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張葆源 前 言 過去，大家對於「國防」的概念往往侷限於軍事防衛，後來隨著戰爭思想的演進，廣義的國防已涵蓋\心防，而且心防穩固與否，對於國家安全其實具有決定性的影響。亦即，根據新的戰略思維，當一個國家面對外來威脅時，首應鞏固的層面就是心防。 心防，是在心理層面辨識敵我，認清敵人任何作為的心理防衛作用，它屬於「全民國防」(Civil Defense)的範疇。全民國防和軍事防衛是相對稱的概念，都是國防事務的一體兩面；全民國防不限於支援國家遂行戰爭意志的軍事層面，即使在承平時期，只要是確保國家內部秩序或維護國家安全等機能，都可涵蓋\其中。由此可見，當我們面對外來威脅時，首應鞏固心防，統合運用政治、經濟、心理、科技及總體國力，才能有效嚇阻敵人。 綜觀各國規劃戰略構想時，必然會衡酌本身國力和安全需求，建構其軍事防衛系統，同時也會進行心防的鞏固工作。例如，瑞士為維護其永世中立國的地位，除了施行嚴密的民間防衛系統，全體人民更有保家衛國的決心，故可在最短時間內完成全國總動員。此外，冷戰時期的瑞典，因前蘇聯虎視眈眈，全民警戒意識高昂，終能安然渡過危機四伏的冷戰。以上事例，在在彰顯出鞏固心防對於國家安全的重要性。 反觀台灣，面對中國這個正在崛起的軍事霸權，它不但是專制獨裁、踐踏人權的國家，更是全世界對台灣敵意最深的國家。當前，很多台灣人只看到中國經濟成長的假象，卻有意無意地忽略它窮兵黷武的本質。所以，十幾年來，中國利用各種優惠吸引台灣資金和技術，造成產業大舉西移，連帶引發嚴重的失業問題，現在中國又把歪腦筋動到台灣農民身上，引爆社會的對立與震盪。然而，承受一波波衝擊後的政府，卻顯得招架無力，令人憂心忡忡。 事證顯示，國人的心防顯然日漸鬆馳，該現象對於國家安全相當不利。雖然加強軍事力量的硬體設施相當重要，惟若沒有堅定的敵我意識和防衛意志，即使購買再先進的軍備，亦將無濟於事。因此，我們除了呼籲國人支持加強軍備的訴求外，更強調鞏固心防的重要性，從而擬定系列文宣，做為本聯盟推動「925手護台灣大遊行」的政策說帖。 手護台灣大聯盟辦公室 2005年8月9日 鞏固心防－「搶救台灣農業」的世紀大騙局－ 三月底，國民黨副主席江丙坤和中國國台辦主任陳雲林達成十點共識，中方提到「台灣農產品銷售，大陸願在通關檢疫與物流方面給予優惠，歡迎國民黨組織台灣農業團體進一步磋商。」一個月後，國民黨主席連戰在北京大學演講時表示，農業在台灣已成為弱勢產業，在中國這麼大的空間仍具備發展前景，希望中國能開放台灣農產品銷往中國市場。 就這樣，本來已經輸往中國的台灣水果，卻在各方的炒作下，突然成為最熱門的政治話題。此外，中國在發動水果攻勢的同時，又說要贈送台灣一對熊貓，作為回饋政黨交流的善意；但因我國政府強調必須符合國際保育規範，又引來中國指控台灣不識大體。一來一往之間，中國儼然成了充滿善意的王道之邦，台灣則變成不知好歹的蕞薾小國。 然而，國人了解隱藏在溫情攻勢後面的政治意圖嗎？熊貓、水果等議題難道不是引發台灣紛亂的觸媒嗎？台灣人怎能不去察覺即將到來的危機。有鑒於此，爰將近來相關爭議所突顯的問題臚列如後，希望政府和國人深切認知其嚴重性。 一、水果輸中風波，透露出心防潰堤的警訊 在這波水果攻防戰中，政府一直屈居弱勢，甚至被渲染成阻擋農民把水果輸往中國的元凶。殊不知農產品早就輸往中國，而且沒有任何限制。所以，目前爭執焦點不是農產品能不能「登陸」，而是雙邊政府如何談判關稅、植物檢疫及智慧財產權保護等議題。然而，中國徹底否定台灣主權，意圖把台灣「去政府化」，很多人不去質疑中國的政治動機，卻反過來痛批政府「鎖國」，充分顯露出心防潰堤的徵兆。 二、中國一收一放，意在使台灣陷入進退兩難的窘境 中國先釋出所謂的「善意」，卻預設談判障礙，逕行指定台灣的對口單位，故意把台灣政府塑造成拒絕接觸的頑石，再片面宣布十五項水果零關稅，誘導在野黨和農民團體把砲口對準政府，藉此削弱台灣政府的威信。 (一)中國拒絕與台灣對口單位談判，企圖把台灣「去政府化」 作為主權國家，政府當然有權決定由誰出面談判。但是，中國自己指派商務部轄下的「海峽兩岸經貿交流協會」代表談判，我國委請經濟部所轄的「外貿協會」作為對口單位，性質相同，何錯之有？中國憑什麼指定省農會作為台灣的對口單位！ 試想甲乙兩國談判，甲國指定要和乙國的某個團體談判，這不是干涉內政，又是什麼？更何況，依據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，政府本來就可以委託民間團體，與中國相關機關或經其授權的單位協商簽署協議。而今，中國把手伸進台灣，逕行指定談判對象，用意就是要將台灣「去政府化」。 (二)中國片面宣布零關稅，就是想把台灣「去主權化」 最惠國待遇和國民待遇原則等自由經濟思想，對於促進市場運作雖有貢獻，但世貿組織前身的關稅貿易總協定還是有例外。例如，為保障人民、動植物的生命或健康，有「一般例外」；另外，基於國防安全的需要，則有「安全例外」，這些例外皆可排除最惠國待遇的適用。 另方面，如果一個國家要給另一個國家國民待遇原則，則必須對其他會員國一體適用；然而，中國若把對台零關稅解釋為國內事務，以拒絕其他會員國的要求，台灣反將落入「去主權化」的陷阱。 三、水果輸中，絕非單純的農產運銷問題 (一)中國市場是台灣農產品的出路嗎？ 2004年，台灣農產品出口總值為35.5億美元，出口國家及比例依序為：日本39.3%、香港14.9﹪、美國10%、中國8.2%及越南7.5%。出口中國總額為2.92億美元，生鮮水果只有區區34萬美元，僅占農產品輸銷中國總額的0.12%。由此可見，台灣水果生產成本高於中國，售價偏高，難以大量進入中國市場。況且，中國本身為農業大國，其農產品涵蓋\各種氣候類型，台灣想對中國大量輸出農產品，根本無法與其國內農產品匹敵。 (二)台灣若被迫採取最惠國待遇，農民利益何在？ 中國不顧WTO基本精神，片面宣布十五項水果零關稅，著眼點就是算準台灣遲早將被迫採取最惠國待遇的互惠措施，屆時中國若要求台灣輸入中國農產品，因兩國農產品同質性高，其低價農產品大量輸銷我國，勢將對台灣農業造成重大衝擊。 因此，零關稅政策的直接獲利者是經銷商和通路商，台灣農產品短期內雖可獲利，但不出數年，中國利用台灣資金、技術栽植的農產品大量回銷台灣，台灣農業勢將進入最嚴酷的寒冬。 四、農產品全面流通的後遺症 (一)台灣農業恐將步上產業西移的後塵 一九八八年七月，中國發布「國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定」，賦予台商特殊優惠。十幾年來，台灣產業在西進聲中大舉投資中國，不少企業的策略是「連根拔起」，不但生產線，連總公司都一併西移。很多企業甚至採取惡性關廠的作法，表面上是「倒閉」，實際上是暗渡陳倉，轉進中國設廠，完全棄台灣勞工於不顧。 這種事例不勝枚舉，台灣有無數勞工在西進潮中陷入哀哀無告的困境，泛藍人士從來不去檢討西進策略帶來產業空洞化和大量失業的惡果，卻反過來要求政府繼續開放投資中國的項目，其居心何在？今天，農業問題亦然，泛藍人士主張利用中國消費市場來搶救台灣果農，表面上很吸引人，但這種畫大餅的騙局能撐多久？令人質疑。尤其，中國宣布十五種水果零關稅後，恐將引起農民搶種風潮，未來中國政策生變，必然嚴重滯銷，請問在野黨願意全面收購嗎？ (二)中國市場的潛在風險 中國政府無力解決自己的農村貧窮問題，卻願意「照顧」台灣農民，其用意昭然若揭。台灣主張全面開放的人士認為，農產運銷屬於市場機制，應由市場自由決定，這種經濟學的基本邏輯人人都懂，它可以在民主體系中運作，但在決策系統封閉的獨裁國家就充滿變數。 因此，只要中國認為沒有利用價值，政策隨時可變；況且，與中國交易常無契約保障，多數風險須由賣方承擔，加上農產品的需求及供給彈性很小，對方突然不買，反而會對農民造生重大傷害。例如，過去日本向台灣大量採購香蕉，後來轉向他國購買，就曾對台灣蕉農造成重大打擊。一窩蜂追逐近利的台灣人怎能不記取教訓？ (三)農業技術沒有流失危機嗎？ 近年來，中國不斷釋出政策優惠，吸引台商投資大型農場，部分水果品種及技術被帶往中國，農技優勢日漸流失。今年7月，中國設立「海峽兩岸(福建)農業合作試驗區」，擴大吸引台灣資金、技術、新品種的意圖相當明顯。 然而，中國排除台灣適用優先權制度，對台灣人的專利保障已極為不利。另一方面，我國「植物品種及種苗法」雖然明定因國際條約、貿易協定或保護植物品種等需要，政府得限制種苗、種苗收穫物或直接加工物的自由輸出入，但事實證明，台灣已有不少特殊品種的栽種技術流入中國，充分暴露出國人不守法、政府沒把關的弊端。 (四)中國劣質農產品將充斥台灣市場，影響國人健康 中國農產品的品質向來受到詬病，農藥殘留問題相當嚴重，根據「中國國家質量監督檢驗檢疫總局」的資料，去年其國內市場有五成蔬菜的農藥殘留超過標準，《中國青年報》並報導中國每年食用蔬菜中毒者有十萬人(2004年12月)。我們相信，實際數目絕對在此之上。 目前，因互惠原則輸入中國農產品的日本正深受「毒菜」之害，日本雖然提高檢驗標準，中國還是無法改善農藥殘留問題，甚至發生食用中國農產品中毒致死的案例。日本厚生勞動省在今年一月和五月針對中國蔬菜進行全面檢測，發現農藥殘留超出標準值甚多，並檢測出被國際禁用的劇毒農藥。 由此可見，中國農產品一旦大量進入台灣市場，不但低廉價格引發的削價競爭將擊潰農民生機，嚴重的農藥殘留又將戕害國人健康。主張市場全面流通的人士，可曾思考過這些後果？ 五、政府反應慢半拍，突顯行政失靈的弊端 中國片面宣布水果零關稅，台灣依據WTO的原則要求談判，卻被解讀為阻斷農民生機，農委會雖握有相關資料，但未能在第一時間和相關部會進行資料彙整，讓行政院統一口徑，立即作出反應。從而導致府院黨各自為政，只能闡述零星意見。 弔詭的是，水果議題吵得沸沸揚揚，政府部門處於挨打姿態，還是不動如山。反而是在大勢底定後，各級官員彷彿才大夢初醒，頻頻下鄉宣導。行政院長謝長廷日前和農民對談時表示中國不照顧自己人，卻花費新台幣三百億元照顧台灣農民，這不合理，不會長久。 這些陳述當然是事實，全世界也知道中國有嚴重的三農問題(農業、農村、農民)，多數農民生活在貧窮線以下，農村暴動事件層出不窮，根據中國官方資料，2004年的農村暴動就有五萬多起(外國媒體報導超過十萬起)。所以導致大量「盲流」湧進都市，還有甘冒生命危險、漂洋過海的偷渡客。然而，我國政府卻疏於政策說明，使人民一直被矇在鼓裏。從水果輸中議題看來，政府職能已經暴露出行政失靈的弊端，亟待正視。 不但公部門的反應慢半拍，連執政黨的態度也游移不定，甚至有民進黨立委認為政府不應阻止農產品輸中(不知政府從未阻止)，也有人認為這是大勢所趨。然而，早在中國宣布零關稅政策前，民進黨早該意識到中國操作水果議題的真正圖謀，怎能在連連失分之後，還不知道對方是如何達陣的？ 六、一再呼應中國，在野黨切莫淪為共產黨的「尾巴黨派」 中國否定台灣主權，反對政府對政府的談判，甚至不惜違反WTO的精神，逕自宣布十五項水果零關稅，其目的就是要把台灣「去政府化」。中國的操作手法，顯然是故意把球作給國親，然後借力使力，利用國親來攻伐執政黨。這種圖謀，明眼人馬上就看得出來，反而是國親被當成裂解台灣的工具，竟然還沾沾自喜，令人痛心！ 其實，中國拉攏台灣農民的攻勢早就展開，但在野黨的主動配合，則讓中國政府找到直搗台灣社會基盤的切入點，隨後便發動一波波的攻勢，不斷撥弄著台灣內部的矛盾情緒。 七月二十八日，就在國民黨和親民黨立委共組的農業訪問團抵達中國的同時，中國宣布八月一日起正式給予十五種台灣水果零關稅的措施，國親人士無不額手稱慶，紛紛把矛頭對準自己的政府，不但主張「農產品登陸不應被政府歸為統戰問題」，更強調「水果貿易是經濟自由市場的產品，政府不應把政治因素加入單純的貿易問題」。 乍聽之下，這種論調似乎言之成理，但它只適用在和平、民主、正常的國際關係架構中，在野黨想把自由經濟法則硬套在台灣和中國的經貿關係上，不是太天真，就是太邪惡！ […]