面對中國崛起的亞太區域安全論壇
主持人羅福全的導言 各位專家、各位來賓，大家午安。現在我們要進行第四場的討論會，對各位專家就今天的主題所發表的意見進行綜合討論。身為研討會的主辦人，聽到每一位專家的發言內容都非常深入、非常專業，讓我非常欽佩。 今天研討會討論的主題是「中國崛起與亞太區域安全」，這個問題是「現在進行式」，情勢在持續發展當中。去年我們舉辦的研討會邀請到前日本首相安倍晉三及各界專家來參加，今年我們繼續觀察區域安全的情勢發展，發覺這一年來中國仍持續不斷增強軍力，並且積極擴張海權，也不惜與周邊國家對立，導致區域的緊張逐漸升高。為了防範危機，美國也宣示重返亞洲，美國國防部長潘內達（Leon Panetta）在今年6月初表示，到了2020年，美國海軍會將60%的船艦部署在亞洲，包括6個航母戰鬥群在內，後來潘內達把這種戰略布局稱之為軍事力量的「再平衡」（Rebalance），其目的並非和中國敵對，而是以強大的軍事抑制力為後盾，才能夠勸告中國在亞洲扮演建設性的角色，放棄軍事冒險的行動。 美國一再重申，美日同盟是美國亞太政策的基石。以前我在擔任駐日代表期間，當時的日本首相小泉純一郎曾經強調，日本外交的主軸在於美日同盟。基於對日本外交方針的體認，我把對日關係的重點放在美日同盟的延長線上。 中國崛起之後，這兩年來我們看到中國不斷擴張勢力範圍的前線，影響所及不只是台灣、日本，也威脅到東南亞的周邊國家及印度。這幾個月以來，越南、菲律賓幾乎都和中國形成短兵相接的緊張局面；中國在最近的釣魚台事件也擺出非常強硬的姿態，其中值得警惕的是中國企圖利用民族感情召喚台灣共同抗日，我們切勿掉入陷阱。關於釣魚台問題，美國宣布美日同盟的範圍涵蓋釣魚台，所以最近美國國防部長潘內達先訪問日本，之後才訪問北京。在潘內達訪日期間，日本外相玄葉光一郎公開強調釣魚台包括在美日同盟的範圍之內，等於在提醒中國有關美國對釣魚台的立場。美國雖然不願表明釣魚台主權的歸屬問題，但是任何國家侵犯日本行使管轄權的釣魚台時，美國將會履行共同防衛的義務。潘內達在表明這種立場之後才前往北京，用意極為明顯。以目前態勢來看，中國一百多個城市的反日活動已經漸漸緩和下來了，雖然宣稱將有一千多艘中國漁船要包圍釣魚台，實際上也是雷聲大雨點小；在另一方面，日本是否會派官員去北京解釋或道歉，外界不得而知。種種跡象顯示，在美國與中國之間存在著「軍力平衡」（balance of power）的情況下，除非發生偶發事件，否則不可能爆發戰爭。事實上，美日同盟和美國重返亞洲是維持亞洲穩定非常重要的基礎。美國重返亞洲的戰略布局並非企圖敵對中國，而是一種「勸阻戰略」（dissuasion strategy），也就是希望中國在亞太區域扮演建設性角色。勸阻戰略若要達到效用，必須具備比對手更強的力量才行，這不是新的敵對關係，而是維持亞洲安定的基礎。 今天大家討論到很多有關美國重返亞洲之下台灣應當扮演什麼角色的問題，目前有一個令人擔心的狀況，就是馬英九總統宣示的「九二共識」和「一國兩區」，這種提法會讓國際認為這是台灣倒向中國的信號，雖然他解釋「一國」就是「中華民國」，但是國際間並不存在「中華民國」，所有國家都承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，國際間所要釐清的癥結在於台灣是否屬於中國，「一國」就是「中華民國」的說法在國際間完全沒有任何意義。台灣是自由的民主國家，政黨輪替已經成為常態，大家都在關注台灣的走向，台灣會靠向中國？或是要維護自己的獨立自主？這個問題要由台灣人民自己來決定。 這一場是綜合討論，有些專家已經在前面幾場發表過意見，現在就由還沒發表的張旭成教授和楊英育教授先發言，其次再由其他專家就先前發表的意見進行補充。 張旭成與談內容 謝謝主持人羅福全大使的介紹，今天我要談的題目是：在中國崛起及美國重返亞洲之後，台灣應當扮演甚麼角色。我要談的內容請參閱我的書面報告，其中所要強調的幾點，就是我們應當像日本、韓國一樣支持美國重返亞洲的政策，因為美國的東亞安全戰略涵蓋台灣。雖然美國有些人在談「棄台論」，但是美國官方並沒有「棄台論」的問題，美國官方認為台灣是美國很重要的安全及經濟伙伴。不但美國的國務卿希拉蕊（Hillary Rodham Clinton）這樣講，前白宮幕僚長戴利（William M. Daley）來參加馬英九總統520就職典禮時也重申這一點，所以美國是把台灣當作很重要的伙伴，那麼台灣應該怎麼做，這是我們必須思考的事情。在民進黨執政時期的阿富汗戰爭中，我們立即提供100輛的大卡車，而且有三年時間每年都提供2,000萬美元的分攤反恐戰爭經費，我在華盛頓遇見當時的美國國防部長倫斯斐（Donald Rumsfeld），他對我表示台灣是美國「及時的朋友」。現在美國要重返亞洲，美英九政府能夠做什麼？這些問題在我的書面報告中已有詳述，我就不再贅述，為了增加今天論壇發表人之間的意見交集，我要利用這個時間提出一些問題就教於在座的專家。 首先我要請教Prof. Waldron（林霨教授），你認為歐巴馬連任之後的對台政策與亞洲政策會有甚麼不同？如果羅姆尼（Willard Mitt Romney）當選，雖然可能性不高，但是如果他當選的話，你認為會有甚麼改變？而且我也要提醒你，在你回到美國之後和你的同僚交換意見時，台灣目前正在進行一個很大的轉變。馬英九已經任命他親暱的戰友金溥聰擔任駐美代表，其中隱藏的意義是馬英九打算開始和北京進行「政治對話」，甚至商談「和平協定」，所以馬英九派遣最親近的金溥聰去向美國傳達這種信息，甚至要說服美國政府的贊同，這是我們非常擔心的地方。我們擔心台灣內部有些賣國賊企圖和中國進行「政治對話」，再進一步簽訂「和平協定」，導致「終極統一」，請大家密切注意並防範這一點。 其次我要請教我的好朋友吳釗燮大使，吳大使目前擔任民進黨政策會執行長，我想要了解民進黨的中國政策和對美國的政策，2012年民進黨在總統大選中失敗，敗選原因很多，但是其中很重要的是民進黨缺乏一個明確的中國政策，也沒有明確的對美政策，這次蘇貞昌主席聘請到精通美國的專家吳大使擔任政策會執行長，我們需要知道在蘇貞昌主席領導下，民進黨的中國政策和對美政策是什麼，這是很要緊的議題。 接著我想請教日本的朋友金田先生，大約10年前我和黃昭堂主席以及一些朋友前往日本參觀日本的神盾驅逐艦，當時艦長回答我的問題說，如果中國和日本之間一旦爆發戰爭，結局將如同1895年的甲午戰爭一樣，中國的北洋艦隊被日本海軍殲滅。以如今的情況來講，你仍然會相信會有同樣的結局嗎？畢竟數日之前，日本海軍高層將領表示，當前的中國海軍是日本的重大威脅，你的看法如何？還有，台灣和日本之間的第二軌交流，就像這種研討會來互相分享彼此的觀點，希望也能夠在日本多多舉行，讓日本社會及媒體能夠更了解台灣的問題及我們的觀點。 我在論文中談到台灣應該扮演何種角色。由於台灣提供的援外預算愈來愈少，美國國際開發署（USAID, United States Agency for International Development）署長沙赫（Rajiv Shah）去年訪問台灣時表示，希望台灣更積極參與美國的發展計畫，提供更多資金來援助第三世界國家。我認為台灣在這方面應當要有積極作為，如果我們跟美國和國際組織合作進行國際援助的話，將有助於提升台灣在國際間的聲譽與地位。民進黨執政時期非常重視這種國際參與，但是目前馬政府外交休兵的政策就是儘量不做，以免得罪中國，我們應當督促馬政府積極進行這方面的國際參與。 總之，台灣應該和世界上的民主國家站在一起，而不是和獨裁國家合作。一個國家領導人最重要的是要知道誰是朋友、誰是敵人，現在馬英九的做法根本就是認賊為父，這對台灣人民而言是很大的侮辱。所以我們要徹底覺悟，一切有賴台灣人民努力在2014年的地方選舉得勝，並在2016年總統選舉時贏回政權，自己當家作主。 楊英育與談內容 各位朋友，大家午安、大家好。首先我要恭賀台灣安保協會舉辦一個這麼好而且很適時的研討會，本人也非常感謝有機會受邀參加這個論壇。在過去四年間，我擔任台灣人公共事務會（FAPA）的會長職務，FAPA是一個非營利組織，是台美人的倡導機關，1982年在洛杉磯成立，目前有54個分會，三千多個會員，總部設在華盛頓DC，雇用五、六位支領薪水的職員。 FAPA最首要的任務，就是要爭取國際支持台灣人有權利建立一個獨立的民主國家，並且加入國際社會。FAPA所從事的工作和今天研討會的主題有相當密切的關係。由於中國的崛起，在美國也有一些「棄台論」的聲音。在美國的國會，FAPA向國會議員說明台灣的重要性，強調支持台灣是符合美國的國家利益，並提醒美國，「台灣關係法」將台灣與美國這兩個國家的社會、經濟及軍事等方面結合在一起。 我要藉著今天這個機會向大家說明，最近FAPA所做的幾件事情對我們台灣有相當大的幫助。第一，去年美國國會曾經舉行「台灣為何重要」的聽證會，時間分別在去年6月16日和10月4日。在6月16日進行的是「台灣為何重要」聽證會的第一部分，主持人是美國眾議院外交事務委員會主席羅斯蕾汀蓮（Ileana Ros-Lehtinen），聽證會的舉行有一部分原因是受到FAPA和福爾摩沙基金會的鼓勵。聽證會邀請四位非政府機關的證人，分別是邁阿密大學的金德芳（June Teufel Dreyer）教授、前國務院主管東亞事務副助理國務卿薛瑞福（Randall G. Schriver）、美台商業協會會長韓儒伯（Rupert J. Hammond-Chambers）、喬治城大學的唐耐心（Nancy Bernkopf Tucker）教授。 FAPA很幸運能夠聯繫到這些證人，有的向他們當面表達我們有關美台關係的觀點，在整個聽證會當中，我們非常高興這四位證人全部都強烈主張出售F-16 C/D戰機給台灣。 接著，在去年10月4日舉行「台灣為何重要」聽證會的第二部分，有兩位政府官員的證人，一位是國務院主管東亞事務助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell），另一位是美國國防部主管亞太安全事務首席副助理部長羅沃依（Peter Lavoy），這兩位的證詞都對台灣相當有利。這個幻燈片取自美國國防部的網頁，顯示助理國務卿坎貝爾在聽證會中作證的畫面，同時也有錄影的會議紀錄。坎貝爾現在身居政府要職，所以FAPA目前無法時常接近他，但是以前民主黨在野期間，我們和坎貝爾有相當多的互動，包括在2005年世界台灣人大會的年會邀請他來專題演講，我相信坎貝爾非常了解我們對台灣安全問題的關心，我們台美人的組織就是透過包括這種方式的許多管道來爭取美國的了解與支持。 另外一件事情，是在美國的眾議院推動「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）的立法。FAPA在去年發起在國會舉行民進黨主席蔡英文的歡迎會，這個歡迎會有幾個重要性：首先，這個歡迎會為美國的立法人員提供一個絕佳的機會，來會見對台灣前途提出有別於馬英九的意見的重要人物。其次，就是在2011年9月14日這一天，眾議院外交事務委員會主席羅斯蕾汀蓮（Ileana Ros-Lehtinen）在會場內送給蔡英文兩項禮物，一個是照片上的那面美國大國旗，另一項就是羅斯蕾汀蓮主席在稍早前提出的「台灣政策法案」，並公開在歡迎會上宣讀。 […]
