文章及刊物

1958年1月3F更名為United Formosans for Independence（簡稱UFI）制定憲章，據民族自決的原則，建立自由、民主獨立的台灣共和國。

1961年2月28日，UFI在紐約召開第一次公開記者會，陳以德主席會中向國際媒體表示『舊金山和約』揭示台灣主權未定論，希望台灣人民能在國際監督下進行公民投票決定自己的命運。

海外台灣人1961年9月，蘇東啟因台獨案被捕，以叛亂罪被判處死刑，日本的「台灣青年會」黃昭堂獲知消息後，馬上展開對蘇東啟的救援行動，是台獨聯盟從事政治受難者救援的開始。

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謝若蘭｜台灣安保協會理事長 2022 年 6 月 29 日，北約在年度領袖高峰會（6 月 28 日～30 日）期間公布 2022 年〈戰略構想〉（Strategic Concept，另外也被譯為〈戰略概念〉）。約每 10 年一次公布一次，對北約未來的整體戰略指導極其重要。也因為 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭，讓北約根本上改變了威攝與防禦戰略。 2022 年俄烏戰爭爆發後，芬蘭、瑞典申請加入北約，北約可望擴大為 32 國。芬蘭已經在 2023 年 4 月 4 日正式加入北約，未來瑞典如果也順利加入，波羅的海的 9 個國家，有 8 個是北約成員國，將牽制俄羅斯波羅的海四大艦隊的出入。不過，根據北約規定，北約成員國的國防支出應該要佔 GDP 的 2%，目前 31 個國家，只有 11 個國家達到標準。 〈2022 戰略構想〉另一個重點是，首度納入中國，其中第 13、14、 18、43 點提到了中國，中國對於北約安全威脅的優先順序雖然不是最高，卻將中國視為「系統性挑戰」（systemic challenges）。 2021 年首見中國作為系統性挑戰 中國地處亞洲，對於北約這個以歐洲和北美或北大西洋為主的安全聯盟，應該是相當遙遠，而北約遲至 2019 年 4 月才開始注意中國問題。2020 年，北約還認為中國是機會也是挑戰。2021 年領袖高峰會，中國作為「機會」不見了，更直截挑明中國為「系統性挑戰」。2021 年 […]

主講｜賴怡忠　遠景基金會執行長 主持｜陳俐甫　台灣教授協會會長 陳俐甫： 大家好，感謝大家來參加今天的活動。今天的活動有線上，也有現場。非常感謝大家在天氣那麼炎熱，還到現場捧場。今天的活動是很重量級、也是很有意義的，因為台灣很少談論兩岸之外的戰略、國際的事務。主辦單位台灣安保協會特別談了很重要的國際事件，烏俄戰爭之後北約的轉變。辦這樣的活動，我覺得非常有遠見，非常有意義。凡是今天在現場聽的、看的，或是在線上的，都是對台灣未來關心的人，才會花時間來參與。我非常榮幸能夠代理謝若蘭理事長來主持這一個活動。我是台灣教授協會副會長陳俐甫。因為謝理事長是之前台教會的副秘書長，我之前做副秘書長的工作就是接謝理事長，我跟她交情很不錯，所以我來代替她，來救援打擊一下。主持會議我還會，內容我就不敢說。 今天主辦單位是台灣安保協會，協辦單位是台灣制憲基金會跟新台灣和平基金會，這兩個基金會是辜寬敏先生所捐助的，所以我們也非常感謝它來襄贊這一個活動，辜寬敏先生是非常關心台灣前途的人。另外我們也感謝台灣獨立建國聯盟提供場地給活動使用。今天有四位重量級的來賓、學長。第一位是賴怡忠老師，他是台灣智庫的諮詢委員，也長期擔任智庫國際組的召集人。他不只是民間智庫的經驗很豐富，事實上也是我們國家智庫的主要、核心參與者，所以今天請到賴老師，對於政府可以執行政策的理解將更有深度。第二位，我們請到何澄輝老師。何澄輝老師是安保協會的副秘書長。只要講到何老師就會想到戰略，當然台灣這幾年來能夠談戰略的學者，用十根手指頭數得出來。何老師在戰略模擬這一塊是非常的資深，就北約的戰略構想，提出一些評論，我覺得是非常妥當，大概不會有第三人選，最多還有第二人選，不會有第三人選。 第三位我們請來宋承恩老師。宋承恩老師，大家知道他是台灣制憲基金會的副執行長。事實上，他是國際法的專家，而且是台灣少數的國際法專家之一，他非常關心國際政治裡面的法律領域，所以我們今天請到宋老師來，這可以知道我們今天談北約，不是從純粹從國際政治進行分析，而是從相對的國際組織、國際法的立場，台灣能夠參與的部分，請宋老師來分享。 最後我們請來一個貴賓，是來自於歐洲、真正的北約成員。台灣能夠辦北約的論壇，還可以找到北約的人來參加的也只有這一場。就是最道地的，我相信各位會不虛此行。歐洲價值安全政策中心在台辦事處主任葉皓勤先生是波蘭人，在捷克的智庫工作，現在居住在台灣，在台灣做分析跟研究，他是我們今天跟歐盟最直接的聯繫。今天所有的發問，所有的專家學者與談，都有機會把意見轉達給歐洲的朋友們了解，我覺得這是非常有意義的。感謝各位今天在線上的聆聽，還有在現場參與。現在請賴怡忠博士，來做第一部分的分享，謝謝。 賴怡忠： 好，謝謝各位。我想今天的主題是有關於北約的「戰略概念」（Strategic Concept）。首先，我們來檢視大家對「Concept」這個詞怎麼翻譯 〔編按：主辦單位翻譯為「構想」，以下發言不更動賴怡忠老師翻譯〕，但基本上是因為在 2022 年 6 月 28 日北約會議，建立一個新的戰略概念。這次的報告中，第一個解釋一下何謂戰略概念？它的重要性在哪邊？然後它有哪一些討論和爭論？它和印太或是台灣可能的關係會在哪邊？重點不在北約戰略概念和台灣直接的一個關係，而是它對整體的國際環境的形塑，有什麼樣的作用？ 第一個，北約在 1949 年成立，是基於〈華盛頓條約〉所成立的一個組織。從那時候到現在，包括 2022 年 6 月 28 日通過的戰略概念，一共有 8 次戰略概念。前面的 4 次，從 1949 年一直到 1990 年，都是在冷戰的時候。冷戰時，最後一次戰略概念的出爐，是在 1968 年。 [後面 4 次的戰略概念在] 後冷戰的時代開始了以後，從 1991 年、 1999 年，然後在 2010 年，另外就是這一次的 2022 年。就戰略概念，特別是後冷戰時代，大概每 10 年左右，就會有一次的改變，因為1991 年一次，1999 年一次，2010 年一次，另外就是 2022 年。 […]

主講 │何澄輝 「黑熊學院」執行長 主持 │陳俐甫 台灣教授協會會長 陳俐甫： 我們都知道北約最近有大的轉變，還有烏俄戰爭的影響。我們接下來就請台灣安保協會副秘書長何澄輝老師來為我們分享。 何澄輝： 各位朋友大家好。談北約新的〈戰略概念〉之前，我想從一個大家之前很關心，但現在有點變弱的議題談起，就是俄烏戰場現在的形勢和走向。這看起來好像跟題目不太有關係，但是後面我會告訴大家，為什麼我會從這邊開始來看。 首先，我們看現在目前的大概態勢。截止至 7 月 5 號，整個烏克蘭目前態勢。基本上，戰局已經從第一階段的特別軍事行動全面入侵，進入第二階段全面集中在烏東和烏南的地區。 烏東戰場主要是兩個地方，一個是盧甘斯克和頓內次克的部分。7 月 5 號當天，烏克蘭在盧甘斯克最後一個控制在手上的大城已經淪陷了。主要是因為烏軍衡量戰略態勢無法再繼續，所以進行戰略性的撤退。俄軍也利用機會，宣佈目前取得一個階段性的勝利，再調整它們的部隊進行修整。 烏南的部分，烏克蘭軍雖然緩慢，但是還在持續反攻。像之前被俄羅斯佔領的赫爾松周邊，烏克蘭軍比較有進展。但是逐漸靠近赫爾松城市地區之後，戰事變得比較膠著。 在第一階段，當俄羅斯軍隊進入圍城戰、攻打城市地帶的時候，過去俄羅斯裝甲中隊的那套打法，在面對新科技的時候，變的非常沒有效率。 烏克蘭反攻 需要北約提供武器、訓練 所以截至 7 月 5 號，烏戰場其實如果從俄羅斯方面來看，俄羅斯第一階段特別軍事行動主攻基輔，這部分當然是失敗，而且俄羅斯在軍事力量上遭到重大損失。第二階段攻勢在盧甘斯克和頓內次克這個部分。第二個階段關於俄羅斯的部分，比較值得一提的是蛇島的攻防戰。開戰的時候，俄羅斯就派軍艦去圍困。我們曾經聽說過蛇島戰役的故事，算是不幸中的大幸，82 名烏克蘭士兵因為彈盡援絕而投降，最後透過交換戰俘的機會換回來。但是接下來俄羅斯控制整個蛇島的部分，就非常詭異了。我們看到一個戲劇性的一幕，開戰後，烏克蘭這個已經是沒有海軍的國家，使用它們自製的天王星飛彈，以及美國北約國家所馳援的武器如魚叉飛彈等，讓一個由原本有黑海制海權的國家，喪失了制海權，包括黑海艦隊的旗艦─莫斯科號被擊沉。 如果俄羅斯在早有制海權的狀況底下，對烏克蘭會形成一個很大的危機。我們知道烏克蘭有一個很重要的地位，就是它是一個全世界重要的糧食出口國，而其出口的一個主要管道就是通過黑海的航線，經過博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，然後進入地中海。所以當開戰的時候，一度造成包括埃及、葉門等地方的危機，因為這是烏克蘭的糧食的主要出產地。 這也是為什麼在蛇島一個不足一平方公里的地方，會有這種雙方激烈的兵火交鋒？從戰略意義上來講，與糧食出口和穩定有關。後來，俄羅斯從蛇島撤軍了，黑海的運輸線恢復，俄羅斯也藉機順坡下來，表明自己從來無意截斷烏克蘭糧食出口的「善意」；但另外一方面，也想撇清俄羅斯是全球糧食波動元兇的指責。 接下來，會不會就可以這樣解決戰爭？恐怕沒有這麼樂觀。實際上，現在俄羅斯軍隊必須要修整，因為俄羅斯的地面武力的核心，是 168 個營級戰術群。從開戰到現在為止，目前數字低到不足百，就足以明白俄羅斯的損失非常嚴重。更嚴重的是，營級戰鬥團的主力都是俄羅斯主要的、所謂的契約兵種。是服務期較長，訓練較好部隊，類似我們的的志願役。 換言之，也是較具作戰能力和作戰經驗的部隊。從整個作戰到現在為止，損失慘重。 俄羅斯很多營級單位失去戰力，被迫重新拆開再重建，必須要補充兵源，而補充兵源的大部分來自於一年期的義務役。一年期義務役的戰力也許做防守作戰可以，但在境外從事攻勢作戰來講，恐怕力有未逮。俄羅斯在這種狀況下，必須祭出很多手段，包括請如瓦格納傭兵集團的軍人出戰，或到敘利亞招募傭兵，這些都顯現出俄羅斯戰爭能量正在下降。 相反的，烏克蘭為了要抵抗俄國入侵，它的部隊正在重建，或者說徵召的士兵在新的單位正在重建。不過，獲取北約新的武器，還需要訓練，才能恢復戰力。所以時間往後拖，烏克蘭的戰力是往上升，而俄羅斯的戰力是往下降。 在赫爾松部分，大家可以看到其實俄羅斯的戰線是繼續往城內在退卻。烏克蘭原本在首都尼古拉耶夫被攻擊的危機，但現在的情勢翻轉過來。烏克蘭採取攻勢，但是這邊的戰事非常激烈。前一陣子大家應該聽說，烏克蘭在這種戰場上，陣亡 100 到 200 個。數字是非常非常的大。 事實上，這是一種戰略上的調整，並且等待這種新訓練的部隊形成戰力，然後再進行反攻。所以我們換個角度來看，第一階段的防禦戰，基本上它是完成的話，俄羅斯第一個階段的主攻基輔的方向，我們都知道俄羅斯沒有達到目的。而且俄羅斯的一些軍隊主力，比如說空降軍，在這邊遭到重大的損失。然後它們要攻擊的東北的大城，帕爾科夫工業大城的目標有沒有達成。至於烏南的部分，烏南沿線的部分地區失守。當我們知道馬利波投降時，意味著整個亞速海沿岸全部都落入俄羅斯的手上，不過，烏克蘭爭取到了可以重新集結兵力的時間。 現在這個階段，是烏克蘭所謂的國土奪還、反攻的階段。跟前面的防禦階段有一個很大的差異，就是在前面的防禦階段時，烏克蘭只要輕步兵單位，就可以造成俄羅斯的裝甲單位很重大的損失，比如說像標槍飛彈，或是刺針飛彈等等，就會造成進攻方的俄羅斯造成很大的損失。可是，國土奪還階段有個不太一樣的地方，烏克蘭的角色轉換成進攻時，需要一些重武裝。 俄烏戰爭膠著 雙方進入修整階段 在這階段，烏克蘭一直請求北約給它重武器，比如說自走砲、火箭炮，或者說像海馬斯這一類的重型裝備，而這些重型裝備有個特色，就是它跟剛剛前面講標槍飛彈不一樣。標槍飛彈可能訓練個幾個小時、半天，就可以投入戰場，可是像這些重武裝，如果這些部隊要呈現正常發揮戰力，它的訓練可能要數個月的時間。所以基本上為什麼烏克蘭會很急於需要北約提供武器，而且要爭取訓練的時間。目前大家看到停滯的狀態，某種程度來講，算是另一個開戰前的寧靜。 由於有一些軍事觀察家預估是，最快在 7 月底到 8 月初，烏克蘭會發動比較大規模的反攻作戰，原本烏克蘭的指揮當局是希望能在 6 月底 7 […]