前言
收錄司徒文「國家安全與台灣未來」演講全文講稿，日本《防衛白書》譯文等
國家安全與台灣未來
司徒文（William A. Stanton）前美國在台協會台北辦事處處長 引言 謝謝您，台灣人公共事務會（FAPA）會長高博士，感謝您親切的介紹。同時，我也要特別感謝世界台灣人大會召集人程韻如女士邀請我參加今年的年會，演講有關台灣國家安全的重要議題。各位女士，各位先生，大家早安！ 在我開始演講之前，我必須說明我的演講僅代表我個人的意見。雖然我曾經擔任美國的外交官達34年之久，但我不再為美國政府工作，也不再是美國在台協會的處長，因此我所發表的只是我個人的意見。 但由於我的外交生涯中長期思考著台灣的國家安全議題，而且做為一個深切關心台灣、台灣人民以及台灣文化，並且喜歡在這裡生活的人，我所發表的句句是肺腑之言。 我從外交工作退休之後仍然留在台灣，這或許就是最佳證明。 但我對台灣仍然憂心忡忡，因為有時候我認為，台灣人民對這些事情沒有足夠的擔心。 請讓我解釋這是什麼意思。我認為台灣是一個現代的奇蹟，而且是一個令人驚奇的成功故事：台灣幾乎沒有天然資源，只有人民的才幹、勤奮和決心，在不到50年的功夫便擺脫了貧窮，而且遠離軍事獨裁，並創造出一個充滿活力的民主和繁榮的經濟。 根據美國中央情報局（CIA）出版的《世界概況》（World Factbook），以購買力平價（PPP）來說，台灣目前是排名世界第20大的經濟體，領先阿根廷、荷蘭、香港、瑞士和新加坡等。即使以嚴格的人均國內生產毛額（per capita GDP）為基礎來計算，台灣排名世界第27，領先英國（第33）、日本（第36）、歐盟（第39）和韓國（第40）。 同樣的，根據傳統基金會發表的「2013年經濟自由度指數」報告，台灣排名世界第20，遠遠高於中國大陸第136的排名。 台灣人民顯然有很多值得驕傲的地方，體現了中華文化最好的價值，包括注重教育、家庭和勤勞工作，而這也的確獲得回報。當台灣決定如何治理國家時，也做出明智的選擇，追求民主、自由、人權和法治的原則，而非馬克思列寧主義一黨專政。 但台灣特別之處不僅止於其價值觀。我常對台灣朋友開玩笑說，台灣是最拉丁或最地中海風情的儒家社會，因為台灣人是令人難以置信的熱情、好客和友善，對我們外國人很歡迎，而且即使辛勤工作，也不忘和家人朋友一起吃喝玩樂、享受人生，台灣人的確已經創造出一種獨特和成功的文化。 既然如此，為什麼我還要憂心呢？ 我很擔心，因為從我所了解的台灣人來判斷，他們就像其他地方的大多數人一樣，專注於營生、養育家人、努力工作並享受人生。然而台灣還是特別脆弱的。 也許是因為台灣的生活方式，而且長期處於威脅之下，因此即便已經如此繁榮，但是台灣人對自己的未來似乎總是沒有付出應有的關心。 同時，媒體和政治上的一些問題，就像任何地方的媒體和政客一樣（包括美國在內），好像都是專注於瑣碎的政治內鬥和娛樂化，似乎很少人關注台灣當前的根本問題。換句話說，很少人在思考台灣的國家安全。 我認為國家安全議題，需要在最廣泛的意義上來了解，雖然這個問題包括台灣軍隊和武器，但也同樣取決於許多其他問題。請容我來逐一探討，其中並沒有特定順序。在我看來，這些議題對台灣的安全都很重要。 人口挑戰 讓我們從台灣的人口挑戰開始談起。眾所周知，除了去年吉祥的龍年期間有一個短暫高峰之外，台灣的生育率太低了。根據中央情報局的《世界概況》在2012年的估計，台灣的生育率為每名婦女生育稍超過一名孩童，在全世界224個國家當中排名第221。 雖然不是敬陪末座，但已非常接近。台灣的低生育浮現出未來勞動力短缺、國內需求下降，稅收減少的前景，在眾多的後果當中，最突出的是越來越多的老年人口，由越來越少的年輕人來支付老人醫療和退休費用。 另一個相關的挑戰就是學生太少，無法填滿目前整個教育體系的160多所大學，這種情況普遍認為亟需改革。而從長遠來看，能夠打造台灣未來的有活力和創造力的年輕人也會減少很多。 能源安全 鑒於缺乏主要的自給能源資源並仰賴進口的石化燃料，因此能源安全是台灣另一個隱憂。況且大多數台灣人的共識似乎是放棄核能，因此使問題更為嚴重。 然而要如何有效地取代核能，以支撐台灣的龐大需求，目前並不明朗。根據中央情報局《世界概況》的最新估計，在2009年，台灣的電力消耗量排名世界第18，石油進口量的規模排名世界第12。台灣總發電量中有73.6％來自石化燃料，12.5％來自核能，4.7％來自水力發電，2.7％來自再生能源。 我請教過的專家大多表示，如果台灣希望維持其能源密集型的產業基礎，那麼除了更多石化燃料之外，沒有其他方法可取代核能，而且燃燒石化燃料所產生的高碳排量也會帶來高成本。對核能說「不」很容易，但是要找到替代品更困難，台灣正面臨非常棘手的決定。 經濟挑戰 一般可能認為不太需要特別關注的領域就是台灣的經濟。如同先前所提，台灣的國內生產毛額和購買力平價數字是強勁的，此外台灣也有高額的貿易順差，外匯儲備是世界第四大，僅次於中國、日本和俄羅斯。 然而還是有一些需要關心台灣經濟的理由。 如同許多觀察家所提到的，台灣的經濟越來越依賴中國。 當然，經濟學家可能會主張這是自然現象。畢竟台灣和中國有文化和語言上的共通性，地理位置近，而且經濟互補，理應成為生產鏈的緊密合作夥伴，以供應發達國家的需求。 中國過去30年來有平均10％的年增長率，因此台灣精明的商人要急切衝往這個世界上成長最快的經濟體，這是不難理解的。 貿易依存度 然而，從經濟的角度來看雖合理，但從國家安全的觀點來看卻不然。在過去幾年，中國（包括香港）已經成為台灣最大的出口市場，佔台灣生產量的40％至42％左右。同時，自2005年以來，中國已經取代美國成為台灣第二大的進口來源，僅次於日本，目前中國也是台灣對外國直接投資的最大標的。 這種經濟的依賴會有問題，理由如下。 首先，隨著中國持續發展高科技產業，台灣的製造商將逐漸面臨來自以前客戶的競爭，台灣的客戶基礎顯然必須多角化。 其次，專注於和中國大陸進行較容易且較快獲利的貿易，不但干擾並且限制了台灣和其他夥伴開展貿易的興趣。中國會運用其經濟力量，來對付那些希望和台灣擴展貿易協定，但未取得北京同意的國家。 偏重和中國貿易反而也會加深台灣的外交孤立，因為台灣並未尋求發展區域性和全球性的連結，讓其他國家對台灣的未來扮演更重要的利害關係角色。台灣若要突破孤立，那麼更加廣泛的國際貿易關係可能比在國際組織中以觀察員身分增加國際參與更有價值。 第三，「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）本身雖有價值，但仍只是一種「最惠國」的雙邊貿易協定而已，並非台灣深化融入區域和全球經濟所需的那種自由貿易協定。ECFA加深了台灣民眾的錯誤認知，以為貿易協定只會帶來利益，而毫無痛苦代價。 第四，ECFA不需要採取在政治上較困難的經濟自由化，但經濟自由化是台灣亟需落實的，以便確保一個獨立和繁榮的經濟未來，尤其台灣是個貿易國家，必須有政治勇氣來終結保護主義。台灣必須避免未來為了保護本國農業結構，而使得台灣與美國的貿易關係因為牛肉之類的議題再度陷入泥淖，畢竟台灣的農業只佔國內生產毛額的1.8％。 第五，對中國貿易產生依賴使中國可用以對付台灣，只要雙方仍存在政治分歧，這是相當危險的。例如在2009年秋，只因高雄放映維吾爾政治異議人士熱比婭（Rebiya Kadeer）的紀錄片，大陸觀光團便突然取消高雄的行程。如果連如此微不足道的事都會引發經濟上的後果，那麼若是北京認為更嚴重的事，他們將會採取什麼樣的反應呢？ 對中國的投資增加 中國除了成為台灣最重要的出口市場，現在也是台灣對外直接投資（FDI）的頭號標的，根據非正式的估計，台灣歷來在大陸的投資可能已高達3,000億美元。 台灣近年來的經濟成就，主要來自與中國擴展貿易，這當然有一定的對稱性，但也相當諷刺。畢竟自1980年代末開始，台灣便向中國挹注大規模投資──連同台灣的商業經驗和技術專長──這幫助啟動中國的經濟奇蹟，卻也強化了其軍事力量，如今反而威脅到台灣。 台灣的外資減少 在台灣的經濟成就日益取決於中國的同時，台灣在吸引外國直接投資（FDI）方面也逐漸失去區域競爭力。根據中央情報局2012年《世界概況》的資料，台灣在世界上外國直接投資標的中排名第52，落後於香港（3）、中國（7）、新加坡（15）、泰國（27）、日本（28）、韓國（29）、印尼（32）、馬來西亞（33）、越南（47），在亞洲其他相當的經濟體中，僅勝於菲律賓（62）。 根據《金融時報》2012年的外國直接投資報告，在2011年亞洲地區的外國直接投資中，台灣並未名列前10名。換言之，台灣在中國的投資日益增加，但其他國家並沒有在台灣投資。 中國能為台灣填補多少外國直接投資的闕如，仍有待觀察。涵蓋銀行、證券和保險的三項兩岸金融監理合作瞭解備忘錄於2010年1月中旬生效，台灣開放大陸金融業和機構投資者更多的投資，並提供台灣金融業在中國營運的新商機。 雖然和大陸更緊密的經濟連結為台灣經濟帶來更多機會，但也帶來新的挑戰，因為台灣雖在經濟上變得更依賴中國，但政治分歧卻仍懸而未決。 產業間諜活動 […]