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黃文雄◎日本拓殖大學客座教授 在中國境內，自一九四○年代開始，少數民族抗議漢族統治的行動一直持續不斷。特別是近年來，新疆維吾爾、內蒙古、西藏等三個自治區的示威暴動愈演愈烈。 根據中國共產黨內部的資料，九三年十一月，新疆維吾爾自治區內十二個縣市，發生抗議漢族統治及政治腐敗的大規模暴動。除此，九六年四月中旬至五月中旬，也發生大約超過五十次以上的暴動。接著九七年二月，同自治區的伊寧市發生更大規模的暴動，有數百人在暴動中死亡。 另外，九五年十二月，內蒙古自治區的烏夫鄂特，蒙古民族也發起民族獨立的示威運動，有不少領導人物遭到逮捕。 至於西藏，自四九年中國人民解放軍入侵以來，據說已有人口的六分之一約一百二十萬人以上被剝奪了性命。上述的抗議或示威暴動等，其實都是大家所熟知的。 為什麼，中國境內的少數民族會不斷抗議而發生示威或暴動？原因是，中國政府少數民族的政策有所錯誤和落差。 中國政府少數民族的基本政策，雖然高倡「平等、團結，民族區域的自治」，同時規定「住在中國各民族，擁有平等的權利和義務」，也制定了各民族在民族區域自治的法律。 但是，實際情形卻與它的基本政策有所違悖。北京迄今為止所實施的少數民族政策是「同化」與「以夷制夷」的兩個主要政策。 所謂「同化政策」，即所有民族必須漢民族化。目前，在中國有五十六個少數民族被認同，對於他們的教育，可以說就是「漢民族化教育」。 這些少數民族從小學開始學習中國語言、中學以上則接受中國語的教育，否則成年之後幾乎沒有辦法在社會上立足。 因此，造成這樣一種奇特的現象，譬如在內蒙古自治區，竟然有三分之一的蒙古人不會講蒙古話，只會說中國話；完全用蒙古話來表現的，四個人中只有一個，至於用蒙古語寫文章，大概是五個人中才有一個人。 維吾爾族同樣。中國政府自六○年代的文化大革命開始，即關閉了維吾爾族與回教寺院，還有禁止攸關的文化活動。接著於七一年也廢止舊維吾爾文字，目的是加速消滅維吾爾文化。 尤令人憤慨的是，中國政府為了徹底阻止維吾爾族的分離獨立，進行漢民族大量移往自治區內，並駐屯為數不少的軍隊。 為此，五○年代初期，維吾爾自治區的人口急增百分之六、七左右的漢民族。今天一千六百萬人口中，維吾爾族佔了百分之四十八，漢民族則佔百分之三十八；如果加上駐屯的軍隊或警察，漢民族大概超過了百分之五十，成為維吾爾自治區中最大的民族。 由於漢民族的大量移往，維吾爾族過去所擁有的礦產及石油，全數被中國政府所強奪。而且中國也在維吾爾自治區中試驗核爆，造成該自治區的輻射污染和公害。 談到「以夷制夷」，則是「以少數民族制少數民族」。中國的民族自治制度是，少數民族佔了地域人口的百分之三十以上，就可以成立民族自治區「民族鄉」。如今在中國，自治區有五個、自治州三十、自治鄉一百二十一，民族鄉一千二百六十七個。 少數民族的總人口數約一億人，在十億以上人口的漢民族中不到一成，但是中國政府的代理人（幹部），就有二四○萬人之多。這種統治方式，沿襲了唐代的中國傳統的異民族統治政策「羈糜政策」。即所謂少數民族的幹部，直接或間接統治著少數民族。 還有，中國政府以高壓手段鎮壓反對這種政策的少數民族。如此正顯示了少數民族對共產主義的不信任，以及對中國政府的不滿。 而北京政權對少民族的壓制，無疑是中國政府「大中華民族主義」妄想的膨脹。

許世楷◎建國黨顧問 四月六日前台北市長陳水扁要拜訪蒙古，臨走之前說：公民投票不一定非要入憲或制定公民投票法，並舉出蒙古共和國一九四五年在無入憲、無公投法之下經過公投而獨立的例子。同日行政院長蕭萬長也在立法院總質詢時表示：現行憲法既有創制複決權的規定，是否需要入憲是可以審慎研議；也說爭議性高的全國性事務，以公民投票決定會讓複雜的問題簡單化，造成社會不必要的對立與衝擊。在前一天的民視有關公民投票辯論，國民黨的朱新民也講：公民投票是國民主權的發揮，所以毋須制定公民投票法。 我們「台灣公民投票行動委員會」現在所推行的是，要求執政黨的國民黨不要阻止已經在立法院一讀通過的「公民投票法草案」，使其全程通過。因為國民黨在立法院佔有多數，只要國民黨以黨紀拘束該黨的立法委員反對該草案，該案就無法通過，所以我們要求國民黨主席李登輝贊成該案，甚至也要求只要不拘束黨員開放自由投票就好，到四月十日若無回應，我們只有進入以絕食要求通過該案的階段。 ■公投法現行憲法有依據 關於公投入憲，筆者認為現行憲法既然在第二條有國民主權、第十七條有創制複決權的規定，根據這些規定就可以制定公民投票法，這一點的意見和蕭院長幾乎沒有差距。至於若是要在憲法中規定得更清楚，筆者也是贊成的。 對於制定公投法，陳水扁、朱新民兩位先生的結論相同，其實我們行動委員會的成員也都曉得無公投法國民也有公投的權利，一如沒有任何革命的規定，但對專制獨裁的政府國民是有推翻政府的權利一樣。那為什麼我們主張要制定公投法？ 第一、過去在台灣也有過好幾次的地方性公投，但是因為無法的根據，只是發揮類似民意調查的結果而已，若有公投法，公投的結論政府就必須執行。 第二、蕭院長談到公投「會造成社會不必要的對立與衝擊」，我們就是要事先規定清楚公投的手續，使大家能理性、和平地進行公投來解決公共事務，不要在像革命前夕般的混亂狀況中來做公民投票，以節省社會成本。 第三、其實「爭議性高的全國性事務」更需要主權者＝頭家的直接意思表示，而且事先就手續清楚、執行方法分明，有助於國家的安定。 所以我們也反對對任何公投議題的排除規定。 有人質疑制定公投法應該在立法院裏面爭取，為什麼跑到外面做絕食要求？因為我們認為民意代表的意見有時會和民意有差距，尤其是黑金選出來的代表的意見差距甚大。所以有需要直接問之於民意＝公民投票，現在沒有公民投票法，我們訴之於民意的方法只有如此，有公投法以後就可以不用絕食要求，這也就是制定公投法的理由之一。 ■對抗中國侵略的有力手段 最後筆者要提到制定公投法在國際社會的效果。 第一、公投法是對抗中國武力合併台灣的理性、和平的有力手段之一。我們要充實國防、參加ＴＭＤ、參加聯合國、做外交等等，在現況下的理由是要對抗中國的侵略。制定公投法就是增加對抗手段，中國的侵略過分顯露時，我們就實行公民投票「贊成、反對中國的合併台灣」，以壓倒性反對票數顯示台灣民意於世界。 第二、公投法的實行是表示台灣的民主政治更上一層樓。對照著人權問題層出、仍處在中國共產黨專制下的中國，更能獲得多數民主國家的支持，政治上的聲譽是和經濟上的發展一樣的重要。增加國民的結合度，時機成熟時也可公投「以台灣名義申請參加聯合國」、「制定新憲法」等。公投法能維持國家安全、社會安定，另一方面卻也能推展台灣的民主化，以至於獨立建國。 民主主義現在仍是沒有完成定形的，是發展中包括你我的人類未完成的共同創作品，在此呼籲不要預設立場阻止其發展。