主講 │何澄輝 「黑熊學院」執行長
主持 │陳俐甫 台灣教授協會會長
陳俐甫：
我們都知道北約最近有大的轉變，還有烏俄戰爭的影響。我們接下來就請台灣安保協會副秘書長何澄輝老師來為我們分享。
何澄輝：
各位朋友大家好。談北約新的〈戰略概念〉之前，我想從一個大家之前很關心，但現在有點變弱的議題談起，就是俄烏戰場現在的形勢和走向。這看起來好像跟題目不太有關係，但是後面我會告訴大家，為什麼我會從這邊開始來看。
首先，我們看現在目前的大概態勢。截止至 7 月 5 號，整個烏克蘭目前態勢。基本上，戰局已經從第一階段的特別軍事行動全面入侵，進入第二階段全面集中在烏東和烏南的地區。
烏東戰場主要是兩個地方，一個是盧甘斯克和頓內次克的部分。7 月 5 號當天，烏克蘭在盧甘斯克最後一個控制在手上的大城已經淪陷了。主要是因為烏軍衡量戰略態勢無法再繼續，所以進行戰略性的撤退。俄軍也利用機會，宣佈目前取得一個階段性的勝利，再調整它們的部隊進行修整。
烏南的部分，烏克蘭軍雖然緩慢，但是還在持續反攻。像之前被俄羅斯佔領的赫爾松周邊，烏克蘭軍比較有進展。但是逐漸靠近赫爾松城市地區之後，戰事變得比較膠著。
在第一階段，當俄羅斯軍隊進入圍城戰、攻打城市地帶的時候，過去俄羅斯裝甲中隊的那套打法，在面對新科技的時候，變的非常沒有效率。
烏克蘭反攻 需要北約提供武器、訓練
所以截至 7 月 5 號，烏戰場其實如果從俄羅斯方面來看，俄羅斯第一階段特別軍事行動主攻基輔，這部分當然是失敗，而且俄羅斯在軍事力量上遭到重大損失。第二階段攻勢在盧甘斯克和頓內次克這個部分。第二個階段關於俄羅斯的部分，比較值得一提的是蛇島的攻防戰。開戰的時候，俄羅斯就派軍艦去圍困。我們曾經聽說過蛇島戰役的故事，算是不幸中的大幸，82 名烏克蘭士兵因為彈盡援絕而投降，最後透過交換戰俘的機會換回來。但是接下來俄羅斯控制整個蛇島的部分，就非常詭異了。我們看到一個戲劇性的一幕，開戰後，烏克蘭這個已經是沒有海軍的國家，使用它們自製的天王星飛彈，以及美國北約國家所馳援的武器如魚叉飛彈等，讓一個由原本有黑海制海權的國家，喪失了制海權，包括黑海艦隊的旗艦─莫斯科號被擊沉。
如果俄羅斯在早有制海權的狀況底下，對烏克蘭會形成一個很大的危機。我們知道烏克蘭有一個很重要的地位，就是它是一個全世界重要的糧食出口國，而其出口的一個主要管道就是通過黑海的航線，經過博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，然後進入地中海。所以當開戰的時候，一度造成包括埃及、葉門等地方的危機，因為這是烏克蘭的糧食的主要出產地。
這也是為什麼在蛇島一個不足一平方公里的地方，會有這種雙方激烈的兵火交鋒？從戰略意義上來講，與糧食出口和穩定有關。後來，俄羅斯從蛇島撤軍了，黑海的運輸線恢復，俄羅斯也藉機順坡下來，表明自己從來無意截斷烏克蘭糧食出口的「善意」；但另外一方面，也想撇清俄羅斯是全球糧食波動元兇的指責。
接下來，會不會就可以這樣解決戰爭？恐怕沒有這麼樂觀。實際上，現在俄羅斯軍隊必須要修整，因為俄羅斯的地面武力的核心，是 168 個營級戰術群。從開戰到現在為止，目前數字低到不足百，就足以明白俄羅斯的損失非常嚴重。更嚴重的是，營級戰鬥團的主力都是俄羅斯主要的、所謂的契約兵種。是服務期較長，訓練較好部隊，類似我們的的志願役。 換言之，也是較具作戰能力和作戰經驗的部隊。從整個作戰到現在為止，損失慘重。
俄羅斯很多營級單位失去戰力，被迫重新拆開再重建，必須要補充兵源，而補充兵源的大部分來自於一年期的義務役。一年期義務役的戰力也許做防守作戰可以，但在境外從事攻勢作戰來講，恐怕力有未逮。俄羅斯在這種狀況下，必須祭出很多手段，包括請如瓦格納傭兵集團的軍人出戰，或到敘利亞招募傭兵，這些都顯現出俄羅斯戰爭能量正在下降。
相反的，烏克蘭為了要抵抗俄國入侵，它的部隊正在重建，或者說徵召的士兵在新的單位正在重建。不過，獲取北約新的武器，還需要訓練，才能恢復戰力。所以時間往後拖，烏克蘭的戰力是往上升，而俄羅斯的戰力是往下降。
在赫爾松部分，大家可以看到其實俄羅斯的戰線是繼續往城內在退卻。烏克蘭原本在首都尼古拉耶夫被攻擊的危機，但現在的情勢翻轉過來。烏克蘭採取攻勢，但是這邊的戰事非常激烈。前一陣子大家應該聽說，烏克蘭在這種戰場上，陣亡 100 到 200 個。數字是非常非常的大。
事實上，這是一種戰略上的調整，並且等待這種新訓練的部隊形成戰力，然後再進行反攻。所以我們換個角度來看，第一階段的防禦戰，基本上它是完成的話，俄羅斯第一個階段的主攻基輔的方向，我們都知道俄羅斯沒有達到目的。而且俄羅斯的一些軍隊主力，比如說空降軍，在這邊遭到重大的損失。然後它們要攻擊的東北的大城，帕爾科夫工業大城的目標有沒有達成。至於烏南的部分，烏南沿線的部分地區失守。當我們知道馬利波投降時，意味著整個亞速海沿岸全部都落入俄羅斯的手上，不過，烏克蘭爭取到了可以重新集結兵力的時間。
現在這個階段，是烏克蘭所謂的國土奪還、反攻的階段。跟前面的防禦階段有一個很大的差異，就是在前面的防禦階段時，烏克蘭只要輕步兵單位，就可以造成俄羅斯的裝甲單位很重大的損失，比如說像標槍飛彈，或是刺針飛彈等等，就會造成進攻方的俄羅斯造成很大的損失。可是，國土奪還階段有個不太一樣的地方，烏克蘭的角色轉換成進攻時，需要一些重武裝。
俄烏戰爭膠著 雙方進入修整階段
在這階段，烏克蘭一直請求北約給它重武器，比如說自走砲、火箭炮，或者說像海馬斯這一類的重型裝備，而這些重型裝備有個特色，就是它跟剛剛前面講標槍飛彈不一樣。標槍飛彈可能訓練個幾個小時、半天，就可以投入戰場，可是像這些重武裝，如果這些部隊要呈現正常發揮戰力，它的訓練可能要數個月的時間。所以基本上為什麼烏克蘭會很急於需要北約提供武器，而且要爭取訓練的時間。目前大家看到停滯的狀態，某種程度來講，算是另一個開戰前的寧靜。
由於有一些軍事觀察家預估是，最快在 7 月底到 8 月初，烏克蘭會發動比較大規模的反攻作戰，原本烏克蘭的指揮當局是希望能在 6 月底 7 月初就開始動作，但顯然是訓練、彈藥補給重建以及補給線等等，都還沒有完成。再來，基輔雖然已經成功地保衛住，但是俄羅斯採取另外一種做法，遠距離發射飛彈去轟炸城市。另一方面，雖然一再宣稱只是針對軍用設施，不知道俄羅斯發射飛彈是太舊還是蓄意，常常攻擊到的一些民間的設施，比如說前一陣子，飛彈就攻擊到購物中心。
剛剛講到烏克蘭持續獲得各種裝備之後，它還必須要擴充它的單位，但如果需要訓練的時間，我目前收集到的訊息和看到一些專家的評估，時間點預估會是在 7 月下旬到 8 月上旬的時候，烏克蘭會開始進行反攻。同樣的道理，時間是公平的，俄羅斯也必須要抓緊時間去重建他的部隊。但是對俄羅斯來講，它們義務兵的招募狀況非常不理想。因為前一陣子戰爭爆發的時期，俄羅斯有大批的年輕人即時逃離國外，他們用各種各樣的理由逃兵，然後逃離國外，這都不利於俄羅斯徵兵。
更何況，誠如之前所說的，這些義務役徵召的兵，是不會用來從事對外戰爭，但是接下來的情形呢？不知道。此外，俄羅斯還動了腦筋，可能徵募被佔領區的人民重新加入俄軍。這是什麼意思呢？也就是從烏克蘭抓壯丁。這就會很悲劇了，因為你知道他不願意上戰場，那你就只能逼迫他上戰場。實際上，一旦有機會，他就會跑。所以戰力本身就很可疑，也會變成惡性循環。因為跑了，又要再抓人補充。所以，會不會在烏克蘭戰場上，形成某種程度的人道災難？另外，俄羅斯控制了盧甘斯克和頓內次克兩州後，希望進入修整階段，然後再進行談判。基本上，俄羅斯前一波的強攻猛攻，目的在增加未來可能談判的籌碼。而且，如同之前所說的，俄羅斯的營級戰術群，損失慘重，重建不易。因為這些戰力要靠高度訓練以及裝備充足，而這都不是短期能夠完成。另外，從戰場的國際形勢來看，我們知道剛開戰之後，俄羅斯即遭到制裁。這些制裁，在目前初期階段，它的效果好像沒有那麼明顯，尤其是像能源貿易部分，甚至還衝高，而且隨著油價的增高，俄羅斯似乎還小賺了一筆。
俄烏戰爭不只是實體戰 網路戰、電子戰同時開打
因此俄羅斯就要尋求其它國家的戰略支持和支援。那會是誰呢？當然就是中國了。另外一個國家則是印度，不過印度在購買俄羅斯能源，是有它自己一定的判斷和考量。而且基本上，在國際場合上，印度並沒有完全地倒向俄羅斯，所以這也會導致一個情形，就是說，我們會看到俄羅斯會有越來越多跟中國示好的動作。或者相對來講，俄羅斯對西方更敵意，跟歐洲更脫離，更需要中國的支持、支援。也在這樣的背景下，中國的某些行動上，會釋出某種願意跟俄羅斯協作，或者說俄羅斯會做出有利於中國的作為。
比如說我們最近就看到，中國和俄國軍艦先後出現在哪裡？釣魚臺，或尖閣列島地區。這就使得日本非常緊張，而且去質問中國為什麼這樣做。同樣道理，因為日本是亞洲第一個響應制裁俄羅斯的國家。最近另一件大事，就是俄羅斯打算把撒哈林石油二號計畫所有外國公司的股份國有化，也就是說，除了俄羅斯自己本身外，還有英國的殼牌石油和日本三菱的投資，俄羅斯要求它們限期內把股份出脫給俄羅斯。而且還說，如果限期內不出脫的話，它就用盧布結算，之後盧布還不給你，而是把盧布存在俄羅斯的銀行內。在這樣的態勢底下，俄羅斯與西方更脫離，就有可能更與中國，或者說與像中國這樣獨裁制度相關的國家站得更緊。
在這種情形之下，當北約〈戰略構想〉提出的時候，大家可以看得到，隨著烏俄戰事的爆發，歐陸的地緣政治風險增高，包括中東歐國家。當然對於北約希望重新恢復它的影響力，重心會放在歐洲。這就是為什麼我們看到北約戰略構想裡，將印太戰略部分放進去。其實某種程度來講，北約的 32 個國家裡面 （如果加上瑞典與芬蘭），事實上，有相當多的國家更迫切感受到俄羅斯在現實地緣政治的威脅。新聞上面，烏克蘭在聲量似乎變小，可是一旦下一場烏克蘭反攻的大戰即將要爆發，北約的壓力將會非常大，在這樣的情形底下，北約更希望重建步伐。
另外，我們可以看到，在軍力的提升部分，北約它提升快速反應部隊的部分。快速反應部隊裡面，除了像剛剛賴怡忠所說的這部分，我覺得還有一個地方可以觀察。就是說，在此之前，北約快速反應部隊對 4 萬人規模裡面，實際上北約面對這種地緣政治的挑戰，尤其是像俄烏這樣國與國之間戰爭爆發，顯然是沒有辦法應對。即使北約願意要出兵，可以立刻馬上投入戰場的部隊人數，並不是四萬人，不過數千人，連一萬人都不到，只有數千人而已。那你覺得數千人投入戰場這種狀況，可以遏止或達到威懾的作用嗎？當然不行。所以北約規模的擴大，意味著提升它的威攝和防禦的能力，這是它們另外一個重點。
另外一個重點是北約的軍事發展方向。我們看到是俄烏戰場，帶給我們一個跟過去完全不一樣的戰爭方式的想像，我們忽然發現，這場戰爭真的不是只有飛機、大砲、火箭在發射而已。還有更多的什麼？包括心理認知資訊戰同步在發生。開戰一開始。俄羅斯認知戰的高手就散播「澤倫斯基已經跑了」、「烏克蘭政府已經倒台了」…等等。甚至中國也配合俄羅斯，散播「1 小時 42 分鐘搞定烏克蘭」。這一切就是中俄在認知作戰上的相互配合。
但同樣的，烏克蘭面對俄羅斯的認知作戰時，也用了非常多看起來非傳統的做法，或者說，事實上它是一些新的做法的部分，比如說烏克蘭在應對像這種包括駭客攻擊、斷網，面對認知作戰，有非常多很有創意的做法：利用社群網站去收集情報，以無人機科技開展新的作戰方式。這些都顯示戰場在改變、威脅也跨越了邊界。因此，北約所受到的威脅，因為網際網路是無遠弗屆的，不見得侷限在傳統的地緣空間。這也是為什麼這次北約峰會，邀請 4 個印太地區國家。更重要的是，韓國在 5 月 5 號的時候，已經受邀加入北約的網路防禦體系、國防情報。其實，各國都意識到一件事情，新的威脅型態、新的戰爭形態，不單單只是實體上的戰車、火箭、大砲，還有網路空間、電子空間，還要升級技術情報，包括電戰機等等。
陳俐甫：
謝謝老師。北約將會是俄烏下一個階段，烏克蘭很重要的底氣。從剛剛的討論，也有第二個就是中國因素，中國跟俄羅斯的接近，也會使俄烏戰爭造成的影響，會影響到北約的印太戰略策略，這也都呼應了剛剛賴怡忠老師所講的部分。
但是實際上，從石油依賴度的變化就會發現，其實持續發展下去，對俄羅斯非常不利。在開戰前，俄羅斯的能源貿易 40%是輸向歐洲。隨著各國的制裁持續發酵，到現在它輸入到歐洲的占比已經剩下 17%左右，預估還會繼續下降。特別是到 9 月之後，有很多國家的制裁到 9 月後是要降到零，完全不使用從俄羅斯來的能源。在這樣的情形底下，俄羅斯極需要有替代的出口方向，來獲取重要的經濟和戰略資源。