊年亦閣及達賴喇嘛見面呢！』原來這仙佛像就是，蓮生活佛盧勝彥。 仁波切違和 三月初五中晝閣轉來到台北。由獨盟發言人施正鋒教授做通譯，上兩擺TNT電台，一擺綠色和平電台。拜會佛教團體；拜訪葉菊蘭辦公室以及鄭南榕紀念館。初五暗，來拜訪聯盟辦公室，彼時當值進行中委會，辦公室鬧熱滾滾。這幾工來，隨護的警官及台獨聯盟漸漸建立友誼，有一位甚至勇敢將我送互伊的獨盟領帶夾仔掛出來。初六暗時，自立晚報及民眾日報記者佇飯店大廳等欲專題訪問怒佛教授。仁波切位綠色和平電台轉來，施教授陪伊用餐，無外久，仁波切身體不適，回房間休息。暗時十一點，狀況有變化，送附近的馬階病院，兩點轉台大病院。到五點，我及塔錫先生先轉去飯店歇睏，仁波切的親人以及隨護的警官留佇病院繼續看顧。 西藏抗暴三十九週年——「傾聽獨立自由的聲音」 睏無兩點鐘，被問怒佛教授病情的電話吵醒。了後，佇戇神戇神的狀況卡電話取消怒佛教授今仔日的約會。忽然間，窗外傳來熟似的歌聲，『不識魑魅，未辨魍魎』，一時隨精神起來。樓腳有人罵塔澤仁波切是政治和尚，要求伊「滾出去」。可能是幾工前去警政署門口抗議彼陣人，實在淡薄仔無知識，怒佛教授已經不是和尚；用二十幾年前三台聯播的反共電視劇的主題曲，來抗議反??國共產黨的怒佛教授，嘛有一點仔好笑。 這陣人要求飯店請阮派代表落去接抗議批。塔錫先生接受抗議批，批中夾一張剪報，標題是『塔錫說：國民黨在西藏搞分化』。國民黨也無表示意見，不知影這陣人是值不滿啥物？這陣老人佇塔錫先生接受抗議批了後，踏破一打雞卵，滿意的離開。 暗時，在師範大學綜合大樓演講廳，由外獨會主辦「傾聽獨立自由的聲音」音樂暨演講晚會。三月初七這日的活動，原意是安排為系列活動最後的高潮，目的是欲與世界各地紀念西藏抗暴三十九週年的紀念活動相互呼應。外獨會主事者的心態難以猜測，蓋像故意排斥晚會及紀念西藏抗暴三十九週年的關係。獨盟為著貫徹系列活動的主旨，再三及晚會的主事者交涉，才會凍將「紀念西??抗暴三十九週年」這幾字放入去會場。不過，事實上這日的情形，卻不是發起系列活動的台獨聯盟料想會著的。 晚會開始，外獨會首先發表聲明，表示台獨運動不宜及西藏、東土耳其斯坦、內蒙古獨立運動團体形成「國際結盟」，因為『恐怕會被誤導或矮化台灣的地位與立場』。台獨聯盟主張結盟的意義是：台灣、西藏、東土耳其斯坦、內蒙古的獨運攏反對「台灣、西藏、東土耳其斯坦、抑是內蒙古是中國的一部份」，所以欲合作共同對付將台灣、西藏、東土耳其斯坦、內蒙古視為中國的領?g的大中國主義。外獨會的聲明中閣講，『我們無意也無力干涉中國內政、分裂中國領土』。——追求獨立自主的運動者，哪會輕易承認因為武力侵略所造成的現實？聽著這份聲明了後，台獨聯盟祕書長陳南天及外獨會廖中山教授，分別佇演講中，激厲批判大中國思想，以及漢人沙文主義，甚至真痛心的表示，以身有漢人的血統為恥！並且，內蒙古人民黨副主席巴赫也表示蒙古人絕對不是「炎黃子孫」，蒙古人不是中國人！ 尾聲 國際西藏獨立運動組織的Katie，這段時間差不多攏是及阮同進同出，不過伊亦是把握真短的歇睏時間，將這系列的活動，記錄佇國際西藏獨立運動組織的網路頂頭，互世界上關心西藏的人，嘛有機會看著台灣人的作為。伊三月初八離開台灣，趕赴北美洲，記錄另外一段位三月初十開始，為期四十五工的「98年為西藏獨立千里苦行」。 塔錫先生這段時間大部分攏是及我滯仝一間房間。暗時伊會先問我，伊及怒佛教授的表現如何？外界的反應如何？有啥物建議？然後分享一寡感受，伊講過，為啥麼辭掉內政部長；伊及達賴喇嘛的關係；其中定定講著的是怒佛教授。我舊年參加「為西藏獨立而行」，及怒佛教授共同行過幾百哩的路，了後，閣四擺到印地安那州拜訪伊。我及塔錫對怒佛教授有仝款的敬意，嘛攏深深感??著，伊對人真心的誠懇，以及對西藏彼份真厚真厚的肖念、疼心及關懷。 塔錫先生嘛愛離開台灣。及接機的時彼個盛大的場面完全無仝，我只是送Katie及塔錫上往機場的巴士。佇伊兩人冷清清的背後，我好親像看著一個巨人的身影——怒佛教授。

壹、亞太新局勢 一、台灣戰略地位與穩定性的演變 　　台灣到底是不是危機社會？可能眾說紛紜，沒有定見。然而我們若回顧近半世紀來台灣地位的演變，從而比較每一時期台灣穩定的程度，那就可能獲得比較客觀的答案。 1.1950至1970冷戰時期 　　韓戰後，以美蘇兩大強權為主軸的東西對抗開始。台灣因處於連結東南亞與東北亞的要津，因此是西方世界在遠東地區圍堵線上不可或缺的一環。於是有所謂的「中美協防條約出現」，並有美援源源到來。雖然因為台灣的戰略位置使得美國支持台灣，然而台灣也因為經濟落後、政治不民主，整體國力不高，而缺乏自主性。 2.1970至1990美中關係正常化、聯中制俄時期 　　尼克森就任美國總統後，開始發展美中關係正常化，用以聯中制俄。於是台灣的利益被犧牲了。美國先是不再盡力維護台灣在聯合國的席次，緊接著就與台灣斷交。當時台灣經濟才剛準備起飛，內部民主程度又乏善可陳。台灣不管是在國力上或是國家形象上都是處於非常惡劣的局勢，那是台灣最危險的時代。台灣若有事，大概沒有人會伸出援手。 3.1990以後交往且圍堵時期 　　蘇聯瓦解後，不但國力分散，並且也走向自由與民主，因此美國無須再聯中制俄。同時中國因為經濟迅速成長，有充裕的經費用於擴張軍備。種種跡象顯示：中國可能是影響東亞安全的最大不確定因素。而美國對前蘇聯的擔心，也漸漸的轉移到中國來。台灣不但恢復冷戰時期的戰略地位，內部更由於經濟與民主的發展，不管是國力與國際形象均大幅提升。不管是戰略安全上，或是國家自主性，均有大幅改善。 二、美中關係的現況 1.交往且圍堵 　　克林頓在97年度的國情咨文中強調，美國外交重心必須調整過去重歐輕亞的作法，因為亞太地區對美的重要性已經不亞於歐洲了。這原因除了亞太地區的經貿澎渤發展，對美國經貿比重日益增加外，中國這個日益強大且不穩定的因素，也是迫使美國必須多費心思在東亞的原因。 　　儘管克林頓一直重申，孤立中國不符合美國利益，美國的中國政策將是「以交往代替圍堵」。然而中國似乎不怎麼領情，一邊繼續享受最惠國待遇，一邊高喊「中國可以說不」。僅管美國給中國留美學生最優厚的獎學金，但得到學位後還是高喊美國在妖魔化中國。不管這些狂熱民族主義的呼聲是民間自發性的感觸，或是中共在背後操控，用以轉移人民對日益腐敗內政的不滿，美國應該都不會忽視。因此美國與其說是要採「以交往代替圍堵」，不如說是「交往與圍堵並行」。經由交往引導中國了解並遵守國際社會的行為規範，但對中國的軍事擴散，則一定要有適當的防範措施。任何破壞區域穩定的軍事行動或軍售，美國應都不會坐視。 2.新中國遊說團的興起 　　近來中國以其廣大市場為誘餌，以商業機會與美國商人交換政治影響力。要求美國商人對美國政府進行遊說，打壓台灣。去年十月在江澤民訪美之前一個星期，中國便派出一個四十億美金的採購團打頭陣，用意十分明顯。此外中國也以商業利益攏絡美國政治人物。雖然現任的美國官員受制於政治獻金等相關法規的限制，所以「成效不彰」，但一些卸任的官員如前國務卿季辛吉與海格 無法律約束，所以成為中國「籠絡」的主要對象。雖然這些過氣政客已沒有正式權力，但依舊還有些人脈與影響力，近來更與美國大企業與中國形成關係緊密的鐵三角，企圖影響美國的對台政策。 　　許多政治觀察家稱這個鐵三角為「新中國遊說團」，並且認為對美國外交政策的影響力愈來愈大。而首當其衝，利益損害最大的就是台灣。而近來如美國助理國務卿陸士達，美僑商會等對台灣不友好的言論，都是值得台灣注意的警訊。 3.美國的兩手策略 　　長期以來，美國對中國一直採取所謂的棍棒與蘿蔔的兩手策略，或是由總統與國會輪流扮黑臉與白臉。上次江澤民在白宮的安排下，風光的進行高峰會談，但才一離開美之後，美國國會馬上不留情面的展開一系列，有計劃的制裁中國措施，就是棍棒政策的最具體表現。 　　因此江澤民一離開美國，美國眾議院馬上一口氣討論了九項制裁中國的法案，並馬上通過「協助台灣建立反飛彈防禦系統」等幾項法案。而這九項法案主要是由眾議員，同時擔任共和黨政策委員會主席寇克斯所促成，用以表達反對美國行政部門對中國的一再讓步。除了想藉以迫使改善中國的人權狀況外，也想利用幫助台灣來向中國施壓。 　　這九項法案中，有兩項跟台灣有直接關係，那就是讓台灣在中國之前進入WTO和協助台灣建立有效的反飛彈防禦系統。其他法案包括禁止中國監獄奴工製品銷往美國、禁止中國迫害宗教自由官員訪美、禁止中國強迫婦女墮胎官員訪美、加強美國駐中國大使館對中國人權的監視、反對世界銀行對中國國營企業進行補助、調查及報告中國在美國境內的工業間諜活動及企圖操控選舉行為等��。 　　在美國國會議員的觀念中，幫助台灣是美國修理中國不可或缺的籌碼。因此台灣應該好好的利用美國總統與國會間對中國政策的落差，在適當時機向美國國會提出適當的要求，那將事半功倍。這項外交工作的重點，將有助於台美中三邊維持一個等邊三角關係。 貳、缺乏總體觀的外交政策 一、打火式的外交 　　日前在台灣與南非關係剛劃下一個非常不完美的句點後，外交部長胡志強又風塵僕僕的飛往非洲塞內迦爾等國。這些日子以來，台灣為尋求突破外交困境的努力看得到，然而成果卻極為有限。這證明我們的外交策略是有問題的，唯有全盤調整台灣的外交策略，才可能挽回一再潰敗的命運。因為我們不可能重複一樣的錯誤，而奢求有不一樣的結果。 　　近來幾任的外交部長上任後，都有一些醒目的口號，如錢復的「全方位外交」，章孝嚴的「度假外交」，而新上任的胡志強也喊出「外交BOT」的構想。然而無可諱言的，外交部還是把維持邦交國數目當作首要工作，延續著當年保衛聯合國席次的作法，重量不重質，只圖在聯合國有多少票可動員。因此容易用物質動員的非洲國家，雖然與台灣人民的實質關係微弱，也成為外交工作的��心，消耗無數的外交資源。在拉丁美洲地區，過去因為一些右派政權苦於境內左派游擊隊的挑戰，在雙方同視共黨為敵人的情形下，與台灣建立邦交。然而在時空的轉變下，拉丁美洲也像非洲一樣，必須靠金錢來維繫。而今天台灣的外交工作就好像是救火隊一般，那一邊與台灣的關係告急，外交首長就忙著去滅火。因此整個外交工作可說是零碎、被動、缺乏總體考量，外交僵局自然無法突破。 二、沒被落實的「南向政策」 　　日前副總統連戰訪問新加坡回來，再度重提所謂的南向政策。對於這個方向，主張西進的或統一的，皆是持懷疑的態度。他們批評上次聽信李登輝而南下的企 業，目前都吃盡苦頭，尤其目前東南亞金融風暴未平，更是讓他們怯步。 　　東南亞近來不但經貿發展迅速，在區域集體安全的建立上也漸成形，因此筆者認為是一個有多重功能的發展地區。然而李登輝的南向政策令人懷疑只是為了平緩台商的中國投資熱，因缺乏較深度的全盤規畫，因此效果有限。而南向的台商，也與其他單槍匹馬轉戰世界各地的台商一樣，得不到政府在資訊、技術、或政治上的支援。因此南向政策只停留在口號階段，更談不上紮根與發揮�體影響力。 參、建立外交主軸 　　目前與台灣有邦交的友邦，多一國少一國，甚至全面斷交，對台灣的安全也無甚大影響。然而整個外交資源卻為了維持這些無甚意義的數字而忙於奔命。因此 我們認為台灣的外交工作一定要建立在國家安全與發展性兩個基礎上。前者可以緩和國防壓力，後者是播種的功夫且有利提升國家形象。 一、雙螯外交的戰略架構 　　台灣的外交工作需要有一個明確的主軸，尤其在亞太地區逐漸邁向世界舞臺中心時，亞太地區當然是我們的重點。在此筆者嘗試提出一個「雙螯外交」的戰略構想，作為外交工作的主軸。東螯是以美日安保條約為主軸；台灣應思考如何融入台、美、日在遠東地區的集體安全。如何加強與美日的合作與聯繫。雖然受限於美日不是邦交國，但仍可經由各種情報與資訊的交換、或是緊急救��的合作，來達到三方的實質關係。為「不能說、不便說」的聯防關係，奠下一些基礎。 　　無可諱言，美日兩國可說是對台灣最重要的國家，理應也是外交工作的重點。然而對日外交工作卻出現青黃不接的窘境。老一輩的對日外交人員不但逐漸凋謝 ，並且受限於所謂的「日華懇談會」，與現實的政經環境日益脫節。因此對日外交工作被摒除於日本的主流政經圈之外。此外具有日文能力的中青代外交人員短 缺，又看不到外交部有何具體的補救措施，實在令人擔憂。 　　西螯是發展與中國接鄰國家的關係。這些國家過去有的曾是中國的一部份，然而目前已經獨立建國，如蒙古、中南半島、及東南亞等國等；有的則還在爭取獨立階段，如西藏、東土耳其司坦（新疆）等。這些國家與台灣有著類似的歷史經驗，目前也存在相同的威脅－－來自中國的壓力。對於這些國家的經驗交流，可提供大家未來發展許多啟示。且以台灣目前的經貿實力，若能提供給�o些國家醫療衛生、資金、技術、或訓練上的協助，對整個地區的共榮將有非常大的幫助。雖然短期的成效不一定明顯，但深具發展性，且提升國家形象，厚植無形國力。且外交政策不宜短視近利，而應謀求正確的方向。 　　尤其對東南亞地區，政府實應有一套完整的發展架構。目前因為南向的投資障礙仍多，而政府也沒具體的輔導。沒有具體內涵的南向政策，即使台商跟進，也不會有具體成果。因此當務之急包括：加強對東南亞各國政治、經濟、社會、文化的了解。與東南亞各國簽署投資保障協定，統合集體力量，爭取有利的租稅環境。以公費培養對東南亞地區的語言與經貿人才。提供業者相關的資�T，以利評估投資環境。輔導成立台商聯誼組織等等。也就是說政府必須改善南向的投資障礙，否則南向只是一句口號而已。 　　此外政府應利用經貿、文化交流與援助加強對各國的影響力。如為東南亞各國開班代訓工商管理、生產技術等人才，經由台灣經驗的輸出，厚植雙方的友善關 係。也許短期內台灣仍不易成為東協一員，但若能加強雙方的實質關係，切入融入東南亞的集體安全與利益，那麼不管是在經貿上或集體安全上，都有實質幫助 。 　　這外交雙螯必須相輔相成，才能靈活發揮。台美日集體安全部份，現實力量最大，筆者稱之為「力之螯」，可以融入建構當前台海安全體系。而中南半島、東南亞等國之關係，筆者稱之為「理之螯」。雖然短期內對台灣沒有物質助益，然而具有較高的道德性與前瞻性，是國家發展的基本架構。有此「力」與「理」兩個主軸後，我們的外交工作就有了方向感，不再是被動的救火隊。只��將有限的外交資源進行合理的分配後，才能獲取最大的成果。 二、尋找新戰場 　　中東歐方面，這個剛從強權控制爭脫出來的地區，不但有深厚的人文與科技素養，並且與台灣有類似遭強權支配的歷史經驗。雖然這些「新興國家」短期內與台灣建立邦交的機會不大，然而都非常樂意與台灣發展實質關係。台灣的經濟與政治發展，一直是他們非常感興趣的。患難相助，這或許可解釋捷克總統哈維爾能在聯合國大會上為台灣仗義直言的原因吧！此外這些基本生產建設��錯，但缺乏現代商業行銷管理的國家，若能與台灣經驗交流互補，相信應該是雙贏的結局。 　　雖然台灣加入聯合國等官方組織的努力方向不變，然而非政府組織（ＮＧＯ）也應是我們工作的重心。這類組織多元豐富，涵蓋面廣，有許多對中國來講都是非常陌生的。因為中國對此類團體的掌控力較低，所以台灣受到其阻擾自然較輕。此外這類組織的政治性較低，大多以提升人民福祉等議題為主，中國若對台無理打壓就會喪失正當性，並且讓國際社會反感。因此這個天地值得�x灣積極的參與。 　　今年的諾貝爾和平獎頒發給反地雷組織，而戴安娜王妃也因參與該活動而大幅改善其形象，這應該給我們很大的啟示。只要議題抓的對，無須大批的人力與物力，也能創造一個聚滿國際鎂光燈的舞臺。不只是國際能見度提高，並且是正面的形象。 　　台灣民間有許多股旺盛的生命力，政府可輔導引入參與國際事務上。不但有助於提升國人的國際視野，增加國人的國際經驗，更是台灣形成亞太營運中心的基礎。例如目前台灣醫界的龍頭團體「台灣醫界聯盟」，正積極推動參與世界衛生組織的活動。過去台灣受世界衛生組織的幫忙甚大，而今日台灣的衛生水準已成為後進國家的楷模，台灣有回饋國際的義務。雖然入會行動仍受中國��壓，然而正當性十足，應會有突破性發展。 肆、結論 　　外交是國家安全中不可或缺的一環，尤其台灣與不友善的強敵緊鄰，國防壓力沈重，更需要利用外交合縱連橫。發展雙螯戰略，利用力與理積極參與亞太區域內事物，廣結善緣，讓台灣融入該地區的集體安全與共榮。此外中歐等新興國家，不但發展潛力大，對台也友善，值得台灣下功夫。總之，如何讓外交來減輕國防壓力，創造對我有利的戰略局勢，則是今後外交工作的重點。

年初的縣市議員選舉剛過，年底接踵要來選舉立法委員。在這兩熱潮空檔期間，台灣獨立聯建國聯盟繼續在這土地上關心台灣獨立建國的工作。台灣憲政研究中心、國際文化基金會、自由時報於二月十四、十五兩日聯合主辦「台灣憲政研討會」期間，聯盟台北辦公室傾全力配合並合作，使兩天的研討會得以順利運作。當天雖然天氣由「陰．偶小雨」轉為「雨．偶大雨」，會場的師範?j學綜合大樓第一會議廳，陸續有熱心的參會者。第一天約有兩百人擠滿了圓桌會議室。 主持人許世楷教授首先請國際文化基金會董事長楊基銓先生致開會辭。他拘謹嚴肅地道出召開此研討會的主旨：「中華民國憲法是充滿病理的憲法。我說它越講越霧煞煞。執政黨執意憲政改革，卻越改越灰，彈出更多的問題。憲法是國家的基本大法，我們必需正視問題，顯現出憲政問題的癥結所在，才能使台灣變得好。」 研討會第一主題「制憲與修憲」由東京國際大學的郭煥圭教授主持。 在台獨聯盟主席黃昭堂教授講述「制憲的必要性」之前，郭教授引用法國盧梭的話勉勵了與會者：「要緊的是，不是把憲法刻印在碑碣上，而讓該銘刻在民心。」 黃爾璇立委以他經常認真問政的態度總評析「九七修憲」。高達三十頁論文的結尾，他寫：「國民黨對民進黨之配合修憲，俟其在國大順利前除立法院閣揆同意權和納入總統國會解散權……之後，放任其國代脫軌。修憲經半年之後，國民黨不但不支持強化縣市政府功能，不再正面答應廢除鄉鎮市選舉之承諾，更揚言九八年國民大會不再修憲。對此，吾人除非另外謀求制憲建國之路，否則端靠國民黨舊政權的改革，實不可能。」 位階於修憲國代群中，而無法兌現民進黨共同標榜的選舉口號〈廢國大．制新憲〉，退出民進黨的蔡信德國代，則以「拆除憲政體制的違章建築－應速廢除國民大會」為題演講。他對國大代表為自身的利益，呼應執政黨自行提出『建立兩院制國會修憲案』，企圖將最高政權機關的國民大會質變為最高立法機關，而感到慚愧。真是無奇不有的台灣憲政體制生態。 主持第二主題「憲政體制」的李勝雄律師，在開頭指出，刻正在舉辦“中國政策辯論會”的民進黨，避開主權問題想與中國談判，如緣木求魚，是不可能的事。不如充實自己，端正憲政體制定位台灣。 接下，許世楷教授闡述中華民國憲政體制隨著時空人而變化，搖晃不定。在兩蔣獨裁者下設置的國家安全會議及國家安全局，讓總統總攬權力而不必負責的體制，講者稱為「中華民國國家安全會議體制」。雖然此體制隨著兩蔣的消失而弱化，但是九七年第四次修憲後，總統的權力再度大幅度擴大，回復到反動的國家安全會議體制。講者提案應制定合乎台灣本土的新憲法，以分明單純有定案的制度做為新國家的出發點。 評析「總統制」的李憲榮博士，曾經在實行總統制的美國，和實行議會內閣制的加拿大各居住十年以上，根據生活經驗及學術理論，明快地講解總統制，內閣制和混合制的優缺點。並以總統制的運作較為單純，推廌在台灣採行總統制，再根據實行的效果做必要的調整。 第二天研討會主題「選舉制度」，「公民投票」，「教科文、原住民」，各由陳少廷、陳隆志、童春發三位資深教授主持。施正鋒、郭秋慶、黃偉峰、布興．大立、陳鴻達、張葆源等論文發表者，皆為年青少壯學者。他們秉持著理念，忠實於學問，植基於台灣優先的立場發表的研究，內容豐碩，深獲在場人士的讚賞，也為台灣的生力軍的產生，令人備感振奮。以下列舉他們發表論文題目：施正鋒：〈台灣選舉制度改革困境之研究〉；郭秋慶：〈論公民投票憲法化〉；黃偉峰：〈公民投票經驗之比較研究〉；布興．大立：〈台灣原住民族群生命的認同〉；陳鴻達：〈在憲法中規定教科文預算下限的理想與實際〉；張葆源：〈從憲法規範原理探討教科文規定之適合性〉。 另外，國民黨籍國大代表兼中興大學副校長的柯三吉教授，在「總統副總統選舉方式之研究」中提出，修憲後的總統擴權，為了讓其權力具備正當性，總統選舉應採絕對多數制度。與民進黨主張的相對多數制度有明顯的迥異。 最後的綜合討論，由剛自中東旅遊歸國的台大李鴻禧教授主持。從他開口至收場白，諧合之氣充滿會議廳，且在他圓熟的司會之下凝聚了兩天會期中研討會的重心點：拆除中華民國的架構，揮清中華人民共和國的陰霾，重新制定屬於兩千一百萬台灣人民的憲法。

在日本國際基督教大學上兒童文學課時，教授提到每一個民族都有他們自己的英雄故事。英雄故事代表那民族追求的理想，英雄的生涯象徵真正的勇氣、智慧和尊貴的靈魂。也能從圍繞英雄周邊的群愚，凸顯出卑鄙、蠻橫和不義。教授要求我們外國留學生寫出一篇自己國家的英雄故事。英國的、挪威的、印尼的、韓國的同學，洋洋得意地講出他們英雄的名字。我那時候才發覺，台灣??然沒有家喻戶曉屬於自己的英雄故事。 學期結束前，我改編了被滿清政府矮化了的「鴨母王－朱一貴」的故事。統治者把朱一貴角色成穿戲服的黃龍袍，戴上通天冠登基，只想稱王道霸的可笑的小丑。其實，朱一貴聚集眾人勇敢地反抗欺負百姓的滿清官員，驅逐了清軍，後來因為康熙帝派遣大軍壓境，又受見錢眼開的朋友設陷而被圍捕處死，是一位不屈服、不妥協強權的台灣人英雄。我們不應該歪曲事實，按照統照者的??寫劇本，語帶嘲笑的傳說下去。 我長期在國外，有幸能參與台灣獨立建國運動，就近親眼看到諸多同志，為了求取台灣人的尊嚴和人權，奉獻出他們的時間、金錢、才華和一切。王育德先生為了台灣獨立的那一天，台灣人能有尊嚴地用自己的母語寫出獨立宣言，終其身投入於台語文書寫法的研究。林啟旭先生唯恐二二八的事實受歪曲，在窮困的研究生時期埋首完成了有關二二八的第一本研究書籍。蔡同榮先生發揮?j智大勇，聯合了海外各地的同鄉成立台灣獨立聯盟。張燦鍙先生為了籌足同志的保釋金，以自家為抵押向銀行貸款，多少人能像他這樣寬宏大量。 還有很多台灣人的生涯可編織成英雄故事，湯德章律師、鄭南榕先生、陳五福先生……。台灣人不是沒有英雄，只是過去統治者不願意讓台灣人擁有自己的英雄，只是台灣人未加思考地藐視自己的英雄。他們付出的成了我們的共同資產，引領台灣到現在的地步。讓我們疼惜、寶貝那些為台灣堅持理想、實踐夢幻、有情有義的人們。

曾茂興◎工人運動領袖 高失業率嚴重威脅台灣勞工 一九九七下半年，台灣的失業率再度飆上新高，雖然官方的失業率統計，一直有低估之嫌，無法得到勞工的信賴。但是近年來，即使低估的官方統計，也呈現不斷上昇的局面，失業問已然成為台灣勞工最大的威脅。除了經濟成長趨緩，產業老化等因素造成的失業之外，兩項所謂『提昇國家競爭力』的政策－「加入ＷＴＯ，以及公營事業民營化」更將加速惡化台灣的失業問題。根據政?j勞工研究所的研究估計，台灣加入ＷＴＯ之後，由於產業衝擊將增加三十萬失業人口，官方統計的失業率將馬上增加一倍。此外，國公營事業將近四十萬勞工在民營化過程中，預估將有三分之一遭到裁員的命運。高失業率的年代，就在「財經內閣」提昇國家競爭力的口號中，悄悄登陸台灣。 『提昇國家競爭力』扼殺勞動條件 九○年代，台灣經濟成長逐漸減緩，東南亞四小虎的經濟實力已經不容台灣忽視。然而最讓台灣當局頭痛的，當屬中華人民共和國的種種投資與市場條件，對台商造成的巨大吸引力。紅頂商人穿梭兩岸，挾「中」逼「台」的戲碼不時上演，其中最具代表性的案例就是台塑集團王永慶，以暫停投資中國的「海滄」計畫，換得多年無法實行的六輕投資案，並且享受多項政府的超級優惠。??百姓的血汗錢，就在心中無台灣的資本家要脅下，用來補貼財團。關廠失業的勞工，露宿街頭，要求政府為監督不週負責，發放退休金、資遣費時，政府在哪裡？ 在兩岸競逐資本的競賽中，為了留住資本家，壓低勞動條件、降低勞動成本成為財經官員最愛的方案。自從國民黨政府任命長期扮演資方角色的前郵政總局長許介圭任勞委會主委之後，台灣的勞工處境不但沒有因為經濟條件的惡化，獲得政府更多的照顧，反而在『提昇國家競爭力』的口號下，一一被犧牲。例如基本工資調漲案延宕數月，又不溯及既往，變相圖利資方.。增加三萬八千名外勞來台工作，嚴重打擊台灣勞工工作權。最近勞委會又將腦筋動到勞工棺材本上，為了儘快解決退休準備金提撥嚴重不足的問題，勞委員竟然想透過新退休制度的建立，讓過去資本家提撥不足的部份一筆勾消重新起算。 種種的政策，不斷打壓勞工權益。台灣勞工不但要面對高失業時代，同時也要面臨低收入時代，財富分配在台灣不斷惡化。勞工的生活即使不算水深火熱，也已經相去不遠。 政治強調主流　勞工不入流 最近政局變換的腳步讓人眼花撩亂。過去種種意識型態，至今似乎都已成為昨日黃花，政黨紛紛強調自己代表「主流價值」。什麼是主流價值？勞工算是哪一流？以一個勞工的觀點來進行觀察，國內四黨一派的政治人物，不是忙著打壓勞工、提昇競爭力，就是忙著奪權。除了極少數政治人物真正會對勞工問題有所關心之外，絕大多數都只是在選舉時騙騙選票而已。在強調資本家利益??主流的台灣，勞工只不過是選舉時拉票的對象罷了。 靠別人不如靠自己　勞工愛拚才會贏 過去，不管颳大風下大雨，只要有黨人士辦演講，就是再遠也會趕去聽演講。當時許多中下階層都相信，只要政治民主，大家的日子就會好過。如今總統已經民選，凍省、廢國大等政治議一一解決，政治民主化逐漸接近成熟。卻赫然發現自己和周遭的勞工朋友們，似乎都被排除在主流之外。參與工運到今天已經滿十年了，十年來所見所聞，真是「寒天飲冰水，點滴在心頭」。 從去年年底以來，帶著聯福關廠的受害女工們到處陳情抗議，為了引起社會注意，甚至採取了臥軌的手段，以凸顯問題。事件發生已經將近一年了，受害的女工們不但未曾領到資遣費，甚至還因為臥軌案被判刑一年八個月，緩到四年。又有誰真正關心過這群受害的女工，關心過真正的公平正義？不論臺面上的人物說得如何天花亂墜，我堅信勞工只有「愛拼才會贏」。

在 1997 年縣市長選舉中，民進黨出乎意料之外大勝， 取得 23席中的過半席次，由 6 席增為 12 席； 國民黨則首度得票率低於民進黨，席次由 15 席跌為 8 席。 對於長期痛恨國民黨的人來說，這回的變天著實替他們出了一口氣，值得燃放鞭炮慶祝。 在民心思變的情況下，整個大環境的確對長期執政的國民黨不利，我們由圖 (1) 可以看出國民黨的得票率持續遞減。 事實上，民進黨的得票率 (43.3%) 與國民黨相較 (42.1%)， 只不過多了一個百分點而已，但是由於單一選區對於民意的變動高度敏感以及不成比例性(disproportionality)，才會有如此連民進黨都不太敢相信的戰果 (註1)。 除了政治制度因素（選舉制度）外，社會結構（即派系支配下的傳統社會）可以大致解釋國民黨的挫敗。我們由表(1) 來看，在國民黨地方派系分裂的情況下，國民黨只有在雲林、台東仍能保有縣長的席位；苗栗縣由脫黨的傅學鵬取代；北、竹、中縣、基、南市則派系兩敗俱傷，民進黨順手接收縣、市長寶座。 派系叛離的癥結在於不服國民黨的提名人選，因此一般人也多認為國民黨輸在提名策略失誤。不過從長遠的觀點來看，國民黨如果不儘早切斷與地方派系的糾葛，早晚要葬送黨的集體認同。因此面對民進黨「綠色執政、品質保證」的挑戰，明知在派系反彈下會輸掉選舉，將地方政權和平轉移給民進黨亦在所不惜，無非是要將國民黨脫胎換骨。從提名的過程與人選來看，李登輝的主觀意識應該扮演相當關鍵的角色。 ■縣市長權力的變動 台灣在民主化的過程中，朝野一向以國會為攻城掠地的重心，而縣市長選舉多被在野人士認為層級過低 (low politics)， 頂多是二軍正式加入立委選舉之前的訓練賽，用來打知名度罷了，此回卻大不相同。 國民黨在台灣自來採取垂直分工式的雙元政治 (dual polity)，在地方上扶植派系扮演買辦的角色，同時又令其相互抗衡；各地山頭(boss) 只要接受中央至高無上的權力支配， 可以任憑其進行部落式鬥爭。在這種制度化的侍從關係下 (clientelism)，中央往往透過省政府來作聯繫，儘量避免直接與地方政治有所瓜葛，省議員實際上成為派系的代理人 (註2) ，透過其綿密的人際網絡進行間接統治。 在這種共生 (symbiosis) 的政治生態中， 縣市長不僅上下受到擠壓，連出路也普遍不佳，頂多是政務委員或閒缺式的國策顧問 (註3) ，不像以立委經歷入閣的機率較大 (註4) ，因此，有為者無不以到中央當立委作自我期許。 宋楚瑜當上省長後甚至逕與三○九個鄉鎮長作恩寵式的(patronage) 接觸，一方面可以突破民進黨縣長的橫阻，另方面又可少一層中間人的剝削。一時，縣市長的身價似乎陡落。 然而，在 1997 年憲改之後，總統制的走向、閣揆同意權取消、立委人數提高、以及國大的參議院化，無不打擊立委的傳統重要性。凍省則剝奪省議員的掮客 (broker) 角色，縣長頓成關鍵性的橋樑。而長期來看，福利國家的走向，不可避免賦予地方政府業務承辦的責任， […]

1997年12月15日，立法委員就國軍是否支持台獨一事，質詢國防部副部長王文燮，王文燮答詢指稱：國軍依據中華民國憲法，保衛國家安全，絕不支持分裂國土或變更國號之行為，他甚至沿襲某些親中國人士的說法，宣稱我國一旦走向台獨，必然引來中國武力犯台的威脅。此語一出，隨即引發朝野立委的強烈關切，紛紛進而質詢國防部相關官員的立場，其中國防部發言人孔繁定強調國軍只為「綠化的中華民國」而戰，國防部長蔣仲苓在答覆立委蔡明憲時，則重申國軍立場，並與王文燮同一口徑，宣稱國軍絕不效忠主張台獨的總統。從國防部官員砲口一致指向台獨的發言內容可知，國軍將領的民主素養非但未隨著政治民主化的腳步而與時俱進，甚至還呈現出反民主的守舊心態，致使關心國家前途的有識者，無不感到憂心忡忡。 其實軍人的保守性格，舉世皆然，台灣自無例外，惟若與民主體制健全的國家相形之下，時值威權解體的今日，我國軍隊由於黨化教育之桎梏，迄今仍深陷國家認同錯亂的漩渦而不自知。兩蔣時代，在統治者獨攬黨政軍警特的集權統治現象下，國軍即為黨軍，其效忠對象與其說是國家，不如說是國民黨或獨裁者更來得貼切。但在國家從威權政治遞嬗到民主政治的過程中，軍隊是否也隨之排除黨化教育的幽靈，徹底邁向國家化呢？其實是備受質疑的，例如1995年2月，李登輝總統在二二八紀念碑落成典禮時，以國家元首身份對二二八事件公開致歉，隨即引起若干國軍將領的微辭 (註1) ，其論調甚至與威權時期之統治者如出一轍，可謂極盡扭曲事件本質之能事。由此可知，當國軍將領面臨政治現象與其認知情況相左時，自然會顯露出獨特的「政治判斷」，然而在國人愈趨認清台灣與中國不相統屬的事實後，國軍的政治態度，尤其不能等閒視之。 究竟宣布台灣獨立或制定新憲法等動作，是否即意味著國家領土的變遷，進而造成國軍保護客體的改變呢？申言之，一個國家內部運用和平手段，透過合法程序變更國旗、國號、國憲或領土，軍隊是否將因而頓失依憑，陷入選擇效忠對象的困境，甚至不知「為何而戰」、「為誰而戰」呢？這都是值得深究的課題。以下即針對國軍將領訛謬的政治認知，略抒管見，殷望三軍將領體察時勢，徹底認清國軍的效忠對象。 ■包括軍人在內的國民都是制憲權的主體 從1949年迄今，台灣擁有自己的國權、國憲、國號與政治體制，以及不受他國干涉的稅賦和徵兵制度，不論就國家組成要素或政治、財政、軍事等各方面之自主性以觀，國號縱然未以台灣為名，但「台灣獨立」則已成為國際上的客觀事實。四十多年來，台灣獨立的實然狀態之所以陷入混沌迷離的困局，尚與各國承認台灣與否並無必然關係，究其癥結，反而是統治當局刻意將中國內戰狀態延續到台灣，並將中國與蒙古劃入我國版圖的荒謬主張所致，從而導致實際統治台灣的國家，卻冠上脫離現實的「中華民國」國號。蓋依據國際法之承認法理，所謂的「非承認」(Nonrecognition) 係指叛亂團體或解放組織等政治勢力，由於彼等尚欠缺國家要素或未具備穩定性，故無法認定其為「國家」 (註2)，但台灣無法獲得承認，卻完全不符合「非承認」法理之要件，此乃國民黨主張領域、人民、主權及於中國和蒙古，完全違反國際法之現實原則，各國在面對台灣這種涵蓋三國領域的荒謬主權觀時，自然會陷入無從承認的選擇窘境。 所幸在李登輝總統宣佈終止動員戡亂時期臨時條款，並承認中國為對等政治實體 (註3) 之後，兩岸業已解除法律上的內戰狀態，但國家領土涵蓋中國和蒙古的問題，卻依然存在於憲法之中，徒然造成許多國人認知的虛幻版圖卻與實際統治範圍大相逕庭的現象。因此，台灣要在國內法上正式確認本身的獨立地位，唯有透過制憲一途，方能達成。然而從國防部長到絕大多數的高級將領，卻一再申言只效忠中華民國憲法 (註4) ，言下之意，似乎「中華民國憲法」才是國軍心目中萬世不可更移的「不磨大典」 (註5) ，其地位甚至是任何權力所不能加以變更的，惟若就立憲主義之原理加以檢視，國軍將領的政治認知，其實薄弱得不堪一擊。 蓋憲法相對於下位階的國法體系，固然具有最高性，但憲法從何而來？則須求諸制憲權 (constituent power) 之原理，亦即擁有憲法制定權力的國民 (nation) 才是改廢或重新制定憲法的唯一權原 (title) ，在制憲權之上是不存在任何實定法的 (註6) 。 因此一部憲法的生命自然就取決於制憲權者的態度，甚至當制憲權發生大規模的流動現象（如中華民國憲法之制憲權者是數億中國人民，不是二千萬台灣人民），且未重新確認制憲權時，該部憲法即與死法無異。由是觀之，現今台灣最荒謬的憲政現象，絕非要求制定新憲法的主張，反而是由二千萬台灣制憲權者變動數億中國制憲權者這種違背憲法原理的修憲作為 (註7) 。畢竟制定中華民國憲法的中國人民，早在1949年即重新制定中華人民共和國憲法，這顯示中華民國憲法已遭受中國人民的廢棄，但國民黨政權卻將這部憲法適用在台灣，事實上已經嚴重背離國民主權的原理。 然而在當前的政治環境下，制憲權的行使，卻被視為破壞憲政秩序的行為，無怪乎國軍將領會拒斥新憲法的產生，惟就各國憲政發展史觀之，只要一國內部政治發展或民主改革力量興起，致其原有憲法體制無法順利運作，制定新憲法勢將成為不可避免的趨勢。例如法國從1791年制定第一部憲法後，即陸續制定多部憲法，現代國家如日本、德國、意大利，都在二次大戰後制定新憲法；近年來，韓國、菲律賓或中華人民共和國也基於內部需要，重新制定憲法 (註8) 。上述國家在制定新憲法前後，均未聞該國將領宣稱只服從舊憲法的主張，難道我國軍將領之民主認知竟然遠遠落後於五十年前的日、德、意，甚至連晚近的韓國或第三世界國家都不如？固然，軍人因其職務性質之特殊性，與國家是處於特別權力關係的狀態，但並非表示軍人因而不具公民身份，畢竟軍人只是穿上軍服的國民，當然也是制憲權主體的一部份。未來我國若經由二千萬制憲權者同意，制定新憲法，軍人在本質上，當然也是制憲過程的參與者，又何來制憲權主體反對新憲法之理？是以，國軍將領應即體認遵循全體國家主權者同意合法變動的憲政秩序，才是正確的憲政意識。 ■「中華民國」才是混淆國軍效忠對象的國號 在這次國防部官員的表態過程中，即使是底限最寬的說法，也僅止於國防部發言人孔繁定所稱之「效忠綠化的中華民國」 (註9) ，亦即國軍已經可以接受政黨輪替的政權更迭現象，但無法忍受「中華民國」國號從這塊土地上消失。平心而論，國軍從十年前強烈排斥反對黨的態度，演變到今天可以效忠綠化的中華民國，毋寧是可喜的進步現象，但高級將領遵奉國家象徵符號等政治圖騰 (political totem) 到無限上綱的愚忠心態，卻又呈現出另一種政治認知上的錯謬。從國號的實效性而論，雖然我國迄仍使用「中華民國」作為國家名稱，並有二十九個國家 (註10) 對此國號維持正式的法律 (de jure) 承認，但這種承認卻是建立在互斥的基礎上，亦即任何國家都不能同時承認中華民國與中華人民共和國，固然中國的外交壓力是因素之一，但癥結卻與「中華民國」國號的妥當性，具有必然的邏輯關係。根據1971年聯合國大會通過的二七五八號決議案，「中華民國」在聯合國的所有權利已經被「中華人民共和國」所取代 (註11) ，故依法理而論，「中華民國」在該案成立後，即自然喪失在國際上代表中國的所有合法權利。 尤有甚者，「中華民國」國號之所以不應繼續適用在台灣，其實更與上述中華人民共和國的繼承權息息相關，因為中華人民共和國在驅逐蔣介石代表非法竊據的中國席位後，不但繼承原來中華民國的權利、義務及地位，甚至連「中華民國」國號也一併繼承，因此迄今在聯合國憲章第二十三條的原始會員國部份，仍然沿用「The Republic of China」的名稱，而未修改為「The People’s Republic of China」，可見國際社會所認知的「中華民國」，其實就是「中國」或「中華人民共和國」的同義詞，我國焉能一眛罔顧政治現實，繼續在國際上冒名偽稱中國？因此除非當局執迷不悟，認定自己統治的台灣屬於中國領土，而非獨立的主權國家，否則變更國號，必將成為我國求生存，並爭取各國支持台灣國家地位的唯一選擇。國軍當知只認國號不認國家的盲目效忠，終將造成國家意志的分裂，假設中華人民共和國將國號更改為中華民國，國軍豈非更將不知所措？ 職是，制定新憲法並變更國號，這是在法律程序上明確限定統治範圍與國家主權的必要條件，絕非運用暴力革命所造成的法秩序崩壞行為，國軍不致因此陷入效忠對象的混淆，更何況我國若欲變更國號，放眼世界也絕非首例。例如二百多年前的美國，在使用「美利堅合眾國」(the […]

一、公投制度之必要性 公民投票是彌補議會代議政治缺陷的一種較直接而民主的制度，有的國家將公民投票入憲，有的則不入憲而由國會制定法律實施，有的國家，甚至無憲法規定，國會也無制定公投的專用法律，而只於必要時，決定就需要舉行公投的議題，通過法案，舉行公投。公民投票已相當流行於現代國家，成為「參與民主主義」時代的新趨勢。 現代國家為什麼需要公民投票制度，不外下列幾個理由： １.在議會政治，民意代表不但常充當利益集團之代言人，而且在政黨黨團運 作下，也常會為黨利黨略著想，不見得能夠真正反映一般的民意。公民投 票制度提供人民主動連署提出法律案或政策案交付公決等之機會。 ２.議會政治通過的法律，如有公投複決制度，將實施前的法案交由公民表決 ，則可防止議會濫權、制定惡法。 ３.現代國家的制憲和修憲，經公民投票批准，以提高其正當性。 ４.對重大之爭議，連議會也無法解決之事項，交由公民投票決定，可免社會 長期陷入紛爭僵局。 ５.公民投票不失為現代政府化解國民鬱積不滿的最和平理性的途徑。 ６.就功能言，公投具有增加正當性、法律考核性(廢除法律)、人民諮詢性、 補充立法性(補救立法懈怠)、仲裁性、宣示性、批准性、抗議性等功能。 反對公投者，常認為公投制度否定議會政治，公投會付出太多社會成本，這都不是正確的說法。因為公民投票只是彌補代議制度之缺陷，而不是取代它。公投且可避免一個政治共同體長期陷入紛爭僵局，大家以平常心依循公投的結果相處，反而有助於促進社會和諧。外國實施公投多年，已建立很好的法制模式可供參考，如善加制定，必將成為輔助議會制度，促成真正民主的有利機制。 二、立法院立法攻防戰 公民投票法制化工作，自第二屆立法院以來，即由民進黨團積極進行。另有公民投票進入聯合國運動，同時由蔡同榮立委主導，也成為在野政治運動的重要項目。一九九三年，民進黨已在立法院分別由蔡同榮、林濁水、黃爾璇提出公民投票法案；翌年，與新黨郁慕明、國民黨高育仁協商形成朝野整合版，並經內政、邊政及法制委員會一讀審查會通過後，屢次排入二讀會議程，惟都被國民黨封殺。立法院也曾組成朝野協商公投之小組，因國民黨要求必須明白規定不得就國家認同及主權等問題行使公投，民進黨立委因顧及公民投票法不宜有這樣的規定，乃未予接受。 國民黨為抵制公民投票法案，屢以各種藉口阻撓，更於九三年年底由行政院向立法院提出縣市以下層次的「創制複決法草案」；其黨籍立委趙永清則配合提出範圍較高包括省級層次的同名稱法案，企圖重新從一讀會審議，亦造成干擾；惟執政黨立場的版本，都未完成一讀會審議。 經過一段時間擱置之後，迨至1997年11月底，縣市長選舉國民黨挫敗，民進黨立院黨團即藉修改省縣自治法之機會，想增加縣市地方自治權限，以便擺脫中央官治宰制，發揮服務縣市民之功能。其中有關公民投票的是，於一讀會修改省縣自治法第十條第三款為「對於地方自治事項有依地方自治法規行使創制複決之權」，使地方議會得通過該地方公投法規行使公民投票。國民黨本來宣稱同意地方舉行公投而堅持不贊成全國公投；此時，卻一反過去主張，也開始反對地方公民投票，可見執政集團心態之一斑。 三、國發會與九七修憲有關公投入憲問題 1996年12月國發會結論，包括有與公民投票同質異稱的「創制、複決」的共識，即「凍結國民大會之創制、複決權，人民得就全國性事務行使創制、複決權。」這段話，只有凍結中華民國憲法第二十七條第二項國民大會的創制、複決二權，以免國大如脫韁野馬 ，有其意義(直接民主的創制複決，法理上本不應由間接民主的國民大會行使) 。其他文字，則由於憲法第二章人民之權利義務第十七條已規定人民有選舉、罷免、創制、複決之權；第十二章選舉、罷免、創制、複決第一百三十六條亦規定創制、複決兩權之行使，以法律定之；故只要由立法機關制定有關創制、複決兩權行使的法律，則無論是地方性或全國性的公投，都可付諸實施；用不著再在增修條文增列「人民得就全國性事務行使創制、複決權。」 國發會之後，國民黨據以研擬黨版修憲條文。民進黨修憲版本則仍以更周延廣泛的公民投票含義列入。國民黨的修憲版本第十條，除了照上述意旨擬出條文外，又增添了「不得與憲法牴觸」的但書，顯露對公投的畏懼而欲預留隨時可不認帳的退路。相對的，民進黨原來的版本第十一條第一項，則列為「總統得就重大政策，或將立法院通過之法案於憲法第七十二條公佈期限前公告交付公民投票，其辦法以法律定之。」第二項為「國民得依法將全國性事務行使公民投票。憲法第二十七條第二項停止適用。」(此稱甲案，較周延)。民進黨版本的特色是，採用「公民投票」一詞而不用「創制、複決」，但其中增列總統得就重大政策有交付公民投票之權則可，對立法院通過之法案，總統也有交付公民投票之權，則過份擴大了總統權限，抑制國會立法權，相對於修憲已削減了立法院的權限，再增強行政部門權限，並不適當。但無論如何，應再增列國大通過的憲法修正案必須經公民投票複決的程序。 1997年六、七月國大修憲，在國、民兩黨進行協商過程中，僅於第三次協商紀錄要點，將公民投票列為「由雙方共同研究修正案」；除此之外，兩黨似皆未予以特別重視。俟至第四次協商破裂，許信良主席秘密運作再度承諾十四項具體修憲條文，因讓步太大，引起民進黨其他派系領導者強烈關切，乃導致另組成九人小組參與，公民投票始於七月初成為國、民兩黨的爭論焦點，並且被當作決定未來總統選舉方式的修憲籌碼。公投是否能順利於下階段修憲時入憲，雖然國民黨在李總統首肯下已與民進黨簽下黨對黨的承諾，但一切尚待觀察；似乎須俟國民黨失去執政權後，始有可能建立公投法制。 四、國民黨政府模仿法國第五共和憲法卻棄絕其公投制度 國民黨對修憲的態度總是挑肥撿瘦，堅持有利其政權的條項，從對這次公投入憲的排斥也可以看出來。他們為了要採用雙首長制，聲稱如何用心研究法國第五共和憲法的制度，卻避談該憲法規定公投的情形。須知，法國第五共和憲法的制憲過程，其最後階段是透過公民投票成為正式憲法的。亦即法國第四共和的國民議會，為了儘速修訂憲法以應付阿爾及利亞危機，乃先通過「排除1946年憲法修改程序的法律」，賦與政府草擬新憲法草案的權限，並承諾交付公民投票 ( 並且明示政府草擬新憲法應遵守的原則) 。其政府修憲原案於1958年7月29日至8月12日交付專設之憲法諮詢委員會，在未作重大修正下接受，政府乃於9月4日公布新憲法內容於官報，9月28日交付公民投票，結果獲壓倒性多數(79.3%)通過 。 第五共和憲法第三條規定國家之主權屬於人民 ，經由其代表和人民(即公民)投票的方法行使之。不僅制憲，凡修憲案經國會兩院以相同文字通過後，尚須經由公民投票複決 ，始告確定(第八十九條第二項) 。領土的得喪或變更須經當地人民以公投方式作最後的決定 (第五十二條第三項)。 總統得依政府(指內閣)在國會會期中之提議或國會兩院所提而刊載於政府公報之共同提案，將任何有關公權力組織、共同體協定之承認、或未牴觸憲法但會影響現行制度運作之國際條約批准法案，提交公民複決(第十一條)。這些內容，民進黨事後補充的公投入憲條款雖稍嫌低調，但大致能顧及，惟國民黨則看不出誠意所在。 五、國民黨反對公民投票之理由 國民黨排斥公民投票法制化的理由太牽強，起初他們堅稱，憲法只規定「創制、複決」一詞，並無「公民投票」的規定，所以制定公民投票法於憲法無據；現在要行使創制、複決權，先須經立法院制定創制複決法，而且只能行使縣(市)級以下的層次，不能實施全國性的創制、複決，只有國民大會才擁有全國性公民投票之權。有時國民黨政府又特別強調，反對公民投票是因為擔心民進黨擬以公民投票決定國號及主權等問題。國民黨政府一向慣於玩弄憲法和法律，後者似乎才是真正的動機。以上各點，都很容易批駁。 １.「公民投票」一詞可涵蓋「創制、複決」： 關於「創制、複決」與「公民投票」名詞之爭，其實政治學界及曾實施相關制度的國家，並無嚴格區分「公民投票」(Plebiscite)、「創制」(Initiative)、「複決」(Referendum)等詞，諸如法國通稱為「人民投票」，日本則通稱為「國民投票」，而Referendum 則多用於實定法上的公民投票，其地方自治團體舉辦的則稱為「住民投票」。Plebiscite 似較偏向用於隨機應變應時而作的公民投票； 殊不知許多國家都常用Referendum或Initiative為名稱的法案，尤其是用前者來決定國家重大方向之調整。 例如瑞士1986年舉行公投決定是否家加入聯合國，1989年公投決定是否廢止軍備； 瑞典國會1980年制定「核電廠公民投票法」； 最近聯合國主導有關東帝汶獨立問題的解決方案，所用的擬由東帝汶人民行使自決權決定歸屬之公民投票，英文也是用Referendum。可見採用「創制複決法」或「公民投票法」，均無不可，但「公民投票法」可涵蓋「創制複決法」。 ２.不是國民大會才擁有全國性公民投票之權： 國民黨堅稱，憲法第二十七條規定國民大會須俟全國有半數之縣市曾經行使創制、複決兩項政權時，由其制定辦法並行使之，所以只有國民大會才擁有全國性公民投票之權。其實此項規定，是指國民大會本身職權如何行使的問題，亦即如何行使其全國性之創制、複決兩權，而非指只有國民大會才擁有行使全國性創制、複決之權；而此可從其只能制定「辦法」而非「法律」看出來。正如憲法第一二三條規定，縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、複決之權，則係指縣(市)民有依立法院制定之法律及縣議會制定之相關法規行使公民投票或創制、複決之權。質言之，如前所述，依據憲法第二條、第十七條、第一百三十六條規定，則可實施全國性公民投票無疑。 ３.大到國家認同小至地區住民生活都應納入： 公民投票是人民直接參與政治的權利，無論涉及國家定位的政策問題到地區住民的公共政策，人民都應擁有公投之權利。國民黨及其御用學者，強調一般國家常用「公民投票」於民族自決的投票，所以怕民進黨用它來作國家認同、國號和統獨的公民投票。 其實，民進黨黨綱雖然規定「基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式決定之。」但是，在全體台灣住民未達共識之前，民進黨當不至於輕率付諸公投。換句話說，如果全體住民已達如同民進黨期待的國家認同的共識，而其他政黨繼續反對以公投來決定它，豈不更加悖逆民意和危害社會、人民？ 此外，地方自治的法律也是法律，任何自治法律體系，如規定地方自治團體得就地方自治事項舉行公投，則該地方民意代表機關也可通過公民投票規章或辦法，不待立院通過專門之公民投票法，也可舉行公投。這樣地方住民即可依據其感受，針對爭論難決的一般生活遭遇問題，實施公投。 六、制定公民投票法之原則 (一)法源依據： […]