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李明峻◎華梵大學人文教育研究中心教師 若要從國際法理論探討台灣的國家定位，首先必須將台灣這塊土地的歸屬問題與中華民國的法律地位問題加以區分，因為前者是關於國際法的領土紛爭，而後者是國家論或政府論的問題，二者完全屬於不同層次的討論。藉由探討台灣這塊土地的歸屬問題，我們可以了解中國對台灣的領土主張是不合理且毫無法理依據的；而藉由對「中華民國」這個政權的法律地位研析，更能釐清今日台灣無法進入國際社會的癥結所在。 就國際法而言，聯合國大會於一九七一年做成的第二七五八號決議，就是正式決定「中華民國」(Republic of China)」與「中華人民共和國(People’s Republic of China)」這兩個中國的新舊政府誰是「中國唯一合法政府」的問題。第二七五八號決議，正式決定中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，此舉等於宣告中華人民共和國完全成為在國際社會代表中國的政府，其後中華人民共和國政府就繼承中華民國政府，中華民國政府與元、明、清等改朝換代的政府一般，在國際法上已不再是法主體。同時，中華民國雖在形式上未完全消滅，但若繼續堅持為中國的政府，則只能被國際社會視為中國的叛亂團體。因此，中華民國才無法如其他國家一般進入國際社會。 然而，中華民國在國際法上不是法主體，與台灣的地位是不同層次的問題。世界各國並未承認「台灣是中華人民共和國的一部分」的權利，中華人民共和國自一九四九年十月建國迄今，不曾一日有效統治管轄過台灣。在島內外台灣人的共同努力之下，台灣在政治上、經濟上、社會上及文化上都有重要的發展與成就。台灣人民成為自己政治命運的主宰，建立台灣獨特的政治、經濟、社會及文化制度。台灣的歸屬只有居住於台灣的台灣人民才有決定的權利，中國等其他外國對此絕無決定的權利。 但台灣人民若繼續堅持為中國的政府，未主張與中華人民共和國(中國)為不同國家，則只能被國際社會視為中國的叛亂團體。同時，台灣人在戒嚴時期猶可視中華民國為外來政權，台灣人民在軍事佔領下不能表明自己的主張，以此做為否定台灣是中國一部分的依據。然而，在民主化、總統直選之後，在能自由表達自身見解的情況下，台灣人民已經排除行使自決權的障礙，若仍欲繼續主張臺灣法律地位未定論已有困難。同時，臺灣法律地位未定論實際上亦不能確保臺灣獨立於中國之外，只是消極、被動地指出臺灣不一定屬於中國。臺灣仍然只是等著被中國及國際社會處分的標的物，而且最後以中國最有可能加以取得。如果台灣人民希望獨立建國，即應以自決權直接或間接表達獨立建國的意願，如果一再延宕而不敢公開表達獨立建國的意願，結果將可能被國際社會誤認為台灣人民不反對成為中國的一部分。 二○○四年十月二十五日，美國國務卿鮑威爾(Colin Powell)在訪問中國時指出，「台灣不享有國家主權」（does not enjoy sovereignty as a nation）、「台灣不是獨立的」國家。二○○六年，在國際社會極具盛名的英國學者James Crawford，在其新著中罕見地以大篇幅討論台灣地位問題，他以各種台灣自身的官方文件，說明台灣不是一個國家，而其理由是「台灣從未自我主張自己是一個國家」。 這樣的說法在國際社會並沒有成為大新聞，因為「中華民國不是國家」、「台灣尚未獨立」根本是國際社會的常識與事實，但對台灣內部卻造成極大的震撼。因為在台灣國親兩黨及其支持者一向主張「中華民國是主權獨立國家」、「要捍衛中華民國主權」；民進黨及支持者也主張「中華民國獨立存在，台灣絕對是主權獨立國家，國號是中華民國」；甚至追求台灣獨立的團體也是主張「台灣早就獨立」「台灣主權屬於二千三百萬台灣人民」。這些說法與認知明顯與國際社會有很大的落差，這才是台灣外交困境的真正原因。

國家的國防、外交應該是超黨派，一個正常的國家在國防或外交上，無論在國內怎麼爭吵，對外則要一致性，此乃一個民主國的理想。事實上，這種理想不太受到重視，往往把國內的抗爭帶到國外去，希望得到國外友黨的支持，如果又和其國內反對的人來往，都會不太愉快。因此，超黨派很難實現，卻也是民主國家所面臨的問題。 至於台灣國家認同的問題，其實是認同的對象不一樣，國親兩黨也是有國家認同，只是認同1912年成立的中華民國，但台灣人所認同的是台灣國(新興國家)。國親兩黨認同的中華民國，希望最後能終極統一，而台灣人認同的台灣國，則是台灣獨立。因此，對國家的形體認識不同，當然對立就會增加，要等到解決之後為止。 向美國購買P-3C反潛巡邏機，或是愛國者飛彈，如果要買愛國者飛彈最好是買三號，因為攻打對方時二枚至少可中一枚；而愛國者飛彈二號的改良，可能打五枚才會中一枚，性能差很多。這些國防設備是很浪費且沒有生產性，打出去的炸彈一下子就沒有了，但是要製造那顆炸彈則需要很多資源。雖然國防費用很浪費，可是要做一個主權獨立的國家，如果沒有國防是非常危險；只有國防卻不一定能防衛，但可確定的是沒有國防，就一定會被欺負。因此，雖然浪費，但主權國家為了保護自己的國家，就應該要有國防。 以瑞士為例，雖然是中立國，但仍有國防，且花費很多錢製作武器賣給國外。反觀台灣，如果能自己製作武器，有了自主性就不受到外國的牽制；另外，自己製作武器，在補給方面就更為容易，因為戰爭時武器是最大的消耗。其缺點是，自己製作武器數量就會少且成本會增加，比較不划算。比較重要的武器還是得向國外購買，因為台灣和中國在對抗，可是世界上的政治面太過現實，都很怕得罪中國，台灣如要購買武器，都不太願意賣給台灣，也因此無論多貴都會去購買。 其實一個正常化的國家向國外買武器也很悽慘，像日本從2006到2009年所使用的戰鬥機要換新，雖然自己有開發戰鬥機，其費用卻相當高，還是得向美國購買。美國目前正在開發終極的F-35戰鬥機，而且是在研究當中尚未完成，如要購買則需再等很久的時間。因此，日本想買美國開始配給空軍使用的是F-22戰鬥機。一架戰鬥機的價格約一億六千六百萬美元(未含開發費用)，如果加上開發費用則需要三億五千萬美元，何況日本是正常的國家，又是美國的同盟國，日本要購買F-22戰鬥機也須花三億二千多萬美元；除購買新的飛機費用以外，還要加上日本空軍駕駛員的訓練費用，是美國空軍向自己購買的二倍費用。新武器，美國是絕對不賣給外國，賣給最親密的友好國家像英國，也許\會賣同樣的價錢；賣給同盟國如日本就會降級，賣給韓國、台灣等更再降一級。所以，台灣向美國所購買的F-16和他們使用的就大不相同。此次台灣向美國購買潛水艇、P-3C、PAC-3飛彈三樣軍購，結果美國開價六千多億，其實國親兩黨很憤慨是有道理，因為費用太貴被人當凱子。 總之，我認為大家是否能再重新思考，軍購案在程序委員會已被拒絕第六十三次，假使費用太貴可在立法院相互討論，但連討論都沒有，充份證明國親兩黨利用政治鬥爭來鬥垮國防。在此呼籲各位要多忍耐，國防實在太重要了，也稍微尊重國親兩黨所說的話，但只要瞭解一下就好。也由於國親兩黨的阻礙，所以軍事採購價格有下降；此外，國親反對軍購當特別預算，主張將軍購納入國家正常的預算中。坦白講，每樣用特別預算並不太好，日本的國家預算，其特別預算太多了，幾乎到達一般預算，其實這樣對國家的運作並非不好。所以，當國親二黨提議儘量不要用特別預算，將其變成普通預算在國防預算裡。國親的主張對的部分，不妨誇獎他們，能通過國防預算，才是重要。

「以台灣名義加入聯合國」，「內」與「外」都困難重重，但是開始是成功的一半。不開始，總不能成功。期待2007年，能以台灣、台灣國、或台灣共和國名義申請加入聯合國。

黃昭堂／台獨聯盟主席 一、聯合國2758號決議的內涵 聯合國原始會員國「中華民國（Republic of China）」這個國名，依照聯合國的認識就是「中國（China）」之意。中國國民黨敗於內戰、逃出中國地域以後，中華民國政府的代表能夠仍然佔有聯合國裡面的席次，是因為聯合國認為1949年中華人民共和國成立以後22年之久，「中華民國政府」仍然是「中國正統政府」，仍然「代表中國」之故。 1971年才有了變化，該年聯合國總會所作的2758號決議意思是說，中華人民共和國不是從中華民國分裂出來的新國家，而是繼承中華民國政府的新政府，「中國政府」的當事者已經變動，「中華民國政府」由北京政府繼承，變成「中華人民共和國政府」。從而2758號決議本身以及以後，聯合國連「中華民國政府」這個字眼也不用了，而稱之為「蔣政權」，且把「蔣政權的代表」從聯合國「驅逐」出去了。 由於「中華民國」是指「中國」，所以聯合國憲章記載的「中華民國」的字眼也不必要修正，聯合國仍然讓其繼續存在，以後的新文書才使用中華人民共和國。 二、「一個中國」的歷史問題與內涵的改變 「中國只有一個國家，一個國家只有一個正統政府，除了正統政府，任何政府，不論其規模多大，都算是『偽政府』、『匪幫』、『叛亂團體』」。這是中華民國的態度，也是中華人民共和國成立以來一貫的姿勢。 其實，中華人民共和國於1949年成立以後，實質控制中國本來的領土，是名符其實的「中國政府」。而本來的中國政府，中華民國已被趕出中國大陸領土，僅剩島嶼領土金馬，不配稱中國政府。 但是，時值東西冷戰，又有韓戰發生，美國等西方陣營不願意看到多一個共產主義國家「中華人民共和國」享有「否決權」，在蘇聯之外，雪上再加霜，徒增麻煩，遂讓蔣政權繼續生存。為此目的，美國等國家也就不得不奉承「一個中國」的教條了。本來就支持中華人民共和國的那些國家當然支持「一個中國」，於是「一個中國」變成世界趨勢。縱然這兩個「一個中國」相差千萬里。 從這個經驗，台灣應得到教訓「小貪誤將來！」 三、「一個中國」架構與台灣的外交困境 具備國家4要素的，不過是「事實上的政府（de facto government）」，頂多是一個「事實上的國家（de facto state）」而已。要有外國承認，才能被這些國家稱之為獨立國家──主權國家。今日，在台灣的中華民國花了巨額的費用，勉強維持24個邦交國，其目的在此。蔣政權堅持「漢賊不兩立」，不願接受雙重承認，導致國際上「一個中國」政策牢固地浸透世人之心。時至今日，「一個中國」已非中華人民共和國莫屬了。在台灣的中華民國即使改變政策要接受雙重承認，也已經不可能了。「老頑固害台灣！」 四、爭取國際生存空間與參加聯合國 「1.有能力；2.且有意願執行聯合國的理想的；3.愛好和平的；4.國家」。這是加入聯合國的條件。台灣如果能加入聯合國，就是被聯合國承認是獨立國家。從而能加入眾多相關國際性組織，對台灣的永續生存與發展有莫大的幫助，以聯合國為跳板，台灣能增加邦交國。 要注意，「加入」、「參加」、「參與」、「重返」不盡相同。台灣要推動的是「加入」，是「新加入」，不是其他的。 「以台灣名義加入聯合國」，「內」與「外」都困難重重，但是開始是成功的一半。不開始，總不能成功。期待2007年，能以台灣、台灣國、或台灣共和國名義申請加入聯合國。

周叔夜◎外交官 全球最重要的國家競爭力評比機構之一的世界經濟論壇(WEF)於26日公布最新全球競爭力的排行榜。台灣在125個受評的國家中，從去年的第8名滑落5位，位居第13名。 巴西首都，也是全巴西最具政治份量的巴西利亞郵報當天用了整頁的篇幅來報導此項消息。在報導中，也列表舉出幾個與巴西關係比較密切國家去年與今年的變化情形。由於巴西正在掀起一陣中國熱，因此當然不會漏掉中國。不過中國的排行是第13名，比去年下落五名，同時又印出中國的五星國旗，正好把台灣報導成中國，連五星旗也成為台灣的國旗。有趣的是在社論時，又特別提到四磚國的動態，在那裡提起印度今年是第43名，中國是第54名等等。 本代表處看到此篇報導之後，馬上去電報社，要求更正。因為錯誤的報導，將使讀者有錯誤的認識。總編輯接到電話時，還理正氣壯地說明那報告是寫中國（China），但經過考證之後，馬上又來電道歉。但在道歉之中，還問起為什麼我們的國名還有China字樣，難怪他們會搞錯，並於次日登出一則更改啟事，說前天的那個報導第13名的國號是台灣。 為了正名、制憲等諸敏感問題在台灣熱烈地討論時，我願把親身經驗遇到的事實擺出來，供關心此議題的人作參考。

郝雪卿◎中央社記者 日本新任首相安倍晉三就任後不久就出訪中國，是否牽動台日關係？駐日代表許世楷及亞東關係協會會長羅福全今天在一場演講會中，對台日未來關係都抱持樂觀態度，兩人認為，台日都是民主化國家，且有共同的社會價值，台日關係不僅不變，未來只會更好。 台灣安保協會下午在富王飯店舉辦演講會，邀請前駐日代表、現代亞東關係協會會長羅福全以「透視日本安倍新內閣，展望台日新關係」為題發表演說，並由台灣安保協會理事長黃昭堂擔任引言人，返台出席「台日貿易經濟會議」的駐日代表許世楷也到場聆聽。 安倍晉三上任不久就出訪中國，會晤中國國家主席胡錦濤，是否牽動台日既有關係？許世楷認為，雖然日本與中國有技術性及意願性的接觸，但中日之間關係要很密切有困難，且安倍是位保守的政治人物，台日兩國關係不會有大變動。 許世楷進一步表示，台灣是民主化國家，與日本有共同的社會價值觀，中國是獨裁國家，還有人權問題，大家可從日本提供台灣國民免簽證待遇，就可以了解日本對台灣的態度，台日關係不僅不變，未來只會更好。 羅福全也認為，去年在中國大陸曾發生多起反日運動，日本國內的反中情緒也達到百分之六十五，多數認為中國對日本不友善。安倍是戰後政治人物，沒有以前的意識型態，對外關係是以國家利益為導向，同時安倍內閣中親台大臣有九人，親中的只有一人，台日未來關係是樂觀的。 他說，二０００年台灣政黨輪替，讓歐美國家見識到台灣民主化成就，在中國壓力下，美、日等國對台獨都說不支持，但並不代表反對台獨，這是一種模糊外交，而台灣目前最大的危機，就是有無決心，維持自由民主體制是台日關係的基礎，台灣要有能力向國際展現決心。

宗像隆幸◎台湾独立建国聯盟中央委員 　 周英明さん（東京理科大学名誉教授、工学博士）が、去る１１月９日に大腸癌で亡くなった。享年７３歳。４０数年来の台湾独立運動の盟友であり親友でもあったので、私は心の片隅にぽっかり穴が開いたような寂しさを感じている。 　１９６１年４月、文部省の国費留学生として東京大学大学院に留学した周英明さんは、留学生会館の図書室に置かれていた『台湾青年』を読んで、その晩は興奮して一睡もできなかった、と周英明・金美齢著『日本よ、台湾よ』（扶桑社、２００１年刊）に書いている。『台湾青年』は１９６０年に台湾人留学生たちが東京で台湾青年社（現在の台湾独立建国聯盟日本本部）を結成して創刊した日文機関誌である。台湾青年社への参加を勧誘された周さんは、悩みに悩んだ。日本の敗戦後、台湾を占領した蒋介石独裁政権の支配下では、台湾独立を主張するだけでも叛乱罪と規定されており、独立運動の組織に参加すれば、１５年から２０年の懲役が普通で、死刑に処された人も少なくなかった（独立運動が合法化されたのは、李登輝総統時代の１９９２年である）。国外で活動したからといって、安全とは限らない。蒋政権の大使館にパスポートを取り上げられるから、外国での滞在は不安定となり、台湾の親兄弟に圧力をかけられるケースもあった。それでも周さんは、台湾青年社に参加した。自由な国に住んでいる台湾の知識人としての責任感と正義感が、彼をそう決心させたのである。 　台湾青年社に参加した周英明さんは、さっそく『台湾青年』第１１号（１９６１年１０月発行）から、小説「烏水溝」の連載を開始した。台湾青年社に参加して『台湾青年』第９号から編集を手伝っていた私は、周さんの日文がうまいのに驚いた。台湾青年社の中心人物で最年長だった王育徳先生（故人、明治大学教授、文学博士）は、「皆これから修士を取り、博士を取るんだから、日文を勉強しなくちゃいけない。もし、成績が悪くて必要な単位を取れなかったら、日本滞在権を拒否されてしまう。台湾に送還されることにでもなったら、監獄に直行だ」と言って、彼らが書いた『台湾青年』の原稿を手直していた。私もそれを手伝っていたが、周さんの文章は完璧で手直しの必要はなかった。 　周さんは「烏水溝」の冒頭で、「昔、台風と激流の台湾海峡は烏水溝と呼ばれ、恐れられていた。それは既に今日の台湾人と中国人の心の溝を予\告していたかのようだ」と書いている。その溝の深さはいまだに変わらず、中国は武力を使っても台湾を統一すると威嚇し、台湾海峡は世界平和を脅かす最も危険な場所の一つとなっているのだ。 　２６回で「烏水溝」の連載を終えた周さんは、「『烏水溝』を終えて」と題する文章で、この小説を書いた理由を次のように説明している。恐怖政治の下で言いたいことを言えない台湾の台湾人に代わって、彼らの言いたいことを伝えること。登場人物はフィクションであっても、彼等の言動は全て実際に見聞したことであり、その記録を残すこと。若い世代を中心とした戦後の台湾社会の縮図を年代史的に書き、この特異な社会状態を歴史に記録しておくこと。 　周英明さんは「烏水溝」を書き終えると、すぐにその続編である「脱出」を１６回にわたって連載した。「脱出」では、国民党軍の最前線で、中国大陸から旧式の大砲の砲弾が届く距離にある金門島での台湾兵達の経験が語られている。 　この「脱出」の最終回では、兵役を終えて金門島から帰還する船上で、親しい友人同士の二人がこう語っている。 　「これから台湾に帰って、一体何が僕らを待っているのか、君は考えてみたことがあるかい？　奴隷の生活がまた待っているだけだぞ　……今まで僕らが孤島に流刑になっていたのだとしたら、今度は台湾という、大雑房の中に戻るだけなのさ」 　「僕はただ逃げ出したいんだ。自分の生まれた故郷に、これ以上住んでいくのに堪えられないのだ。……僕は真に人間らしい気持ちになりたいだけなんだ。一度だけでいい、自由な人間とはどういうものか、その気分を味わいたい」 　何も反政府的な活動をしなかったにもかかわらず、政治犯として１７年間投獄された柯旗化さん（故人）は、『台湾監獄島』（イーストプレス、１９９２年刊）に自分の経験を書き残した。李登輝総統の下で台湾の民主化がかなり進展してからであるが、私は柯旗化さんと親しくなったので、その寛容で紳士の典型のような人となりは良く知っている。柯旗化さんは、台湾で長年にわたり学生たちの間でベストセラーになった『英文法』の著者でもある。 　恐怖政治（台湾では蒋政権の恐怖政治を「白色テロ」と言う）は、反政府活動を行なった者だけを弾圧するのではない。台湾で政治犯として処罰された人達のうち、実際に反政府活動を行なった人は百人に一人もいないであろう。反政府活動を行なわぬよう、恐怖を与えて人民を支配するのが恐怖政治なのだ。正しく台湾は、監獄島であった。特に知識人が弾圧の対象にされたから、彼等はなんとかして国外に逃れようとした。しかし、この監獄島に開かれた窓は狭かった。蒋政権が兵役を終えて留学試験に合格した者（殆どが大学卒）に出国を認めたのは、蒋政権の支配階層の子弟の出国を認めざるを得なかったこともあるが、蒋政権に対して最も強い憤懣を持っている若い優秀な台湾の知識人をやっかい払いしたかったからであろう。 　台湾の大学生たちは、この監獄島に開かれた小さな窓に殺到した。大学卒で兵役を務めた者は殆どが将校になり、周英明さんも空軍少尉であった。しかし、彼らに蒋政権が支配する台湾監獄島を守るつもりは少しもなかった（中国が攻めてきたら台湾を守るために戦う、と台湾人の圧倒的多数が本音で答えるようになったのは、台湾が民主化されてからである）。 　周英明さんも、この小さな窓口から台湾を脱出した。当時、留学生のために台湾から送金することは認められていなかったから、周さんのように外国の奨学金を貰えた人はいいが、多くはアルバイトで生活費と学費を賄った。アメリカで博士号を取得した台湾人は１０万人を超えるが、彼らの多くは皿洗いなどをして生き延びたのである。 　台湾監獄島を脱出した台湾人留学生の中でごく一部の強い責任感と勇気を持つ人々が、アメリカ、日本、ヨーロッパ、カナダなどで台湾独立運動に参加した。親しくなった周英明さんからいろいろ話を聞いて、よくも彼のような超優等生が独立運動に飛び込んできたものだと感心したものだ。彼は子供の頃から超優等生であった。それは、学業だけではない。周さんのお父さんは鉄道省の技師で、周さんの兄弟姉妹１０人は皆日本で生まれている。周英明さんは８番目の子供として、１９３３年に北九州の八幡市で生まれた。日本の敗戦で一家は台湾に帰り、お父さんが台湾の国有鉄道に務めたから、官舎を与えられたが、自分の持ち家はなかった。国立台湾大学の学生と助手であった時代の周さんは、多い時は同時に１３人もの家庭教師をした。周さんは生まれながらの教育者だったから、それはあまり苦にならなかったようであるが、老いた両親に家を贈ってから留学したいと考えて、それほど猛烈にアルバイトに精を出したのである。私は、こんな孝行息子を他に知らない。 　日本に来てから３年目に、周英明さんは同じ台湾青年社の仲間の金美齢さんと結婚した。そして、すぐに娘さんと息子さんが生まれた。周さんの家族に対する献身ぶりも、類い稀なものであった。学生たちに対しても周さんは、その性格と教育の仕方から大きな影響を与えたようである。１９７０年の安保闘争では、学生たちが学内で狼藉を働き、教師を殴る者までいた。それらの学生達の中には、卒業論文を書くときになり、指導教官を引き受けてくれる教師が見つからず困っている者がかなりいたと言う。「そんな学生が頼んできたときは皆引き受けたよ」と周さん自身に聞いたことがある。娘さんと息子さんも立派に成長して良き家庭を築き、周さんは５人のお孫さんに恵まれた。三世帯住宅で一緒に住むお孫さんにとって周さんは、良い子に育つよう慈しみ導いてくれる素晴らしいお爺ちゃんであった。 　今回、病床に周さんを見舞った時、「僕はここでも優等生の患者なんだ」と言って、彼は微笑んだ。周英明さんは、生まれてから死ぬまで超優等生であった。２００６年１１月

張葆源◎曾任台灣憲政研究中心副研究員 國務機要費案偵結起訴後，由於第一夫人之犯罪態樣屬於刑法上的身分犯，須以具公務員身分之人共同實施為前提，從而引發檢察官能否偵查總統及法院應否受理等爭議。 近日法界屢從憲法第五十二條闡釋起訴書的合憲性，迭有高見，惟本案若有不易究明之政治行為，則又觸及權力分立。經查，該案確有兩件對外秘密事項，從而檢方能否以「甲君」案之偽證驟然否定其他機密之存在，顯有疑惑；況該行為若涉及高度政治性，是否適合司法機關進行判斷，殊值深究。 憲政學說及判例均承認若干例外是為司法權之所不及，例如「統治行為」。其概念源自德語的Regierungsakt，理論認為某些行使統治權之國家行為具有高度政治性，司法機關不宜審理。美國則稱為「政治問題」（political question），其理論由聯邦法院判例匯聚而成，法院劃定若干國家行為，排除司法權之行使。該理論發展迄今，雖無確切範圍，惟美日等國大抵涵蓋\國內事項和對外關係，諸如國會自律、發動緊急權、領土割讓或合併、外交活動、國家承認、政府承認、交戰團體之承認、國境或公海之確定等。 日本學界對於統治行為理論見解紛陳，早期以肯定說為主流，晚近趨向折衷說（限定範圍）。肯定說指出，某些國家行為具有高度政治性，不宜由法院進行法的價值判斷，因此，與其委由法院作出高度爭議性之判決，毋寧委由國民針對行為主體進行政治批判。該說又分： 一、自制說：宮澤俊義、外間寬等人基於「司法消極主義」，主張法院應行自制，從「法院並未擔負政治責任」進行論述，認為法院應考量「比例原則」，慎重處理高度政治性之國家行為；亦即，法院衡酌涉入判斷可能引致之後果，倘介入將發生重大政治混亂，則應捨大害而就小害，避免捲入政治紛爭。 二、內在制約說：從司法權之結構、性質及司法權與其他國家權力的關聯性進行理解，認為司法權在憲政架構中有其權力限度。入江俊郎強調三權係處於「互不侵犯的對立關係」，統治行為應「保留給國民作最後判斷」；雄川一郎認為「司法權並非萬能，應存在一定界限」，進而推出「縱為法律問題，甚或與國民之權利義務有所關聯，惟因其觸及國政之重大問題，故不宜由法院透過訴訟程序加以解決」。 綜上所述，假設國務機要費之使用涉及高度敏感的國際或兩岸關係，法院即便介入，或恐治絲益棼，難斷真偽，況若強行介入，亦將引發司法政治化之危機，焉能不慎！美國大法官Mr. Justice Frankfurter說過：「憲法曾將大量政府重任，交由行政及立法部門執行，並由人民行使最後之監督加以控制」，今天司法機關若無力釐清葛藤纏繞的政治議題，何不回歸國民主權原理？

施正鋒◎淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授 自從兩千年總統大選以來，由於朝小野大的困境，讓陳水扁政府一直無法伸展大志。在國會與行政的角力過程中，除了立法的全力杯葛，也有罷免的嘗試，不過，由於憲法對於民選總統的任期保障，終歸無疾而終。接棒的所謂反貪腐運動雖然一時風起雲湧，然而，街頭運動終究要回歸體制內的化解之道，因此，歹戲拖棚的紅杉軍反而幫助士氣低迷的民進黨稍挽疲憊之勢。 在陳瑞仁檢察官依『貪污治罪條例』起訴第一夫人吳淑珍等人以後，陳水扁總統經過兩天的思考，以記者會的方式全力反擊，儼然化身為辯護律師，也上演一場令人錯愕的不對稱論述競賽。儘管陳瑞仁在大學時代與當今民進黨新潮流人士熟識，或可免於泛藍挾司法之名以行鬥爭之實的指控，不過，在排山倒海般的政治連環套紛圍之下，還是讓選民有很大的想像空間。 對於陳瑞仁來說，不管國務機要費的最後用途為何，只要是拿發票來湊數，就是偽造文書、甚至於是貪污。然而，對於陳水扁來說，由於國務機要費的科目一再變動，在迫切的祕密外交考量下，只好便宜行事，造成行政程序上的瑕疵；阿扁甚至於對檢察官揭露受款機密人士的身分，強烈表達不滿。 撇開政治鬥爭的框架不說，從三權分立的憲政原理來看，總統為了國家安全、特別是涉及外交運作，多少擁有一些行政的特權。我們考察美國的經驗，從開國元勳傑佛遜、林肯、到兩位羅斯福總統，大致是維持強勢總統的姿態，而且也受到百姓的支持；不過，自從尼克森總統陷入水門案件以後，國家機密被用來掩飾罪行，人民對於國家元首的信任度下降，領導者比較不願意堅持行政權百分之百不容侵犯。 相較於美國憲法對於總統彈劾的詳細規定，中華民國憲法的相關條文簡單扼要，也就是第五十二條「總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之追究」的規定。雖然憲法沒有說明究竟總統在甚麼樣的情況下可以被罷免、或是彈劾，譬如濫用職權、或是干擾司法，然而，為了保護總統一職的崇高地位，總統到底還是可以拒絕一般的司法偵訊。 然而，不管是出於尊重司法的善意、或是突顯司法的濫權，陳水扁總統為了頭目津貼案前往花蓮應訊，已經製造破壞憲政制度的先例，作繭自縛。此回，他再度自動放棄特權以展現親民的態度，恐怕不是見樹不見林，而是犧牲憲法的優越性，打算展開近身搏鬥，也就是說，面對敵人的踏伐、以及同志的逼宮，阿扁唯一的靠山就是民進黨的支持者。 阿扁在記者會上所提的說明，大致上可以歸納出兩種戰術，也就是審計單位在找麻煩、以及「大德不逾閑、小德出入可以」的原則。就前者而言，除了說總統的機密外交款項被在野黨操控的國會大幅削減以外，只好動用總統本身的國務機要費，然而，審計部卻一再變更科目、以及單據的相關規定，而且又未善盡事先告知的責任，擺\明的就是與泛藍一鼻出氣、故意入罪於人。就後者而言，在不得已的情況下，只要錢不是落入自己的口袋，瑕不掩瑜；更何況，其他行政首長都有特支費，就是總統的手腳被綁死了，未免太委屈了。 誠然，「刑不上大夫」是封建時代的看法，而「王子犯法與庶民同罪」也符合民主社會的期待。陳瑞仁或許\想要當包青天，問題是，不只是政治問題不能用法律解決，憲法問題也不能用司法解決。不過，在憲政灰色地帶有待釐清之際，正義的韁繩恐怕還是在百姓的手上。究竟總統的作為有無不當、有無必要、有無罪刑、以及如何處置，民意未必有相同的強度。 在這回戰役，陳水扁似乎是越戰越勇，特別是喊出「扁嫂一審判決有罪就下台」的豪語，彷彿是相當胸有成竹。相對下，最大的受傷者是一向政治盤算精準的新潮流，不要說賠上高雄市長候選人陳菊，差一點連行政院長蘇貞昌都燥進地跟上切割的路子。同樣地，民進黨台北市長候選人謝長廷的揶揄，反映的還是化不開的扁瑜亮情節。 這回如果能度過難關，受盡制度吃人苦投的陳水扁總統，如果無力履行國家定位的政見，應該保握剩下來的任期，至少可以進行制度建立的努力，還是可以在台灣歷史正面留名的。

陳國雄◎台灣安保協會研究員 在輿論壓力之下，三大軍購案當中的P-3C反潛機與愛國者二型飛彈性能提升案預算終獲通過，雖然值得欣慰，但潛艦預算原編45億元被刪到僅剩2億元，愛國者三型飛彈編列的114億元則被全數刪除，令人深感遺憾。 國家安全戰略的最佳境界，就是有效嚇阻敵人發動戰爭，確保和平；其次則是一旦戰爭爆發，讓敵人無法得逞。若要確保安全與和平，不能憑空期待敵人的善意，關鍵是要倚靠自己的防禦力量，使敵人沒有勝算而「不敢」發動戰爭，或是敵人將因戰損極大而「不願」開戰。很淺顯的道理，堅強的國防可使敵人不敢造次，薄弱的國防很容易引誘敵人侵犯。 綜觀中國軍事現代化的建軍方向，大都發展攻擊性武器，而台灣則以發展戰略守勢的防禦性武器為主。近年來，中國的飛彈攻擊戰力急速提升，在海空戰力方面，中國的新一代戰機（殲十、蘇愷二十七／三十、殲轟七機及轟六導彈機）總數已達五百架，超出國軍主戰飛機約二百架；另完成接收俄製十二艘基洛級潛艦，並加速「093、094」型核動力潛艦的測試進程，目前性能優異的潛艦有三十餘艘，向俄羅斯購買四艘「現代」級艦及自製的「中華神盾」艦052C型均已成軍，台海均勢逐漸向中國傾斜。為因應此一險惡態勢，國防部規劃的三大軍購案深具戰略意涵。 由於中國海軍的反潛能力薄弱，一旦台灣取得8艘潛艦，部署在台海週遭伺機伏擊，中國海軍將難以動彈。如果台灣潛艦部署於南海，也可以攻擊中國的石油運輸能源路線，制肘中國的動武企圖。從國防投資的角度來看，以台灣採購8艘潛艦及12架P-3C反潛機的投資計算，勢將逼使中國增加7.7倍的金額來提升反潛戰力，因而排擠解放軍發展其他攻擊性武器的投資，相對舒減對台灣的軍事壓力。 至於愛國者飛彈的採購案，以現有的反飛彈裝備來估算，僅能防護25%的人口和8%的工業生產力。採購案順利執行之後，至少可以防護70%人口和60%的工業生產力，軍事資產的防衛可從原先的17%提升至75%，大幅降低中國導彈攻擊的效能，嚇阻中國冒然開戰。就戰略意涵而言，愛國者飛彈採購案與分享美軍DSP預警衛星的「即時資訊」有關，透過美軍海外基地的「聯合戰術地面站」（JTAGS），使台灣建構中的C4ISR指管通情系統與美軍連線，在美日同盟的第一島鏈防衛線，台灣不致成為脆弱的戰略缺口，彼此構成實質同盟關係，足以遏制任何軍事盲動。 P-3C反潛機與愛國者二型飛彈性能提升案的原編預算全數通過，足以證明泛藍立委口口聲聲「凱子軍購」的說法毫無根據。如果軍購案的預算編列真是凱子軍購，何不將軍購預算付委討論，刪除不當預算，不但可以防杜弊端，同時也能夠讓軍購案合理進行，確保國家安全。軍購案在程序委員會慘遭泛藍立委封殺62次之後，此次潛艦及愛國者三型飛彈的採購預算同樣沒有討論的餘地，如此毫不講理的作風，根本就是反對台灣具備足夠的防禦力量，替北京日後武力犯台創造有利條件。難怪外國媒體宣稱反軍購的立委，簡直可以獲得中國的授勳。

全國囑目的國務機要費偵查120天後，以起訴第一夫人及總統相關行政人員作結。我們秉持一貫相信民主尊重司法的態度， 呼籲所有台灣人民靜待司法審判釐清真相。 在司法尚未定愝之前，我們不應揣測當事人有罪與否。在此謹提出一些事証供台灣人民參考。 陳水扁總統一上任即自動將薪水減半. 從李登輝總統時代的八十四萬月薪減為四十二萬. 兩任期共可替國庫節省約四仟四佰萬元。相較於陳瑞仁檢察官指控所謂的“貪污一仟四佰萬八仟四百零八元”, 從金額的角度來講完全無法相比。 從陳總統的行事風格來論更是不合邏輯。 再來由兩蔣時代延續到前李登輝總統所使用的國安秘帳“奉天”和“當陽”兩專案內含數億金額。多少人從中黑箱作業。 因此陳總統決定關閉兩專案並將所有數億款項回繳國庫。 由此可以再次証明陳總統和夫人是否為檢察官所謂的“貪汙共犯結構”。 如果陳總統真的是位貪腐總統, 何不去盡情使用國安秘帳, 延續國民黨時代的總統所立下的做法? 更無需煩勞夫人收集發票, 讓親中的泛藍打手抓把柄, 扯後腿。 我們相信大多數的國人都秉持相信民主精神, 尊重司法制度。 按照這個先決條件, 司法應該是中立,無色的. 吊詭的事情是陳瑞仁一直強調自己是“深綠” 讓人的感覺真是“此地無銀三百兩” 。 台灣人民須要的是一位立場超然沒有顏色只有專業的檢察官。 今天陳瑞仁有如此嚴重的〝假綠〞傾向, 以致全篇起訴書充滿了許\多用詞不公, 未審先判的令人無法信服的字眼。 我們在此嚴肅的指出，近日來的紅衫軍亂台也好﹑泛藍的「倒扁」也好﹑檢查官匆促的「起訴總統夫人」也好，都是像藍橘集團在立法院六十二次的反軍購是同性質的，都是不認同台灣的親中政客賣台行徑的一環。我們在此沈痛的呼籲，真正「挺台灣」的民眾要覺醒，不要再分裂了。在今後的多次選舉時，要敵我分明，請千萬不可投票給不認同台灣的政客。