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黃昭堂◎台灣獨立建國聯盟主席 台灣發生百年來最大災禍的大地震，不僅驚動國內外的台灣人，也引起全世界的關心。除中國，以「五月芥菜假有芯」假藉名義向國際致謝對台灣的救援，藉機打壓台灣，露出其猙獰的真面目之外，以日本為首的救援隊即時來台救援，伸出援手，「德不孤必有鄰」，台灣曾經援助世界各地的災民，此次受到回饋，表示台灣仍然受到世界各國的關心，並不孤立。 地震後，全國人民以人溺已溺、禍福與共的精神，紛紛投入救災活動。捐款獻物，滿載救援物資的大車、小車駛向災區，絡驛不絕，只要交通工具能抵達，災區的災民不致受凍挨餓。帶來溫馨溫暖，燃起災民勇敢生活下去的希望之火。而災區眾多災民雖驚魂未定，卻未引起騷動，亂中有序。國際媒體對台灣人受災後的表現，刮目相看，稱讚不已。 現在，救災暫告一段落，即將面臨安置災民、重建家園的更堅苦工作。這些工作千頭萬緒、包羅萬象，為此，必須統一事權、整體規劃，整合官民力量，協同合作方能收事半功倍之效，迅速家園重建的工作。 此次地震發生在台灣的中部，以台中縣、南投縣的災情最為嚴重。埔里是台灣的地理位置的中心，俗稱台灣的肚臍。埔里又是台灣原住民平埔族生息之地。為此，在重建時應該考慮其歷史、地理的特性，建造具有台灣獨特風貌的城鎮，成為國際級的觀光勝地。尤其埔里特產「紹興酒」更是聞名海內外，其釀酒技法雖與中國的紹興酒同源，但埔里紹興酒的風味卻與中國紹興酒有異。世界各地名酒大都取名其產地，例如，法國的白蘭地、英國的威土忌、日本的清酒，亦或中國的紹興酒等，為何埔里產的紹興酒不能命名為「埔里酒」，自創品牌「賣出去」呢？為著埔里的重建、重生，應該思考這個問題。 只要以我們祖先冒險犯難來台，赤手空拳建設台灣的堅苦打拼的精神，我們這一代必能從受災的廢墟中，重建一個更有歷史感、現代感的新的家園、故鄉。

李憲榮◎台灣文化學院社會科學研究所所長 台灣國防安全的主要威脅很顯然來自中華人民共和國（以下簡稱中國）。北京政府自從建立其政權以來從未放棄武力犯台的意圖，實際上其軍事佈署亦明顯以台灣為進攻的主要目標之一。 台灣的國防政策，自中華民國播遷來台之初的「反攻大陸」，歷經「攻守一體」，以致以今的「守勢防衛」的政策演變，固然是正確的，但仍有許多值得思考的問題。 本文首先討論當前台灣所面對的國防形勢和問題，包括中國武力犯台的因素，中國對台灣的威脅，台灣國防對外的依賴和國防預算，其次討論在這些情況下，台灣應注重的和應採行的國防策略。 ■中國武力犯台的因素 從多年來中國領導階層的言論，中國武力犯台的時機有六： 台灣宣佈獨立； 台灣內部發生大規模的動亂； 外國勢力干預台灣內部問題； 台灣長期拒絕談判統一問題； 台灣發展核子武器； 台灣戰力明顯減弱。 事實上，這些都不是真正的犯台「時機」，而只是犯台的「藉口」。中國曾經幾次想進攻台灣，但都因無法得逞而作罷。真正的時機應是當其有能力一舉成功地攻下台灣之時。這個時機的成熟其實與下列條件更有關係： 國際形勢有利於犯台； 中國內部高層領導人取得犯台共識； 中國人民支持對台用武； 中國經濟力足以負擔犯台； 中國的戰力明顯超越台灣。 因此，在制定台灣的國防策略時，應該以阻止此種時機的出現為主要的考量。在這五項之中，真正能由我自已掌控的是台灣的戰力 註1。 ■中國對台灣的威脅 中國對台灣的主要威脅可分為軍事及國際關係上的打壓。先談軍事威脅。根據今年(1999)二月二十六日美國國防部向美國國會所提出的報告「台灣海峽的安全形勢」(The Security Situation in the Taiwan Strait)，至少到公元2005年前，台灣佔有質的優勢，中國以兩棲登陸，海上封鎖，空中攻擊的可能性極小，中國對台灣最大的威脅在於飛彈的攻擊 註2。一九九六年中國在台灣海峽附近部署了30至50枚短程飛彈，目前已增加到約200枚。去年底，國防部證實中國M族飛彈的數量，射程600公里的M-9型共有200枚，射程為300公里的M-11型有48枚。近來又傳言北京將於公元2005年部署650枚M族飛彈。 此外，中國也積極研發巡弋飛彈，作為更具威脅性的武力。國防部長唐飛在面對媒體詢問時表示，中共所發展的巡弋飛彈預計於公元二○○三至二○○五年研發成功。唐飛指出，雖然這是假設的未知，仍需其他條件配合，不過巡弋飛彈如果研發成功，其發揮的軍事效果將比現在的導彈還要好註3。 另外，陸委會副主委林中斌表示，中共不會使用核子武器對付台灣，發展「點穴戰爭」才是中共下世紀的戰略主軸，將取代核子武器作為最高戰略武器。所謂「點穴戰爭」簡言之就是資訊戰，包括四大類： 電子干擾武器，電腦病毒(computer viruses)，定向能武器或光束武器(directed energy weapons)，和不定向能武器，如電磁脈衝彈(electromagnetic pulse bombs) 註4。 中國對台灣另一主要威脅是切斷台灣的對外關係，一方面使台灣不易得到先進的軍事裝備和科技，另一方面使台灣在政治上和戰略上形成孤立，得不到國際的奧援。在軍備上，台灣一向依賴美國的支援和軍售，雖然「台灣關係法」給予台灣相當的保證，但仍常遭中國的阻礙。近年來台灣的軍購雖然力求分散，但中國無所不用其極地阻撓，使台灣軍購困難重重，而且相當費時。台灣自身的國防科技雖然是在日益求進，將來是否足以對抗中國的威脅，尚難預料。但極確定的事實是，在可預見的將來台灣必須繼續依賴國外軍器和科技上的支援。 ■對國外的依賴 近年來，台灣的國防工業和科技研發雖然進步甚多，但基本上台灣的軍事主力仍然依賴國外。茲將空、海、陸三方面的依賴情況簡列如下： 空軍方面：F-16戰機、E-2T空中預警機、C-130運輸機、AIM-9響尾蛇飛彈、AIM-7麻雀飛彈、強網雷達偵測系統等向美國採購；IDF戰機、天劍二飛彈與美國技術合作；幻象戰機購自法國。 海軍方面：陽字號驅逐艦、諾克斯巡防艦、古比級潛艇、掃雷艦、登陸艦、魚叉反艦飛彈、標準一型防空飛彈、MK-46反潛魚雷、進迫武器方陣快砲等向美國採購或租借，成功級巡防艦與美國技術合作；拉法葉巡防艦購自法國；海龍級潛艇購自荷蘭。 陸軍方面：防空飛彈系統的鷹式飛彈、愛國者飛彈、刺針飛彈等向美國採購，天弓飛彈與美國技術合作；M603ATTS戰車向美國採購；M-48H與美國技術合作；AH-1W攻擊直升機、0H-58D戰蒐直升機、地獄火反戰車飛彈、拖式反戰車飛彈等向美國採購 註5。 ■偏高的國防支出 台灣的國防支出占全國總預算的比例一向偏高，一度高達百分之五十以上。根據政府所發表的數字顯示，在1970年代之前，其比例都在百分之四十以上，1970和1980年代都在百分之二十五以上，到1990年代才降至百分之二十以下。最近政府所提出1999年7 月一日至2000年底的十八個月的總預算，國防支出占15.8%，其中並不包括國防科技研發、退輔會預算、和眷村改建等或其他隱藏性的國防費用。因此，實際的國防支出當在百分之二十以上。與其他國家相比，這種數字是偏高的。國防預算偏高當然會擠壓其他重要的施政如經濟建設，基本建設，社會福利，教育，環境保護等等的預算，對國家整體發展有不良的影響。 此外，在龐大的國防支出裏，軍事投資的比例偏低，而人員維持比例偏高，凸顯我國兵員數額過高，如此的分配顯然有違現代國防以科技為主的觀念和「防衛固守、有效嚇阻」的戰略構想註6。 ■發展台灣自有的飛彈和電子科技 中國對台灣的最大的軍事威脅既然是在飛彈攻擊和高科技的電子資訊戰，台灣今後的國防走向當以此為重心。我國中山科學院的飛彈技術普受國際軍事專家稱許，以雄風二型反艦飛彈而言，技術層級不在美製魚叉飛彈之下；射程170公里的空射型雄二飛彈也已試射成功；採用衝壓式引擎的「雄三」超音速反艦飛彈也已突破關鍵技術，預計明年之內可以完成驗證並計劃投產。立於此種高位的技術水平，中科院確實具有研製巡弋飛彈的能力，且時間不會太長。 事實上，海峽雙方都在積極研發巡弋飛彈，發展的腳步不相上下，預計公元2005年之前，雙方都能完成戰備部署的時程，屆時兩岸的飛彈戰力不至於過分傾斜。即便如此，台灣也必須嚴肅考慮研發中程彈道飛彈的問題，這牽涉到太空發展計劃的層面，目前「中華一號」衛星已經委外發射，相繼的「中華二號」、「中華三號」也都採取委外發射，因而限制了自行研發中程彈道飛彈的機會。 以過去台灣曾經發展射程1,000公里「天馬飛彈」的技術積累，以及擁有的風洞、靜試場等相關設備，如果積極投入研發工作，五年之內應有能力自行發射500公斤重量的科學衛星，進入600公里高度的軌道，因此，如果台灣的太空事業繼「中華衛星」之後，仍有發射微衛星的後續計劃，應當納入國防政策的整體性構思，採取自行發射的研發模式，一方面增進太空科技的發展，同時也藉此確立中程彈道飛彈的技術能力，台灣未必需要投產，但是單單確立這種技術能力，就能夠增添戰略天秤的平衡效益，這方面的政策拿捏，需要層峰的意志力與決斷力 註7。 此外，台灣的硬體電子工業在世界上已占一蓆之地，軟體方面也正力爭上游，對電子病毒的研究也有相當的成果，政府應在此方面加強有系統的組織和研發。以上兩者(即飛彈和電子)均屬較能自我發展的科技，也是台灣在軍事投資上應予加強之處。 […]