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2022.12.03 「抗中保台」是對抗極權中國對台灣侵略，對所有台灣人的精神號召。台灣獨立建國聯盟，自2018年提出抗中保台作為團結台灣的基本共識，只要認為是台灣人，都應該不分顏色、族群…，共同捍衛這個理念，加強敵我意識與抵抗意志。2022年九合一大選後，我們要呼籲的是，抗中保台不因為2022年民進黨大敗而消失，反而更為迫切。 藍營選前就不斷抹黑抗中保台 如果網路搜尋「抗中保台」就可以知道許多媒體、政治人物，以及中國，對台灣人形成抗中保台意識有多麼害怕，才會持續在選前與選後大規模地去詆毀、耗損其意義，欲將其口號化、扁平化，使其邊際效用遞減。 尤其是2022年2月24日俄烏戰爭，更讓世人（不只是台灣人）驚覺「今日烏克蘭、明日台灣」，強化了對中國威脅的警戒。不過，中國國民黨卻刻意低估中國侵略台灣的可能性與即時性。中國國民黨甚至面對2022年8月4日中國對台「圍島式軍演」，迴避譴責中國，荒謬地將抗中保台視為是對中國的挑釁，反而以屈辱式的和平論去包裝投降論，派國民黨副主席夏立言前去中國，形同跪叩，配合中國的武嚇，更讓國際社會陷入一團迷霧之中。 中國威脅本應是這次2022年九合一選舉的重要議題，不過，或許出於民進黨對地方選戰的策略設定，該黨候選人提到抗中保台議題的比例其實相當低。 反觀，國民黨擔心中國威脅論發酵影響選情，從選戰尚未開打，就無所不用其極地詆毀抗中保台，更配合中國不斷訕笑、貶低、抹黑相關議題，查查中國國台辦相關言論，就可知道親中勢力與極權中國掛鉤的多麼緊密，其目的無他：污名化並弱化台灣人民的抵抗意志。 抗中保台不是民進黨九合一的主軸 無人懷疑民進黨不願意抗中保台，但雖然有民間「不投降承諾書」倡議與曹興誠宣揚「抗共保台」，抗中保台卻不是民進黨這次九合一選舉的主軸，只是權充點綴，更罕見落實至地方層級如民防議題的討論。 從對民間發起的不投降承諾書的態度也可看出，民進黨黨政高層或是選舉操盤者，也只是不阻止候選人簽署，並非積極支持，雖然最後民進黨縣市首長候選人，全部都簽署了不投降承諾書，直到選前三週，民進黨縣市長候選人也才全部簽回。最終，民進黨議員候選人簽署人數，卻僅接近推派候選人的3成。 因此，即使抗中保台失效論在藍營選戰中不斷發酵，忙於地方選務的民進黨候選人卻多數不置可否或只是表態帶過。這些描述，並非責備，反而凸顯出這是習慣輕忽重大議題的台灣地方選舉結構使然。 因此，檢討民進黨九合一大選的失敗，不是因為抗中保台，原因歸納起來仍以中央未能推出具說服力的選戰論述和主導選戰共同政見、人選與產生方式的問題、無法讓派系或地方全力合作、輕忽疫情影響民生經濟的後果、媒體輿論戰失利等重大因素為主。 不投降承諾書或是抗中保台等類似議題倡議，雖是對支持者重要宣示，民進黨本身對其操作的比重和對選情的影響，都相對微小。 不投降承諾書召喚抵抗意志、爭取國際支援 此次不投降承諾書之重要性，是透過選舉，推動一種捍衛台灣的共識，檢視政治人物是否願意為台灣效忠，並提醒所有台灣人，面臨未來戰爭的可能，以及在地民防體系完善化的必要性。 當全世界都在問台灣人是否有抵抗意志，面對中國侵略，台灣會是阿富汗還是烏克蘭的時候，透過政治人物簽署不投降承諾書的宣示，能表達台灣人的抵抗意志，爭取未來更多的國際支援。 囿於過去地方選舉的思考框架的人會說，這是地方選舉，不用談抗中保台；這是地方選舉，對中國對台軍演，輕輕放過即可，留給中央去處理。其實，抗中保台本身就是一種價值倡議，精於地方選舉操作的本土派政治人物，不應失去進行價值說服的能力和意願，不該避談台灣所面臨的危機，放棄與選民解釋、提出政策的機會。 否則，缺乏精神、理想、價值的政治說服，我們如何團結自己？跟隨我們所厭惡的國民黨路數，只會淪於比較利益的投機操作，更侈談鬆動原本政商綿密的地方派系。 因此，選後擴大檢討抗中保台，失去比例原則，不是中了親中派的計謀，就是把抗中保台當作稻草人，從而迴避檢討真正的問題。更嚴重的是，抗中保台的制度性建構，將因而延緩或停滯不前，這正是中國所樂見的。 中國威脅、滲透從未止息 整體而言，中國對台滲透不會因為九合一選舉的結果就停止。這次民進黨歷史性大敗，反而會鼓舞中國，以更高強度在傳統媒體、社群媒體，以及各種網路與人際社群進行滲透、分化，抹黑本土政權的努力，也將以「政黨輪替」等口號包裝，致力讓台灣親中政權於2024年再次執政。 民進黨敗選之後，中央執政有很多嚴肅檢討與批判要做，但是我們還是要提醒，中國以及親中勢力不斷催生抗中保台無效論，只是對台併吞認知戰的起手式，其目的是用來模糊敵我意識、弱化抵抗意志，讓人產生政治又髒又亂的疏離感，進而厭惡公共事務，對台灣所遭受的中國威脅，冷漠無感。 抗中保台從來不是台灣社會不可改變的生物性DNA，而是一種為了捍衛台灣的意志展現。民進黨此時若不加強警覺，13 個月後的 2024 年中央級選舉，失去的，恐怕不會只是抗中保台的議題主導權而已。 面對中國威脅，抗中保台不會因為九合一民進黨大敗而走進歷史，而是更為迫切。 台灣獨立建國聯盟主席　陳南天

【2022年台灣獨立建國聯盟世界中委會會後聲明稿】 2022年11月20日 2022年11月19日，台灣獨立建國聯盟於台北召開世界中央委員會大會，來自日本、美國、加拿大的中央委員就各本部一年來的工作進行報告。本年度世界中委會適逢中國20大、俄羅斯侵烏、中國對台進行圍島式軍演、美國期中選舉、日本首相遇刺以及台灣九合一選舉等等，未來極可能影響世界局勢的大事。 對此，我們必須沉重指出，九合一大選的結果，將影響國際社會對台灣「抗中保台」決心，與獨立自主意志的認知。因此，我們呼籲，用你的這一票，嚇阻習近平。 回顧四年前的2018，中國結合親中勢力，對台成功地進行認知作戰，國際媒體對於選舉結果的一致解讀是「北京贏了」與「北京勝利」，如果同樣的情形在今年再度重演，不啻讓世界認定，台灣人認同中國，台灣人認同習近平。 從2018年到2022年，全球的抗中自由民主陣線正在成形，將中國視為競爭對手也逐漸成為美國兩大黨共識，前日本首相安倍提出「台灣有事，日本有事」，確定了台灣對於印太和平與穩定的樞紐地位。弔詭的是，台灣受到外部更大的支持，台灣內部卻仍處於不斷地滲透與分化之中。 值此國際情勢鉅變的歷史關鍵時刻，台灣人民不能讓國際社會與自由民主盟國，錯誤解讀台灣民意。 有鑑於此，台灣獨立建國聯盟與諸多獨派團體同志，在今年發起「捍衛台灣 絕不投降 承諾書」（簡稱「不投降承諾書」）簽署活動，透過呼籲政治工作者簽署《不投降承諾書》，我們希望當前有意從事公職者，必須具備安全意識，帶頭維護台灣安全。不投降承諾的簽署，用意在呼籲國人面對現實的安全風險，喚起全民抵抗意志團結人民，並向國際傳達台灣人民絕不屈從中國侵略的決心。 從安全風險上，鑒於俄羅斯入侵烏克蘭，除了尋求外在國際援助、厚實自身防衛能力，更要健全「民防」（civil defense）制度，建立官民合作管道；面對中國商業秘密竊取、中國以外資為名，實以中國國家資本，併吞他國企業，台灣應聯合美、日等國，形成民主同盟，加強經濟安全，以維護國家社會韌性。 而在九合一選舉的過程中，在野的中國國民黨與民眾黨不僅無視台灣安全困境日亟，對於重建共同體基本共識的嚴肅議題，以及不投降的承諾，採取輕浮訕笑態度，更頻用惡意消費疫情與人身攻擊拉高「仇恨值」，並以諸如「發現新竹大秘寶」等無端的陰謀論指控的方式，來打擊執政黨。這些都不是健康的民主政治競爭，中國國民黨與民眾黨也從來都不是合格的在野黨，他們對待不投降承諾與惡意操弄民主競爭的態度，是台灣最大的安全隱憂。 我們呼籲台灣人民，九合一的選舉結果將決定國際如何看待台灣，你以為你選擇的是中國國民黨，國際社會看到的是你認同習近平；你以為是非不分地超越藍綠支持民眾黨，國際社會的理解是，台灣人缺乏抵抗意志，並願意在習近平的強勢下屈服。 已經有部分智庫預測指出，如果九合一選舉是讓中國滿意的結果，習近平將加速以武逼統，只要用有限軍事手段，就能逼迫台灣坐上談判桌。而屆時自由民主盟國將無能為力，因為，台灣人民已經間接用選票證明他們無視習近平的併吞。 我們呼籲所有選民，將決定國際如何看待台灣的這張選票，投給簽署《不投降承諾書》的候選人，絕不投給「不願、不敢、不能」簽署《不投降承諾書》的候選人；將這張決定習近平怎麼對待台灣的選票，投給任何不向中國讓步的政黨、候選人。 請用你的這一票，嚇阻習近平，保護台灣。同時也呼籲，為台灣未來世代，支持18歲公民權。 台灣獨立建國聯盟

主講│賴怡忠　遠景基金會執行長 主持│謝若蘭　台灣安保協會理事長 謝若蘭： 各位來賓早安、大家好。今天很高興台灣安保協會、台灣綜合政策協進會和台灣獨立建國聯盟共同主持這場很有意義的論壇。今天是要來看烏克蘭發生的一些事情，以及台灣怎麼因應，從國家安全和地緣政治的角度來做一些探討。今天第一場，很高興能夠邀請到遠景基金會的賴怡忠執行長。他是地緣政治、國家安全的專家。今天很榮幸能夠邀請他來做一場專題演講，接下來的時間就交給賴怡忠執行長，謝謝。 賴怡忠： 理事長、現場的弟兄姊妹、長輩大家平安。我也很開心看到我以前的長官，羅福全代表跟代表夫人在這裡。 今天很榮幸可以來這裡跟大家分享，俄羅斯對烏克蘭的侵略，尤其對台灣的情勢會產生什麼影響。我想我會分成幾個方面：第一個就是對現在的地緣政治的改變、影響到底是如何。第二個我會針對軍事動員、資訊戰和經濟的部分，對東歐的影響，和台美關係會怎麼處理，分別發表一些個人比較小的感想。 俄羅斯不會打烏克蘭　99%專家判斷錯誤 第一個我們先看地緣政治的發展。我們知道俄羅斯2022年2月24日開始發動侵略。世界上大概百分之九十的分析師都猜錯，以為俄羅斯不會入侵烏克蘭。因為一般而言，無緣無故侵略別人要做什麼？烏克蘭對俄羅斯根本就沒有任何威脅。俄羅斯可以透過其他方式達成他的目標，為什麼一定要打下去？因為沒有理由，世界上百分之九十的分析師，和台灣百分之九十九的分析師都猜錯，大部分的政論節目和演講都跟你說，普丁只是恫嚇烏克蘭而已，沒有料到普丁還真的打下去。 事實上，俄羅斯攻打烏克蘭的跡象，差不多在2021年7月就可以看到。因為2021年7月2日的時候，俄羅斯有發表一個《俄羅斯聯邦國家安全戰略》（National Security Strategy of the Russian Federation），前一次的《國家安全戰略報告》是在2015年發表。2021年那一次的報告，外界評論“rarely maintained on United States”就是說，對美國還有歐洲幾乎沒有提及。這表示，要不就是無視美國和歐洲，要不就是展現出對他們的敵意。 因為，如果你看2015年俄羅斯所寫的《國家安全戰略報告》，由於2014年俄羅斯兼併克里米亞，美國和歐洲也對俄羅斯展開制裁，2015年報告反映，因為制裁的緣故，所以跟美國和歐洲的關係為何。當時俄羅斯的報告則顯示，俄羅斯和歐美仍有機會合作、以及在什麼契機下會合作。然而再看2021年的報告，已經不再提及跟歐美合作。 第二點，2021年《國家安全戰略報告》裡面有提及俄羅斯語言和文化對國家安全戰略的重要性。雖然表面上是說文化的重要性，但實際上的意思是說，俄羅斯是「俄羅斯文化」的保護者。所以說，全世界有說俄羅斯語的族群或是地區，都是俄羅斯要去保護的範圍。所以，烏東地區就是俄羅斯所謂要去保護的地方，甚至位在烏克蘭西南邊、沒有跟俄羅斯接壤的國家「摩爾多瓦」，都是俄羅斯所謂要去「保護」的地方。照這樣來看，就是也把別人打下去，才算是「保護」。 除了發表《國家安全戰略報告》，在2021年7月12日，俄羅斯總統普丁發表了〈論俄羅斯和烏克蘭的歷史一體性〉（On the Historical Unity of Russians and Ukrainians），表示從歷史而言，俄羅斯和烏克蘭都是同一個國家和民族，既然同為一體，就要接受俄羅斯的保護。按照國際關係的利益分析，你無法得到「俄羅斯會攻打烏克蘭」這一個結論。但是如果閱讀去年2021年7月的兩份文件，普丁把整件事情理解成為了要保護所謂「俄羅斯文化」、「說俄羅斯語言」的人。此外，他認為俄羅斯和西方的關係不必多加處理，要不就是不重要，要不就是敵對關係。 從上述來看，如果研究國際關係而不閱讀國家本身發佈的文件，很難得到更近一步的內容。再者，俄羅斯在普丁上任以來，已經與葉爾欽時代大相逕庭。不但外面的人看不懂，連決策圈都縮小至少數幾個人，致使對外國造成威脅的可能性比民主國家、甚至寡頭國家都還更大。第三，俄羅斯以為可以在72小時以內就讓烏克蘭崩潰，沒想到除了烏克蘭軍隊本身奮勇抵抗，俄羅斯軍隊的表現也出奇得差勁。全世界第二強的軍隊怎麼會表現成這樣？但這也表示獨裁國家除了會大膽採取侵略行動，也會高估自己的能力，因為獨裁者接受到的訊息可能都過度正面評價，也會低估對手的能力。 除了俄羅斯，中國也差不多。過去許多台灣的分析都將胡錦濤時代的處理方式、以及中國方面對口的學者提供給我們的資料，來比照、附會習近平時代。所以對習近平的判斷從2013年至今，大部分都是錯誤。 理性利益分析　無法分析獨裁寡頭政體 2013年習近平剛起步的時候，台灣中國關係分析有一句很有名的話：「胡規習隨」。習近平只是一個過渡性的角色，因此胡錦濤創建的秩序，習近平必須跟隨。結果後來發現習近平根本不是如此。 他說「中國夢」、「中華民族的偉大復興」，之後就開始在南海進行填島造陸、設立「東海防空識別區」、以及擘劃「一帶一路」。這都是過去胡錦濤時代不可能出現的東西，但台灣從2013年至今，一直都在低估或是錯判習近平，因為把過去分析胡錦濤的方式套用在習近平身上，結果發現差非常得多。 所以從這一次俄羅斯攻打烏克蘭，就會發現理性利益的分析如果遇到越獨裁、越寡頭的政體，就會出現很大的問題。對俄羅斯是如此，對中國也是一樣。第二個、算是一種教訓，我們可以看到烏克蘭的抵抗，是造成情勢改變很重要的因素。我也欣見台灣對台海戰爭和抵抗中國的討論跟以前不一樣。較早的時候，都是討論台灣要抵抗多久。一個禮拜？兩個禮拜？還是一個月？但是如果美國不馳援，台灣就要吞下敗仗，所以一定要撐到美國馳援的那一刻。 這一次大家也都想說烏克蘭必輸無疑，所以只打算袖手旁觀。但是，烏克蘭竟然沒有輸，抵抗也非常厲害，於是國際的援助開始湧入。所以，原本俄羅斯想要以十倍軍力對烏克蘭進行消耗戰，沒想到全世界的援助一直湧入，全世界現在最同情的地方就是烏克蘭了。俄羅斯現在等於是以一國之經濟力，加上部分來自中國的暗助，對抗全世界。烏克蘭則因國際經濟制裁得以將對付俄羅斯，俄羅斯因此在消耗戰上也處於下風。烏克蘭因為抵抗而得以俄羅斯擋下來，擋下來就改變局勢。俄羅斯以為可以用消耗戰的不對稱作戰模式，把烏克蘭消耗掉，結果烏克蘭反而創造另外一種不對稱作戰的模式。 俄羅斯侵略烏克蘭　中國暗中背書鼓勵 俄羅斯侵略烏克蘭的前20天，也就是2022年2月4日，俄羅斯跟中國發表《共同聲明》。在聲明中，大約用了2500字的篇幅，說明全世界民主的體制不只是美國和西方。俄羅斯之前的駐台代表一直向台灣表示：俄羅斯也是民主體制，因為俄羅斯也有選舉，普丁也有民意基礎，雖然普丁把對手都監禁起來，所以才能每次選舉都選贏。《共同聲明》也說，中國也是民主體制。另外，《共同聲明》也指出，北約東擴造成俄羅斯不安，四方安全對話和美英澳同盟也衝擊印太的區域安全。中國的上述指控，俄羅斯也予以支持。俄羅斯和中國在《共同聲明》中，互為彼此的倚靠，俄羅斯透過中國的支持在西方反對北約，中國透過俄羅斯的支持反對美國的印太戰略，尤其是四方安全對話。 所以很多人認為，這一次俄羅斯侵略烏克蘭，是不是《中俄共同聲明》發表之後，第一次的共同行動。也因此，大家對中國在侵略烏克蘭戰爭中的角色，有非常多的猜忌。我們也知道，美國自從去年2021年11月起，連續六次跟中國表示，普丁很有可能攻打烏克蘭，希望中國可以斡旋，阻止普丁的侵略行動。結果，中國每一次的答覆都認為美國在挑撥離間。之後，美國又公布俄羅斯、普丁和習近平談話的過程，有提及俄羅斯準備攻打烏克蘭。結果中國向俄羅斯表示，待到北京冬季奧運結束之後，再進行攻打。這一件事情非常嚴重，表示中國不只事前知情，甚至還予以鼓勵，甚至某種程度予以背書。 台灣的外交體系在這一次烏克蘭戰爭中，有做一件不錯的事情，就是撤僑撤得非常快。我們很快地把僑民疏散到波蘭、斯洛維尼亞、匈牙利和俄羅斯等有跟烏克蘭接壤的國家。有人就會問，莫斯科代表處怎麼把人疏散到俄羅斯？但那時候的想法就是，有一些僑民離俄羅斯邊界較近，先離開戰區再說。我們差不多在戰爭發生的前48小時，就撤離所有台灣僑民，甚至也有協助友邦僑民撤離。 那時候還有中國的網民聲稱，持有臺胞證就可以隨中國的撤僑行動離開烏克蘭境內，後來發現根本是錯誤的資訊，而且中國根本沒有撤僑。中國跟僑民說，屆時只要在家門口插中華人民共和國的國旗，就可以確保安全。這不禁讓人懷疑，中國是不是有跟俄羅斯串通，只要有插旗就不會遭受俄羅斯攻擊。種種間接證據，讓人懷疑：中國事前就知道俄羅斯會發動侵略，並與俄羅斯達成某種約定？ 美中、歐中敵對關係會持續 2022年3月18日，拜登跟習近平有一個視訊會議。在此的前四天，美國國家安全顧問蘇利文跟中國的楊潔箎在羅馬有一個會議。這一個會議爭執了七個小時，據說是美方要求中國不能援助俄羅斯，結果中國表示是美方的行為導致了此次危機。所以俄羅斯侵略烏克蘭不是戰爭，是美國先要脅俄羅斯，美國才是始作俑者。在會面前一天，美國媒體忽然報導，俄羅斯向中國提出五項明確的軍事援助項目。這表示美國政府內部有人刻意提供消息給媒體，警告中國在會議中會被質疑這一個問題。 這也代表美國在俄羅斯的情報做得很仔細。事實上從去年2021年12月開始，美國的情報就顯示俄羅斯極有可能攻打烏克蘭。德國、法國和世界上大部分的國家都不相信。但2022年1月13日，美國進一步公布俄軍的進攻路線。事實證明，俄羅斯的確是根據那一個路線進攻。由此可見，美國在俄羅斯的情報不只做得很準確，甚至連普丁旁邊的人都被滲透。這也表示，普丁身邊的人對普丁的決策可能不大同意，才會把情報放出去，希望藉由外部的力量阻止普丁。 美國把普丁向中國請求援助的品項都公佈，表示美國高度懷疑中國會援助俄羅斯。拜登跟習近平的會談，拜登一直警告中國，如果援助俄羅斯會發生何種後果。這表示美國要中國做什麼，中國打死都不願意。中國也不願意承諾不會援助俄羅斯。有些人說，美國和俄羅斯都在爭相拉攏中國，可能導致中國在戰後的國際地位最高。但事實上，光從美國「警告」中國必須協助調停，就可以知道戰後的關係不會是美國拉攏中國。反而是美國要求中國做到某一些事情，中國沒有做到，因此美中的敵對關係會持續。 這不僅是美中的敵對狀況持續，也包含歐中在戰後的敵對狀況也會持續。怎麼說？除非普丁被暗殺或是政權垮台，如果戰後普丁持續執政的話，俄羅斯跟歐洲的關係一定無法挽回。不可能有和諧或合作的可能，因為俄羅斯直接侵害國家主權，甚至威脅援助烏克蘭的國家。中國這一種貌似暗助俄羅斯的態度，也會讓歐洲跟中國的關係變得非常得差。這也會讓美國跟歐洲的關係越來越近。 以往美國常常被歐洲討厭，例如川普總統。或是例如北約國家的國防預算須達到GDP的百分之二，結果大部分國家都跳票，被川普認為歐洲是搭美國便車。一旦俄烏戰爭結束，美國和歐洲的關係會越來越緊密。而且雙方共同對付的對象，如果普丁如果還當權的話，就是俄羅斯，另外一個就是中國。中俄同為一體。 新歐洲、北約影響力會持續上升 除此以外，從現在就可以看到，歐洲內部的關係，東歐的實力會越來越大。2001、2002年的時候，美國和歐洲要共同攻打伊拉克，當時的美國國防部長倫斯斐表示，歐洲有新歐洲和舊歐洲。什麼是舊歐洲？就是當初反對美國攻打伊拉克最甚的法國和德國。新歐洲呢？波蘭、前蘇聯國家、羅馬尼亞，這一些國家當初都是支持美國攻打伊拉克，瓦解海珊政權。 結果，這一次「新歐洲」國家最支持烏克蘭。例如波蘭在一開始就支持烏克蘭，並公開批評德國想東想西很自私。另外，前一陣子波蘭、斯洛維尼亞和捷克的政府首腦前往烏克蘭首都基輔，表示支持烏克蘭；立陶宛的國防部長每天協助發布烏克蘭的軍事動態。東歐國家支持烏克蘭的行為，成為歐洲和歐盟國家改變對俄羅斯政策最重要的力量。俄烏戰爭之後，新歐洲的影響力還會持續上升。 相對來說，法國和德國一開始的表現非常令人失望。他們對美英提供的情報非常不信賴。因為德法兩國在歐盟握有很大的權力，德法兩國的政府首腦還去俄羅斯和普丁見面，他們傳達給普丁的訊息是，美國和歐盟對俄羅斯的態度不一樣。結果不只這樣，普丁還利用見面的機會，大肆傳播烏克蘭挑釁、北約威脅俄羅斯的觀點，對此，法國和德國並沒有當場反駁。德法兩國只有表示不贊成這樣的意見，並說俄羅斯打了烏克蘭之後會有後果，但有什麼後果並沒有說，也沒有警告俄羅斯不能侵略烏克蘭。這次法國與德國為了歐洲對俄羅斯的政策，充滿了一堆混亂。這次歐洲內部相對影響力的發展，新歐洲的部分會上升，舊歐洲的部分會下降。 然而，德國知道硬實力跟抵抗俄羅斯之間的關係，所以一定要增強軍備。德國現在已經承諾，軍費原本佔GDP約1.4%，現在要提升到2%。德國算是全世界第四大經濟體，所以佔0.6%GDP的軍事投資其實非常龐大。法國也會增加。波蘭則表示軍事預算要提升到約GDP的3%。其他比較小的國家，例如斯洛伐克和立陶宛，國防預算都可能提升到2.5%以上。這表示未來北約國家軍事投資的力量，會大幅度上升。這會造成一個結果，就是北約國家的海外投射力量，原本只是在北約，有可能可以延伸到印太。 但北約要對印太產生行動，也要北約內部先修改規則。他本身有一個規則，是他適當的作用範圍侷限於大西洋和歐洲，所以印度洋和太平洋並不是。當然法國會主張，印度洋和太平洋都有我的領地。當然北約會說，這不是我主要的作用範圍，所以法國要自己去處理。但現在會不會有一些新的改變，我們就可以去看。這就是東歐的影響力會上升，法德的影響力會下降，整體北約軍事的影響力會增加，並增加海外投射的能力。 戰爭至今，還有幾個新的發現。 […]

主持 │詹文碩　台灣法語譯者協會理事長 主講 │何澄輝　「黑熊學院」共同發起人 與談 │陳柏宏　《阿共打來了怎麼辦》共同作者 詹文碩： 各位，大家好，我是臺灣法語譯者協會理事長詹文碩。也是2014年324太陽花衝撞行政院被起訴的人之一。最近法國智庫《中共影響力作戰報告》也是我翻的。我們身為民主國家的公民，也都是愛好和平的，但是為什麼我們反過來要關心烏俄戰爭？我記得我在「法國經濟戰爭學院」讀書的時候，他們也研究《孫子》。《孫子》說道，「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道」，兵者，也就是廣義的戰爭。 西方的軍事專家克勞塞維茲他也說過，戰爭是政治以不同的暴力方式的延伸。戰爭與政治相關，而不只有技術性的問題，所以我們必須要去關注，要去理解。那烏克蘭跟俄國的戰爭，有跟臺灣、兩岸有相似的地方，也有相異的地方，更重要是，透過俄烏戰爭，有很多我們必須要學習了解的地方。那今天我們請到兩位軍事專業非常厲害的講者。當然首先是我這個左邊第一位何澄輝先生。 何澄輝： 大家好。 詹文碩： 他是「黑熊學院」的共同發起人，也是台灣安保協會的副秘書長，也有自己的網路節目《梟息》。在我左手邊第二位的與談人是陳柏宏先生。他是這本書《阿共打來怎麼辦？》的共同作者，這非常精彩的一本書喔。待會兒，我要請他幫我簽名的。就這邊也趕快把時間讓給他們。首先要請何澄輝何先生來為我們分享，烏俄戰爭整體的情勢以及戰局的發展。 何澄輝： 各位朋友，大家好，針對這一次的那個報告，我準備了一個PowerPoint，針對這次俄羅斯入侵烏克蘭的事件，跟大家分享這個狀況。俄烏戰爭到今天為止，應該已經進入一個月了。其實會進行這麼長的時間，坦白說，有點始料未及。因為在一開始的時候，大家大都認為這場衝突或戰爭，不管從實力對比，或是從戰爭意圖來講也好，不應該是一場長期的戰爭。可是這一個月以來的發展，其實有很多是原本大家沒有預估到的。在這個戰爭過程中，有許多值得臺灣借鏡之處。 俄烏衝突的背景 首先，這個報告的結構，我會先從衝突背景、戰場分析、輿論與資訊戰、防務改革與全民防衛，以及各國對俄羅斯的經濟制裁，到最後臺灣的啟示。 但我會比較著重整個戰局和戰情的分析的部分。首先我們稍微介紹一下整個衝突的背景。從烏克蘭國家面積來看，烏克蘭是僅次於俄羅斯的歐洲第二大國。它的面積大概有60萬平方公里。他的民族組成基本上是屬於東斯拉夫民族。 東斯拉夫民族裡面在前蘇聯時期有三個最大的國家，就是俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭。現在網路有個笑話說，俄羅斯有三個俄羅斯，一個是白俄羅斯，一個是俄羅斯，然後第三個是黃俄羅斯，不是烏克蘭，黃俄羅斯就是說中國。因為中國網民非常挺俄羅斯。 烏克蘭作為前蘇聯的三大國裡面，全境的礦產非常多，大概約有接近80餘種。尤其是這次爭議的源頭的地區，像頓巴斯地區有煤田，黑海地區被發現有天然氣田了。烏克蘭的黑土面積非常廣闊，也是世界上擁有最廣大黑土的地方，傳統以來是歐洲的穀倉。每年烏克蘭的小麥出口，在全世界的糧食供應商佔有舉足輕重的地位。烏克蘭人口數大約是4100萬，大概接近臺灣兩倍的人口，是歐洲第8大的人口國，主體民族當然就是我們說的烏克蘭民族。那他跟俄羅斯之間有一個非常關鍵，也就俄羅斯一再再說，他們之間有強烈的戰略地緣上的的危機的部分，是因為他們的領土邊境線 ，長達1931公里。 所以這個部分在蘇聯時期，這次的爭議地區，盧甘斯克、頓內次克，還有克里米亞是蘇聯在1922年和1954年的時候，分別劃入現在烏克蘭的版圖內，這也造成了俄羅斯再次入侵的一個歷史上的原因。它認為說這個地方是他們原來所有的。這個是他們入侵烏克蘭的的藉口中的其中一個。 烏克蘭礦產地分佈的部分。我們可以看到在屬於烏東附近有煤田，烏西的部分也有石油和天然氣。在南邊的黑海也被發現有天然氣田。那烏克蘭除了農業地理條件優越以外，另外還有就是他的軍火工業。軍工業其實在蘇聯時期就已長期被建設和扶持，他有幾個指標性的產業，比如說最著名的就是生產坦克的哈爾科夫機械製造廠，另外還有專門生產戰略核子飛彈的南方設計局，在聶伯羅彼得羅夫斯克哈這個地方。另外就是製造飛機，特別是製造運輸機的安托諾夫飛機公司，它有一項最有名的標誌性成就，就是它的AN225，是全世界最大的運輸機。不過很不幸，在這次戰爭中還被俄軍摧毀了。另外，製造飛機引擎的馬達西奇公司。其實這個引擎公司非常的重要，中國之前試圖要收購這家引擎，結果在去年的時候被烏克蘭政府否決，然後將其國有化，直接把它收購，讓中國無法取得。 烏克蘭同時是蘇聯時期唯一有能力造航空母艦的國家，位置在黑海附近尼古拉耶夫的黑海造船廠。其實他最大的成就之一，或者說他現在變成臺灣的一個蠻大的困擾之一，就是他的2號艦。當時未完工的2號艦，後來賣給了中國。中國修修補補了幾十年之後，那就是在2016、17年正式服役的遼寧號。烏克蘭在蘇聯剛解體的時候，他曾經擁有過1900顆核子彈頭，然後大概有那個176枚洲際彈道飛彈，還有戰略轟炸機。 烏克蘭反省放棄核武決定 可是在蘇聯解體之後，烏克蘭的經濟狀況很差。1994年，美俄英三方協調烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克，廢除這三國的核武，並承諾保障主權獨立自主，而有了《布達佩斯安全保障備忘錄》。後來烏克蘭將這些核彈頭悉數賣給了俄羅斯，俄羅斯則在美國的監督下銷毀了這些核彈頭。所以，2014年俄羅斯入侵克里米亞之後，以及這次的衝突的前後，烏克蘭的軍政界、戰略圈，有過不少的反省和檢討，他們認為當初做出這個決定，是一個非常災難性的決定、歷史性的錯誤。他們原本是希望透過廢除核武，一方面解決經濟、二方面要求俄羅斯、美國及英國保證烏克蘭的主權及安全，事實上卻沒有發生。他們對這件事情有很深的批判。 從政治與外交層面來看，烏克蘭原本是蘇聯的一個最重要的加盟共和國之一。蘇聯解體之後，整個東歐集團，有些原來華沙公約組織的國家，紛紛申請加入北約。所以大家也可以看到，即使是過去的華沙公約組織的國家，也都對俄羅斯的威脅，深懷戒懼。這些加入國家包含前一陣子跟臺灣關係急速進展的像波羅地海三國，立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞，也包括波蘭、匈牙利。 在這個情勢下，烏克蘭也希望能加入北約。他想要加入北約的這件事情，反變成了現在俄羅斯入侵烏克蘭的一個藉口。俄羅斯方面認為，由於烏克蘭和俄羅斯緊鄰，從烏克蘭到莫斯科，基輔到莫斯科的距離還不到900公里。而且這個中間整個都是平也，所以他們認為說一旦北約形成所謂東擴的情勢，如果北約國家在烏克蘭境內部署武器和飛彈，那麼俄羅斯覺得他們就等於是在家門口被放火。所以俄羅斯方面主張這樣的情勢，相當於當年古巴飛彈危機同等級的國安危機。 烏克蘭加入北約　是俄羅斯侵略的藉口 我們必須回頭過來看，這恐怕不是事實。首先，北約並非跟當年的華沙公約組織一樣，是所謂的「進攻型的戰略同盟」，而是一個「集體安全性的同盟」。而且，之所以有「北約東擴」，是因為俄羅斯對他周邊國家的壓力，形成了這些國家對集體安全的需求，而不是北約有意識地要往東擴、進攻俄羅斯。其實，北約要納入這些加盟國家有很多的條件。烏克蘭在今時今地也就是在俄烏開戰的這個階段，是不太有可能加入北約，理由是因為在北約裡面，其中有一個很重要的關鍵是：締約國的國內必須「沒有爭議地區」。可是我們都知道，從2014年之後，烏東地區一直處於一種交戰狀況，目前是根據明斯克協議處於停火狀態。烏克蘭境內仍然有親俄分離主義的兩個共和國，就是盧甘斯克共和國和頓內次克共和國。更何況更重要的是克里米亞半島，烏克蘭主張它擁有主權，可是卻已經實質上被俄羅斯併吞。在具有這樣高度爭議狀況底下，其實按照北約條款裡面，烏克蘭本來就不太可能加入了。俄羅斯以北約東擴入侵烏克蘭，本來就是站不住腳。 從俄羅斯觀點來看，為什麼會覺得烏克蘭如此重要？烏克蘭不可加入北約的原因，就是跟戰略地緣有關。從地形上來看，從西歐進入東歐，形成一個漏斗狀。也就是說，往西歐那邊窄，往俄羅斯那邊寬，造成俄羅斯的邊界線非常長，要防守非常困難。相對的，西歐如果要入侵，非常的容易。所以，俄羅斯認為說基於這一點，它必須要把這些包括烏克蘭，甚至包括過去的華沙公約組織所有國家，納入俄羅斯的戰略縱深地帶，才能以為依託。大家可以觀察到這思維是非常二次大戰，或者說是相當擴張主義的思維，與現實的狀況有相當大的差距。 俄烏的緊張情勢迅速升級是從去（2021）年4月就開始，真正激烈則是去年的10月開始，雙方在邊境開始成兵。俄羅斯方面，特別是普丁，一再地聲稱說他們只是進行軍演，並沒有真正想要入侵烏克蘭。但西方特別是美國的情報，很早就洞悉或發現了俄羅斯入侵烏克蘭的跡象，所以雙方在開戰前有一段時間，有相當多的這種輿論上的攻防，包括美國不斷地警告說俄羅斯將要入侵。可是同一時間，俄羅斯不但否定，同時也恫嚇北約不要介入這件事情。基於俄羅斯是一個全世界從理論上，從數字上來講是核彈頭最多的國家。美國一直都沒有意願直接派兵進入烏克蘭，但是美國會透過其他的方式，不斷的加碼和升級，遏止俄羅斯入侵烏克蘭。不過或許也正因為普丁不斷地在過程中宣稱沒有要入侵烏克蘭，影響所及，甚至可能連他的俄羅斯部隊，也都相信了這個部分。這樣的認知，後來產生一些災難性的後果。 烏克蘭暖冬　俄裝甲車陷泥沼 從戰場上分析來看，今年（2022）2月24日入侵烏克蘭，對俄羅斯是相當不利的一件事情。因為俄羅斯傳統的用兵思想中，他們擅長使用裝甲部隊，使用大規模的裝甲集群進行所謂閃電戰。要進入這個閃電戰的前提，是地理空間環境。原本，烏克蘭的地形是寬闊的平野，確實是有利於裝甲集群地前進。前提是這個土地的性質必須是適於裝甲車行進。烏克蘭每年2月的時間，就是它還處於他們最寒冷的季節，一直要到3月以後開始解封。我們從歷年的平均溫度來看，2月常低於零度以下，整個地表是堅硬的。烏克蘭河川非常多，1000多條河川基本上都是冰封。那麼這些堅硬的地表和河川，變成裝甲車的前進道路，所以其實在這樣的條件下來開戰，本來對俄羅斯的設想來講是最有利，他可以迅速地穿插，迂迴包圍烏克蘭，發起一個閃電戰，然後打敗烏克蘭。 但是很不巧的，今年2月氣溫，烏克蘭其實是個暖冬，處於歷來少見的暖冬。整個2月的時間，我抓了那個開戰17天以來的氣溫，我們發現只有1/4的時間是處於零度以下，3/4的時間都是零度以上的氣溫。結果，整個烏克烏克蘭的土地提前融雪，造成整個土地因為地質鬆軟變成泥沼。俄羅斯本來想要發揮所謂裝甲集群的大縱深穿插整個烏克蘭，因為進入田園就變成泥沼，然後整個陷在爛泥中。網路上大家已經看到非常多的照片是這樣的狀況。 影響所及，他們俄羅斯的軍隊只能沿著主要道路，像高速公路前進，連鄉間小路也不行。這造成了整個俄軍行進的中隊變得非常的長，也使得補給非常困難。同時更讓烏克蘭在防守上得以預測俄軍的攻擊方向，提前部署反坦克小組以及狙擊小組，有效遲滯了整個俄軍進攻的態勢。我們迅速地看一下烏克蘭的地形，他是一個東面較平緩，西面較高、西面才有山地。然後特別是要講的是，現在大家看到戰事膠著的地方，烏克蘭北部和東北部這個地方，其實正好是整個歐洲最大的低地。尤其烏克蘭北部有一個全歐洲最大的明斯克沼澤。所以在這個時間，俄軍的裝甲車戰車完全沒有辦法離開道路。一旦離開道路，就會陷入泥淖之中。 俄軍全面式入侵　備多力分 俄軍的路線都是可以預測時，烏克蘭就有很多方法可以打。大家如果在網路上看到有關於俄羅斯軍隊戰況圖，為什麼俄羅斯的軍隊在地圖呈現那種八角章魚、延伸地到處都是？其實俄羅斯是不得已，因為它只能沿著那些主要道路線形前進。 烏克蘭氣溫圖裡面我們做了一個對比。剛好我抓去年和今年同時段，大家可以明顯的看到整個溫度，今年明顯高於去年，這造成了整個戰場環境的改變，就等於說俄羅斯進攻烏克蘭的用兵思想整個破產。其實整個俄羅斯在進入烏克蘭，主要沿著4個主要的攻擊方向來進攻。而其中第一個方向，也就是從北面從白俄羅斯邊界進入，攻擊基輔的這個方向是主攻的路線，其他的另外三條支線，主要是東北方向的哈爾科夫，烏東地區克盧甘斯克、頓次克，也就說越過明斯克停火線，指向馬里烏波爾這一條線。另外，還有在南方從克里米亞後往北，攻擊赫爾松目標指向的這個南線方向。 坦白說，這樣的發展是一種全面入侵的打法，這跟原本俄羅斯戰略專家的評估，有極大的差異。理由是：如果你要在這麼多線進攻的狀況下，俄羅斯是否有足夠的兵力？因為備多力分的結果是，整個俄羅斯入侵軍的規模，大概在十五、六萬人左右，如果他是十五、六萬人集中一個方向的話，其實很有可能就迅速的突破烏軍的防線，達到某一部分的侷限性的目標。 但很不幸的是，他現在分成四大目標，這四個目標裡面有不同的戰略方向。那大家可以稍微算一算，就是說等於他每個方向中，只有不過兩三萬人左右的兵力，那這樣的兵力能不能拿下烏克蘭，特別是我們烏克蘭是60萬平方公里，是臺灣的17倍大。4000多萬人的國家，是不是能完成佔領是有問題。 烏克蘭自2014年進行軍改　公民加入國土防衛部 戰爭行進至現在，烏克蘭軍除了2014年之後，開始進行軍事的改革，特別是2017年軍改之後，整個部隊已經跟過去紅軍的俄式部隊狀況已經非常不同，已經學習更多的西方，特別是美國和北約的戰術戰法，整個部隊的風氣和風格有很大的改善。舉個例子來講，我們可以看到，這個部隊跟2014年前的時候不一樣。他跟俄羅斯軍隊一樣，軍隊的紀律一直很有問題。特別是在冬天歐俄平原很冷，他們軍人有喝伏特加酗酒的習慣，常常造成很多問題。可是2017年之後，軍改當前的烏克蘭軍全面禁酒，而且能落實。光這一件事情本身就非常的不同。 另外，烏克蘭利用軍改的部分，除了加強他的正規軍以外，他也恢復了國民警衛隊。更重要的是，它創建了一套非常有效的在地防衛系統。也就是說，我們最近在媒體上常看到的國土防衛部隊。我稍微多講一下國土防衛部隊。國土防衛部隊非常有趣，他的招募對象是烏克蘭凡年滿18歲到60歲以下的烏克蘭公民，都可以加入，不分男女，只要通過心理評估、身體健康的檢查之後，就可以簽約加入，外國人居留滿5年也可以加入，當然也要經過評估。那簽約之後呢？他們平常都有正職，但利用六、日的時間接受訓練，包括軍事技巧、武器、格鬥、急難救助、緊急避難等等。 這支部隊的目的，跟大家講的不一樣，包括老阿嬤或是年輕女孩加入，其實都是這支部隊。雖然發槍給他們，但主要的功能，不是上前線去作戰，他們的目標是在地訓練，在地方防衛、在地武裝、在地動員、在地作戰。他們開戰之後的主要工作是維持地方的治安，基礎設施的維護，設立檢查哨，還有最重要是反滲透。如果有陌生的人，可疑的人物，執行宵禁，其實由他們來做。事實上在整個戰場中，他們發揮了很有效支援主力正規部隊的工作。 因為他們本身是在地組建，本身對當地都非常的熟悉，所以他們常常可以利用在地優勢，比如我熟悉這邊的道路狀況地形，協助烏克蘭正規軍進行反擊或敵後作戰，都發揮非常好的效果。同時烏克蘭居民也廣泛的利用包括新科技的無人機，包括軍用的無人機，甚至也運用民用的無人機，來補足在軍事實力上的弱點。 對抗認知戰　官方統籌訊息管道 另外大家應該知道，像資訊戰和認知戰上面，烏克蘭軍在這方面也表現得可圈可點。他在開戰的時候，他們就透過官方統籌網路，告訴人民包括怎麼樣對抗假訊息。一旦進入戰時，他清楚的告訴你，所有的資訊，你必須要以官方的為準，即使是有些訊息的來源，過去平常可能是親烏克蘭，都必須要先打個問號。因為，根據俄羅斯認知戰的理論，他們有時候會請一些人看平常專門友善烏克蘭，關鍵時候發佈假訊息。所以為了避免這種狀況，所有的訊息的確認，以戰時統籌的官方管道為主。 另外，我們也看到烏克蘭官方鼓勵民眾去拍俄羅斯軍隊、武器或是俘虜，如戰俘哭泣的畫面等等，並利用社群網媒體網站宣傳。可是有一個原則，只要是烏克蘭軍的設備，通通不可以拍；如果是俄羅斯軍隊方面，請你盡量拍。因為，不管是Facebook或者其他社群媒體，都有定位功能，你拍的某張照片，烏克蘭軍都可能會利用這些相關的數據轉換為情報。烏克蘭情報局利用這種方式去定位，偵知了不少俄羅斯軍隊的動向，這個方法很有效。我們在媒體上可以看到，烏克蘭幾乎對俄羅斯軍隊在哪裡的動向瞭若指掌，可是大家發現一件事情，很奇怪，烏克蘭軍的動向和主力在哪裡，至今為止都沒有出現。烏克蘭就是透過這樣的管制的方式，形成一個有利於烏克蘭的戰場認知環境。我其實要講的很多，我這個部分，先講到這邊，謝謝。 詹文碩： 我們看完烏克蘭的經驗，那麼我想，以我們臺灣面對這個中共，這種以弱對強的情勢之下，如果中共可能犯臺，臺灣必然要有這種全民防衛的決心跟準備，有一點像剛才何先生提到的烏克蘭國土防衛部的方式。接下來想請教柏宏，全民防衛的決心跟準備，這部分我們有什麼具體的準備跟建議？ 陳柏宏： 謝謝主持人。首先感謝謝若蘭理事長、賴怡忠執行長、何澄輝何老師，各位現場的師長先進，大家早安。我要感謝何澄輝老師的邀請，很榮幸今天在臺灣安保協會、臺灣綜合政策協進會，還有臺灣獨立建國聯盟的這個場子，一起來跟大家討論一下，在俄烏戰爭中然後回過來看臺灣的狀況，那臺灣能夠有什麼樣的啟示？然後我們能夠有有做有一些什麼樣的作為。 其實，何澄輝老師在很早之前大概在月初的時候，就已經把他這一份報告給我，我也已經拜讀過了。我必須說，我非常欽佩何澄輝老師，他做了一個非常全面性的調查，也做了一個非常完整的分析。事實上，這份報告就停留在3月初，但是我們可以看到現在已經3月底了。這一份報告的這個走向，跟目前已經又多了將近3個禮拜的發展，其實是相當契合且一致的。我必須說，何澄輝老師在資訊上的功夫做得很到位，所以才不會經過時間的推移，而對戰勢的評估產生偏差。 抵抗的決心才是關鍵 […]