美國之鷹放眼何方──簡介美國新版的《國家軍事戰略》
美軍參謀長聯席會議主席馬倫將軍（Admiral M. G. Mullen）於2月8日公佈《國家軍事戰略》（National Military Strategy），這是美國軍事戰略的綱領性文件，由美軍參謀長聯席會議制定。根據法律規定，每兩年必須公佈一次《國家軍事戰略》，但每次公佈可以不作實質的內容更新，上一次有內容更新的《國家軍事戰略》發佈於2004年，直到今年才再更新內容。時隔七年之後，美軍再次對其軍事指導性文件做顯著調整，顯然是認為外部安全形勢已有實質的變化。因此審視這些調整的內容，也可從中了解美國軍事戰略的新指向。 報告出爐之後，引起各方注目。根據美聯社的解讀，與2004年版的《國家軍事戰略》來做比較，新版的戰略重心有所變化，過去美軍著重在伊拉克和阿富汗兩個戰場的戰略比重如今下降，而「亞太地區」和「網路戰」儼然成為美軍關注的新戰略重點。這種詮釋固然不虛，但是《紐約時報》把話講得更直接，指稱這份報告的關鍵詞就是：「中國、中國、中國」。 其實，美國安全戰略最高層次的指導文件，是由美國總統簽署的《國家安全戰略》（NSS），涉及對美國面臨威脅的判斷、確保國家安全的措施等；其次是由美國的國防部長簽署的《國防戰略》，屬於國防戰略的層次，闡述美國所面臨的威脅，並對美國的國防建設提出具體要求；而由參謀長聯席會議主席（相當於各國軍隊的參謀總長）簽署的《國家軍事戰略》報告，是要執行《國家安全戰略》和《國防戰略》的軍事指導性文件，涉及國家武裝力量建設、使用、戰備、訓練等具體內容的戰略報告。這項報告開宗明義指出其目的，在於提供美國軍事的各種方法和手段，來促進2010年《國家安全戰略》所提的美國長期國家利益，並達成2010年《四年期國防總檢討》的目標。也就是展望美軍聯合部隊的軍事能力足以捍衛美國及盟邦，並提升更廣泛的和平、安全與繁榮。 《國家軍事戰略》（以下簡稱「新戰略」）的全文21頁，內容包括：（一）序言、（二）戰略環境、（三）長期的國家利益與國家軍事目標、（四）結論。而主要細節在於「戰略環境」和「長期的國家利益與國家軍事目標」兩個章節，分別簡述如下。 國家安全與國家繁榮密不可分 新戰略的序言強調，國家安全與國家繁榮密不可分。美國的安全與繁榮是由美國的價值觀以及在國際秩序的領導力所支撐的。在這個相互依賴的世界裡，美國的長期利益愈來愈和其他的國家及非國家組織綁在一起。國際體系的複雜性及其挑戰，需要美軍聯合部隊重新思考美國如何進行領導。序言也提醒民眾，美國仍然在國外進行戰爭，以便捍衛國家並擊敗對美國本土的威脅。而美軍最優先的要務，就是保衛美國人民、領土、以及生活方式的安全。在目前的作戰環境中，這意謂著美軍聯合部隊的每個組成單位將要持續合作，來獲取在阿富汗戰爭的勝利，並與巴基斯坦進行安全合作，同時也要對抗全世界的暴力極端主義。美國必須持續防止對美國及其盟邦的攻擊、提升國際與區域安全，並做好準備，來嚇阻或擊敗破壞國際穩定的侵略。 演化中的戰略環境 新戰略指出，雖然有愈來愈多的國家和非國家組織表現出相當的影響力，但美國仍然是世界上最頂尖的強權。權力版圖的變動顯示，世界正朝向「多節點」（multi-nodal）的方向發展，其特點是，比起對立集團之間刻板的安全競爭，有更多的轉變是基於外交、軍事及經濟實力所形成以利益為取向的結盟。有些世界及區域強權充滿民族主義，也展現出自信心，不但考驗著美國的夥伴的應變能力，同時也在考驗美國的領導力。而必須注意的是，當前亞洲有兩個崛起中的世界強權和一些區域強權，中東地區也出現一些有影響力的區域強權，尤其是在亞洲和中東的動態發展情勢，可能會挑戰到區域的穩定。 當前戰略環境所面對的問題有：人口趨勢、繁榮與安全、大量殺傷性武器、全球公域與全球聯通網域、非國家組織等要項，新戰略的分析如下： 人口趨勢 ── 世界將有愈來愈多的遷徙和城市化的趨勢。到了2025年，全球人口將會增加12億人左右，其中10億以上將居住在城市。大部分的人口成長會在發展中國家發生。在中東、非洲和中南亞的人口成長和城市化，將會加大用水的匱乏與治理上的挑戰。全球氣候變遷造成的不確定衝擊，加上人口集中或靠近沿海的環境，可能對弱國或發展中國家應付天然災害的能力構成挑戰。 繁榮與安全 ── 在可見的未來，美國依然是最強的經濟與軍事強權，而亞洲地區將會增加在全球財富中的比重。雖然面對一些國內問題的挑戰，中國數十年來不斷的經濟發展，也促進了中國持續的軍事現代化，並在區域內和區域外擴張自己的利益。而當其他亞洲國家的經濟越繁榮，在軍事上也變得更有能力。此外，雖然北約組織（NATO）當中有些國家因為採取更廣泛的緊縮措施而削減國防支出，但是北約組織仍然是美國最堅強的軍事同盟。當然，這些縮減可能會影響到盟國對集體安全的貢獻。還有，由於國營企業將會控制全球碳氫資源的更多股份，加上資源短缺的長期性挑戰也可能會同時發生領土爭議，因此，能源國家的關係將是地緣政治所關切的焦點。 大量殺傷性武器 ── 在國家、國家資助、以及非國家的敵手之間錯綜複雜的關係當中，是大量殺傷性武器擴散和核武恐怖主義最危險的領域。在亞洲，北韓的核武能力和權力轉移的不穩定狀態，對於區域穩定和國際不擴散核武的努力構成危險。在中東，一個擁有核武的伊朗可能會引發區域內一連串國家也要追求同級的核子武器，或是增加傳統武器的能力，如此一來，將會導致區域性衝突。如果在中東地區有多個擁有核武的政權，他們的安全、指揮和控制機制並不成熟，這種情景將會增大衝突的威脅，也會大大增加錯估的機率，或是失控將核武器轉移給非國家組織。 全球公域（Global Commons）與全球連結領域（Globally Connected Domains）── 確保在全球公域（共有的海上、空中及太空），以及例如網路空間的全球連結領域的使用權利和行動自由，這些領域愈來愈受到國家與非國家組織的挑戰。像是犯罪組織、販毒組織和恐怖組織的非國家組織，他們發現可以利用這些公域來獲益。有些國家正在發展反介入和區域阻絕的能力和戰略，來遏制美國和國際的行動自由。 非國家組織（non-state actors） ── 由國家資助的組織與非國家組織，透過以前只是國家才有的先進科技來擴展他們的影響範圍，因而使威懾（deterrence）與究責（accountability）變得很複雜。恐怖分子、犯罪組織及海盜，他們破壞法律規則，使暴力在國際體系中揮之不去且加速進行，同時也挑戰各國的回應能力。 美國長期的國家利益和國家軍事目標 基於上述的戰略環境，美國的外交政策與國際安全架構必須持續適應這種動態式的安全環境，2010年《國家安全戰略》重申美國的承諾，繼續維持全球的領導地位，並界定美國長期的國家利益如下： 美國國家與人民的安全，以及盟邦和夥伴的安全； 在開放的國際經濟體系中，一個堅強、創新且愈來愈成長的美國經濟，可以促進機會和繁榮； 在國內及全世界，尊重全球性的價值；以及 由美國領導推升的國際秩序，透過加強合作來應付全球的挑戰，將能夠促進和平、安全與機會。 而且，根據2010年《國家安全戰略》（NSS）與《四年期國防總檢討報告》（QDR）的方針，建立國家的軍事目標如下： 反制暴力極端主義 嚇阻並擊敗侵略 提升國際及區域安全 塑造未來的軍力 新戰略強調，在追求這些目標當中，美軍聯合部隊對於美國的領導地位和國家安全提供了關鍵性的貢獻。但是單憑軍事力量並不足以應付複雜的安全挑戰，軍事力量與外交手腕的協調運用將更有效。在盤根錯節的世界裡，軍隊對美國領導地位的貢獻不僅是軍事實力而已，而是軍力運用的方式。 一、反制暴力極端主義 新戰略明白揭示，沒有比美國人民、領土及其生活方式更重要的利益了。這就是為什麼美國要在中南亞作戰的原因，因為這是暴力極端主義的集中地區。阿富汗是塔利班（Taliban）提供庇護所給基地組織（al Qaida）的地方，而基地組織就是規劃在2001年9月11日的攻擊事件，謀殺了超過3,000名無辜人民的恐怖組織，基地組織的高層領導人至今仍然藏身在巴基斯坦，並打算繼續攻擊美國、盟邦、以及美國的夥伴。 […]