日本《防衛白書》有關中國與台灣部分
侯榮邦譯 中國的部分 壹、概論 一、概要 中國與多達14個國家鄰接，其國境線很長，面臨太平洋也有很長的海岸線，有廣大的國土，是擁有世界上最多人口的國家。而且，中國是國內擁有多種不同民族、宗教、語言等的國家。不少少數民族居住在邊境地區，也有不少同胞民族居住於國境之外。中國有悠久的歷史，維持著固有的文化與文明。由於中國對其特殊歷史的榮譽感，以及19世紀以後的次殖民地經驗，產生了中國人民強烈增強國力的願望與民族主義。而且中國是社會主義體制的國家，在中國共產黨領導之下，以建設社會主義的現代化國家為目標。 從中國繼續推動現代化的觀點來看，對外，中國與世界各國合作推展貿易、交往、經濟與技術，同時重視建構周邊地區穩定的安全保障環境。並且，中國也在國際犯罪恐怖行為方面，在海上的搜索、救助，在海賊對策方面，在取締麻藥的「非傳統安全保障方面」，都朝向與各國發展合作關係。 尤其是近年來，中國的貿易額大幅增加，外國的投資依然相當活躍，繼續進行經濟的飛躍發展。中國在世界經濟的地位逐漸升高，許多國家已開始重視與中國深化經濟關係，以便獲取相互利益。但在另一方面，也有人指摘中國企圖進行追求獲取資源的外交政策。軍事方面也持續提高國防預算，努力建立軍事現代化。如此，中國以一個區域大國的姿態出現，無論在政治、經濟都持續成長，關於軍事方面的動向，也受到區域各國的矚目。 他方面，中國在國內也存在各種問題。中央及地方共產黨幹部的腐敗情形，已經成為很大的政治問題，另外在國內也有分離、獨立運動的問題。而且，伴隨著急速經濟成長，都市與農村、沿海與內陸之間的區域差異擴大，加上都市內部貧富差異與環境污染等問題逐漸檯面化。胡錦濤政權揭示以建構「和諧的社會」政策為基本路線，顯示要以解決上述問題為優先事項。 二、與台灣的關係 中國堅持台灣為中國的一部分，台灣問題是中國內政問題的原則，以一個中國原則為議論中台關係的前提與基礎。同時，中國也表明絕不放棄努力追求和平統一的目標，解決台灣人民關心的問題，採取維護其應有的正當權利與措施。另一方面，中國也頻頻表達其強烈的立場，反對外國勢力干涉中國統一，以及企圖走向台灣獨立之時，也不放棄行使武力。2005年3月制定「反國家分裂法」，規定若引起台灣與中國分裂的重大事態發生時，將採取非和平方式的措施，把「不放棄行使武力」予以明文化。 關於促進中台之間的交往、交流、合作等方面，同年4月，中共總書記（國家主席）胡錦濤邀請國民黨前主席連戰討論經濟合作，促進早日恢復中台之間的協商之後，中國主要致力於和台灣的在野黨及經濟界進行交流。另一方面，台灣總統陳水扁的明確立場是「一個中國」並非討論的前提，而是議題之一，所以中台之間的基本立場互異，正式的對談一直中斷，持續膠著狀態。為了使雙方正式恢復對談，將會出現什麼互讓的觀點，今後環繞台灣問題和平解決的動向備受注目。 三、與美國的關係 美中之間存有中國的人權問題、毀滅性武器的擴散問題、台灣問題、貿易問題等種種未決的問題。而且由於美國透過反恐戰爭增大其國際影響力，美軍在中亞存在的重要性增大，隨著美國軍事態勢的修正，強化了與同盟國之間的合作關係，凡此無不使中國感到不安，進而警戒美國「一極化」的走向。在另一方面，兩國的經濟結合頗深，對中國來說，穩定的美中關係在經濟建設的過程中不可或缺，所以今後也希望繼續保持良好關係。 對美國來說，國際社會的和平與穩定，以及自由且公正的貿易擴大，與國際社會的許多國家一樣，對中國有所助益，因此中國應當體認，有責任與美國及其他主要國家進行合作，來維護這些共同利益。同時，美國認為中國在戰略上是處於歧路的國家，長期的展望將與美國形成競爭關係，並認為中國在軍事技術上是具有最大潛能的國家，或許將會挑戰美國的軍事優勢。因此美國認為最好能促使中國在國際社會成為建設性的夥伴，同時也需要設想如果失敗，則要如何準備因應。在這種認識之下，美國對中國的政策目標是希望中國繼續做為經濟夥伴，同時也鼓勵其成為負責任的利害分擔者。 另一方面，中國國家主席胡錦濤去年4月訪問美國時，表明美中兩國擁有廣泛的共同戰略利益，務必繼續推動美中之間建設性的合作關係，可說是明白宣示其重視對美關係的穩定性。 美中之間的軍事交流也有進展，2005年10月美國國防部長倫斯斐訪問中國，去年7月中國中央軍事委員會副主席郭伯雄訪問美國。此外，同年4月布希總統與胡錦濤國家主席同意開始進行有關戰略核武政策的對話，美國方面也表示接受中國戰略飛彈部隊第二砲兵司令員訪問美國。 在訓練方面，去年6月中國首次派遣觀察員去參觀美國太平洋軍事演習，並參觀美國航空母艦小鷹號等。此外，中國海軍的艦艇在9月間訪問夏威夷及聖地牙哥時，以及同年11月間美國海軍艦艇訪問中國的湛江時，美中兩國的海軍曾經舉行共同訓練。 對於美國與中國軍事交流的目的，根據美國的說法，是為了促進與中國的相互理解，並將美國維持太平洋地區的嚇阻力量與穩定的決心傳達給中國，以防止發生紛爭。 四、與俄羅斯的關係 1989年當時蘇聯的總書記戈巴契夫訪問中國，終結中蘇之間的對立關係，此後中俄雙方呈現繼續重視兩國關係的姿態。1990年代中期，自從雙方建立「戰略性夥伴關係」以來，強調透過例行的首腦會談來深化雙方的夥伴關係，2001年締結中俄睦鄰友好合作條約。關於長年懸案的中俄國境劃定問題，過去雙方甚至為此爆發軍事衝突，於2004年也終獲解決。 兩國之間的共識是透過這種互相交流，推動世界的多極化並建構國際新秩序，而且近年來，經濟動機也為良好的中俄關係扮演重要的引導角色。對中國來說，確保資源與能源的穩定供給是長期關心的課題；就俄羅斯來說，中國市場的潛在力具有魅力，目前對中國的輸出偏重於資源與能源，因此希望促進多角化的輸出項目。 在安全保障方面，中國於1990年代以後，從俄羅斯購買SU-27、SU-30戰鬥機、現代級（Sovremennyy）驅逐艦、基羅級（Kilo）潛艦等現代化武器，故俄羅斯是中國最大的武器供應國。2005年11月，日俄首腦會談之際，小泉總理指摘對中國的武器輸出務必慎重處理，對此普丁總統回答說，俄羅斯並非最大的武器輸出國，但自己也感到有相當的責任。去年1月，防衛廳長官額賀訪俄時，對俄國的國防部長伊瓦諾表示，關於對中國的武器輸出，希望能保持透明化，不可破壞區域的軍事平衡，應當慎重因應。 另外有關中俄間的軍事交流，除了國防部長級的定期互訪之外，也有實施共同軍事演習。2005年8月在中國山東半島首度實施中俄共同軍事演習，今年8月則預定實施兩次共同演習，一為上海合作組織（SCO）會員國在中國蘭州軍區舉行，一為在俄羅斯沿波露加‧烏拉魯軍管區舉行。就中國來說，透過與俄羅斯的共同軍事演習，不但可以促進兩國軍隊之間的互相理解與信賴感，並展示中俄在多極化的世界裡各佔一極之地，此外也能夠學習俄製武器的運用方法及俄軍的作戰準則等。 五、與北韓的關係 北韓與中國有「傳統上的友誼」關係，北韓糧食支援與能源供給依靠中國的部分很高，由此可見中國對北韓的影響力比其他國家強很多。去年聯合國安全理事會第1695號決議，其內容為譴責北韓發射彈道飛彈，以及聯合國安全理事會第1718號決議，其內容為制裁北韓施行核子實驗，當時中國對這兩個議案都投贊成票。中國希望維持穩定的區域情勢，因此針對北韓的核子問題，自從2003年以來開始在北京舉辦的六方會談，都由中國擔任議長國而扮演積極性角色。鑒於中國對北韓的影響力，尋求核子問題的解決，國際社會期待中國繼續進行積極運作。 六、與其他諸國的關係 （1）與東南亞諸國的關係 中國與東南亞諸國的關係，有持續性的元首級密切互訪，中國希望和區域內的所有國家發展雙邊關係。另外，中國也積極參與「東協加三」（ASEAN+3）與「東協區域論壇」（ARF）等多國組織。中國利用這種外交場合進行深化與ASEAN諸國的經濟、文化及合作關係，同時，最近在安全保障方面也積極發展合作關係。 （2）與中亞諸國的關係 中國西部的新疆維吾爾地區與中亞鄰接，而與哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克三國直接連結國境，且少數民族居住在各國國境的跨越地帶，人的交流也頗頻繁。因此對中國來說，中亞諸國的政治穩定，以及伊斯蘭激進派的恐怖行為等治安情勢，都是中國極為關心的事務，2001年開始參與SCO時，就顯露出中國對此重視的心態。 尤其是近年，該組織的核心國家俄羅斯與中國，在SCO首腦會議發表敦促美軍從中亞確實撤退的聲明，以及透過賦予印度、巴基斯坦、伊朗這些區域大國觀察員的資格，以牽制美國在中亞大陸的影響力，同時也期待擴大該組織的影響力。（請參閱第33頁、圖表I-2-3-1） （3）與南亞諸國的關係 中國與南亞諸國的關係，因國境糾紛而與印度的關係持續對立，惟與印度有對立關係的巴基斯坦卻有良好關係，據聞在武器輸出與武器技術的轉移等軍事方面，中巴之間也有合作關係。另一方面，近年來中國努力改善與印度之間的關係，在積極實施元首互訪的過程中，與印度已建立戰略夥伴關係，並表明在過去軍事衝突的中印邊界劃定問題上也有進展。在軍事交流方面，中國海軍首次與外國海軍進行共同訓練，即2003年10月與巴基斯坦在上海外灘實施海軍共同搜索與救難訓練，同年11月同樣在上海外灘與印度海軍共同搜索與救難訓練。又，中國海軍2005年11月首次在國外與巴基斯坦實施海軍共同搜索與救難訓練。另外，2005年11月與印度在印度洋實施第二次的國外海軍共同搜索與救難訓練，今年4月也在青島近海與印度的海軍艦艇實施通信訓練等。就中國來說，一方面與傳統上的友好國家巴基斯坦保持平衡關係，他方面也重視與印度的軍事交流。 （4）與歐盟的關係 近年來，中國與歐盟諸國之間的貿易有顯著成長，中國與歐盟的關係，尤其是經濟方面，已是與日本、美國並列為貿易夥伴關係。中國利用這種外交場合，對歐盟諸國強力要求解除1989年天安門事件以來對中國的武器輸出禁令。歐盟內部對此也有考慮解除禁令的聲浪，但是我國對歐盟一直表明反對之意。今年1月，安倍首相對歐盟主席巴羅佐表達關切，如果歐盟解除對中國的武器輸出禁令，將對東亞的安全保障環境造成莫大影響，因而表明反對之意。對此，歐盟主席巴羅佐依據歐盟理事會的決定，繼續朝向解除對中國武器輸出禁令的作業邁進，惟表明不是要立即解除，假設決定解除，也不意味要如何增加武器輸出的質與量。關於歐盟對中國的武器輸出禁令，今後需要繼續關注歐盟內部的議論。 七、海外的活動 中國一貫支持符合聯合國憲章精神的維持和平行動，同時也積極參與，據「2006年中國的國防」白皮書，迄今曾派遣參與維和行動的軍事關係者共5,915名，其中8名殉職。中國在今年4月對聯合國黎巴嫩臨時部隊（UNIFIL）等12國的聯合國維和行動，共派遣1,820名的部隊人員、警察人員及軍事監視人員，在聯合國維和行動中表示一定的存在感。另外，中國也實施國際性災害的救援行動，2004年末，中國軍隊的國際救援隊曾經參與印度洋海嘯災難的救援行動。 八、國際上的武器轉移 中國對亞洲、非洲等開發中國家提供小型武器、戰車、戰機等，其主要輸出國為伊朗、巴基斯坦、緬甸等。關於中國的武器轉移，從民主主義與人權的角度來看，常被指摘是否把武器提供給有問題的國家，中國為了回應國際社會的顧慮，關於國際上的武器轉移是否會增加其透明度，備受注目。 貳、軍事 一、概要 中國認為國家安全保障的基本目標與任務為守護國家主權、領土、海洋權益，促進經濟與社會發展，以繼續增強綜合國力。為達成這些目標與任務，中國認為需要進行經濟建設，並取得平衡的國防建設。又，1990年代以後，綜觀波斯灣戰爭、科索沃戰爭、伊拉克戰爭，為因應世界軍事發展的趨勢，基於追求資訊優勢的軍事戰略，積極推動「具中國特色的軍事改革」為其目標。關於人民解放軍的戰力，其兵員人數與裝備的數量具世界最大規模，但大部分是舊式裝備，全軍部隊尚未配備充分的火力及機動力等武器裝備，所以繼續進行其軍事現代化。具體上，進行以陸軍為中心的兵員裁減，以及核武與飛彈戰力與海、空軍為中心的全軍現代化，同時致力於養成具高能力的人才及取得。此外，也以提高各軍、兵種間的統合作戰能力為重點。 當前中國急速軍事現代化的具體目標，可說是以因應台灣問題為主要思考。但是中國急速的經濟發展以及長年不斷的軍事現代化，加上缺欠軍事透明化的背景，中國軍事現代化的目標是否已超越因應台灣問題之所需，已經引起紛紛議論，因此擔心中國軍事現代化走向何方的顧慮逐漸增大。中國認為軍事現代化為國家現代化的一環，中國這個區域性大國的軍事現代化的確在繼續成長，對於區域情勢以及我國的安全保障將會造成的影響，必須慎重加以分析。 […]