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追求國家的獨立、自由與民主，讓人民能幸福與尊嚴的生活，是人類奮鬥的共同目標。台灣、西藏、內蒙、東土耳其斯坦地鄰中國，自古深受中國霸權欺凌，以致生靈塗炭。在住民自決已成世界風潮的今天，吾人一致認為，唯有擺脫中國的陰影、建立獨立自主的現代國家，才是子孫千秋萬世之福。 五十一年前，中國政權在台灣的腐敗統治，釀造了二二八、死傷數十萬的慘劇。卅九年前，中國坦克開入西藏，西藏人民慘遭大屠殺，文化幾近滅亡。在蒙古、在東土耳其斯坦，只要是中國霸權能及之處，類似大規模的流血事件，屢見不鮮。中國，是我們人民追求自由幸福生活的最大共同敵人。 雖然，歷經數十年的努力，國際社會普遍認知中國藐視人權的事實與殘暴的本質，而對我們寄予同情，但諱於現實利益，往往無法給予實質的支持。因此，我們深深體認，只有團結國際間愛好獨立、民主與自由的所有團體，才能打倒世界上最頑強與卑劣的敵人。 值此台灣紀念二二八大屠殺的日子，我們願意以最堅強的信念與最大的努力，在國際間彼此合作、相互扶持，以早日實現獨立建國的目標，讓被壓迫的人民早日脫離中國霸權的欺壓與凌虐。 一九九八年二月廿八日於台灣台南市 簽署人： 台灣台南市長 張燦鍙 台灣台南縣長 陳唐山 西藏代表 塔澤仁波切, Thupten Jigme Norbu 西藏代表 塔鍚．嘉洋林, Tashi Jamyangling 內蒙古代表 強哈．巴赫, Johnghar Bache 東土耳其斯坦代表 爾金．阿普塔金, Erkin Alptekin 東土耳其斯坦代表 安瓦．尤瑟夫, AnWar Yusuf In Tainan City, Taiwan. Feb. 28, 1998 Public Statement on Independence Movement by Taiwan, Tibet, Inner Mongolia, and Turkistan It is a common goal […]

──支持西藏、內蒙古、東土耳其斯坦 獨立運動系列活動報導 歷史的一刻 二月二十五暗時七點五十分，立法委員李應元、林哲夫，世台會李界木、謝博六，李應元的助理陳鴻達及我，以及外事警官隊攏總十外人（第一擺台獨聯盟的人客接受政府全程隨身保護，歷史的一刻？），集合佇立法院門口，準備欲去機場迎接西藏、東土耳其斯坦（中國所謂的新疆）、內蒙古等獨立運動團體領袖。八點四十到機場，立委入去關卡內底協助來賓入境，平民身分的世台?|會長李界木等佇海關外口等待。 兩點外鐘後，人群中出現一陣掛白色卡達（西藏祈福巾）的人，中國政府的黑名單通過台灣的海關，正式踏上台灣的土地。李界木會長為獨運的鬥士，一一掛上代表歡迎祝福的卡達。西藏方面有達賴喇嘛的大兄怒佛教授(ThuptenJigmeNorbu)，前內政部長塔錫．嘉洋林(TashiJamyangling)，國際西藏獨立運動組織的KatieMurphy；東土耳其斯坦的代表是爾金．阿普塔金(ErkinAlptekin)及安瓦．尤瑟夫(AnwarYusuf)；以及內蒙古人民黨副主席強哈．巴赫(JohngharBache)等。 這是一個重要的時刻，台灣、西藏、東土耳其斯坦、內蒙古的獨立運動團結起來，對中國霸權形成包圍，創造台灣獨立建國的新契機。 此時大家的情緒攏真興奮，不過，心中所想的絕對不是啥麼建國的契機，經過二十幾點鐘的旅程，只是想欲卡早去飯店歇睏。轉去到飯店，我向怒佛教授報告這十幾工預定的行程，了後，伊約我隔日透早七點半作伙食早頓。 隔日早時九點，拜訪民視，並且錄影簡單的座談。中晝時，及國內政黨、政治團体的代表佇台大校友會館作伙用餐。然後赴立法院拜會民進黨黨團，以及建立新國家陣線。三點半開記者會，會中怒佛教授發表「支持台灣獨立運動與西藏獨立運動的相互合作」聲明。了後，與立法院院長劉松藩會面，劉院長堅持中華民國的立場，引起一段真難停止的爭論。差一點仔就耽誤續落去拜會台?_市長阿扁仔的行程。 暗時七點，在台大法學院國際會議廳舉辦一場「台灣人民支持西藏、內蒙古、東土耳其斯坦獨立運動」研討會。會中，來自東土耳其斯坦的阿普塔金送李界木會長一頂維吾爾族的帽仔，尤瑟夫演奏東土耳其斯坦的國歌。東土耳其斯坦的人種與中土人士外觀就大不相同，尤其是尤瑟夫，見過伊的人攏講，『打死嘛不相信伊是中國人』。所以東土耳其斯坦的獨立復國運動，無須要講啥物??！不過，尤瑟夫伊真愛講話。 港都的熱情 二十七透早，必須要閣愈早起來，趕坐班機去高雄。 早時十點到謝長廷律師服務處，內面鬧熱滾滾，頂頭布條寫「歡迎怒佛教授一行人記者會」。內蒙古的巴赫是所有來賓中唯一看有漢字的人，不知影敢有被冷落的感覺？ 會中，記者問一個台灣民眾尚困擾的問題，怒佛教授獨立的理念及達賴喇嘛所講的自治有啥物無仝？怒佛教授回答講，達賴喇嘛所講的自治是愛西藏人會凍自由自主，所以目標攏是仝款，只是伊認為若無獨立，無可能有真正的自由。 會後，怒佛教授去民視電視台，參加由民視及台灣時報主辦，民視現場直播的「從西藏經驗看台中關係」座談會。其他的人前往壽山公園的二二八紀念碑獻花致意。下晡，參與民眾日報舉辦的「人權、自由、獨立」座談會。內蒙古的情勢引起記者的興趣，1949年以前內蒙古的蒙古人與中國人的比率是五比一，現在變做一比五，蒙古人佇家己的土地頂頭變做少數，文化及語言難以延續。不過，巴赫強調，及世界上真濟民族仝款，就算蒙古人失去祖先的語言，猶原會保持仝款的民族意識。 暗時，在福華飯店進行募款餐會。港都數百名民眾參與，謝長廷律師自頭到尾滿面春風的招呼，會場充滿著港都的熱情。 台南縣市二二八聯合宣言 高雄市的巴士載阮十幾個人，九點半來到台南市政府邊。眾人落車，參加二二八公園的二二八追悼會。我四界走尋台南市接頭的人及車，新的市政府廣場太闊，真久才尋著負責交通的張佑誠，伊是位美國轉來無外久的少年家。伊負責將所有的行李搬去飯店，才閣轉來會合。 追悼會完，開始紀念二二八大遊行，群眾夯台獨聯盟旗及西藏雪獅旗佇台南市的街頭大步前進。遊行到民生綠園，也就是二二八犧牲的烈士湯德章律師，被處決的所在。二二八的五十一年後，佇仝款的地點，由台南市長張燦鍙主持，舉行將「民生綠園」改名為「湯德章紀念公園」的儀式。儀式肅穆的氣氛，在場聽無台語的西藏、內蒙古、東土耳其斯坦人士，也感受會著彼份壯烈。怒??教授的眼神中看會著，因為這個隆重的儀式，以及事前聽著湯德章先生的事跡，互伊心中激盪著西藏－伊苦難的國家的淚光。 五十一年前的二二八大屠殺，仝款發生佇被中國佔領的西藏、內蒙古、東土耳其斯坦。基於相似的悲慘經驗，以及共同的敵人，台南市長張燦鍙以及台南縣長陳唐山在下晡的記者會，共同發表「台灣、西藏、內蒙古、東土耳其斯坦獨立運動共同宣言」（獨盟尤榮輝起草），宣言中表示在國際間彼此合作，相互扶持，早日實現獨立建國的目標。 然後去獨立之聲電台座談，電台負責人周叔夜也是台南市系列活動的主辦人之一。暗時照原定的計畫，世台會李會長送內蒙古、東土耳其斯坦的代表去台北，準備明仔再離開台灣。內蒙古的巴赫不堪幾日的奔波，已經身體不適。留佇台南只剩西藏的代表、我及隨護的外事警官。 隔日，拜會安平的貢噶寺。貢噶寺是西藏佛教的一支，舊年達賴喇嘛訪台時也有來過。寺內有兩位喇嘛，及信徒作伙誦經。寺廟的理事陪怒佛教授參觀寺內。怒佛教授五歲的時，就被頂一世的達賴喇嘛認定是塔澤仁波切的轉世。理事對仁波切非常好禮，尤其聽著塔澤仁波切曾經是塔爾寺的住持，更加恭敬。 我問西藏前內政部長塔錫先生，塔澤仁波切及這的寺廟的教派敢有仝款？塔錫先生講，西藏佛教有四個教派，Kagyu、Gelug、Nying、Sakya，（中國人以其衣冠色緻而稱呼白教、黃教、紅教、花教），這個寺廟是Kagyu教派，塔澤仁波切及達賴喇嘛是Gelug教派。 下晡，塔澤仁波切及信徒作伙誦一段經，了後離開。離開前塔澤仁波切交代，希望以後誦經的時陣，愛念著佇西藏以及世界其他所在受壓迫的人民，為受苦的眾生祈福。 諸羅山之遊 三月初二，佑誠送阮到嘉義市。嘉義市的活動是由蔡文旭議員主辦。伊安排先佇西門教會舉行歡迎會，真濟長老教會的牧師，以及建國黨的同志來參與。續落去的記者會是由民進黨蔡同榮立委主持。然後拜會嘉義市長張博雅。 下晡，參觀二二八公園及全國第一座二二八紀念碑，然後到嘉義之音電台，由蔡文旭主持兩點鐘輕輕鬆鬆的西藏問題座談。 這日的政治工課結束，文旭引阮大家去欣賞蘭潭、仁義潭。堤岸上散步，水面上有淡薄仔霧，若是會凍佇青靈的潭水白色的輕霧中「擱船仔」，就會暫時放未記世事。因為無法度「擱船仔」避走塵世，遇著一位聯合報的記者。記者問塔錫先生來台這幾日的觀感，塔錫先生講伊這幾工拜訪的攏是支持獨立彼部份政治人物及民眾，不是一般的民眾，不過，伊感覺這部份的力量真強。記者??服塔錫先生的客觀，無互台獨聯盟的安排所蒙蔽，了解獨立也不是一般台灣民眾的想法。這段插曲，嘛會使算是遊覽中的一個消遣。 欲暗仔，車隊上山，前往靈嚴寺。住持釋圓本法師親切接待，使用精緻的素菜，這暝滯佇寺廟的客房。 暗時泡茶開講，外事警官講，今仔日有一陣人去內政部警政署門口抗議，抗議內政部縱容一批西藏、「新疆」、內蒙古的外來人士，來中華民國的領土主張「分裂國土」，違反憲法，內政部無將這批人趕出去，閣派員與予保護！ 山內的暗時非常靜，歸暝攏是野生動物的吼聲。隔工透早，塔錫先生講伊歸暝攏聽著鳥仔的叫聲『WU…FI…WU…FI…』（WUFI是台獨聯盟的英文縮寫）。塔錫先生笑話的意思可能是講WUFI真有名？不過，佇夜半時，山區荒郊野外，聽著四週圍傳來家己的名，有一點仔恐怖！ 台中市獨派聯合大遊行 透早，寺廟住持及蔡文旭議員送阮到嘉義火車頭，今仔日欲去拜訪台中市。台中市籌備的工作一個月前就開始進行，召集人是許世楷博士翁仔某，總幹事林素合小姐。 一落火車，就互歡迎的聲勢驚一著。來賓隨被掛上花箍，推上「歡迎怒佛教授蒞臨」的台頂。Norbu台譯作怒佛是許博士的發明，怒是對中國侵略的怒，佛是指伊是仁波切。 台中火車頭遊行到市政府，出現歷史的畫面！民進黨黨旗、建國黨黨旗、台獨聯盟盟旗以及西藏的雪獅旗，同齊飄揚佇台中市的街頭。為著加強團結，遊行的領隊建國黨的鄭邦鎮教授，身揹印民進黨黨旗的領隊帶。遊行的隊伍中，我有看著前台獨聯盟主席楊宗昌先生、二七部隊部隊長鐘逸人先生等等。 遊行到市政府，簡單拜會張溫鷹市長，佇市議會用便餐。下晡拜訪保守的靜宜大學，舉辦一場「西藏人權」演講會（保守到演講的題目不宜用獨立抑是自決）。演講前佇校門口的草埔有一個種樹仔的儀式。一群年輕的大學生集在路邊，我掠準是值等公車。當怒佛教授與林義雄先生位山坡行落來，這陣大學生展開「歡迎西藏獨立運動領袖怒佛教授一行人蒞臨」的布條，熱烈歡迎。「獨??」兩字放入來囉，當然「西藏人權」演講會的內容，嘛無法度限制未使主張西藏獨立。 台中縣縣長廖永來嘛蒞臨演講會。暗頓是張子寬先生招待，阮佇台中市長榮桂冠滯兩暝嘛是張先生出錢。暗時九點半，上台中有線電視台現場立即轉播，「西藏問題V.S台灣前途」座談會。 隔工，赴南投縣拜會南投縣政府，並且召開記者會。聽講南投是台灣的心臟，南投縣政府發未出薪水，致使台灣心臟無力，百病從生。彭百顯縣長對西藏佛教有一寡研究，記者會結束前，特別請求怒佛教授（塔澤仁波切）為南投縣祈福。縣長拿出事先準備好的一碗米，塔澤仁波切愛逐家手捎一茲仔米，伊唸一段經文，一面唸，逐家一面掖米。了後，愛將掖佇土腳的米收集起來，倒入?e中。 下晡前往草屯，拜會台獨聯盟第一個鎮長洪敦仁。然後參觀雷藏寺，寺廟的和尚服裝真特別，漢服的剪裁，西藏喇嘛服的色緻。寺廟負責人帶領參觀寺廟，以塔澤仁波切的佛學知識，卻無熟似中央彼尊佛像，問負責人是誰？『是師父』。何時過身？『師父舊年亦閣及達賴喇嘛見面呢！』原來這仙佛像就是，蓮生活佛盧勝彥。 仁波切違和 三月初五中晝閣轉來到台北。由獨盟發言人施正鋒教授做通譯，上兩擺TNT電台，一擺綠色和平電台。拜會佛教團體；拜訪葉菊蘭辦公室以及鄭南榕紀念館。初五暗，來拜訪聯盟辦公室，彼時當值進行中委會，辦公室鬧熱滾滾。這幾工來，隨護的警官及台獨聯盟漸漸建立友誼，有一位甚至勇敢將我送互伊的獨盟領帶夾仔掛出來。初六暗時，自立晚報及民眾日報記者佇飯店大廳等欲專題訪問怒佛教授。仁波切位綠色和平電台轉來，施教授陪伊用餐，無外久，仁波切身體不適，回房間休息。暗時十一點，狀況有變化，送附近的馬階病院，兩點轉台大病院。到五點，我及塔錫先生先轉去飯店歇睏，仁波切的親人以及隨護的警官留佇病院繼續看顧。 西藏抗暴三十九週年——「傾聽獨立自由的聲音」 睏無兩點鐘，被問怒佛教授病情的電話吵醒。了後，佇戇神戇神的狀況卡電話取消怒佛教授今仔日的約會。忽然間，窗外傳來熟似的歌聲，『不識魑魅，未辨魍魎』，一時隨精神起來。樓腳有人罵塔澤仁波切是政治和尚，要求伊「滾出去」。可能是幾工前去警政署門口抗議彼陣人，實在淡薄仔無知識，怒佛教授已經不是和尚；用二十幾年前三台聯播的反共電視劇的主題曲，來抗議反??國共產黨的怒佛教授，嘛有一點仔好笑。 這陣人要求飯店請阮派代表落去接抗議批。塔錫先生接受抗議批，批中夾一張剪報，標題是『塔錫說：國民黨在西藏搞分化』。國民黨也無表示意見，不知影這陣人是值不滿啥物？這陣老人佇塔錫先生接受抗議批了後，踏破一打雞卵，滿意的離開。 暗時，在師範大學綜合大樓演講廳，由外獨會主辦「傾聽獨立自由的聲音」音樂暨演講晚會。三月初七這日的活動，原意是安排為系列活動最後的高潮，目的是欲與世界各地紀念西藏抗暴三十九週年的紀念活動相互呼應。外獨會主事者的心態難以猜測，蓋像故意排斥晚會及紀念西藏抗暴三十九週年的關係。獨盟為著貫徹系列活動的主旨，再三及晚會的主事者交涉，才會凍將「紀念西??抗暴三十九週年」這幾字放入去會場。不過，事實上這日的情形，卻不是發起系列活動的台獨聯盟料想會著的。 晚會開始，外獨會首先發表聲明，表示台獨運動不宜及西藏、東土耳其斯坦、內蒙古獨立運動團体形成「國際結盟」，因為『恐怕會被誤導或矮化台灣的地位與立場』。台獨聯盟主張結盟的意義是：台灣、西藏、東土耳其斯坦、內蒙古的獨運攏反對「台灣、西藏、東土耳其斯坦、抑是內蒙古是中國的一部份」，所以欲合作共同對付將台灣、西藏、東土耳其斯坦、內蒙古視為中國的領?g的大中國主義。外獨會的聲明中閣講，『我們無意也無力干涉中國內政、分裂中國領土』。——追求獨立自主的運動者，哪會輕易承認因為武力侵略所造成的現實？聽著這份聲明了後，台獨聯盟祕書長陳南天及外獨會廖中山教授，分別佇演講中，激厲批判大中國思想，以及漢人沙文主義，甚至真痛心的表示，以身有漢人的血統為恥！並且，內蒙古人民黨副主席巴赫也表示蒙古人絕對不是「炎黃子孫」，蒙古人不是中國人！ 尾聲 國際西藏獨立運動組織的Katie，這段時間差不多攏是及阮同進同出，不過伊亦是把握真短的歇睏時間，將這系列的活動，記錄佇國際西藏獨立運動組織的網路頂頭，互世界上關心西藏的人，嘛有機會看著台灣人的作為。伊三月初八離開台灣，趕赴北美洲，記錄另外一段位三月初十開始，為期四十五工的「98年為西藏獨立千里苦行」。 塔錫先生這段時間大部分攏是及我滯仝一間房間。暗時伊會先問我，伊及怒佛教授的表現如何？外界的反應如何？有啥物建議？然後分享一寡感受，伊講過，為啥麼辭掉內政部長；伊及達賴喇嘛的關係；其中定定講著的是怒佛教授。我舊年參加「為西藏獨立而行」，及怒佛教授共同行過幾百哩的路，了後，閣四擺到印地安那州拜訪伊。我及塔錫對怒佛教授有仝款的敬意，嘛攏深深感??著，伊對人真心的誠懇，以及對西藏彼份真厚真厚的肖念、疼心及關懷。 塔錫先生嘛愛離開台灣。及接機的時彼個盛大的場面完全無仝，我只是送Katie及塔錫上往機場的巴士。佇伊兩人冷清清的背後，我好親像看著一個巨人的身影——怒佛教授。

壹、亞太新局勢 一、台灣戰略地位與穩定性的演變 　　台灣到底是不是危機社會？可能眾說紛紜，沒有定見。然而我們若回顧近半世紀來台灣地位的演變，從而比較每一時期台灣穩定的程度，那就可能獲得比較客觀的答案。 1.1950至1970冷戰時期 　　韓戰後，以美蘇兩大強權為主軸的東西對抗開始。台灣因處於連結東南亞與東北亞的要津，因此是西方世界在遠東地區圍堵線上不可或缺的一環。於是有所謂的「中美協防條約出現」，並有美援源源到來。雖然因為台灣的戰略位置使得美國支持台灣，然而台灣也因為經濟落後、政治不民主，整體國力不高，而缺乏自主性。 2.1970至1990美中關係正常化、聯中制俄時期 　　尼克森就任美國總統後，開始發展美中關係正常化，用以聯中制俄。於是台灣的利益被犧牲了。美國先是不再盡力維護台灣在聯合國的席次，緊接著就與台灣斷交。當時台灣經濟才剛準備起飛，內部民主程度又乏善可陳。台灣不管是在國力上或是國家形象上都是處於非常惡劣的局勢，那是台灣最危險的時代。台灣若有事，大概沒有人會伸出援手。 3.1990以後交往且圍堵時期 　　蘇聯瓦解後，不但國力分散，並且也走向自由與民主，因此美國無須再聯中制俄。同時中國因為經濟迅速成長，有充裕的經費用於擴張軍備。種種跡象顯示：中國可能是影響東亞安全的最大不確定因素。而美國對前蘇聯的擔心，也漸漸的轉移到中國來。台灣不但恢復冷戰時期的戰略地位，內部更由於經濟與民主的發展，不管是國力與國際形象均大幅提升。不管是戰略安全上，或是國家自主性，均有大幅改善。 二、美中關係的現況 1.交往且圍堵 　　克林頓在97年度的國情咨文中強調，美國外交重心必須調整過去重歐輕亞的作法，因為亞太地區對美的重要性已經不亞於歐洲了。這原因除了亞太地區的經貿澎渤發展，對美國經貿比重日益增加外，中國這個日益強大且不穩定的因素，也是迫使美國必須多費心思在東亞的原因。 　　儘管克林頓一直重申，孤立中國不符合美國利益，美國的中國政策將是「以交往代替圍堵」。然而中國似乎不怎麼領情，一邊繼續享受最惠國待遇，一邊高喊「中國可以說不」。僅管美國給中國留美學生最優厚的獎學金，但得到學位後還是高喊美國在妖魔化中國。不管這些狂熱民族主義的呼聲是民間自發性的感觸，或是中共在背後操控，用以轉移人民對日益腐敗內政的不滿，美國應該都不會忽視。因此美國與其說是要採「以交往代替圍堵」，不如說是「交往與圍堵並行」。經由交往引導中國了解並遵守國際社會的行為規範，但對中國的軍事擴散，則一定要有適當的防範措施。任何破壞區域穩定的軍事行動或軍售，美國應都不會坐視。 2.新中國遊說團的興起 　　近來中國以其廣大市場為誘餌，以商業機會與美國商人交換政治影響力。要求美國商人對美國政府進行遊說，打壓台灣。去年十月在江澤民訪美之前一個星期，中國便派出一個四十億美金的採購團打頭陣，用意十分明顯。此外中國也以商業利益攏絡美國政治人物。雖然現任的美國官員受制於政治獻金等相關法規的限制，所以「成效不彰」，但一些卸任的官員如前國務卿季辛吉與海格 無法律約束，所以成為中國「籠絡」的主要對象。雖然這些過氣政客已沒有正式權力，但依舊還有些人脈與影響力，近來更與美國大企業與中國形成關係緊密的鐵三角，企圖影響美國的對台政策。 　　許多政治觀察家稱這個鐵三角為「新中國遊說團」，並且認為對美國外交政策的影響力愈來愈大。而首當其衝，利益損害最大的就是台灣。而近來如美國助理國務卿陸士達，美僑商會等對台灣不友好的言論，都是值得台灣注意的警訊。 3.美國的兩手策略 　　長期以來，美國對中國一直採取所謂的棍棒與蘿蔔的兩手策略，或是由總統與國會輪流扮黑臉與白臉。上次江澤民在白宮的安排下，風光的進行高峰會談，但才一離開美之後，美國國會馬上不留情面的展開一系列，有計劃的制裁中國措施，就是棍棒政策的最具體表現。 　　因此江澤民一離開美國，美國眾議院馬上一口氣討論了九項制裁中國的法案，並馬上通過「協助台灣建立反飛彈防禦系統」等幾項法案。而這九項法案主要是由眾議員，同時擔任共和黨政策委員會主席寇克斯所促成，用以表達反對美國行政部門對中國的一再讓步。除了想藉以迫使改善中國的人權狀況外，也想利用幫助台灣來向中國施壓。 　　這九項法案中，有兩項跟台灣有直接關係，那就是讓台灣在中國之前進入WTO和協助台灣建立有效的反飛彈防禦系統。其他法案包括禁止中國監獄奴工製品銷往美國、禁止中國迫害宗教自由官員訪美、禁止中國強迫婦女墮胎官員訪美、加強美國駐中國大使館對中國人權的監視、反對世界銀行對中國國營企業進行補助、調查及報告中國在美國境內的工業間諜活動及企圖操控選舉行為等��。 　　在美國國會議員的觀念中，幫助台灣是美國修理中國不可或缺的籌碼。因此台灣應該好好的利用美國總統與國會間對中國政策的落差，在適當時機向美國國會提出適當的要求，那將事半功倍。這項外交工作的重點，將有助於台美中三邊維持一個等邊三角關係。 貳、缺乏總體觀的外交政策 一、打火式的外交 　　日前在台灣與南非關係剛劃下一個非常不完美的句點後，外交部長胡志強又風塵僕僕的飛往非洲塞內迦爾等國。這些日子以來，台灣為尋求突破外交困境的努力看得到，然而成果卻極為有限。這證明我們的外交策略是有問題的，唯有全盤調整台灣的外交策略，才可能挽回一再潰敗的命運。因為我們不可能重複一樣的錯誤，而奢求有不一樣的結果。 　　近來幾任的外交部長上任後，都有一些醒目的口號，如錢復的「全方位外交」，章孝嚴的「度假外交」，而新上任的胡志強也喊出「外交BOT」的構想。然而無可諱言的，外交部還是把維持邦交國數目當作首要工作，延續著當年保衛聯合國席次的作法，重量不重質，只圖在聯合國有多少票可動員。因此容易用物質動員的非洲國家，雖然與台灣人民的實質關係微弱，也成為外交工作的��心，消耗無數的外交資源。在拉丁美洲地區，過去因為一些右派政權苦於境內左派游擊隊的挑戰，在雙方同視共黨為敵人的情形下，與台灣建立邦交。然而在時空的轉變下，拉丁美洲也像非洲一樣，必須靠金錢來維繫。而今天台灣的外交工作就好像是救火隊一般，那一邊與台灣的關係告急，外交首長就忙著去滅火。因此整個外交工作可說是零碎、被動、缺乏總體考量，外交僵局自然無法突破。 二、沒被落實的「南向政策」 　　日前副總統連戰訪問新加坡回來，再度重提所謂的南向政策。對於這個方向，主張西進的或統一的，皆是持懷疑的態度。他們批評上次聽信李登輝而南下的企 業，目前都吃盡苦頭，尤其目前東南亞金融風暴未平，更是讓他們怯步。 　　東南亞近來不但經貿發展迅速，在區域集體安全的建立上也漸成形，因此筆者認為是一個有多重功能的發展地區。然而李登輝的南向政策令人懷疑只是為了平緩台商的中國投資熱，因缺乏較深度的全盤規畫，因此效果有限。而南向的台商，也與其他單槍匹馬轉戰世界各地的台商一樣，得不到政府在資訊、技術、或政治上的支援。因此南向政策只停留在口號階段，更談不上紮根與發揮�體影響力。 參、建立外交主軸 　　目前與台灣有邦交的友邦，多一國少一國，甚至全面斷交，對台灣的安全也無甚大影響。然而整個外交資源卻為了維持這些無甚意義的數字而忙於奔命。因此 我們認為台灣的外交工作一定要建立在國家安全與發展性兩個基礎上。前者可以緩和國防壓力，後者是播種的功夫且有利提升國家形象。 一、雙螯外交的戰略架構 　　台灣的外交工作需要有一個明確的主軸，尤其在亞太地區逐漸邁向世界舞臺中心時，亞太地區當然是我們的重點。在此筆者嘗試提出一個「雙螯外交」的戰略構想，作為外交工作的主軸。東螯是以美日安保條約為主軸；台灣應思考如何融入台、美、日在遠東地區的集體安全。如何加強與美日的合作與聯繫。雖然受限於美日不是邦交國，但仍可經由各種情報與資訊的交換、或是緊急救��的合作，來達到三方的實質關係。為「不能說、不便說」的聯防關係，奠下一些基礎。 　　無可諱言，美日兩國可說是對台灣最重要的國家，理應也是外交工作的重點。然而對日外交工作卻出現青黃不接的窘境。老一輩的對日外交人員不但逐漸凋謝 ，並且受限於所謂的「日華懇談會」，與現實的政經環境日益脫節。因此對日外交工作被摒除於日本的主流政經圈之外。此外具有日文能力的中青代外交人員短 缺，又看不到外交部有何具體的補救措施，實在令人擔憂。 　　西螯是發展與中國接鄰國家的關係。這些國家過去有的曾是中國的一部份，然而目前已經獨立建國，如蒙古、中南半島、及東南亞等國等；有的則還在爭取獨立階段，如西藏、東土耳其司坦（新疆）等。這些國家與台灣有著類似的歷史經驗，目前也存在相同的威脅－－來自中國的壓力。對於這些國家的經驗交流，可提供大家未來發展許多啟示。且以台灣目前的經貿實力，若能提供給�o些國家醫療衛生、資金、技術、或訓練上的協助，對整個地區的共榮將有非常大的幫助。雖然短期的成效不一定明顯，但深具發展性，且提升國家形象，厚植無形國力。且外交政策不宜短視近利，而應謀求正確的方向。 　　尤其對東南亞地區，政府實應有一套完整的發展架構。目前因為南向的投資障礙仍多，而政府也沒具體的輔導。沒有具體內涵的南向政策，即使台商跟進，也不會有具體成果。因此當務之急包括：加強對東南亞各國政治、經濟、社會、文化的了解。與東南亞各國簽署投資保障協定，統合集體力量，爭取有利的租稅環境。以公費培養對東南亞地區的語言與經貿人才。提供業者相關的資�T，以利評估投資環境。輔導成立台商聯誼組織等等。也就是說政府必須改善南向的投資障礙，否則南向只是一句口號而已。 　　此外政府應利用經貿、文化交流與援助加強對各國的影響力。如為東南亞各國開班代訓工商管理、生產技術等人才，經由台灣經驗的輸出，厚植雙方的友善關 係。也許短期內台灣仍不易成為東協一員，但若能加強雙方的實質關係，切入融入東南亞的集體安全與利益，那麼不管是在經貿上或集體安全上，都有實質幫助 。 　　這外交雙螯必須相輔相成，才能靈活發揮。台美日集體安全部份，現實力量最大，筆者稱之為「力之螯」，可以融入建構當前台海安全體系。而中南半島、東南亞等國之關係，筆者稱之為「理之螯」。雖然短期內對台灣沒有物質助益，然而具有較高的道德性與前瞻性，是國家發展的基本架構。有此「力」與「理」兩個主軸後，我們的外交工作就有了方向感，不再是被動的救火隊。只��將有限的外交資源進行合理的分配後，才能獲取最大的成果。 二、尋找新戰場 　　中東歐方面，這個剛從強權控制爭脫出來的地區，不但有深厚的人文與科技素養，並且與台灣有類似遭強權支配的歷史經驗。雖然這些「新興國家」短期內與台灣建立邦交的機會不大，然而都非常樂意與台灣發展實質關係。台灣的經濟與政治發展，一直是他們非常感興趣的。患難相助，這或許可解釋捷克總統哈維爾能在聯合國大會上為台灣仗義直言的原因吧！此外這些基本生產建設��錯，但缺乏現代商業行銷管理的國家，若能與台灣經驗交流互補，相信應該是雙贏的結局。 　　雖然台灣加入聯合國等官方組織的努力方向不變，然而非政府組織（ＮＧＯ）也應是我們工作的重心。這類組織多元豐富，涵蓋面廣，有許多對中國來講都是非常陌生的。因為中國對此類團體的掌控力較低，所以台灣受到其阻擾自然較輕。此外這類組織的政治性較低，大多以提升人民福祉等議題為主，中國若對台無理打壓就會喪失正當性，並且讓國際社會反感。因此這個天地值得�x灣積極的參與。 　　今年的諾貝爾和平獎頒發給反地雷組織，而戴安娜王妃也因參與該活動而大幅改善其形象，這應該給我們很大的啟示。只要議題抓的對，無須大批的人力與物力，也能創造一個聚滿國際鎂光燈的舞臺。不只是國際能見度提高，並且是正面的形象。 　　台灣民間有許多股旺盛的生命力，政府可輔導引入參與國際事務上。不但有助於提升國人的國際視野，增加國人的國際經驗，更是台灣形成亞太營運中心的基礎。例如目前台灣醫界的龍頭團體「台灣醫界聯盟」，正積極推動參與世界衛生組織的活動。過去台灣受世界衛生組織的幫忙甚大，而今日台灣的衛生水準已成為後進國家的楷模，台灣有回饋國際的義務。雖然入會行動仍受中國��壓，然而正當性十足，應會有突破性發展。 肆、結論 　　外交是國家安全中不可或缺的一環，尤其台灣與不友善的強敵緊鄰，國防壓力沈重，更需要利用外交合縱連橫。發展雙螯戰略，利用力與理積極參與亞太區域內事物，廣結善緣，讓台灣融入該地區的集體安全與共榮。此外中歐等新興國家，不但發展潛力大，對台也友善，值得台灣下功夫。總之，如何讓外交來減輕國防壓力，創造對我有利的戰略局勢，則是今後外交工作的重點。

年初的縣市議員選舉剛過，年底接踵要來選舉立法委員。在這兩熱潮空檔期間，台灣獨立聯建國聯盟繼續在這土地上關心台灣獨立建國的工作。台灣憲政研究中心、國際文化基金會、自由時報於二月十四、十五兩日聯合主辦「台灣憲政研討會」期間，聯盟台北辦公室傾全力配合並合作，使兩天的研討會得以順利運作。當天雖然天氣由「陰．偶小雨」轉為「雨．偶大雨」，會場的師範?j學綜合大樓第一會議廳，陸續有熱心的參會者。第一天約有兩百人擠滿了圓桌會議室。 主持人許世楷教授首先請國際文化基金會董事長楊基銓先生致開會辭。他拘謹嚴肅地道出召開此研討會的主旨：「中華民國憲法是充滿病理的憲法。我說它越講越霧煞煞。執政黨執意憲政改革，卻越改越灰，彈出更多的問題。憲法是國家的基本大法，我們必需正視問題，顯現出憲政問題的癥結所在，才能使台灣變得好。」 研討會第一主題「制憲與修憲」由東京國際大學的郭煥圭教授主持。 在台獨聯盟主席黃昭堂教授講述「制憲的必要性」之前，郭教授引用法國盧梭的話勉勵了與會者：「要緊的是，不是把憲法刻印在碑碣上，而讓該銘刻在民心。」 黃爾璇立委以他經常認真問政的態度總評析「九七修憲」。高達三十頁論文的結尾，他寫：「國民黨對民進黨之配合修憲，俟其在國大順利前除立法院閣揆同意權和納入總統國會解散權……之後，放任其國代脫軌。修憲經半年之後，國民黨不但不支持強化縣市政府功能，不再正面答應廢除鄉鎮市選舉之承諾，更揚言九八年國民大會不再修憲。對此，吾人除非另外謀求制憲建國之路，否則端靠國民黨舊政權的改革，實不可能。」 位階於修憲國代群中，而無法兌現民進黨共同標榜的選舉口號〈廢國大．制新憲〉，退出民進黨的蔡信德國代，則以「拆除憲政體制的違章建築－應速廢除國民大會」為題演講。他對國大代表為自身的利益，呼應執政黨自行提出『建立兩院制國會修憲案』，企圖將最高政權機關的國民大會質變為最高立法機關，而感到慚愧。真是無奇不有的台灣憲政體制生態。 主持第二主題「憲政體制」的李勝雄律師，在開頭指出，刻正在舉辦“中國政策辯論會”的民進黨，避開主權問題想與中國談判，如緣木求魚，是不可能的事。不如充實自己，端正憲政體制定位台灣。 接下，許世楷教授闡述中華民國憲政體制隨著時空人而變化，搖晃不定。在兩蔣獨裁者下設置的國家安全會議及國家安全局，讓總統總攬權力而不必負責的體制，講者稱為「中華民國國家安全會議體制」。雖然此體制隨著兩蔣的消失而弱化，但是九七年第四次修憲後，總統的權力再度大幅度擴大，回復到反動的國家安全會議體制。講者提案應制定合乎台灣本土的新憲法，以分明單純有定案的制度做為新國家的出發點。 評析「總統制」的李憲榮博士，曾經在實行總統制的美國，和實行議會內閣制的加拿大各居住十年以上，根據生活經驗及學術理論，明快地講解總統制，內閣制和混合制的優缺點。並以總統制的運作較為單純，推廌在台灣採行總統制，再根據實行的效果做必要的調整。 第二天研討會主題「選舉制度」，「公民投票」，「教科文、原住民」，各由陳少廷、陳隆志、童春發三位資深教授主持。施正鋒、郭秋慶、黃偉峰、布興．大立、陳鴻達、張葆源等論文發表者，皆為年青少壯學者。他們秉持著理念，忠實於學問，植基於台灣優先的立場發表的研究，內容豐碩，深獲在場人士的讚賞，也為台灣的生力軍的產生，令人備感振奮。以下列舉他們發表論文題目：施正鋒：〈台灣選舉制度改革困境之研究〉；郭秋慶：〈論公民投票憲法化〉；黃偉峰：〈公民投票經驗之比較研究〉；布興．大立：〈台灣原住民族群生命的認同〉；陳鴻達：〈在憲法中規定教科文預算下限的理想與實際〉；張葆源：〈從憲法規範原理探討教科文規定之適合性〉。 另外，國民黨籍國大代表兼中興大學副校長的柯三吉教授，在「總統副總統選舉方式之研究」中提出，修憲後的總統擴權，為了讓其權力具備正當性，總統選舉應採絕對多數制度。與民進黨主張的相對多數制度有明顯的迥異。 最後的綜合討論，由剛自中東旅遊歸國的台大李鴻禧教授主持。從他開口至收場白，諧合之氣充滿會議廳，且在他圓熟的司會之下凝聚了兩天會期中研討會的重心點：拆除中華民國的架構，揮清中華人民共和國的陰霾，重新制定屬於兩千一百萬台灣人民的憲法。

在日本國際基督教大學上兒童文學課時，教授提到每一個民族都有他們自己的英雄故事。英雄故事代表那民族追求的理想，英雄的生涯象徵真正的勇氣、智慧和尊貴的靈魂。也能從圍繞英雄周邊的群愚，凸顯出卑鄙、蠻橫和不義。教授要求我們外國留學生寫出一篇自己國家的英雄故事。英國的、挪威的、印尼的、韓國的同學，洋洋得意地講出他們英雄的名字。我那時候才發覺，台灣??然沒有家喻戶曉屬於自己的英雄故事。 學期結束前，我改編了被滿清政府矮化了的「鴨母王－朱一貴」的故事。統治者把朱一貴角色成穿戲服的黃龍袍，戴上通天冠登基，只想稱王道霸的可笑的小丑。其實，朱一貴聚集眾人勇敢地反抗欺負百姓的滿清官員，驅逐了清軍，後來因為康熙帝派遣大軍壓境，又受見錢眼開的朋友設陷而被圍捕處死，是一位不屈服、不妥協強權的台灣人英雄。我們不應該歪曲事實，按照統照者的??寫劇本，語帶嘲笑的傳說下去。 我長期在國外，有幸能參與台灣獨立建國運動，就近親眼看到諸多同志，為了求取台灣人的尊嚴和人權，奉獻出他們的時間、金錢、才華和一切。王育德先生為了台灣獨立的那一天，台灣人能有尊嚴地用自己的母語寫出獨立宣言，終其身投入於台語文書寫法的研究。林啟旭先生唯恐二二八的事實受歪曲，在窮困的研究生時期埋首完成了有關二二八的第一本研究書籍。蔡同榮先生發揮?j智大勇，聯合了海外各地的同鄉成立台灣獨立聯盟。張燦鍙先生為了籌足同志的保釋金，以自家為抵押向銀行貸款，多少人能像他這樣寬宏大量。 還有很多台灣人的生涯可編織成英雄故事，湯德章律師、鄭南榕先生、陳五福先生……。台灣人不是沒有英雄，只是過去統治者不願意讓台灣人擁有自己的英雄，只是台灣人未加思考地藐視自己的英雄。他們付出的成了我們的共同資產，引領台灣到現在的地步。讓我們疼惜、寶貝那些為台灣堅持理想、實踐夢幻、有情有義的人們。

曾茂興◎工人運動領袖 高失業率嚴重威脅台灣勞工 一九九七下半年，台灣的失業率再度飆上新高，雖然官方的失業率統計，一直有低估之嫌，無法得到勞工的信賴。但是近年來，即使低估的官方統計，也呈現不斷上昇的局面，失業問已然成為台灣勞工最大的威脅。除了經濟成長趨緩，產業老化等因素造成的失業之外，兩項所謂『提昇國家競爭力』的政策－「加入ＷＴＯ，以及公營事業民營化」更將加速惡化台灣的失業問題。根據政?j勞工研究所的研究估計，台灣加入ＷＴＯ之後，由於產業衝擊將增加三十萬失業人口，官方統計的失業率將馬上增加一倍。此外，國公營事業將近四十萬勞工在民營化過程中，預估將有三分之一遭到裁員的命運。高失業率的年代，就在「財經內閣」提昇國家競爭力的口號中，悄悄登陸台灣。 『提昇國家競爭力』扼殺勞動條件 九○年代，台灣經濟成長逐漸減緩，東南亞四小虎的經濟實力已經不容台灣忽視。然而最讓台灣當局頭痛的，當屬中華人民共和國的種種投資與市場條件，對台商造成的巨大吸引力。紅頂商人穿梭兩岸，挾「中」逼「台」的戲碼不時上演，其中最具代表性的案例就是台塑集團王永慶，以暫停投資中國的「海滄」計畫，換得多年無法實行的六輕投資案，並且享受多項政府的超級優惠。??百姓的血汗錢，就在心中無台灣的資本家要脅下，用來補貼財團。關廠失業的勞工，露宿街頭，要求政府為監督不週負責，發放退休金、資遣費時，政府在哪裡？ 在兩岸競逐資本的競賽中，為了留住資本家，壓低勞動條件、降低勞動成本成為財經官員最愛的方案。自從國民黨政府任命長期扮演資方角色的前郵政總局長許介圭任勞委會主委之後，台灣的勞工處境不但沒有因為經濟條件的惡化，獲得政府更多的照顧，反而在『提昇國家競爭力』的口號下，一一被犧牲。例如基本工資調漲案延宕數月，又不溯及既往，變相圖利資方.。增加三萬八千名外勞來台工作，嚴重打擊台灣勞工工作權。最近勞委會又將腦筋動到勞工棺材本上，為了儘快解決退休準備金提撥嚴重不足的問題，勞委員竟然想透過新退休制度的建立，讓過去資本家提撥不足的部份一筆勾消重新起算。 種種的政策，不斷打壓勞工權益。台灣勞工不但要面對高失業時代，同時也要面臨低收入時代，財富分配在台灣不斷惡化。勞工的生活即使不算水深火熱，也已經相去不遠。 政治強調主流　勞工不入流 最近政局變換的腳步讓人眼花撩亂。過去種種意識型態，至今似乎都已成為昨日黃花，政黨紛紛強調自己代表「主流價值」。什麼是主流價值？勞工算是哪一流？以一個勞工的觀點來進行觀察，國內四黨一派的政治人物，不是忙著打壓勞工、提昇競爭力，就是忙著奪權。除了極少數政治人物真正會對勞工問題有所關心之外，絕大多數都只是在選舉時騙騙選票而已。在強調資本家利益??主流的台灣，勞工只不過是選舉時拉票的對象罷了。 靠別人不如靠自己　勞工愛拚才會贏 過去，不管颳大風下大雨，只要有黨人士辦演講，就是再遠也會趕去聽演講。當時許多中下階層都相信，只要政治民主，大家的日子就會好過。如今總統已經民選，凍省、廢國大等政治議一一解決，政治民主化逐漸接近成熟。卻赫然發現自己和周遭的勞工朋友們，似乎都被排除在主流之外。參與工運到今天已經滿十年了，十年來所見所聞，真是「寒天飲冰水，點滴在心頭」。 從去年年底以來，帶著聯福關廠的受害女工們到處陳情抗議，為了引起社會注意，甚至採取了臥軌的手段，以凸顯問題。事件發生已經將近一年了，受害的女工們不但未曾領到資遣費，甚至還因為臥軌案被判刑一年八個月，緩到四年。又有誰真正關心過這群受害的女工，關心過真正的公平正義？不論臺面上的人物說得如何天花亂墜，我堅信勞工只有「愛拼才會贏」。

在 1997 年縣市長選舉中，民進黨出乎意料之外大勝， 取得 23席中的過半席次，由 6 席增為 12 席； 國民黨則首度得票率低於民進黨，席次由 15 席跌為 8 席。 對於長期痛恨國民黨的人來說，這回的變天著實替他們出了一口氣，值得燃放鞭炮慶祝。 在民心思變的情況下，整個大環境的確對長期執政的國民黨不利，我們由圖 (1) 可以看出國民黨的得票率持續遞減。 事實上，民進黨的得票率 (43.3%) 與國民黨相較 (42.1%)， 只不過多了一個百分點而已，但是由於單一選區對於民意的變動高度敏感以及不成比例性(disproportionality)，才會有如此連民進黨都不太敢相信的戰果 (註1)。 除了政治制度因素（選舉制度）外，社會結構（即派系支配下的傳統社會）可以大致解釋國民黨的挫敗。我們由表(1) 來看，在國民黨地方派系分裂的情況下，國民黨只有在雲林、台東仍能保有縣長的席位；苗栗縣由脫黨的傅學鵬取代；北、竹、中縣、基、南市則派系兩敗俱傷，民進黨順手接收縣、市長寶座。 派系叛離的癥結在於不服國民黨的提名人選，因此一般人也多認為國民黨輸在提名策略失誤。不過從長遠的觀點來看，國民黨如果不儘早切斷與地方派系的糾葛，早晚要葬送黨的集體認同。因此面對民進黨「綠色執政、品質保證」的挑戰，明知在派系反彈下會輸掉選舉，將地方政權和平轉移給民進黨亦在所不惜，無非是要將國民黨脫胎換骨。從提名的過程與人選來看，李登輝的主觀意識應該扮演相當關鍵的角色。 ■縣市長權力的變動 台灣在民主化的過程中，朝野一向以國會為攻城掠地的重心，而縣市長選舉多被在野人士認為層級過低 (low politics)， 頂多是二軍正式加入立委選舉之前的訓練賽，用來打知名度罷了，此回卻大不相同。 國民黨在台灣自來採取垂直分工式的雙元政治 (dual polity)，在地方上扶植派系扮演買辦的角色，同時又令其相互抗衡；各地山頭(boss) 只要接受中央至高無上的權力支配， 可以任憑其進行部落式鬥爭。在這種制度化的侍從關係下 (clientelism)，中央往往透過省政府來作聯繫，儘量避免直接與地方政治有所瓜葛，省議員實際上成為派系的代理人 (註2) ，透過其綿密的人際網絡進行間接統治。 在這種共生 (symbiosis) 的政治生態中， 縣市長不僅上下受到擠壓，連出路也普遍不佳，頂多是政務委員或閒缺式的國策顧問 (註3) ，不像以立委經歷入閣的機率較大 (註4) ，因此，有為者無不以到中央當立委作自我期許。 宋楚瑜當上省長後甚至逕與三○九個鄉鎮長作恩寵式的(patronage) 接觸，一方面可以突破民進黨縣長的橫阻，另方面又可少一層中間人的剝削。一時，縣市長的身價似乎陡落。 然而，在 1997 年憲改之後，總統制的走向、閣揆同意權取消、立委人數提高、以及國大的參議院化，無不打擊立委的傳統重要性。凍省則剝奪省議員的掮客 (broker) 角色，縣長頓成關鍵性的橋樑。而長期來看，福利國家的走向，不可避免賦予地方政府業務承辦的責任， […]

1997年12月15日，立法委員就國軍是否支持台獨一事，質詢國防部副部長王文燮，王文燮答詢指稱：國軍依據中華民國憲法，保衛國家安全，絕不支持分裂國土或變更國號之行為，他甚至沿襲某些親中國人士的說法，宣稱我國一旦走向台獨，必然引來中國武力犯台的威脅。此語一出，隨即引發朝野立委的強烈關切，紛紛進而質詢國防部相關官員的立場，其中國防部發言人孔繁定強調國軍只為「綠化的中華民國」而戰，國防部長蔣仲苓在答覆立委蔡明憲時，則重申國軍立場，並與王文燮同一口徑，宣稱國軍絕不效忠主張台獨的總統。從國防部官員砲口一致指向台獨的發言內容可知，國軍將領的民主素養非但未隨著政治民主化的腳步而與時俱進，甚至還呈現出反民主的守舊心態，致使關心國家前途的有識者，無不感到憂心忡忡。 其實軍人的保守性格，舉世皆然，台灣自無例外，惟若與民主體制健全的國家相形之下，時值威權解體的今日，我國軍隊由於黨化教育之桎梏，迄今仍深陷國家認同錯亂的漩渦而不自知。兩蔣時代，在統治者獨攬黨政軍警特的集權統治現象下，國軍即為黨軍，其效忠對象與其說是國家，不如說是國民黨或獨裁者更來得貼切。但在國家從威權政治遞嬗到民主政治的過程中，軍隊是否也隨之排除黨化教育的幽靈，徹底邁向國家化呢？其實是備受質疑的，例如1995年2月，李登輝總統在二二八紀念碑落成典禮時，以國家元首身份對二二八事件公開致歉，隨即引起若干國軍將領的微辭 (註1) ，其論調甚至與威權時期之統治者如出一轍，可謂極盡扭曲事件本質之能事。由此可知，當國軍將領面臨政治現象與其認知情況相左時，自然會顯露出獨特的「政治判斷」，然而在國人愈趨認清台灣與中國不相統屬的事實後，國軍的政治態度，尤其不能等閒視之。 究竟宣布台灣獨立或制定新憲法等動作，是否即意味著國家領土的變遷，進而造成國軍保護客體的改變呢？申言之，一個國家內部運用和平手段，透過合法程序變更國旗、國號、國憲或領土，軍隊是否將因而頓失依憑，陷入選擇效忠對象的困境，甚至不知「為何而戰」、「為誰而戰」呢？這都是值得深究的課題。以下即針對國軍將領訛謬的政治認知，略抒管見，殷望三軍將領體察時勢，徹底認清國軍的效忠對象。 ■包括軍人在內的國民都是制憲權的主體 從1949年迄今，台灣擁有自己的國權、國憲、國號與政治體制，以及不受他國干涉的稅賦和徵兵制度，不論就國家組成要素或政治、財政、軍事等各方面之自主性以觀，國號縱然未以台灣為名，但「台灣獨立」則已成為國際上的客觀事實。四十多年來，台灣獨立的實然狀態之所以陷入混沌迷離的困局，尚與各國承認台灣與否並無必然關係，究其癥結，反而是統治當局刻意將中國內戰狀態延續到台灣，並將中國與蒙古劃入我國版圖的荒謬主張所致，從而導致實際統治台灣的國家，卻冠上脫離現實的「中華民國」國號。蓋依據國際法之承認法理，所謂的「非承認」(Nonrecognition) 係指叛亂團體或解放組織等政治勢力，由於彼等尚欠缺國家要素或未具備穩定性，故無法認定其為「國家」 (註2)，但台灣無法獲得承認，卻完全不符合「非承認」法理之要件，此乃國民黨主張領域、人民、主權及於中國和蒙古，完全違反國際法之現實原則，各國在面對台灣這種涵蓋三國領域的荒謬主權觀時，自然會陷入無從承認的選擇窘境。 所幸在李登輝總統宣佈終止動員戡亂時期臨時條款，並承認中國為對等政治實體 (註3) 之後，兩岸業已解除法律上的內戰狀態，但國家領土涵蓋中國和蒙古的問題，卻依然存在於憲法之中，徒然造成許多國人認知的虛幻版圖卻與實際統治範圍大相逕庭的現象。因此，台灣要在國內法上正式確認本身的獨立地位，唯有透過制憲一途，方能達成。然而從國防部長到絕大多數的高級將領，卻一再申言只效忠中華民國憲法 (註4) ，言下之意，似乎「中華民國憲法」才是國軍心目中萬世不可更移的「不磨大典」 (註5) ，其地位甚至是任何權力所不能加以變更的，惟若就立憲主義之原理加以檢視，國軍將領的政治認知，其實薄弱得不堪一擊。 蓋憲法相對於下位階的國法體系，固然具有最高性，但憲法從何而來？則須求諸制憲權 (constituent power) 之原理，亦即擁有憲法制定權力的國民 (nation) 才是改廢或重新制定憲法的唯一權原 (title) ，在制憲權之上是不存在任何實定法的 (註6) 。 因此一部憲法的生命自然就取決於制憲權者的態度，甚至當制憲權發生大規模的流動現象（如中華民國憲法之制憲權者是數億中國人民，不是二千萬台灣人民），且未重新確認制憲權時，該部憲法即與死法無異。由是觀之，現今台灣最荒謬的憲政現象，絕非要求制定新憲法的主張，反而是由二千萬台灣制憲權者變動數億中國制憲權者這種違背憲法原理的修憲作為 (註7) 。畢竟制定中華民國憲法的中國人民，早在1949年即重新制定中華人民共和國憲法，這顯示中華民國憲法已遭受中國人民的廢棄，但國民黨政權卻將這部憲法適用在台灣，事實上已經嚴重背離國民主權的原理。 然而在當前的政治環境下，制憲權的行使，卻被視為破壞憲政秩序的行為，無怪乎國軍將領會拒斥新憲法的產生，惟就各國憲政發展史觀之，只要一國內部政治發展或民主改革力量興起，致其原有憲法體制無法順利運作，制定新憲法勢將成為不可避免的趨勢。例如法國從1791年制定第一部憲法後，即陸續制定多部憲法，現代國家如日本、德國、意大利，都在二次大戰後制定新憲法；近年來，韓國、菲律賓或中華人民共和國也基於內部需要，重新制定憲法 (註8) 。上述國家在制定新憲法前後，均未聞該國將領宣稱只服從舊憲法的主張，難道我國軍將領之民主認知竟然遠遠落後於五十年前的日、德、意，甚至連晚近的韓國或第三世界國家都不如？固然，軍人因其職務性質之特殊性，與國家是處於特別權力關係的狀態，但並非表示軍人因而不具公民身份，畢竟軍人只是穿上軍服的國民，當然也是制憲權主體的一部份。未來我國若經由二千萬制憲權者同意，制定新憲法，軍人在本質上，當然也是制憲過程的參與者，又何來制憲權主體反對新憲法之理？是以，國軍將領應即體認遵循全體國家主權者同意合法變動的憲政秩序，才是正確的憲政意識。 ■「中華民國」才是混淆國軍效忠對象的國號 在這次國防部官員的表態過程中，即使是底限最寬的說法，也僅止於國防部發言人孔繁定所稱之「效忠綠化的中華民國」 (註9) ，亦即國軍已經可以接受政黨輪替的政權更迭現象，但無法忍受「中華民國」國號從這塊土地上消失。平心而論，國軍從十年前強烈排斥反對黨的態度，演變到今天可以效忠綠化的中華民國，毋寧是可喜的進步現象，但高級將領遵奉國家象徵符號等政治圖騰 (political totem) 到無限上綱的愚忠心態，卻又呈現出另一種政治認知上的錯謬。從國號的實效性而論，雖然我國迄仍使用「中華民國」作為國家名稱，並有二十九個國家 (註10) 對此國號維持正式的法律 (de jure) 承認，但這種承認卻是建立在互斥的基礎上，亦即任何國家都不能同時承認中華民國與中華人民共和國，固然中國的外交壓力是因素之一，但癥結卻與「中華民國」國號的妥當性，具有必然的邏輯關係。根據1971年聯合國大會通過的二七五八號決議案，「中華民國」在聯合國的所有權利已經被「中華人民共和國」所取代 (註11) ，故依法理而論，「中華民國」在該案成立後，即自然喪失在國際上代表中國的所有合法權利。 尤有甚者，「中華民國」國號之所以不應繼續適用在台灣，其實更與上述中華人民共和國的繼承權息息相關，因為中華人民共和國在驅逐蔣介石代表非法竊據的中國席位後，不但繼承原來中華民國的權利、義務及地位，甚至連「中華民國」國號也一併繼承，因此迄今在聯合國憲章第二十三條的原始會員國部份，仍然沿用「The Republic of China」的名稱，而未修改為「The People’s Republic of China」，可見國際社會所認知的「中華民國」，其實就是「中國」或「中華人民共和國」的同義詞，我國焉能一眛罔顧政治現實，繼續在國際上冒名偽稱中國？因此除非當局執迷不悟，認定自己統治的台灣屬於中國領土，而非獨立的主權國家，否則變更國號，必將成為我國求生存，並爭取各國支持台灣國家地位的唯一選擇。國軍當知只認國號不認國家的盲目效忠，終將造成國家意志的分裂，假設中華人民共和國將國號更改為中華民國，國軍豈非更將不知所措？ 職是，制定新憲法並變更國號，這是在法律程序上明確限定統治範圍與國家主權的必要條件，絕非運用暴力革命所造成的法秩序崩壞行為，國軍不致因此陷入效忠對象的混淆，更何況我國若欲變更國號，放眼世界也絕非首例。例如二百多年前的美國，在使用「美利堅合眾國」(the […]

一、公投制度之必要性 公民投票是彌補議會代議政治缺陷的一種較直接而民主的制度，有的國家將公民投票入憲，有的則不入憲而由國會制定法律實施，有的國家，甚至無憲法規定，國會也無制定公投的專用法律，而只於必要時，決定就需要舉行公投的議題，通過法案，舉行公投。公民投票已相當流行於現代國家，成為「參與民主主義」時代的新趨勢。 現代國家為什麼需要公民投票制度，不外下列幾個理由： １.在議會政治，民意代表不但常充當利益集團之代言人，而且在政黨黨團運 作下，也常會為黨利黨略著想，不見得能夠真正反映一般的民意。公民投 票制度提供人民主動連署提出法律案或政策案交付公決等之機會。 ２.議會政治通過的法律，如有公投複決制度，將實施前的法案交由公民表決 ，則可防止議會濫權、制定惡法。 ３.現代國家的制憲和修憲，經公民投票批准，以提高其正當性。 ４.對重大之爭議，連議會也無法解決之事項，交由公民投票決定，可免社會 長期陷入紛爭僵局。 ５.公民投票不失為現代政府化解國民鬱積不滿的最和平理性的途徑。 ６.就功能言，公投具有增加正當性、法律考核性(廢除法律)、人民諮詢性、 補充立法性(補救立法懈怠)、仲裁性、宣示性、批准性、抗議性等功能。 反對公投者，常認為公投制度否定議會政治，公投會付出太多社會成本，這都不是正確的說法。因為公民投票只是彌補代議制度之缺陷，而不是取代它。公投且可避免一個政治共同體長期陷入紛爭僵局，大家以平常心依循公投的結果相處，反而有助於促進社會和諧。外國實施公投多年，已建立很好的法制模式可供參考，如善加制定，必將成為輔助議會制度，促成真正民主的有利機制。 二、立法院立法攻防戰 公民投票法制化工作，自第二屆立法院以來，即由民進黨團積極進行。另有公民投票進入聯合國運動，同時由蔡同榮立委主導，也成為在野政治運動的重要項目。一九九三年，民進黨已在立法院分別由蔡同榮、林濁水、黃爾璇提出公民投票法案；翌年，與新黨郁慕明、國民黨高育仁協商形成朝野整合版，並經內政、邊政及法制委員會一讀審查會通過後，屢次排入二讀會議程，惟都被國民黨封殺。立法院也曾組成朝野協商公投之小組，因國民黨要求必須明白規定不得就國家認同及主權等問題行使公投，民進黨立委因顧及公民投票法不宜有這樣的規定，乃未予接受。 國民黨為抵制公民投票法案，屢以各種藉口阻撓，更於九三年年底由行政院向立法院提出縣市以下層次的「創制複決法草案」；其黨籍立委趙永清則配合提出範圍較高包括省級層次的同名稱法案，企圖重新從一讀會審議，亦造成干擾；惟執政黨立場的版本，都未完成一讀會審議。 經過一段時間擱置之後，迨至1997年11月底，縣市長選舉國民黨挫敗，民進黨立院黨團即藉修改省縣自治法之機會，想增加縣市地方自治權限，以便擺脫中央官治宰制，發揮服務縣市民之功能。其中有關公民投票的是，於一讀會修改省縣自治法第十條第三款為「對於地方自治事項有依地方自治法規行使創制複決之權」，使地方議會得通過該地方公投法規行使公民投票。國民黨本來宣稱同意地方舉行公投而堅持不贊成全國公投；此時，卻一反過去主張，也開始反對地方公民投票，可見執政集團心態之一斑。 三、國發會與九七修憲有關公投入憲問題 1996年12月國發會結論，包括有與公民投票同質異稱的「創制、複決」的共識，即「凍結國民大會之創制、複決權，人民得就全國性事務行使創制、複決權。」這段話，只有凍結中華民國憲法第二十七條第二項國民大會的創制、複決二權，以免國大如脫韁野馬 ，有其意義(直接民主的創制複決，法理上本不應由間接民主的國民大會行使) 。其他文字，則由於憲法第二章人民之權利義務第十七條已規定人民有選舉、罷免、創制、複決之權；第十二章選舉、罷免、創制、複決第一百三十六條亦規定創制、複決兩權之行使，以法律定之；故只要由立法機關制定有關創制、複決兩權行使的法律，則無論是地方性或全國性的公投，都可付諸實施；用不著再在增修條文增列「人民得就全國性事務行使創制、複決權。」 國發會之後，國民黨據以研擬黨版修憲條文。民進黨修憲版本則仍以更周延廣泛的公民投票含義列入。國民黨的修憲版本第十條，除了照上述意旨擬出條文外，又增添了「不得與憲法牴觸」的但書，顯露對公投的畏懼而欲預留隨時可不認帳的退路。相對的，民進黨原來的版本第十一條第一項，則列為「總統得就重大政策，或將立法院通過之法案於憲法第七十二條公佈期限前公告交付公民投票，其辦法以法律定之。」第二項為「國民得依法將全國性事務行使公民投票。憲法第二十七條第二項停止適用。」(此稱甲案，較周延)。民進黨版本的特色是，採用「公民投票」一詞而不用「創制、複決」，但其中增列總統得就重大政策有交付公民投票之權則可，對立法院通過之法案，總統也有交付公民投票之權，則過份擴大了總統權限，抑制國會立法權，相對於修憲已削減了立法院的權限，再增強行政部門權限，並不適當。但無論如何，應再增列國大通過的憲法修正案必須經公民投票複決的程序。 1997年六、七月國大修憲，在國、民兩黨進行協商過程中，僅於第三次協商紀錄要點，將公民投票列為「由雙方共同研究修正案」；除此之外，兩黨似皆未予以特別重視。俟至第四次協商破裂，許信良主席秘密運作再度承諾十四項具體修憲條文，因讓步太大，引起民進黨其他派系領導者強烈關切，乃導致另組成九人小組參與，公民投票始於七月初成為國、民兩黨的爭論焦點，並且被當作決定未來總統選舉方式的修憲籌碼。公投是否能順利於下階段修憲時入憲，雖然國民黨在李總統首肯下已與民進黨簽下黨對黨的承諾，但一切尚待觀察；似乎須俟國民黨失去執政權後，始有可能建立公投法制。 四、國民黨政府模仿法國第五共和憲法卻棄絕其公投制度 國民黨對修憲的態度總是挑肥撿瘦，堅持有利其政權的條項，從對這次公投入憲的排斥也可以看出來。他們為了要採用雙首長制，聲稱如何用心研究法國第五共和憲法的制度，卻避談該憲法規定公投的情形。須知，法國第五共和憲法的制憲過程，其最後階段是透過公民投票成為正式憲法的。亦即法國第四共和的國民議會，為了儘速修訂憲法以應付阿爾及利亞危機，乃先通過「排除1946年憲法修改程序的法律」，賦與政府草擬新憲法草案的權限，並承諾交付公民投票 ( 並且明示政府草擬新憲法應遵守的原則) 。其政府修憲原案於1958年7月29日至8月12日交付專設之憲法諮詢委員會，在未作重大修正下接受，政府乃於9月4日公布新憲法內容於官報，9月28日交付公民投票，結果獲壓倒性多數(79.3%)通過 。 第五共和憲法第三條規定國家之主權屬於人民 ，經由其代表和人民(即公民)投票的方法行使之。不僅制憲，凡修憲案經國會兩院以相同文字通過後，尚須經由公民投票複決 ，始告確定(第八十九條第二項) 。領土的得喪或變更須經當地人民以公投方式作最後的決定 (第五十二條第三項)。 總統得依政府(指內閣)在國會會期中之提議或國會兩院所提而刊載於政府公報之共同提案，將任何有關公權力組織、共同體協定之承認、或未牴觸憲法但會影響現行制度運作之國際條約批准法案，提交公民複決(第十一條)。這些內容，民進黨事後補充的公投入憲條款雖稍嫌低調，但大致能顧及，惟國民黨則看不出誠意所在。 五、國民黨反對公民投票之理由 國民黨排斥公民投票法制化的理由太牽強，起初他們堅稱，憲法只規定「創制、複決」一詞，並無「公民投票」的規定，所以制定公民投票法於憲法無據；現在要行使創制、複決權，先須經立法院制定創制複決法，而且只能行使縣(市)級以下的層次，不能實施全國性的創制、複決，只有國民大會才擁有全國性公民投票之權。有時國民黨政府又特別強調，反對公民投票是因為擔心民進黨擬以公民投票決定國號及主權等問題。國民黨政府一向慣於玩弄憲法和法律，後者似乎才是真正的動機。以上各點，都很容易批駁。 １.「公民投票」一詞可涵蓋「創制、複決」： 關於「創制、複決」與「公民投票」名詞之爭，其實政治學界及曾實施相關制度的國家，並無嚴格區分「公民投票」(Plebiscite)、「創制」(Initiative)、「複決」(Referendum)等詞，諸如法國通稱為「人民投票」，日本則通稱為「國民投票」，而Referendum 則多用於實定法上的公民投票，其地方自治團體舉辦的則稱為「住民投票」。Plebiscite 似較偏向用於隨機應變應時而作的公民投票； 殊不知許多國家都常用Referendum或Initiative為名稱的法案，尤其是用前者來決定國家重大方向之調整。 例如瑞士1986年舉行公投決定是否家加入聯合國，1989年公投決定是否廢止軍備； 瑞典國會1980年制定「核電廠公民投票法」； 最近聯合國主導有關東帝汶獨立問題的解決方案，所用的擬由東帝汶人民行使自決權決定歸屬之公民投票，英文也是用Referendum。可見採用「創制複決法」或「公民投票法」，均無不可，但「公民投票法」可涵蓋「創制複決法」。 ２.不是國民大會才擁有全國性公民投票之權： 國民黨堅稱，憲法第二十七條規定國民大會須俟全國有半數之縣市曾經行使創制、複決兩項政權時，由其制定辦法並行使之，所以只有國民大會才擁有全國性公民投票之權。其實此項規定，是指國民大會本身職權如何行使的問題，亦即如何行使其全國性之創制、複決兩權，而非指只有國民大會才擁有行使全國性創制、複決之權；而此可從其只能制定「辦法」而非「法律」看出來。正如憲法第一二三條規定，縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、複決之權，則係指縣(市)民有依立法院制定之法律及縣議會制定之相關法規行使公民投票或創制、複決之權。質言之，如前所述，依據憲法第二條、第十七條、第一百三十六條規定，則可實施全國性公民投票無疑。 ３.大到國家認同小至地區住民生活都應納入： 公民投票是人民直接參與政治的權利，無論涉及國家定位的政策問題到地區住民的公共政策，人民都應擁有公投之權利。國民黨及其御用學者，強調一般國家常用「公民投票」於民族自決的投票，所以怕民進黨用它來作國家認同、國號和統獨的公民投票。 其實，民進黨黨綱雖然規定「基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式決定之。」但是，在全體台灣住民未達共識之前，民進黨當不至於輕率付諸公投。換句話說，如果全體住民已達如同民進黨期待的國家認同的共識，而其他政黨繼續反對以公投來決定它，豈不更加悖逆民意和危害社會、人民？ 此外，地方自治的法律也是法律，任何自治法律體系，如規定地方自治團體得就地方自治事項舉行公投，則該地方民意代表機關也可通過公民投票規章或辦法，不待立院通過專門之公民投票法，也可舉行公投。這樣地方住民即可依據其感受，針對爭論難決的一般生活遭遇問題，實施公投。 六、制定公民投票法之原則 (一)法源依據： […]

許世楷◎津田塾大學名譽教授 一、基本性選擇 每當我們提起「獨立建國」的時候，就會有人說：只談公共政策，不要談獨統這一種意識型態而挑起爭論。其實每一個公共政策都有其意識型態的基礎，比如某日本人贊成、或反對日美安全保障條約，追究到意識型態的層次，即是贊成、或反對自由民主主義生活方式的對立。公共政策是政府、政黨、個人或團體，為著達成有關社會全體的政治上目標，所採取的方法，但是要選擇什麼樣的政治上目標，其實是根據選擇者的意識型態。 現在世界上表明甚至不惜使用武力要合併台灣的國家只有中國，所以台灣安全上的主要假想敵應該是中國。台灣的安全要置基礎於「一個台灣一個中國」、「兩個中國」、或是「一個中國」；是獨、是統，敵友的分別就大有不同，政策也就大為迴異，怎麼可以避開不談這一種基本性選擇，只談政策？其實這一種基本性選擇也可視為是更高一層次的政策，而應該加以研討。 (1)「一個中國」、「兩個中國」 假如我們選擇「一個中國」，即台灣的安全只是在中國國民黨所構成的中華民國政府、抗爭中國共產黨所構成的中華人民共和國政府的局面，就是在「一個中國」裡面兩個政府之內戰當中，中華民國政府如何求生存的問題，是中國的國內問題。中國共產黨就是站在這一個基礎上，自一九八七年以來提倡以「一國兩制」來終結這一個內戰，並協定如何保障中國的社會主義體制、和在台灣漸漸形成的自由主義體制在一國內的不同地區共存？——筆者認為這只不過是中國共產黨政權的一套統戰騙局。國民黨政權在兩蔣時代也站在「一個中國」的基礎上，但是主張「漢賊不兩立」要消滅對方。 時至李登輝時代的國民黨政權，形式上還是說堅持「一個中國」，主張這「一個中國」中有兩個政府各自分治台灣和中國大陸兩個不同的地區，而統治台灣的是中華民國政府，統治中國大陸的是中華人民共和國政府。但是又主張如同中華人民共和國，中華民國是一個主權獨立的國家，就是說這裡存在著兩個國家，似乎是也在主張「兩個中國」。「一個中國」、「兩個中國」混亂在一起，國民黨的主張不合邏輯，不合法理。所以像上一次李登輝受華盛頓郵報、泰晤士報記者採訪以後，又需要政府關係者出面大費周章做訂正，但還是無法說明清楚讓外界了解。 (2)「一個台灣一個中國」 很多關懷台灣前途的人士包括筆者，一向主張「一個台灣一個中國」，即台灣應該建立為一個和中國毫無關係的獨立國家，而這裡指的「一個中國」是中華人民共和國，就是主張台灣、中國兩個國家並存。 第二次世界大戰的結果，中國國民黨軍受當時的盟軍總司令指定佔領台灣。日本在舊金山和約放棄台灣、但是沒有言明放棄給誰，在後來的日華和約、日中和約也都堅持避而不談放棄給誰。自一九四九年國民黨政權流亡台灣以來，幾近五十年台灣和中國處於分治、分民、分土的狀態，台灣在國際社會也自成其一定的地位，台灣已經是一個事實上獨立的國家。而台灣還不能普遍受到國際社會承認為一個獨立的國家，固然是因為中國主張「一個中國」，但是國際上單方所主張領土的權利和事實不符合的事例甚多，不一定能阻止他國的獨立。阻止台灣從事實上的獨立國家再進一步成為廣為國際社會所承認的獨立國家，最大的原因卻在於統治著台灣的當局國民黨政權本身，不願意單純地承認「台灣是一個主權獨立的國家」這一個事實。 二、問題國際化的效果 選擇「一個中國」以後，台灣可以有：(1) 「漢賊不兩立」、或(2) 「一國兩制」的次一層選擇。選擇⑴，即對抗到底，你死我生，推進國共內戰至一方被消滅為止。選擇⑵，即接受中國共產黨政權的統戰，等於投降，將台灣的安全交給中國手裡。而且兩個選擇都是承認台灣、中國問題是國內問題，我們的安全無法訴之於國際上的援助。 選擇「兩個中國」，即主張中華民國、中華人民共和國的共存。國民黨政權如上述最近開始主張「中華民國」自一九一二年以來就是一個主權獨立的國家，一九四九年以後只存在於台灣，所以也自稱為「中華民國在台灣」。但是一九七一年聯合國總會決議：認為中華民國已經滅亡，其在聯合國的代表權包括安全理事會常任理事國的地位都由中華人民共和國繼承。同時日本、美國等曾表示要支援台灣以「台灣」名義，並以一個普通會員國的資格留在聯合國，當時的蔣政權以「漢賊不兩立」為由，自絕留為會員國的路，給台灣帶來安全上的極大不利。 時至今天，國際社會的常識認為：中華人民共和國就是中國，中華民國已經滅亡，台灣就是台灣，不會將中華民國認為是台灣，甚至會很容易將中華民國錯認為中華人民共和國。「中華民國」在台灣、中國問題上面，只是極容易引起混亂的名詞、概念而已。「兩個中國」會引起中華人民共和國的強烈反對，另一面也無法徹底將台灣、中國問題國際化，因為中華民國曾經是國內問題國共內戰的當事者之一， 而且它已經滅亡是國際社會的常識； 加上它仍拖著中國＝ China 的尾巴，國民黨政權又喊著「將來要統一」，「台灣是中國的一部份」等莫名其妙的口號，使國際化曖昧模糊，削弱台灣的安全。 選擇「一個台灣一個中國」，是要將已經是事實上獨立國家的台灣，進一步正式建立為獨立國家而已。台灣的存在為國際社會眾知的事實，是一個國際常識，只要台灣當局本身不再否定台灣獨立的事實，更進一步表明台灣獨立建國的意志即可。「一個台灣一個中國」和「兩個中國」同樣會引起中國的反對，但是「一個台灣一個中國」可以將台灣、中國問題徹底國際化，有助於台灣的安全，是台灣前途唯一的生路。 「一個中國」是要將台灣、中國問題國內化，是圍堵台灣於中國圈子內，從國際社會孤立化台灣的陰謀。「兩個中國」、「一個台灣一個中國」都會受到中國的反對，但是前者不能將台灣、中國問題徹底國際化，即只有中國反對的壞處，而沒有國際化的好處。唯有後者可以將台灣、中國問題國際化，置台灣的安全於世界和平的脈絡中，獲取愛好和平、自由及民主的國家的支援。 三、相異的歷史觀 「一個中國」是中國歷史上，毫無科學根據的分久必合中國大一統中華思想的祈求性表現。「兩個中國」是站在中國近代史國共內戰的延長線上，思構的中國內戰收拾的方法，是中國史上常有兩朝對抗局面的翻版，國民黨政權反對制憲固執於修憲，就是要建立中華民國第二共和制，求取暫時的偏安局面所促使。但是又不敢否定帶有濃厚中國情結的大一統中華思想，所以也說「將來要統一」，「台灣是中國的一部份」。 「一個台灣一個中國」是站在台灣人做主體的史觀，台灣自有外來政權入侵的數百年以來，台灣人只是被待之為統治的客體，其命運操之於外來政權的動向，飽嘗「台灣人的悲哀」。處在第二次世界大戰後殖民地解放獨立自主的潮流，台灣人要恢復主體性，只有終結外來政權的統治而獨立建國，這是我們飽嘗「悲哀」的結論，是台灣史上的創造性選擇，是和台灣人的自我解放有深刻關聯的。 至此所談的是屬於台灣、中國問題的基本性選擇。但是要解決台灣、中國問題，確實也不能只停留於談論基本方針的層次，必須更進一步研擬具體政策。 根據以上的檢討，我們可以斷定「一個台灣一個中國」，是保障台灣的安全最確實的選擇。但是國民黨政權為什麼不選擇之？除了上述的中國史觀作祟，更有政權內部的原因，即一部分黨員疑慮現體制台灣化的結果，國民黨會失去政權。國民黨掌權重要，還是台灣人的利益重要，做為一個國民黨員和做為一個台灣人，那一項優先？所有黨員正在接受其對台灣忠誠度的考驗。另一方面，中國再三表明：台灣若是宣佈獨立，中國要以武力侵犯台灣。怎麼樣除去、或迂迴這些障礙，以邁向「一個台灣一個中國」？政治徹底民主化，教育徹底本土化，可以除去國民黨政權內部的躊躇。 關於迂迴中國的威脅，有人提案：由台灣當局片面宣佈放棄中國大陸的一切領土，切斷和中國的關係，以形成領土上「一個台灣一個中國」的局面，因為放棄領土不可能因而遭受到中國的武力攻擊。但是台灣的現行憲法規定：領土疆域的變更，須經過國民大會的決議，這樣在還沒有宣佈以前事情就會鬧開，而且到後來可能也是不能宣佈。 四、推進台灣安全的政策 筆者的提案是由台灣當局，向聯合國「以台灣名義申請新加入聯合國」。要這樣做，只要行政當局首腦的總統等少數人決意，就可以開始，當然他們必須在事先對民益、民意的所在做高度有智慧的評詁判斷。 接到台灣當局向聯合國祕書長的加入申請書，祕書長就須要將該申請轉達給安全保障理事會審查，若是多數理事國贊成，常任理事國之一的中國，一定會行使否決權阻撓該案通過轉送到總會。這時我國就須要在總會發動：成立檢討台灣加入聯合國的委員會，在總會沒有否決權的規定，所以只要工作多數贊成即可。以比喻來講，提出申請有如開始台灣、中國問題國際化的敵前登陸戰，成立該委員會即有如確保了台灣、中國問題國際化的灘頭陣地那樣重要。 國民黨政權過去四次通過友邦，在聯合國總會提案成立檢討「中華民國重返聯合國」的委員會。聯合國早在一九七一年就有二七五八號決議決定：中華民國的席次由中華人民共和國繼承，加上這四次重新被提出來的「中華民國」由「台灣」來扮演，不符合國際社會的常識不很像，所以都在總務委員會遭遇多數反對而議案不成立。今年國民黨政權外交部聲稱改採更有效的方法，讓友邦提案：撤銷一九七一年的二七五八號決議，恢復在台灣的中華民國參加聯合國的權益。結果還是不成案，由這五次的「重返聯合國」活動失敗，可以證明基礎於「兩個中國」的方案是行不通的。強調中華人民共和國、中華民國並存的分裂國家理論，因為國際社會的常識不認為「中華民國」仍存在，加上台灣是台灣，也不像「兩個中國」中的一個「中國」，所以行不通。 因此參加聯合國的活動必須基礎於「一個台灣一個中國」，而「一個台灣」是和中國無任何關係的台灣，即不是分裂國家之一方，也不是舊中華民國的繼承國家之一，是這幾近五十年來和中國分治、分民、分土而存在於國際社會，事實上獨立的新國家；「一個中國」是中華人民共和國。所以參加聯合國不是「重返」而是「新加入」，也就必須自己申請。 以「台灣」名義申請，是否會在國內引起擅自更改國號的反彈？隨著一九七一年聯合國決議判決中華民國滅亡以後，我國參加國際組織不能用「中華民國」，所以都使用其他名稱，沒有邦交國家的我國駐在代表也是一樣使用其他名稱，但是從來沒有在國內引起過更改國號的指責糾紛。站在務實外交的觀點，參加聯合國居然以「中華民國」名義活動五次無效，只好換為「台灣」是很務實的選擇。並且找翻整個中華民國憲法、及其增修條文，都看不到禁止使用「台灣」名稱的條文，也沒有更改國號手續的規定。所以只要這是有利益於台灣，有利益於台灣國民，當局者必須奮勇為之，國民是會站在這一邊的。看情形若是有需要，也可以準備交付公民投票，但是如既述台灣已經是事實上獨立的國家，無需做獨統的投票，而是要投票可否掛上「台灣」這一個看板而已。 五、以台灣名義申請的效應 若是每年以符合國際社會常識的「台灣名義申請新加入聯合國」做活動，中國愈多次反對，愈多次使用否決權，愈使各國覺得中國鴨霸，轉向支持台灣的國家會愈增加。可以期待申請後不久在總會能成立檢討台灣新加入的委員會，隨著對中國的國際壓力更會遽增。 關於台灣的國際地位的確立，很多人一向都注重於和中國做直接交涉，但是要由和固執「一個中國」的中國交涉來實現我們所追求的「一個台灣一個中國」，是緣木求魚萬不可能的事，開放隨時和中國交涉的管道卻不要浪費龐大人力和時間、以及置高度期待於此。遵循國際社會的常識，主張「一個台灣一個中國」的道理，以爭取各國的支持，轉而增加國際壓力於中國，是關於這一個問題最有效的外交策略。 聯合國是國際政治的大舞台，在這裡活動等於是同時向一百八十幾個國家做外交，效應特別大，以台灣名義申請加入聯合國，兼有等同於向全世界宣佈台灣獨立的效果。這是有效於使各國認識台灣有意志於獨立建國，可推進台灣由事實上獨立的目前的地位，更進於國際社會公認獨立的地位。 對此中國會有武力攻台的反應麼？多數軍事專家公認：在近期的幾年內中國沒有這種軍事能力。其實最重要的是，台灣據於道理申請參加聯合國所得到的回應若是武力攻擊，國際社會能容忍麼？的問題。台灣申請後的第一關是安全保障理事會，中國是常任理事國之一，不但有機會據於道理對此申請表示反對，並且可以發動否決權有效阻止之，若是訴之於武力是不對稱過分的反應，必然會引起國際社會莫大反彈。 台灣近來的經濟發展、政治民主化、社會自由化較之於中國的落後，是有目共睹的，各國人民無不興起維護此等人類共同價值的心情。去年我們選舉總統時，中國打飛彈攪亂，美國派遣航空母艦明示維護，其動機不只是為了利益，也是為了維護這些價值，這是世界史不可倒逆的潮流。 據聞準備年底和南菲斷交的交涉中，南菲提議台灣駐在代表部冠用「台灣」的名稱，但是國民黨政權固執於冠用「中華民國」，不然就要使用「台北」。我們主張使用「台灣」，且以此為開始無論在什麼場合都使用「台灣」，為貫徹「一個台灣一個中國」做暖身。 六、貫徹本土化 現今的中華民國體制教育培養曖昧的中國認同，削弱台灣人對台灣的認同，國民黨政權最近所提倡的鄉土教育也在混淆本土化教育。以台灣、中國、世界為同心圓的歷史觀，教出來的是以台灣為鄉土的中國人，很容易以中國史立場思考台灣、中國問題，而採取「一個中國」、或「兩個中國」。本土化教育是應以台灣、世界為同心圓，而將中國置放在和各國同等的世界中間，這樣就較容易站在台灣史立場思考台灣、中國問題，而採取終結外來政權的「一個台灣一個中國」。 國民黨政權採取「兩個中國」，以圖成立中華民國第二共和制，所以固執於修憲反對制憲。中華民國憲法是五十幾年前針對落伍的農業社會中國大陸國家制定的，不適合於現在發達的工業社會台灣海洋國家是至明的道理，只是修改憲法是來不及彌補事態，必須重新制定憲法，社會才可以正常化，台灣才可以步入國際社會謀求發展。 實施本土化教育、制定新憲法，會使台灣社會產生台灣第一、台灣人利益優先的標準，都是推進「一個台灣」外交方針的重要基礎。安全保障是做為一個國家，要在世界如何生存下去的問題。而不管要採取什麼樣的方針，都必須要有每一個國民的決意做後盾。互勉之。

前言 世間有一種傳說謂：「中國是一個鴨霸的國家，台灣無論有多少國際法上、國際正義的根據；不論美日如何極力維護台灣；不論台灣的民意如何反對被中國併吞，如果中國想要拿台灣，全世界對中國是沒有辦法的。」 如果這種「鴨霸必勝論」是正確的，則我們根本不必在此討論「台灣的安全保障」了。我們只有靜待「末日」的來臨。但是世界史的經驗並沒有這樣地告訴我們。以最近的事例來講，小小的科威特並沒有被中東的軍事大國伊拉克併吞。科威特的這個事例告訴我們：只要世界認識中國對台灣的軍事行動是侵略行為，而瀕臨被侵略的台灣的國民有抵抗中國侵台的意志，台灣的前途未必絕望。 不過台灣到底是不是一個主權國家？台灣是不是不願被中國統治？台灣人、台灣的人民是不是有以自己的生命來抵抗中國的侵略？這些才是「台灣安全保障問題」最大的癥結。 台灣人民的國家認同 台灣現在的人民，其民族屬性、政治屬性在此暫時不要討論，依我的推斷，大多數人是不願意在中華人民共和國統治下生活的。一九八七年以後，始自大陸探親的開放，繼而往來自由，又個人可帶出的金額近於無限（上限五百萬美金，對大多數人而言等於無限），在這種自由的狀態下有幾個人搬到中國去享受中華人民共和國的統治呢？絕對多數的台灣人民刻意留在台灣，其目的在於等待中華人民共和國的「解放」麼？人生有多久時間來等待？先走為勝，不是嗎？等待的目的在於存心內應中國人民解放軍嗎？他們如果有這種「愛中國之心」，根本早就不必跑到台灣來了，不是嗎？ 所以我敢斷定台灣大多數的人是不願意在中華人民共和國統治下生活的。 但是台灣人民的國家認同卻莫衷一是：主張台灣獨立者有之，主張維持現狀者有之，雖然少數，主張被統者也有之，現在分類如下： (1) 希望中國統治台灣（統一＝併吞派） (2) 希望中國和平演變，中華民國政府重還中國，而中國國民黨再度統治中國（和平演變派） (3) 維持以中華民國的名義統治台灣（中國國民黨派） (4) 時以「中華民國」，時以「中華民國（台灣）」，以變通辦法維持現狀（台灣國民黨派＝現狀維持派） (5) 以「台灣」、「台灣國」或以「台灣共和國」的國名獨立建國（台灣獨立派） 圖示如下： 統一＝併吞派←→和平演變派←→中國國民黨派←→現狀維持派←→台灣獨立派 ───┴──────┴───────┴──────┴──────┴── 各種主張所擁的現有勢力（包含人數與實力）的大小未必與將來成功的可能性成比例，所以我們在此僅由台灣安全保障的觀點來分析各種主張的利弊。 上圖的順序，依其距離表示親密與對立的程度以及將來變化的可能性。比如，「統一＝併吞派」與「獨立派」是完全對立的，毫無合作的可能性，而各派將來如果有變化，必定會將重心移向旁邊的派別，而比較不會一跳就跳到較遠的派別。 當然，對「統一＝併吞派」而言，台灣的安全保障一點意義都沒有。因為台灣愈不安全，這對他們的理想愈有利，當然不在我們討論範圍之內。對其他各派而言，必須先有台灣的繼續存在而後才有其「理想」實現的可能性。因此，以下的討論僅與「統一＝併吞派」以外的四派有所關聯。 「中華民國」國名之內涵與該名之作用 現在台灣內部最大的爭論點之一是國名。這與國家認同有莫大的關連。 中華民國是於一九一二年在中國大陸成立的國家，其簡稱「中國 (China) 」是舉世公認的。一九四九年共產革命成功，中華人民共和國成立並宣佈繼承中華民國，一九七一年更取得聯合國裡面中華民國的議席。 戰敗的中華民國政府跑到佔領地台灣，繼續主張它才是「中國的正統，是誰一的合法政府」。 國際上，內戰不鮮，政府軍與革命軍的攻防、勝敗、頻起、頻落是兵家之常，傍觀的世界各國要承認何方，各自有所選擇。中華民國要主張自己才是「中國的正統，是唯一的合法政府」並不是破天荒的事。但是彼此軍事情勢毫無進展，並且僵持太久；兩政府所獲得承認的國家數目丕變 註1；尤其是具有普遍性的聯合國採取行動，於一九七一年十月二十五日捨棄中華民國政府而接納中華人民共和國政府，讓它佔有聯合國裡面的「 Republic of China 」的議席、 中國代表權的問題可以說是就此結束。毫無疑問的，「中華人民共和國政府是中國的正統，是唯一合法政府」這種認識是全世界共有的。儘管有些國家繼續與中華民國保持外交關係，其性格已經改變，它們不再認為中華民國政府代表中國，它們邦交的對象是統治台灣、金、馬的政府－－中華民國。是以，「中華民國（台灣）」理論上應該是始自一九七一年十月。 事實上，與中華民國（台灣）有邦交的國家，除了兩國（哥斯大黎加、梵帝岡）之外，都是在台灣建立邦交的 註2。李登輝就任總統以後到了一九九二年時才用「中華民國（台灣）＝ Republic of China (Taiwan) 」，雖然是一種難能可貴的進步，算是慢來的調整。 中國國民黨政權之所以堅持「中華民國」這個名稱，可能是由於下列理由： (1) 企圖保持其正統性，用以與中華人民共和國政府一爭長短。但是正如上述，大局既失，已經不能發生作用。 (2) 等待和平演變，取代中華人民共和國政府。而這必須期待中華人民共和國更改國名為中華民國，再加上禪讓政權，或者期待中國人民再來一次國民革命。凡此都是守株待兔。 (3) 繼續耽溺於統治大陸時期美好的回憶。 (4) 對台灣的現狀不加以變動，安定國民黨執政基礎。但是，這必須期待台灣人民保持乖乖牌的作風。 (5) 一九四三年的開羅聲明（所謂開羅宣言）要求日本帝國將台灣「歸還給中華民國」，所以必須保持這種既得權益。但是，既然中華人民共和國已經繼承中華民國，中華民國不能有所期待。何況，「戰時的聲明」沒有拘束力，而且由於處理戰後的最高準則──舊金山對日和約對台灣的歸屬已經處理了，「中國」不能再有任何不同的處理。 […]

施正鋒/淡江大學公共行政學系副教授 眾所周知，憲法的制定很明顯的是政治行為。 It may appear to be a truism to state that constitution-making is the pre-eminently political act. Daniel J. Elazar (1990:3) 　　在國民黨與民進黨聯手、新黨消極抗議之下，第4次修憲於7月18日完成，達到了凍省及中央政府體制調整的目標，進入「中華民國第二共和」。 　　本研究首先試圖要探討的是此回修憲的政治背景何在？我們將分別從政黨政治生態、政府無能、及政黨組織著手。其次，我們要探討的是主要的憲政爭議為何？我們進而歸納在各政黨的認知裏，他們各自追求的憲改目標為何？各自的策略為何？進而評估這回憲改的得失為何？最後，我們在結論將指出未來的可行方向，並提出另類的規範性(normative)建議─大幅度的修憲（或制憲）應該有人民的廣泛參與。 　　在尚未進入正文之前，我們有必要先舖陳本研究的途徑(approach)。我們以為憲政改革不是單純的憲法法理問題，因此必須從整個政治體的剖析來著手，否則不免有盲人摸象之憾。 　　在這個基本認識之下，憲政體系的設計必須同時考量三個交互影響的層面(Elazar, 1990)：政治制度的配置（含憲政、政黨、及選舉制度），政治權力的分配（包括選舉或黨內派系互動）、及理念或價值觀的實踐（比如效率或代表性孰重、族群多元與國家整合的兼顧）。 　　在這樣的安排之下，我們進一步援引「新制度論」(new institu-tionalism)來了解政治人物的行為：政治制度界定了他們的理性，從而決定了他們凡的政治行為，因此，憲政體制以及其他政治制度的設計，可以視為菁英進行權力鬥爭的競技場。 政黨政治的生態 　　近年台灣的政黨體系正面臨急遽的轉型，當前的三大黨的國會實力大致是4:2:1，呈現出一大、一中、一小的態勢，然而，現有的政黨刻意模糊其訴求以擴張選票，尤以1995年年底的三屆立委為甚，對許多選民來看，三黨分別高舉的「捍衛中華民國」、「中華民國在台灣」、「中華民國式的台灣獨立」並無多大差別，造成傳統的政黨認同逐漸失去吸引力。而民進黨與新黨在1996年又三番兩次飛象過河般合作，除了造成分別支持統、獨的選民頓時不知所措外，更加速政黨認同的式微，選民的疏離感日益高漲是可以預期的。 　　 　　中國國民黨是源自中國的流亡政黨。在過去，它的體質近似於蘇聯的列寧式共產黨，試圖以一套意識型態來支配整個社會。又由於這個獨一無二的黨控制一切國家機器，學術上稱為黨國體制(party-state)，即一般所謂的「以黨領政」(1) 。 　　目前李登輝大致上掌有黨機器，算是學理上所謂的「旁系出走政黨」(lateral seceding party)(di Palma,1990)。為了防止政權面臨瓦解的危機，李開始以局部性的自由化改革來進行轉進，不僅破壞國民黨的領導階層，又與舊有政權的殘餘勢力以及其忠貞黨員劃清界限。在形式上，李登輝仍然高舉中華民國的看板，實際上卻不想背著原有體制的包袱(2)。由於嘗試把國民黨改頭換面成為美國式的選舉機器，並且試圖走出舊有政治體制的陰影，這個本土化的政黨因此觸怒死硬派，被視為出賣國民黨。 　　面對充滿敵意的舊勢力，李登輝拉攏殘留在黨與國家機器內的「外省人」，與宋楚瑜、李元簇、王作榮、錢復、徐立德、馬英九等少數舊核心份子進行實質的「族群協和」(consociationalism)，也就是王作榮所謂的「由台灣人主導與外省人共同統治與當家」。他並且積極透過民意代表的選舉來與本土的地方派系與財團結盟，同時也相當有默契地不斷與民進黨配合，比如對付郝柏村、以及連戰的行政院長同意權。他目前排除新黨而公開與民進黨合作，希冀以台灣的民主化來鞏固其政治權力。 　　民主進步黨原先承續黨外時代的抗爭精神，是島內各路反對國民黨勢力的鬆散結盟。由於其成員多為本土人士，因此一向被視為「台灣人的政黨」，是台灣人團結的象徵。同時，它在1991年搶先通過『台獨黨綱』，確認台灣獨立的訴求；它又打著關懷弱勢、打擊不義外來政權的旗幟，令人覺得它在道德上高人一等，是主導社會改造的良心。 　　民進黨一向以社會動員來挑戰國民黨政權(3)，藉之來累積政治資源，因而逐漸能取得中華民國體制內的三分之一國會席次。不過，由於選舉的參與容易帶來政黨的馴化，再加上這些席次並非如民進黨原先所期待的線性般成長，民進黨人士開始躊躇不決，對自己的認同有所懷疑。首先，台獨的訴求似乎在短期內換不到選票；而社會改造也不是像初期只要喊口號、或是收編幾個社會運動領袖即一蹴可即，必須經過長期的耕耘才有可能把神話變現實；而李登輝的「台灣人的總統」不可避免地侵蝕民進黨具有台灣人意識的支持者。這時的民進黨不免急功近利，開始在台獨的意識型態上作妥協，以迎合想像中的中間選民。 　　在策略上，它驟然發現合縱連橫的重要(4)，不惜與意識型態南轅北轍的新黨進行「大和解」。原先，民進黨是要「進入體制去反體制」，目標是取代國民黨執政。到了1995年年底立委選舉，民進黨為了加速圓執政的夢，急欲與國民黨組聯合內閣，強力推銷「全民內閣」選舉主軸，附和新黨提出的「三黨不過半」訴求，希冀以大聯合內閣(grand coalition)的正當性入閣；待國民黨勉強獲得過半席次後，民進黨為了與新黨結合對付國民黨，又以「族群和解」的大帽子來合理化其「大聯合政府」的訴求，拐彎抹角不過是圓入閣之夢。它在1996年又大聲疾呼台海危機而須組聯合政府，說穿了還是為了入閣罷了。 　　在面對民間資源取得日漸困難之際，建國黨復於1996年出現，缺乏自信的民進黨倍感傳統的台獨支持者可能會大量流失，自然會思考如何救亡圖存，乾脆向擁有無限資源的國家靠攏。這時，恰逢李登輝面對黨內異議份子的掣肘而無力進行進一步權力鞏固，民進黨見機投和，因此有1996年年底的「國家發展會議」，為目前的憲改鋪路。由此看來，如果說民進黨已全心全意擁抱中華民國體制是言過其實的話，不如說它並不太反對現有的體制。 　　新黨的全名是中華新黨，它的主要成員是原來國民黨政權中的核心份子與效勞舊政權的軍特勢力，可以算是正統的國民黨。他們是在1993年國民黨舉行14全第一次大會後家變，在新國民黨連線的領銜下分道揚鑣而去(extrication)。新黨表面要求作體制改革(5)，試圖漂白自己，其實，他並不能忘懷其原有的特權，也不反對舊有的體制，因為這是他們權力的來源，我們甚至可以說新黨的目標，是如何恢復舊體制，以及如何保有(或奪取)排他性既得利益(6)。 　　由於新黨尚屬都會區小黨，外省族群屬性又強，社會支持的基礎薄弱，自然在國發會及此回的憲改有局外人的無力感。對他們充滿鄉愁般的情感來說，中華民國憲法是法統的一部分，不容任何更易；而在實際上的政治運作上，他們主張的「回歸憲法」是朝純粹內閣制來走，除了要把李登輝架空為虛尊元首外，也認為內閣制有利小黨的發展，因此把任何遠離內閣制的傾向詮釋為大逆不道的「毀憲」、「制憲」。 　　這種混沌未清的情況，其實蘊涵著三個環環相扣的機制：首先，最根本的是政黨內部(intra-party)都正在重新界定自己的目標與所追求的利益，也就是尋找自我的認同；其次才是令人眼花撩亂的政黨間(inter-party)合縱連橫；而選民最關心的則是自己與政黨間的關係如何作調整(realignment)。這三者的總合則決定了台灣未來政黨制度的重新建構與政治体制的走向。 政府無能 　　雖然經過1991年二屆國大選舉、1992年二屆立委選舉、一直到1996年總統直選，民心望治，但是政治場域裡的表現畢竟與民間的期待有相當的距離。我們面對的政治現實是一個有民意卻無力掌控行政部門的總統，一個顧盼自雄卻又角色不清的國會，以及幾個組織散漫而又急於進行寡頭壟斷的政黨，這些是當前憲改必須面對的挑戰。大體而言，我們可以把諸多政治亂象歸納成兩大項：政府無能，以及政黨政治不健全。任何憲政改革必須正視這些政治現實。 　　政府無能可以分別從國會與行政部門來觀察。首先擺在選民眼前的是一個意氣風發而又自我專斷的立法院，它一方面亟思擺脫行政部門的支配，同時又不斷以各種訴求，比如內造政黨的必要性，來抗拒黨中央的節制。 　　台灣的強勢國會有其歷史背景。在過去，少數黨外立委憑藉言論免責權對國民黨政權大加撻伐，民主的香火得以苟延殘喘。十年來的民進黨大致上也是靠立委挑釁式的問政風格，配合質詢權來突顯國民黨政府顢頇無能，同時不忘以公職來拓展其資源。可見國會有其對民主化的貢獻。 　　由於我國並非採取純粹內閣制，政務官不需先要取得國會議員的身份，中央部會首長長年不食人間煙火，甚少有競選經驗者；相較之下，中央民代雖非身經百戰，但至少經歷大小選戰的洗禮。我們的社會甚至已發展出一種嶄新的價值觀，如果肯定一個人，就建議他去選立委，視之為出人頭地的象徵。可惜國會議員的自我定位不清，因循傳統民代對地方利益的重視，而選民的期許也仍留在選區服務的層次。 　　在這種國會至上的政治文化之下，不管執政黨或在野黨的中央民代難免挾選票自重，164個立委儼然分裂成164個黨，那裡會把行政部門看在眼裡？在這種過度議會化的脈絡之下，任何削弱國會權限的憲改主張都會被視為不可行。因此，原本朝野大致有共識要廢除的國大竟然無形中被參議院化，無怪乎國會權限被牽制的總統制訴求被束之高閣。 　　就行政部門來看，邇來執政黨無法有力推動政策，除了人謀不臧(7)、以及總統權限不清外主因在執政黨未能有效掌握國會的過半支持外。由於國民黨黨紀不彰，目前的國民黨政權在實質上是一個國會席次不過半的少數政府。 政黨組織積弱 […]