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陳鴻達◎台灣憲政研究中心副研究員 　　在南太平洋上有個新幾內亞島，她是世界第二大島，也是生命物種的樂園。她有茂密的熱帶森林，也也高達五千多公尺的高山，山頂終年積雪，因此它是全球生物物種種類最密集的地方，物種的數量也僅次於亞馬遜河流域。此外在種族語言上也同樣豐富，根據語言學家的統計，這個島上有超過一千種以上的語言。因此這個島可說是生命的基因庫，甚至是生命的樂園。 　　幾萬年來，巴布亞人與世無爭的活在這個島上，雖然西方的殖民者認為他們是石器時代的人，但那又何妨。十六世紀後，新幾內亞被英國、德國、荷蘭瓜分。西半部為荷蘭人的勢力範圍，又稱為西新幾內亞或西伊利安。第二次世界大戰後，印尼從荷蘭殖民者的手中獨立，竟將所有荷蘭殖民地都宣稱為印尼的領土，其中包括新幾內亞的西半部－－西巴布亞。荷蘭不承認印尼的這項主張，並準備讓西巴布亞獨立。後來還請國際法院來仲裁，結果宣佈印尼的主權不及於西巴布亞。至於新幾內亞東半部則先由澳大利亞託管，並且在1975年獨立，建立巴布亞新幾內亞國。 　　1961年西巴布亞選出一個議會，並制定國旗、國歌。印尼大為光火並派軍入侵，眼看印尼與荷蘭及澳大利亞的衝突即將展開。然而之後蘇聯售予印尼十億美金的軍火，美國為了拉攏印尼，怕印尼倒向蘇聯後整個南亞會淪為共產集團的勢力範圍，於是向荷蘭及澳大利亞施壓，要求將西巴布亞讓與印尼並不再介入西巴布亞的事情。 　　1962年十月，荷蘭將西巴布亞交給聯合國託管，並計劃一個「自由選擇行動」來讓西巴布亞人民決定獨立還是留在印尼內。這個公民投票在1969年舉行，但因不是讓所有的巴布亞人來決定，所以巴布亞人都不承認。照理說聯合國應該負責主導這個公民投票才對，然而卻是由印尼政府一手主導。印尼政府從七十萬的人口中選出一千個投票者，並且不是秘密投票。投票方式如下：印尼軍警在地下畫一條線，然後告訴這些投票者：贊成歸化印尼者往前走一步，往後退一步者就是賣國賊。投票開始時，聯合國的觀察團還在爪哇，當觀察團趕到投票處時，只剩下兩百人未投票。這種印尼式的公民投票，其結果當然是「自由選擇行動」的一大諷刺。 　　印尼在成功併吞西巴布亞後，開始屠殺反對人士，估計已有超過三萬人遇害。之後印尼大舉移入數十萬戶的移民，使得巴布亞人在自己的土地上成為少數民族。此外印尼人還大規模的掠奪天然資源，一片片的森林不停的倒下。為了開採礦物，不惜讓數千人流離失所，並且將每日生產的十萬噸廢料倒入河中。這種種竭池求魚式的開發，不但對生態造成浩劫，也讓巴布亞人流離顛沛。 　　現在印尼同意給亞其省公民投票，這將使得西巴布亞的建國行動又活絡起來。在此祝福這些石器時代的人。

張葆源◎台灣憲政研究中心副研究員 東帝汶離去後，印尼這個擁有1,7000個島嶼的國家依然動盪不安，包括伊利安查亞、摩鹿加、亞齊等省份不斷發生暴動，相繼要求獨立，這種嚴峻的政治情勢不僅深刻地考驗著甫上任的瓦希德(Abdurahman Wahid)總統，更預示了印尼正踟躇在變革之途或趨於崩解的關卡。 在這一波獨立浪潮中，亞齊(Aceh，或稱Acheh，Atjeh，Achin)是印尼群島中最早接觸回教文明的據點，屬於比較特殊的區域。其地理位置在蘇門答臘島的西北端，北方面臨麻六甲海峽，西方為印度洋，距離雅加達一千七百五十公里。在行政區域上與南方的北蘇門答臘省接壤，面積五萬五千平方公里，人口四百萬，首府為班達亞齊(Banda-Aceh)。 ■獨特的歷史地位 雖然地處印尼群島的最西端，但亞齊絕非文化的邊陲地帶。在擁有八成五回教人口的印尼，亞齊不論在歷史上或文化上都扮演著舉足輕重的窗口角色，它不僅是回教信仰輸入印尼群島的媒介，甚至現今印尼文字的母體也是亞齊人借用阿拉伯文字所創造的。 亞齊通常被稱為「亞齊特別領土」(The Special Territory of Aceh)，印尼政府承認它在宗教、教育和文化上擁有自治地位。宗教上，亞齊具有獨特的歷史地位，亞齊人接受回教信仰始於七世紀與八世紀之間，第一個回教王國波臘(Perlak)建立於西元804年，國祚大約延續了一百年。直到今天，亞齊人仍然信奉回教，其回教信徒高達98.11%，其他宗教信仰的比例甚低(基督教1.32%、天主教0.16%、印度教0.02%、佛教0.37%)，在印尼並被視為「麥加的前廊」(Mecca’s front verandah)。 繼波臘王國之後，還有薩姆代拉．巴賽(Samudera Pasai，1042)、塔米亞(Tamiah，1184)、亞齊(Aceh，1205)、達魯沙蘭(Darussalam，1511)等王國。1511年，葡萄牙人奪取麻六甲，當時許多亞洲和阿拉伯商人迴避航經麻六甲海峽，轉而進入亞齊港口，亞齊開始掌握蘇門答臘島北部的貿易和政治的支配權，其勢力在1610年和1640年間達到巔峰。 亞齊勢力中衰始於伊斯坎達．塔尼蘇丹(Sultan Iskandar Thani，1641)去世，肇因則為荷蘭與英國互奪支配權，兩國最後簽署倫敦條約(The London Treaty，1824)，由荷蘭取得蘇門答臘的領有權。不過，荷蘭為了征服英勇抵抗的亞齊人卻付出慘痛代價，「亞齊戰爭」(The Aceh War)斷斷續續從1873年延續到1942年，讓荷蘭軍隊犧牲一萬條的寶貴生命，費了千辛萬苦才將控制權延伸到亞齊，卻馬上淪入日軍之手。 直到二十世紀末葉，亞齊地區擁有獨立回教國君主地位已有五百年的歷史，它不僅在宗教、文化上扮演重要角色，更是印尼獨立戰爭繼絕存亡的根據地，在1945年到1949年對抗荷蘭的獨立運動期間，印尼各地都遭受荷蘭的再度侵略，唯獨亞齊未被併吞，成為印尼承續獨立運動的基地。亞齊在印尼歷史上的重要性，由此可見一斑。 ■觸發分離主義的因素 亞齊可說是印尼最忠誠的回教地區，同時也是印尼在一九四五年從日本佔領者手中取回的第一塊領土，在印尼歷史上有其象徵意義。大體而言，以亞齊的回教屬性，應不致於和雅加達政府爆發嚴重衝突，不過當地叛軍多年來為了爭取獨立而奮戰不懈，統計資料顯示，大約有五千人在戰亂和屠殺中喪命，究竟何以致之？ 1950年，亞齊人猛然發現他們在印尼領導人的心目中儼然是被忽略的棄民，其憤怒隨著亞齊省級地位的摘除而與日俱增。1953年9月，亞齊首度發生暴動，1950年代末期，雅加達當局致力與亞齊修好，1959年，亞齊獲得特別領土的地位，印尼政府承認它在宗教和教育事務上的自治權。 曾幾何時，亞齊人再度驚覺以爪哇人為主體的雅加達當局持續在政治上和經濟上剝削他們豐富的資源。亞齊是印尼物產最富饒的省份之一，它蘊藏豐富的石油和廣大的原始森林，這兩項資源提供印尼主要的出口；此外，肥料、水泥、鋸木、棕櫚油、咖啡、藤、橡膠、紙等產品也提供了三十億美金的出口值，但雅加達政府對亞齊的回饋卻少得可憐。尤有甚者，在蘇哈托的遷徙政策下，大批的印尼人不斷從人口密度過高的爪哇島徙往亞齊定居，該政策更種下亞齊人深沉的怨懟。 財政上，亞齊對於中央政府捐輸良多，當地物產是國庫的重要支柱，印尼獨立之初向外採購的飛機也是亞齊人集資捐贈，種種事證顯示，亞齊人本來對於印尼政府確實忠心不貳，然而這份向心力早在印尼政府資源分配不均的政策下銷蝕怠盡。亞齊在蘇哈托政權高喊經濟效率優先的口號下一再受到忽視，印尼政府在封閉亞齊自由港之餘，連鐵路建設都予以廢棄，終於引發亞齊人的熊熊怒火，成為獨立運動的導火線。 1977年，由商人哈山迪狄托(Hasan di Tiro)領導的分離主義團體──「自由亞齊」(Aceh Merdeka ,The Free Aceh)宣布亞齊獨立。不過，該運動卻引來印尼政府的強硬鎮壓，幾位獨立運動領導人慘遭殺害，多人被迫流亡瑞典。二十多年來，雅加達當局對於獨立運動一直採取強力壓制的態度，軍人侵害人權的事件層出不窮，該現象又對亞齊人的感情造成二度傷害。 ■瓦希德的難題 亞齊和印尼大部份地區具有宗教和文化的同質性，但獨立運動人士強調印尼雖然擁有85%的回教人口，但還不是一個純粹的伊斯蘭國度，從而亞齊人要求建立一個徹底實施回教律法的新國家。除此之外，他們更提出「亞齊民族」的說法，強調亞齊人是由莫巴拉、美拉尼西亞、馬來人所組成，本來就與爪哇人是不同種族，試圖在同質性甚高的宗教、文化質素中尋索彼此間的差異性，以作為亞齊獨立運動的基礎。 不可諱言，亞齊獨立運動的蓬勃確實是受到東帝汶獨立的鼓舞，且瓦希德上任之初，原本也有意接受亞齊人民的自由選擇，但在國內龐大的壓力下，其態度漸趨軟化，迄出訪獲得各國支持其維護領土完整的表態後，更轉趨反對亞齊獨立的強硬姿態。囿於這種內外情勢，亞齊人要尋求東帝汶模式的獨立，可能倍加困難。 像印尼這種複數民族、語言、文化的島國，各地的分離獨立問題就如同一個個的死結，可能愈纏愈緊，進而綁死中央政府。雅加達當局在東帝汶分離之後雖已體會其嚴重性，但處理方式卻還是擺脫不了「鎮壓」這種累積民怨的手段。 在當前幾個要求獨立的省份中，亞齊的問題較為急迫，瓦希德若能妥善處理，當能順利化解印尼陷入分崩離析的窘迫局面，從而亞齊便成為雅加達政治菁英首須解開的第一個死結。 獨立聲浪持續高漲，印尼政府總得想辦法平息亞齊人的怒火，加上在兼顧中央政府的顏面和維護各省安定的雙重考量下，似乎捨公民投票已別無他途。問題是，在亞齊獨立運動團體的堅持下，雅加達當局又將如何把「獨立」項目從公民投票的選項中去除掉，這顯然又是一大難題。 況且，印尼各地要求分離獨立的聲音此起彼落，除亞齊之外，還有伊利安、里奧、南蘇拉威西、東加里曼丹、西斯馬托拉等地區，從中央政府的角度觀之，若僅賦予亞齊更高的自治地位，勢將引發其他省份的不滿，根本無助於印尼的政治穩定。 ■接受高度自治或誓死追求獨立 假設亞齊人願意接受刪除獨立選項的公投，則亞齊可能在既有的宗教、教育事務之外，取得治安、財政和部份司法權等大幅自治權限，其結果或許可能促使印尼逐步走向聯邦制。從而，實施聯邦制遂成為部份人士眼中的解套工具。 然而，印尼政治菁英之間的歧見甚深，單一共和制維持派與聯邦制促進派仍然勢如水火，對於聯邦促進派來說，若能藉由亞齊公投導入聯邦制，將可順勢改革印尼政體，但最大反對黨–民主鬥爭黨則持強烈反對意見。 對於聯邦制，印尼當局還必須考慮軍方所能容忍的範圍。如果印尼政體改變成聯邦制，中央政府還是無法創造安定局面，各地獨立運動依然風起雲湧，則軍方就有了出兵鎮壓的藉口，並可能祭出維護國家統一的大纛，追究中央政府的責任，屆時整個印尼群島陷入動盪的局面恐將演變成全亞洲，甚至是全世界必須共同承擔的後果。所以，瓦希德政府究應如何處理亞齊問題，確實相當棘手。 相對的，亞齊人若接受高度自治，主張獨立的武裝勢力在聯邦制之下，也必須承認中央派駐各地維護治安的組織，獨立派勢將放下武器。不過，自由亞齊運動的游擊隊司令夏飛已表明：不再相信爪哇侵略者的謊言，亞齊人在於追求一個純粹伊斯蘭國度的「亞齊國」，亞齊人的選擇只有兩種，獨立或戰死。 看來，亞齊獨立運動還有一場硬仗要打。 【亞齊獨立運動大事記】 1976年12月 4日 哈山於瑞典首都斯德哥爾摩成立「自由亞齊運動」，目的在於建立一個回教國家。 1990年 7月10日 NLFAS(The […]