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詹文碩◎巴黎經濟戰爭學院碩士 經過前面幾篇文章的介紹，相信讀者已經了解台灣的經濟戰略情勢和經濟戰爭的面貌，以及它可怕的後果。然而，了解威脅的嚴重性只是第一步，面對中國的經濟戰，台灣迫切需要建立一套合用的經濟戰爭體系。當然，要建立這樣的一個系統並非易事，需要思考的議題包括體系的宗旨、任務、法源、資源與權限等，以設計出一套有效且符合國家戰略文化的系統。在此作者所設定的目標是：介紹法國在這方面的研究成果，供關心台灣前途安危之士參考，以拋磚引玉的心情期待國內的討論。言歸正傳，根據巴黎經濟戰爭學的研究，一套健全的經濟戰爭體系包括三大要素：預警系統、經濟安全網、策略影響。下圖簡單的區分出經濟戰爭體系各要素之間的分工： 接下來我將為讀者一一介紹。 一、預警系統 顧名思義，預警就是透過持續的情報蒐集與分析，使我方對所處之環境有深刻的了解。如此，方能夠針對情勢的變更做出最恰當的反應，若情況許\可，應做到預測趨勢的程度。顯然，速度是評估預警績效的重要指標之一，因為情報常常是有時效性的資源，資訊處理效率的增加可以增加反應時間以及戰術縱深。而另一個指標則是情報本身的可信度與利用價值之間的平衡：有些情報很可信卻沒有利用價值，有些則不太可信卻擁有策略性價值。在此，我必須介紹一個『資訊作業循環』的概念，請見下圖： 此一循環之應用範圍超出單純預警的領域，是所有的資訊作業的標準模式，但以之分解預警工作卻非常清楚。上面提到的速度就是指運作此循環的效率，而可信度與利用價值的評估則在「資訊處理與分析」和「資訊散播(運用)」兩步驟中進行。 預警工作依照進行方式可分為：重大事件警示、策略議題監控以及決策協助研究；若依據監控領域則有以下的分類： 商業預警機制： 與市場調查類似，監控市場機會與威脅、競爭對手產品及策略， 以及我方的形象 (含產品形象及組織或國家形象)。 科技預警機制： 監控科技發明(含生產製程、材料、原物料等)、智慧財產權(含專利、品牌)和資訊安全(含軟、硬體)。 金融預警機制： 關注各金融指標、股市、財務平衡及資金流向，防堵金融犯罪等。 人力預警機制： 監視人才流失情形、避免情報因人為疏失外洩 (含資安訓練)、注意新興行業等 法令與政策預警機制： 監控所有可能成為契機或威脅的法令與政策變化，以利進行遊說工作。 以上便是預警工作的介紹。預警做為經濟戰爭體系的第一區塊，進行的是知己知彼的工作，相當於建立一個資訊系統或情報體系。有了對環境全盤的了解，下一步便是佈局經濟戰爭中的防禦機制：經濟安全網。 二、經濟安全 在談論經濟安全之前，先讓我們澄清一點：「安全」並不代表沒有風險。事實上，要求百分之百零風險，只有一個下場，也就是落入多作多錯、少做少錯的陷阱裡，最後守株待兔、一事無成。相反的，安全是在通盤考慮過風險及後果之後，以果敢負責的態度行動的結果。經濟安全便是以這種態度為準則而建置的機制。因此，「安全」的最終目標，必須藉由兩項工作來達成：事前的風險管理與事發後的危機處裡。很顯然的，防範勝於治療，因此就讓我們從風險管理說起。 「風險」的概念可以簡單的概括為「天災」與「人禍」兩種，亦即自然發生之「天災」，與蘊含對方敵意或己方過失之「人禍」。針對第一類風險，能做的只有「損害控制」，也就是盡早預測、做好預防措施，並買保險以獲得賠償。其餘，大概也只能盡人事而聽天命。第二類風險，由於是人為因素造成的，較有消弭或改善的空間，例如：藉由溝通、談判來達成協議以消弭紛爭、解除敵意，或者，加強我方人員訓練，降低出錯的機率等等… 獲取經濟安全的第一步，是了解己方所需保護的資產、利益為何。以一個國家（企業或組織亦然）而言，國家利益在那邊？國家的重要經濟資產是什麼？聽起來似乎很好笑，是明知故問，實際上卻不易回答。常發生一種情形是，某公司職員在不知情的情況下，將公司的商業機密洩露給競爭對手，原因便在於不清楚自己所掌握的資訊（也許\公司內人盡皆知）之實際價值。了解自己在防衛什麼之後，便需利用預警機制所提供的資訊，審核己方裸露在外的「罩門」並且列出所有相對應的潛在風險（人為與自然）。最後，清楚所有的風險時，便可以進行預防措施、假想危機發生的劇本，並設計危機處理的標準應變程序與機制。 然而，人算不如天算，一旦風險管理不能避免潛在風險成為眼前的危機，就輪到危機處理接手。危機處理的特徵在於，組織處於混亂當中，決策的急迫性與環境的不確定性強，且成敗的壓力極大。因此，其成功絕對需要良好的事前準備工作。舉例說明，危機應變小組的核心成員，必須事先選定，且最好在平時進行危機處理模擬訓練。另外，危機處理的劇本以及標準作業程序也都必須先予以準備，甚至可以準備一間通訊設備完善的獨立房間作為「危機處理指揮中心」。總而言之，事前多一分準備，事發時才有餘暇思考應變之道，加上事前的沙盤推演與劇本準備，可以降低處於危機中的決策者的壓力，使應變以近乎機械化的自動模式進行：了解危機、選擇劇本、處理危機、善後處理。 三、策略影響 儘管預警系統與經濟安全，形同經濟戰爭體系的眼睛和盾牌，是不可或缺的要素，但是直至目前為止所介紹的，都仍然是經濟戰中消極面的作為。少了積極面的策略影響，一個國家或組織便只能守、不能攻，只能接受環境的改變，而不能主動出擊參與甚至主導改變。想當然耳，這是個在戰略上相當不利的情勢。在此提出對策略影響的一種定義：「藉由事前佈置之影響力網路，提供關鍵人適時、適當的資訊以改變對方的決策過程，使其做出對我有利之決定」。 既然，策略影響是積極作為，便有可能對競爭對手或者合作夥伴，造成後果。因而，在使用策略影響之時，有必要區分程度上與作法上的不同，並選擇符合目標的有效手段。第一個決定就是發揮影響力的目的是合作還是競爭？是雙贏還是零合遊戲？這是根本上的不同，影響到我們所能選擇的手段，例如：是否提供假情報，欺矇對方？策略影響也有程度上的不同：「誘之以利」、「動之以情」都不致於破壞雙方的關係；然而「威之以勢」、「脅之以力」和「迫之以害」就不同了。另外，策略影響也有作法上的分別：直接或間接，遊說或關說，贊助媒體、智庫或學術機構誘導其發出有利言論等。總而言之，建立可靠的影響力網路，並蒐集可資利用的資訊，利用資訊的軟性力量達到我方的目的。 讀完本篇各位也許已經發現，經濟戰爭和資訊的管理與應用有著密不可分的關係。的確，不論是預警系統、經濟安全網或者策略性影響，都離不開資訊的獲取、維護與運用。甚至可以說，經濟戰爭就是將資訊的力量，淋漓盡致地發揮在經濟領域的作法。此一現象的解釋有二：首先，目前的先進國家都已經進入資訊經濟，也就是將資訊當作原料，經過加工與處理，以創造附加價值的經濟；其次，經濟戰爭的最高境界就是「攻心為上」和「不戰而屈人之兵」(附註：巴黎經濟戰爭學院之創校人，曾研讀孫子兵法並受東方戰略文化影響頗深)。因此，以資訊做為直接影響對方決策過程的武器，是再自然不過的選擇。 以此觀之，筆者以為，以台灣在資訊科技領域所下的功\夫之深，我們有相當良好的條件，建立一套優越的經濟戰爭體系。因為，做為基礎建設的科技，台灣已經相當完備，更何況相對於中國，民主的台灣更習慣處理，與應用多元且自由流通的資訊。如此便形成台灣在資訊的軟、硬體（資訊文化與科技）兩方面皆優於中國的有利情勢。當然，台灣也不是沒有弱點，例如：經濟心防的薄弱、台商西進的誘惑與國家認同的不一，以及對經濟安全議題的陌生等，而這也是本系列文章期望改善的現象。