吳明基◎台灣人公共事務會總會會長
陳水扁總統於日前接受美國《華盛頓郵報》的專訪，長達半頁的專訪配上清晰斗大的照片與聳動的標題，使得這篇專訪在美國政壇最富影響力的《華盛頓郵報》中顯得特別醒目。陳水扁總統在專訪中表達他對中國「一中原則」 (One China Principle) 的不接受，以及對民主之路的堅持。
陳水扁總統這篇專訪的標題為「台灣領導人譴責北京、一中政策」 (Taiwanese Leader Condemns Beijing, “One China”Policy)。許多華府政界及學界人士乍看這個標題時嚇了一跳，因為深諳台中美三角關係的觀察家均知道所謂的「一中原則 」 (One China Principle) 與「一中政策」 (One China Policy) 是不同的。陳水扁總統在此文中批評的是中國的一中原則，而不是美國的一中政策。所謂的一中政策，一般泛指的是美國的一中政策 (One China Policy)。美國的一中政策源自於1972年，當時美國為了拉攏中國以制衡前蘇聯，尼克森與其國務卿季辛吉專程赴中國，並簽署了『美中聯合公報』，在這份聯合公報中，美國表示：「美國認知海峽兩岸中國人主張世界上只有一個中國而台灣是中國的一部份。」 (The United States acknowledges that all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China and that Taiwan is a part of China. ) 。美中兩國接著在1979年建交，由鄧小平與卡特簽署了『美中建交公報』，在這份建交公報中美國表示：「美國政府認知中國的主張世界上只有一個中國而台灣是中國的一部份。」 (The Government of the United States of America acknowledges Chinese position that there is but one China and Taiwan is a part of China. ) ，美國接著在1982年的『八一七公報』中再度重申相同的主張。三個公報中值得玩味的是美國政府自始至終使用的是「認知」 (acknowledge) 一詞，而不是「承認」 (recognize)。換句話說，美國至今仍未正式承認台灣是中國的一部份；而是僅僅認知中國宣稱台灣是中國的一部份的立場。
中國的一中原則非常地清楚，就是世界上只有一個中國，這個中國是中華人民共和國，而台灣是中國的一部份；換言之，台灣是中華人民共和國的一部份。接受中國的「一中原則」等同於承認台灣是中國的一部份，等於不承認台灣是一個主權獨立的國家，而將台灣自我矮化為中國的一省，或是一特別的行政區。任何一個有智慧與負責任的台灣領導人是不會接受中國的「一中原則」。
不僅中國的一中原則台灣不能接受，美國的「一中政策」也是需要改變的。第一、從前述美國一中政策的歷史簡述看來，一中政策是近三十年前冷戰時代所訂定的，有鑑於當時蔣介石與毛澤東均分別宣稱其擁有中國大陸的控制權，『美中公報』的用字遣詞反映著當初七○年代的時空背景。然而，時代在變，政策也在改變，從過去的漢賊不兩立、反攻大陸到李前總統1999年的兩國論，以及陳水扁總統近期的一邊一國論，台灣政府的中國政策在變；台灣本身也在變，從過去的專制獨裁政權蛻變為東亞最穩定的民主國家之一，奉行共產主義的中國與民主的台灣已經漸行漸遠。三十年前制訂的一中政策已經無法正確反映二十一世紀的台海現狀。
第二、誠如美國喬治華盛頓大學教授何漢理於2000年一篇演說中所強調的，美國一中政策的危險之處，在於與中國的一中原則太為相近，容易造成誤解，《華盛頓郵報》的標題將一中原則與一中政策混為一談即為最好的例子。何漢理並表示，將錯綜複雜的台中美三角關係以一中政策一言以蔽之，似乎太過單純，並且容易導致國際社會的誤解，誤認為一中政策即是承認台灣是中國的一部份。
第三、一中政策在過去數十年來已經成為美國或是其他國家的「護身符」，只要有什麼風吹草動，美國馬上端出「一中政策」，以博得中國的歡心。但是長久下來，「一中政策」卻成為扼殺台灣在國際社會上生存空間的主要原因。因為「一中政策」，所以國際社會不支持台灣參與國際組織；因為「一中政策」，代表台灣二千三百萬人民的台灣總統不能恣意出訪各國。「一中政策」是台灣無法在國際社會得到應有的尊重、無法成為國際社會認可的主權獨立國家的絆腳石。
台灣與中國，一邊一國是不爭的事實。明年三月台灣即將舉行第三次的總統直選，台灣的民主工程將更為深化，民主的台灣與共產主義的中國之間的政治分歧也將再度凸顯出來。當美國在全球的反恐戰爭中強調民主、維護自由時，其迂腐的「一中政策」只會孤立台灣這個美國的東亞民主盟友。只有揚棄過時的一中政策，改採「一中、一台政策」 (One China, One Taiwan Policy) 才能承認台灣的民主成就，反映台海真實現狀，也才是國際社會支持台灣繼續朝民主之路邁進的最佳鼓勵。