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李勝雄◎台灣獨立建國聯盟秘書長 一、『羅馬規約』與國際刑事法院之沿革： 1998年7月17日聯合國通過『羅馬規約』（即『國際刑事法院規約』），明文規定經60個國家簽署及批准後，即可在荷蘭海牙正式成立「國際刑事法院」（International Criminal Court，以下簡稱ICC），至2002年4月11日已有66個國家批准，乃於同年7月1日設立，目前已有139國成員。我國國內由民間人權團體包括國際特赦組織台灣總會、台灣人權促進會，中國人權協會、二二八事件紀念基金會、勵馨基金會、終止童妓基金會、台灣文化學院、淨化社會文教基金會、蕭美琴立委辦公室等於同日成立推動台灣加入「國際刑事法院」聯盟，筆者被推選為召集人。外交部奉　總統及行政院長指示，已召開二次會議討論依立法程序由立法院批准『羅馬規約』，並存證於聯合國，使台灣成為國際刑事法院之締約國。 二、『羅馬規約』主要內容： （一）管轄之犯罪行為：依『羅馬規約』第五條規定，ICC對滅絕種族罪人、危害人類罪、戰爭罪、侵略罪等四種侵害人權最嚴重的犯罪，對個人有管轄權。其犯罪要件除規定在第六、七、八條外，在解釋及適用時必須由締約國大會成員三分之二通過，以防止擅斷及偏頗。 （二）管轄權之時效及範圍：不溯及既往，ICC僅對規約生效後實施之犯罪人有管轄權，對於規約生效後成為締約國的國家，於該國生效後實施之犯罪始有管轄權。非締約國如願接受ICC的管轄權，可向ICC書記官長提交聲明。ICC管轄之犯罪並無任何時效，即不受追訴及行刑權之時效之限制，但對實施犯罪未滿十八歲的人，ICC沒有管轄權。 （三）適用法律：以規約規定的犯罪要件及程序和證據規則為基本適用法律，亦可視情況、適用條約及國際法之原則和規則，包括『武裝衝突國際法規』確定的原則。甚至在無法適用以上法律時，亦可採用世界各法系之國內法，但不得違反『羅馬規約』、『國際法』及國際承認之規範和標準，在適用法律時應依法律之前，人人平等之原則。 （四）適用刑罰：ICC不得判死刑，有期徒刑最高為三十年，無期徒刑以極嚴重之犯罪及個人狀況證明有必要的情形為限，亦得處罰金及沒收犯罪所得之收益及資產。 （五）施行細則：『羅馬規約』另訂有程序和證據規則，附屬於規約之下，包括法院的組織及行政管理規定，檢察官、辯護律師之任用及資格、法院之運作、迴避規定、罰金標準、上訴、改判，均有規定在內。 三、『羅馬規約』對戰爭罪之構成要件的規定： 『羅馬規約』第八條戰爭罪規定，可謂相當詳盡，為免掛一漏萬照抄如下： （一）本法院對戰爭罪具有管轄權，特別是對於作為一項計畫或政策的一部分所實施的行為，或作為在大規模實施這些犯罪中所實施的行為。 （二）為了本規約的目的，「戰爭罪」是指： 1. 嚴重破壞1949年8月12日『日內瓦公約』的行為，即對有關的『日內瓦公約』規定保護的人或財產實施下列任何一種行為： (1)故意殺害； (2)酷刑或不人道待遇，包括生物學實驗； (3)故意使身體或健康遭受重大痛苦或嚴重傷害； (4)無軍事上的必要，非法和咨意地廣泛破壞和侵佔財產； (5)強迫戰俘或其他被保護人在敵國部隊中服役； (6)故意剝奪戰俘或其他被保護人應享的公允及合法審判的權利； (7)非法驅逐出境或遷移或非法禁閉； (8)劫持人質。 2. 嚴重違反『國際法』既定範圍內適用於國際武裝衝突的法規和慣例的其他行為，即下列任何一種行為： (1)故意指令攻擊平民人口本身或未直接參加敵對行動的個別平民； (2)故意指令攻擊民用物體，即非軍事目標的物體； (3)故意指令攻擊依照『聯合國憲章』執行的人道主義援助或維持和平行動的所涉人員、設施、物資、單位或車輛，如果這些人員和物體有權得到『武裝衝突國際法規』給予平民和民用物體的保護； (4)故意發動攻擊，明知這種攻擊將附帶造成平民傷亡或破壞民用物體或致使自然環境遭受廣泛、長期和嚴重的破壞，其程度與預期得到的具體和直接的整體軍事利益相比顯然是過分的； (5)以任何手段攻擊或轟擊非軍事目標的不設防城鎮、村莊、住所或建築物； (6)殺、傷已經放下武器或喪失自衛能力並已無條件投降的戰鬥員； (7)不當使用休戰旗、敵方或聯合國旗幟或軍事標誌和制服，以及『日內瓦公約』所訂特殊標誌，致使人員死亡或重傷； (8)佔領國將部分本國平民人口間接或直接遷移到其佔領的領土，或將被佔領領土的全部或部分人口驅逐或遷移到被佔領領土內或外的地方； (9)故意指令攻擊專用於宗教、教育、藝術、科學或慈善事業的建築物、歷史紀念物、醫院和傷病人員收容所，除非這些地方是軍事目標； (10)致使在敵方權力下的人員肢體遭受殘傷，或對其進行任何種類的醫學或科學實驗，而這些實驗不具有醫學、牙醫學或住院治療有關人員的理由，也不是為了該人員的利益而進行的，並且導致這些人員死亡或嚴重危及其健康； (11)以背信棄義的方式殺、傷屬於敵國或敵軍的人員； (12)宣告決不納降； (13)摧毀或沒收敵方財產，除非是基於戰爭的必要； (14)宣佈取消、停止敵方國民的權利和訴訟權，或在法院不予執行； (15)強迫敵方國民參加反對他們本國的作戰行動，即使這些人在戰爭開始前，已為該交戰國服役； (16)搶劫即使是突擊攻下的城鎮或地方； (17)使用毒物或有毒武器； (18)使用窒息性、有毒或其他氣體，以及所有類似的液體、物質或器件； (19)使用在人體內易於膨脹或變扁的子彈，如外殼堅硬而不完全包裹彈芯或外殼經切穿的子彈； (20)違反『武裝衝突國際法規』，使用具有造成過分傷害或不必要痛苦的性質，或基本上為濫殺濫傷的武器、射彈、裝備和作戰方法，但這些武器、射彈、裝備和作戰方法應當已被全面禁止，並已依照第一百二十一條和第一百二十三條的有關規定以一項修正案的形式列入本規約的一項附件內； (21)損害個人尊嚴，特別是侮辱性和有辱人格的待遇； (22)強姦、性奴役、強迫賣淫、第七條第二款第6項所界定的強迫懷孕、強迫絕育或構成嚴重破壞『日內瓦公約』的任何其他形式的性暴力； (23)將平民或其他被保護人置於某些地點、地區或軍事部隊，利用其存在使該地點、地區或軍事部隊免受軍事攻擊； (24)故意指令攻擊依照『國際法』使用『日內瓦公約』所訂特殊標誌的建築物、裝備、醫療單位和運輸工具及人員； (25)故意以斷絕平民糧食作為戰爭方法，使平民無法取得其生存所必需的物品，包括故意阻礙根據『日內瓦公約』規定提供救濟物品； (26)徵募不滿十五歲的兒童加入國家武裝部隊，或利用他們積極參與敵對行動。 3. 在非國際性武裝衝突中，嚴重違反1949年8月12日四項『日內瓦公約』共同第三條的行為，即對不實際參加敵對行動的人，包括已經放下武器的武裝部隊人員，及因病、傷、拘留或任何其他原因而失去戰鬥力的人員，實施下列任何一種行為： […]

李勤岸◎哈佛大學東亞語言文明系台灣語言教授 我 ti 四十歲 ê 時才開始產生語言意識，開始有文化覺醒。我決志 beh 將後半世人奉獻 ti 台灣人 ê 語言復興運動。台灣人 ê 語言運動最大 ê 困境是 ti 有語言學專業訓練 ê 人 siu° 過少。因為專業素養無夠，致使參與運動 ê 人熱心有 chhun，運動 ê 方向卻無真清楚，當然成就 tioh 足有限。大家相爭發明標記符號，逐個比賽個人 ê cheng-chông，一仙比一仙 khah gâu，可惜整個運動無真大 ê 進展。台灣語文運動上大 ê 問題可能 m 是無 gâu-人，顛倒可能是 gâu-人 siu° 濟。Ti 這個認識之下，我感覺我需要有謙卑 ê 心，ùi 充實上基礎 ê 語言學知識開始。我真清楚台灣語文運動是一個長期 ê 運動，我就決志 beh 攻讀語言學博士，用 che 做我參與台灣語文運動 […]

陳金田◎中華大學行政管理學系學生 教育部高等教育司長黃宏斌於7月2日宣稱，我國大學學費佔平均國民所得的比例或是國民負擔的賦稅比例，與美、日、韓相比較之下仍低於它們。但試問教育部，其所給予國內公、私立大學學生的學費補助比例，是否與公、私立大學學生家庭國民所得或國民負擔賦稅的比例成反比呢？吾人認為此一答案是否定的。 台灣大學院校的社會聲望排名是與歐美國家大學院校的一般情形恰恰相反，也就是國立大學比私立大學更受升學學子的青睞。學子與一般社會大眾也都普遍認為大學比技術職業學校（如四年制技術學院、二年制技術專科學校）更容易找到一份好工作，於是更一窩蜂地擠向大學，但卻深不知自身的興趣何在，更不知自身是否有心要從事學術方面的研究。 教育部對於國、私立大學學費的補助比例結果，不但鞏固了社會對於公、私立大學以及普通大學和技職大學排名的刻板印象，還使得貧富差距的社會不平等現象更加地嚴重惡化。一般家庭負擔小孩的就學費用，可說是一大筆開銷，而若同時有兩個小孩念私立大學，則負擔會更加地沈重，但對富裕家庭而言，這卻可能是不痛不癢的。除此之外，我國所得稅制設計上的問題，使得受薪階級負擔了國家最主要的所得稅收來源，這便容易造成「窮者益窮、富者益富」的現象，讓家境貧寒的學子升學之路更加崎嶇難行，窮人家小孩只有努力擠向國立大學的窄門，不僅可以節省學費，還能晉身到擁有一流師資、一流設備及良好學習環境的大學殿堂，甚且，民間企業對於台大、清大、成大……等等國立大學畢業的學生，無不另眼相看，它們的文憑就等同於是一張「工作保證」。但是全然如此嗎？吾人認為此一情形是大眾長久的迷思，全然無意識到所有的文憑都只是學習經歷的證明罷了！它可不等於往後工作能力和歷練的證明！ 綜觀全球的競爭局勢，今後還會像以前一樣「萬般皆下品，唯有讀書高」嗎？吾人認為多元社會的多元發展應是「萬般皆下品，唯有能力高」才對。也就是自身能多方面地充實以後在職場上的競爭能力，如溝通協調、英語會話、電腦應用、處理解決事情及專業知識等等的能力養成，才可使自己在充滿競爭的局勢裡處於不敗之地，而大學只是給有這種需求的學子一個培養、訓練的環境而已。回過頭觀看我國傲視全球的經濟發展奇蹟，在同樣對美國依賴發展的格局下，之所以能脫穎而出，完全是因為擁有優秀的人才，而在其間充分發揮了智慧、勇氣與創造力的緣故。但此一人才優勢，卻出現了危機的徵兆，即是大部分的學子與社會大眾都誤以為文憑就代表一切，卻不知多變的時代早已來臨，當競爭的對手來自全球各地，文憑的份量，只有靠競爭實力的培養及訓練才可充分展現。 因此統籌我國全國教育事務的最高機關－－教育部，應將全國教育資源公平、公正地分配到各個教育單位，而且要避免造成教育資源的浪費與城鄉差距的擴大，國、私立大學院校的學費補助比例應逐年使其趨於平衡，以縮小公、私立大學學費的差額。對於研究成果出類拔萃的大學院校，應給予研究獎助，以促成良性的互動競爭，而為避免教育重覆投資的浪費，更要促使鄰近的大學多方進行資源的整合。對於技職教育也應有一套特別的規範、管理、評量辦法，此因技職教育的目標與普通大學不同，必須重新認清技職教育的性質，並與普通大學有所區隔，才能期待技職教育能真正為國家培養出卓越的技職人才，方可加強國家整體競爭力，而使國家整體經濟發展得以攀登另一個高峰。 我們應該要導正一般社會大眾對文憑的迷思，要以正確的態度來看待它，而不再誤以為一流大學文憑，就是自身以後與他人在職場上競爭的靈丹妙藥。導正的方式，除了我們期待國家能縮短公、私立大學教育資源和學生家庭教育負擔上的差距外，恐怕私立大學學生的訓練本身還要更加努力，才能突破就業市場和社會的偏見。

◎台灣大學農業經濟學系教授 打從去年九月進國中（七年級）的這一群孩子入學以來，大家都說他們是九年一貫教改下的白老鼠，稱他們為白老鼠，不是家長太謙虛，就是我們完全未意識到對這一群特有生命個體的重視。白老鼠要多少有多少，死了再養就有。憑心而論，他們應該是此一實驗下的活體解剖，而我們家也貢獻了一尊。 近來大家對過去十年來教改的成敗，大肆批判、交相指責、爭功諉過，如果這些爭論比起過去，只是累積更多可以批判的人與事，這一場實驗要往更健全的下一步邁進，恐怕是不容易的。當我們瞭解到供作實驗對象的稀有性及獨特性，實驗成敗的嚴重性，我們理該知道如何以嚴肅、謹慎、負責的態度進行這一場實驗。 回顧數年前，不論任何參與教改的個人及團體，想必都是以無比期盼、歡喜的心情，迎接九年一貫所揭櫫的「以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力﹐使其成為具有國家意識與國際視野之現代國民」理想與誘人之教育目標。同時，想必也是在普遍的共識下，凝聚出當前所見的其他各種的改革項目與措施。 雖然任何一項公共政策的成敗，不是短期內可以完全見出成效，尤其是教育這種百年樹人的大計。然而，當初為了達成此一理想的教育目標，勢必也都研擬了一些足以反應每一項目執行後的成效衡量指標。當我再三翻閱九年一貫課程宣導手冊及其他的教改相關資料時，我相信這些應當都不是作文比賽下的產物，果是如此，現在只要大家再逐一檢視，當初列示在理念、目標與實施要點下每個項目的執行成效，我們應當有能力歸納出調整的方向與幅度。 與這一批接受實驗個體較相關的改革項目，以建構式數學教學而言，衡量建構式數學的學習成效指標，應該不止「計算能力」一項，然而，何以我們卻一再強調這一批孩子的「計算能力」變差了，變差了應該是預料中之事，因為，這一種教學方式原本就不強調計算能力，可是我們卻一再用傳統唯一的衡量指標，來檢定、論斷孩子的學習成效，其他的指標，比如解題方式的多元、分析能力的提升，我們知道這一批孩子在這些方面的表現嗎？ 課程任教者或是教育主事者都告訴我們，其他指標之成效不是短期內可見的，因此，短期內大家明顯看到的是孩子們所失去的，而孩子、任教者與普遍大眾卻完全無法感受、鼓勵與欣賞這種學習方式下的優點。在家長焦慮、任教者無奈、搖頭、嘆息與學生沮喪的多重壓迫下，補習班擅長機械式操作演練的強力密集訓練，無疑是在最短時間內，可以讓孩子重拾最受矚目與關注的「計算能力」之最佳選擇。 然而，這種教學方式的優點，真的沒有可以衡量短期學習成效的指標嗎？我們用心去觀察、紀錄、衡量與分析過嗎？我們是否可以請每一位任課老師，在檢測學生的學習成效時，認真思索每一道題目所要衡量的指標重點與面向，每一所學校定期匯總全校學生在各指標的表現，再由各縣市教育教育主管機關彙整縣市的整體表現。 接著談到教科書一綱多本方面，在空泛且帶有無限想像空間的一綱原則下，任課者與孩子們看到的是多本的具體事實。如果我們仍要保留享有多本的多樣選擇時，請縣市教育主管機關，廣邀縣市內各領域所有版本的任課者，共同研擬切磋，為每一個領域建立題庫，同時要為每一道題目具體陳述是為了達成那一綱的學習目標，且每一版本的什麼內容是那一綱的具體陳現。如此，就不須在寒暑假或是更換版本時，給予補充銜接教材，因為每次的給予絕對不是讓孩子學得更多，純然只是加添他們的緊張，更凸顯一綱的虛幻與多本的不相容。 在無法改變考試領導教學的事實前提下，透過題庫不僅讓孩子們瞭解他們所採用版本的內容，可以用來解決哪一些問題，需要用什麼能力來理解哪一些知識，更重要的是可以讓使用不同版本的任課者與孩子們，不必加倍背誦無法依此類推的其他版本的內容。如此，在甲本所學到的apple單字，無法類推至其他使用乙本的人所學到的orange單字，或者在甲本學到的美國人、事、地、物，無法類推至乙本所涵蓋的日本之人、事、地、物時，將不再令任課者與孩子們倍感壓力、困擾與茫然，因為大家都學習到了同一綱。 我們應該要瞭解，當你認定孩子不考不念、有考才念，孩子們就會在老師們天天不斷大小考的測試過程中，學到被動的制約反應。更令人擔憂的是，如此真的會養成沒有考試就沒有學習的動機與誘因。紙筆考試是測試學習效果的方式之一，但非必要，如要施行，請認真的研擬每一道考題，讓孩子們透過考題進行另類的學習。 當然，這一套題庫不僅是各校平時定期考核的題目來源，更可以作為未來基本學力測驗題型之參考。因為所有的改變，這些孩子終究要面臨考試篩選入學的途徑，不論稱為基本學力測驗或是超級聯考，對孩子而言，萬變不離其宗，就是入學考試。除此之外，我們更應思考，多元入學是為同一類型的孩子廣開多樣的入學途徑，還是能為不同類型的孩子開啟多樣的就學管道？ 我們瞭解教育改革的各種制度性變革，最需要家長、老師、學校與社會逐漸淡化對文憑主義的重視。然而，當家長有這種認識、理解與信念，但孩子每天所面對的第一線老師甚至是學校，仍是傳統的價值觀取向時，我們該如何教導一位十三、四歲的孩子，在這兩種價值觀之間取得一個平衡？做為提供一尊活體解剖的家長，同時也兼具教育界一員的身份，我時時提醒自己如何不以旁觀者的身份，建議一些試驗別人孩子的辦法，或是提供一些貫徹自己的教育理念及驗證某些教育理論的措施。 為神聖的教育工作，找出最佳的途徑與走向，想必是無人反對的。而當一批批的家庭大膽、慷慨、無私的（雖然不少家長與孩子們認為是不幸、倒楣、生不逢時）提供了一個個生龍活虎的實驗個體，供我們的教育大業往更健康的方向邁進之時，我們深切的期盼，請學校或是任何教育單位具體確切地告訴我們，過去一年來，我們這一場大型實驗的成果報告在那裡？

謝卿宏◎台北市立婦幼綜合醫院婦產科醫師 7月5日「世界衛生組織 (WHO)」正式宣布將台灣自SARS的病例集中區觀察名單除名，台灣於是宣告迎接「後SARS時期」，媒體都紛紛報導SARS後，醫療體系該何去何從，我們也樂見台大、馬偕等醫學中心院長自省大醫院不應再拼門診量，醫學中心不要再開夜診，要留更多時間給醫師去從事教學、研究與寫論文。 其實，台灣的醫學中心的功能已因全民健保而被嚴重扭曲了，醫學中心本應肩負教學、研究、診治重症與急症的責任，更是提昇台灣醫療水準與醫療品質的重鎮；但是，令有識之士扼腕與感到可惜的是，我們醫學中心的醫師都努力在拼業績賺錢，不僅平時有門診，還有夜診、早安門診、黃昏門診，更有週末門診與假日門診，而且給付不分科別、難易一律論量計酬，故大家也都心知肚明，在這種環境下，醫師在日常中還會有多少精力來進修或提昇自己的本職學能。 雖然，已有醫學中心發出反思的聲音，但我們也知道，仍然有醫學中心早在7月1日就迫不及待地開始看夜診，畢竟「病人就是財神爺」的誘惑絕對不是「自制」、「恐懼」或「道德勸說」就可以克服的，否則我們的醫學中心又怎會淪落至此呢？而且人多是健忘的，幾個月後民眾仍然會恢復以前的就醫習慣，想來，政府還是要負最大的責任！其實，「亡羊補牢」猶未晚矣！大有為政府應該趁此次民眾因SARS而意識到「醫院是個充滿危險的地方」，並且仍然記憶猶新時，負起整頓、改革台灣醫療制度的責任，尤其是健保局更要善用這個在SARS時期「分級醫療」與「轉診制度」隱然成形的絕佳機會重新審視錯誤的給付，配合現正在修訂的健保給付相對點數修正工作，作一更周延的企劃，不要讓健保政策永遠在財團醫院的壓力與陰影下，一直跌跌撞撞地嘗試錯誤與修正，更不要再炒短線了，也不要用搞選舉的態度來辦健保，否則，這筆健保爛帳永遠沒完沒了！ 所以，在後SARS時期，我們對醫療的改革有些期待。（一）醫學中心是台灣醫療體系中最重要的一環，但是醫學中心要像醫學中心，不要再像菜市場，甚至是更不要再做一般醫院診所都可以做的事。所以，像那些壓榨醫師勞力、討好病人的夜間門診、黃昏門診與早安門診都要停止，政府有責任來強制、輔導各醫學中心，幫助他們能夠做醫療服務的轉型，否則，台灣絕對無法從SARS的教訓，來反省、促進醫療體系的改造，更不用說要強化我們對傳染性疾病的防治，甚至是因應新疾病的挑戰。（二）要落實全民健保法中的「轉診制度」，才能杜絕民眾逛醫院的習慣，更可確保「SARS時期」好不容易隱然建立成形的「分級醫療」與「轉診」能進一步實現，如此不僅可以減少醫療資源浪費，也可讓醫學中心有更充分的餘力來做重症與急症的診治與研究，以便隨時應付突發的疫情，故政府應做長期的規劃，來鼓勵醫師本職學能的升級與進修；此外，健保給付要重視專業智慧，應學習先進國家提高次專科的給付額度，否則，簡單而且可以大量創造健保給付者必成趨勢，長久下去，必對台灣的醫療品質與水準造成嚴重傷害。（三）杜絕醫療的商業化與財團化，我們不希望看到醫學中心競購昂貴檢查儀器來蠶食健保資源，對於教學醫院的醫療給付不應一昧論量、論病例計酬，更應限制門診給付所佔總額的百分比；相對地，反而應依據各大醫院對政府重大政策的配合度、急重症治療所占比例、醫學研究成果、醫學次專科的發展與醫療品質的提昇等所做的努力，來決定大部分的給付多寡，否則，我們絕對不容易看到醫學中心自發的醫療改革。（四）重造台灣的公衛醫療體系，我們極需年輕的醫師與專家投入公共衛生與傳染病的領域，以便應付日後更多、更新的高危險傳染病。政府的責任不該侷限於培養派任衛生所或群體醫療中心的公衛醫師，也要讓衛生所跳脫傳統打預防針、僅做些不痛不癢的衛教宣傳或跟基層醫療診所競爭業務之行為模式，讓各地衛生所積極投入建立鄉鎮區內住民的健康資訊，才是全民之福。 醫療體系的改造，最終還是要以保障病人之權益為目的，過度的醫療與過度的商業化，到頭來受害的還是患者，這絕對不是大家樂見的！

曾建元◎中華大學行政管理學系暨經營管理研究所助理教授 台灣在民主化的過程中，花了很多力氣去解構過去國民黨對於諸如美麗島等歷史事件的詮釋觀點，特別是對抗黨化教育的意識型態控制，但不要忘了，從比較寬鬆的角度來看，台灣的民主化，也可以定位為中國近代民主化的一個進程。過去的黨化教育便用了很長的篇幅去建構國民黨黨治下台灣民主憲政制度的意義，而將其描述為近代中國追求民主化的一個成就。其實以前國民黨的戒嚴統治哪算什麼民主憲政，當然更因為後來統獨對立的關係，這樣的a論述，便消失在當代。不過我覺得今天我們在二十一世紀台灣的民主化已經達到一定成就的時候，真正能夠屏障台灣民主化現有成就的方式，並不是在台灣海峽上建一座萬里長城，抵禦野蠻外敵。因為這種有形的建築，它的防禦功效是有限的，最重要且最有效的，乃是怎麼樣去喚起兩岸人民他們共同的情感，或是面對同樣的歷史經驗時，怎麼樣去尋求一個互相的同情、支持和幫助，我們該從這個角度去為台灣民主化之後，那些需要尋找出口的革命情懷尋找一個出口，我認為這個出口，應該是在中國民主化上面。 怎麼樣能夠讓中國大陸人民或中華人民共和國政府，在我們支援中國民主運動或宣揚民主價值的時候，不要感覺到我們是在跟它搞對抗或是在延續過去冷戰的思維，既然我們知道中華人民共和國政府或是中國共產黨他們意識型態的基調，統一台灣是他們無從選擇的一個義務，就應該以子之矛攻子之盾，我嘗試提出一個看法，就是把台灣民主化的意義重新整合在我們過去的國家意識型態論述當中，也就是把台灣民主化認為是近代中國民主化、現代化歷程的一個延續。其實中華人民共和國的建政，也是十九世紀以來中國或是亞洲民主化與現代化的價值選擇下長期演變的結果。在1945年台灣光復的初期，也有非常多台灣的知識青年，去迎接與擁抱中國的社會主義或共產主義的革命，他們認為這是兩岸人民攜手共創中國新世紀的重要時刻，後因某些歷史因素，這樣的關係在『馬關條約』以後被割斷。所以我覺得應該要設身處地的從他們的角度、從他們希望中華民族再站起來的心態上，尋求一個可以對話的空間，因此就這點而言，我認為三民主義裡面提到的民族主義、民權主義（民主主義）、民生主義（社會主義），這三個革命畢其功於一役的觀念，可以解釋中國大陸社會主義現代化慘痛的經驗，讓中國大陸人民知道，共產黨所犯的錯誤就是過去國民黨所犯的錯誤，我們台灣人民有對抗國民黨的經驗，我們可以把這樣的經驗跟他們做交換。 第一點是怎麼在兩岸人民共同的意識與經驗上面，去尋求一個連結，我認為孫中山的三民主義論述，或許可以扮演一定的功能。 第二點，中華人民共和國現在國力開始強盛，造成其國內民族主義情緒的過度擴張。他們有很多人把美國人看做是潛在的敵人，是影響中國未來站起來的一個潛在敵人，台灣就常常被他們認為是美國的附庸，或是帝國主義的馬前卒。台灣夾處在中美兩強的環境下，想要尋求自主的話，並不是讓中華人民共和國這一方感受到我們對美國的一面倒，然後一昧地希望尋求藉由美國的保護傘，來維持台灣的民主。我覺得這樣的作法是不對的，而且會使中華人民共和國對台灣、對美國的民族主義反彈情緒更加擴張，因此我認為，既然我們正在提倡設立國家人權委員會，就應該把『國際人權公約』裡面所提到的普世價值，不斷地拿來檢視我們自己，同時也檢視美國和中華人民共和國，只有我們站在一個對普世價值、對人道主義的普遍關懷的相同高度上，才能使台灣置身於中美對抗的格局下，成為對中國輸入世界普遍價值的重要基地。所以我們政府在人權和民主的論述上，若是帶有過多對抗性的、或者是聯美制中的戰略性權謀思考，這會使得我們的這種善意，被大打折扣，而且我們常常會在很多問題上讓他人感到雙重標準與是非不分，因此當我們在設計國家人權委員會的時候，我們必須堅定主張人權、民主、自由普世價值的信念，而且能虛心地去檢視自己，和不迴避對於包括美國在內的國際人權狀況的關懷，這樣我們才有資格對中國民主化做發言。 第三點，我們要談到什麼是「民主」的概念。很多人質疑台灣實施的「選舉的民主」，事實上並不是很成功，因為有許多基本民主價值，比如說，對人性尊嚴、對人格的尊重和對等、平等對待等等，未能切確落實到我們的日常生活中。民主的概念不應該只狹義地放在選舉的民主中，我們應該強化民主概念中「自由化」的觀念，在推動中國大陸從共產主義政權轉向民主時，應該將「民主化」和「自由化」這兩個概念進行深入的論述。台灣的民主並非一蹴可及，我們之前經歷了自由化的階段，當言論自由、集會結社自由得到一定的解放，才有辦法去凝聚足夠的社會力，形成政治反對的能量，來逼迫當時的執政國民黨開放其政權，進行國會全面改選或憲政改革，因此在推動中國民主化的時候，「自由化」的概念很重要，也就是說，不要讓中國一下子就把民主認為是狹義的選舉式民主，因為舉行選舉式民主有很多要件，如：獨立的媒體和反對黨，中華人民共和國尚缺乏這些充要條件，所以要一步到位，目前仍有困難，可是我們必須要堅持，人格的自主、人性尊嚴、對於言論自由、思想自由這些基本人權的尊重，不管在怎麼樣的社會之下，都是作為一個人的前提和條件。我們支援中國民主化，並不是推翻，當然能夠推翻共產黨最好，但是我們的目標不是在對抗中國的政權，而是希望它的政權成員和人民都能夠享有作為一個人的基本權利，所以我認為我們應該把支援中國民主化的概念層次做進一步地提升，這就要從社會主義者喜歡說的人道主義、人本主義、對弱勢者或是對被壓迫團體的關懷著手。 這邊衍生出兩個小問題，第一個是雖然西方式的民主、選舉式的民主或是程序性的民主，就是依人民的自由選舉來決定政權的歸屬，這樣的概念也許在目前『中華人民共和國憲法』共產黨領導等四大堅持的帽子下還無法完成，可是我們可以幫助他們思考，在多黨合作下，這些花瓶政黨怎麼樣去強化監督共產黨政權的功能；或者是思考中國現有的各級人民代表大會（以下簡稱人代會）及其常務委員會，還有在各級國家組織中相應的議政機構、人民政治協商會議，怎麼樣去強化監督共產黨政權的功能。我們應該設法將台灣的立法院、過去的國民大會、台灣省議會、各縣市議會的種種問政經驗，和中華人民共和國的各級人民代表甚至政協委員建立交流管道，這是目前可以去嘗試的。我們常看到台灣的立法委員到北京，一定去拜訪國台辦或是其他涉台事務官員，但是對於對等機構人代會都毫不關心。我這個暑假去愛沙尼亞，愛沙尼亞的革命，也是從他們的人代會廢除了共產黨專政的憲法條文之後，才轉型成為三權分立的民主國家，愛沙尼亞民主憲法革命的發動機，就是在共產體制下的人代會，所以，怎麼樣在目前中華人民共和國的憲政體制下尋找一個切入點，是可以思考的策略。這方面我看到一些大陸學者的文章和論述，事實上並沒有遭到中華人民共和國當局的鎮壓，比如說曹思源就講三權分立，甚至要求共產黨改名。我們至少找到一點，是我們對中華人民共和國進行民主理念的宣傳和運動時，可以去思考的方向，也就是怎麼樣從中華人民共和國的現行憲法條文當中，找出讓他們無法自圓其說的矛盾或漏洞來，幫助中國的人民要求其政府遵守自訂的憲法。讓中華人民共和國由一個黨治的國家變成法治的國家，這也是他們憲法最近修正，主張「依法治國」之後，他們國家所追求的目標，而這點是我們可以去幫助他們人民完成的。 另外一點，是為什麼台灣有那麼多台商在中國經營企業、工廠？其中有一個不正當的原因是，這些資本家不願意屢行台灣『勞動基準法』規定對勞工的保障，所以他們就找一個可以不理會台灣『勞基法』的地方去投資，雖然是在所謂的無產階級或人民民主專政的國家裡，台商還是敢把資本家控制、剝削勞工的種種惡劣手段，用於經營中國的台資企業。我們經濟部在審查對中國的投資申請時，是不是該要求台商在對待勞工的條件上，要有一個文明國家的作為，而不應該用不同的標準去對待中國的勞工。只要我們提供比較好的條件，對於中國勞工權益的保障比他們本國企業更好，就能讓他們感受到台灣民主法治和自由化的好處，這比我們喊很多口號更有實際的效用。工廠民主，台灣人就做不太好，我們不必太唱高調，但至少讓『勞基法』的精神或理想在台資企業中展現出來。 接下來我要談的，是我們台灣政府跟人民如何來看待中國民主運動。我們政府過去支援中國民運的經費常常是從情治單位的預算中調撥出來，情治單位為追求績效，可能會對中國民主運動做出不當的利用或干預。因此我們應該改變支援的方式，比如說，透過政府現在打算成立的台灣民主基金會，來對民運組織進行有效的支援，或是對於在中國受到中華人民共和國政府壓迫的人民，用民間力量的形式，提供不同程度的經濟、精神或理論上的支持。我們對待中國大陸民運的做法，應該要改變過去國民黨以情治單位為對口單位的作法，這是在政府作法方面，應該要改變的。 第二點，政府應該要積極地關心中國的人權問題。過去政府常常對中國人權問題不聞不問，我印象很深刻的，就是六四的時候，有海外華商買了一條船，叫民主女神號，打算在中國外海，對中國進行廣播以宣揚民主。那時船要開到台灣來，台灣政府竟然不准它入境，這讓我非常錯愕，也感到非常荒謬。我們不是一向強調反共意識嗎？連這樣可能會促成中國人民良性溝通的舉手之勞，我們政府都不敢做，實在是太有愧於我們置身於民主國家的立場。所以我們政府要積極地去關懷中國的人權狀況，必要時對民運提供聲援和政治庇護。事實上我們可以和美國進行合作，像我們看到很多中國民運的組織，可以在美國進行種種發展，可是我們政府對中國民主運動還是抱持著敬而遠之的戒慎恐懼態度，使中國民運組織沒有辦法以台灣為基地對中國進行運動。我們台灣政府實在是有虧欠之前台灣人這麼努力去推動民主化，實在是我們需要去檢討，且應該感到慚愧的地方。 兩岸交流機會非常多，我們可以不用具體說要去設計怎麼樣的民主化策略，其實透過多元管道的交流，就可以把我們自由的氣息感染給中國的人民，所以政府應該更加積極鼓勵兩岸之間文化、學術、政治、經濟等各方面的交流。現在兩岸因為一個中國的問題，使得兩個白手套機構之間的官方交流中輟，可是其他的交流則不應該受到影響，而應該想辦法去尋找一個方向，把關於一個中國的爭議，在民間交流當中予以擱置，而設法擴大民間交流當中我們和平演變的力量，我覺得唯有如此，台灣人民才可以真正建立跟中國大陸人民之間深厚的情誼，也才能夠通過我們日常生活的行為，讓他們體會到自由民主價值的可貴，也才能使之轉化成為一股在中華人民共和國統治下，要求做為一個真正的人的精神力量。 ＊本文原為2002年9月28日由民主亞洲基金會與東吳大學時事研究社假國立台灣大學新聞學研究所舉辦之「台灣年輕世代看台灣與中國民主化的關係」演講座談會上之發言紀錄。

許世模◎台灣獨立建國聯盟中央委員 有些台美人主張台灣獨立的前途應寄望於中國的民主化。他們認為只有中國的民主化，才能保障台灣的安全。會有這種想法主要是基於「民主國家不會侵略他國」的假設。如果暫時拋開對中國一廂情願的感情來看現實的世界，他們會發現這個想法並不切實際，以最近的例子來說，世界的民主典範──美國，不就剛剛於近日內入侵並佔領伊拉克？ 本文的主題不在於討論美國入侵伊拉克的是與非，我們要指出的是民主國家也會侵略他國的事實。美國這個民主國家建國二百多年來已出兵他國 (military intervention abroad) 兩百三十次以上，冷戰時期，更是頻繁的對外用兵。美國不僅出兵侵略、統治過中美洲國家，並遠征至非洲及亞洲。1846至1848年間的美、墨戰爭其結果是墨西哥割讓一半的領土，包括Texas, New Mexico及California給美國。美國艦長佩黎 (Perry) 於1853年以艦隊強行駛入江戶港（現東京灣），交給日本政府一份照會。隔年，日本只好與美國簽定神奈川條約，解除其自十七世紀中葉以來的「鎖國」政策，開放與西方國家通商。1867年美國船員在台灣（當時稱為福爾摩沙）海岸因沉船上岸，被當地住民所殺而派兵火燒村落報復。1898年美、西戰爭，西班牙戰敗，讓美國佔領了波多黎各、關島、菲律賓及古巴的關達那摩灣 (Guantanamo Bay)。其中菲律賓到了1946年才脫離美國獨立。同年，美國也併吞夏威夷為美國領地。1903年，美國為了建築運河以利美國東西岸的海運交通，不惜出兵協助巴拿馬叛徒脫離哥倫比亞而成立巴拿馬共和國，也因此讓美國擁有巴拿馬運河的控制權至2000年為止。1989年，美國入侵巴拿馬並逮捕巴拿馬總統諾瑞加 (Noriega)，如今，諾瑞加依然在美國的監獄中服刑。1990年及今年的伊拉克戰爭則是美國出兵侵略外國的最新例子。 美國這些出兵干涉外國事務的主要理由包括維護美國的利益，保護美國公民的生命財產安全及伸張美國國力等等，具有相當濃厚的現實主義色彩。而這些武裝行動也多數有人民的支持並經過民選國會的背書，可說是依據正常的民主程序下具有「適法性」 (legitimacy) 的國家行為。1823年，美國第五任總統門羅 (James Monroe) 為了維護美國在南、北美洲的利益，在其致國會的國情咨文中提出美國對外政策的原則，宣稱「美洲是美洲人的美洲」，此即所謂的「門羅主義」 (Monroe Doctrine)。此咨文中宣告世界各國不得干涉南、北美洲事務，事實上則是將整個美洲劃入美國的勢力範圍，視南美洲為其「後院」。1904年，羅斯福總統 (Teddy Roosevelt) 更將「門羅主義」加以延伸，宣稱為了美國利益，美國可以出兵干涉外國事務，即為「羅斯福推論」 (Roosevelt Corollary)。去年，現任美國總統布希宣告美國將使用「預先打擊」 (preventative strikes) 摧毀有可能危及美國的他國，此即所謂的「布希主義」 (Bush Doctrine)。這些以維護美國利益為名的國家政策也都在成熟的民主制度下經過民選國會的同意及人民的支持之下制定，因此由美國人的觀點來看，這些政策至少都有其「適法性」而非獨裁政權的決策。兩個世紀以來，美國由新生的獨立國家逐步擴張為世界強權，正是國家的領導者經由這些具有法源依據的國家政策對外用兵的結果。 無庸置疑的，中國一直想成為世界強權之一以左右亞洲局勢，並與美國在世界舞台上分庭抗禮。只是，即使中國真的成為一個民主國家，並不見得會改變其意圖向外擴張的本質。它必將透過民主程序，建立它自己的「門諾」、「羅斯福」及「布希」等等向外擴張的主義，再將這些主義一一與「符合國家利益，保護僑民、維持區域穩定」等等冠冕堂皇的理由一一掛勾，並經由民主的程序來決定併吞台灣，再藉著民主程序將其侵略行為合理化。 因此，民主並不能保證一個國家不實施強權政策，更不能保證一個國家不侵略他國。 而且，高漲的民族主義及愛國主義 (nationalism/patriotism) 可與民主制度並存不悖。911事件之後，美國人民的民族主義及愛國主義情緒高漲即是一例，其高漲的程度甚至引發反移民及排外的情緒。而中國自從共產主義破產之後，民族主義變成結合中國人民及政府的主要力量，中國政府也動輒藉著操作民族主義來支持其涉外事務的種種作為。中國民族主義的最高綱領即是所謂的「領土統一」，很不幸的，台灣正是中國民族主義中最後必須收回的「神聖不可分割的國土」，這是台灣人應有的認知。民主化並不能削弱民族主義的擴張，歷史的殷鑒不遠，促使民主制度成熟的英國長征八千英里與阿根廷啟戰端以奪回佛克蘭島群 (Falklands Islands) 的正是民族主義的情緒作祟。 台灣島上居民約有百分之十五是中國人。這些中國人在台灣接受民主的薰陶已有十年以上，但他們之中的多數仍然無法接受台灣不屬於中國的說法。不僅如此，他們對台灣的安全並不關心，甚至同意中國以武力威脅台灣。1996年中國以演習名義對台灣近海試射飛彈，他們居然抗議美國艦隊來台海協防台灣，同時多年來也一再反對美國軍售台灣。顯然，台灣十多年來的民主制度並無法改變這些中國人的想法。 期待中國民主化很可能只是一廂情願的想法，在現實世界中不一定會發生。而主張將台灣的前途寄託在中國的民主化上則只不過是一個幻想而已，它不僅一廂情願，還相當危險。

洪榮隆◎台灣獨立建國聯盟盟員 根據日前研究中國之智庫所發表的報告顯示，中國今年的國防支出將比去年成長超過18﹪，如果中國的國防支出也包含潛藏在其他項目的費用，如武器的外銷收入再轉回軍用，部隊的人事和退休軍人的支出、醫療及其他補助，和武器有關的研究和生產等等，那麼中國花在軍備的總支出占國民所得的比率是世界第一。也就是說，這個在「內地」窮到學校沒錢點燈，高百分比的「內地」居民沒有自來水、沒有醫療設備的國家，其領導人卻一而再，再而三地將人民基本生活所需的經費轉用在製造核武、導彈、潛艇，並且大量外銷到參與或支持國際恐怖主義的國家，我們目睹中國領導人一再窮兵黷武，卻不顧人民基本需求，把應該辦教育、衛生、防治水災、旱災的錢用在殺人的武器上，我們不免痛責中國領導人的良知何在？ 最近許多世界人權工作者和了解中國迫害異己的人權學者、人權草根工作者一起出來控訴中國前領導人江澤民對法輪功實施genocide（滅絕種族的大屠殺）的照片、文件，許多受害者和受害者家屬出面指出，中國每年槍決的二到三千人中有近半數並非是搶匪或殺人等刑事犯，而是言論或信仰反對中國政府沒有宗教自由、沒有言論自由的良心犯或政治犯。中國一黨專政的政權，不但貪污腐敗、律法規章混亂矛盾，而且全國上下沒有一個私營媒體，所有的新聞、刊物都是中國共產黨一黨控制，難怪會造成即使到二十一世紀仍存在的大批「人蛇」、「偷渡客」、「難民潮」向海外湧出，要逃出這個暴政的統治。 中國人只要受過教育，都了解民主政治是今日之必然，人民所渴求的，可是即使「民主」兩字在『中華人民共和國憲法』中多次被提出，當今中國的領導人仍完全不照民主的基本方法行事，我們看看最近中國迫害人權違反民主的事實： (1)殘害宗教，將神父、牧師以危害國家安全為理由監禁，並凌虐。 (2)逮捕進口中文聖經的傳教士，並判重刑。 (3)教會分成愛國教會和非愛國教會，只有官派的愛國教會才能傳教、聚會。不是愛國教會的信徒只能秘密聚會，萬一有人告密，這些「非愛國教徒」馬上被監禁。 (4)數千名偷渡到台灣的中國人，造成台灣收留所爆滿，每年須費鉅資提供其在收留所中的飲食、醫療等花費，中國卻不顧台灣一再要求共商將偷渡中國人遣返的相關事宜，由此舉可知，中國當局不將其國人的人身安全自由當一回事。 (5)迫害中國本土人民不夠，還要逼迫香港訂定「二十三條」，來箝制港人的言論自由，明顯背叛中國原先接收香港「一國兩制」的承諾，造成五十萬港人上街進行反暴政反惡法的抗議遊行。 (6)中國違犯文明國家的人道精神，偷偷地投入鉅資在發展生化武器。中共解放軍曾於1989年用坦克車殘殺自己的大學生，以過往經驗研判，現正研發的生化武器將來不免用在殘害自己的人民，造成人類史上又一橫暴殘虐的歷史。 看到這些鐵證如山的事實，我們要敬告中國領導人，不要沉醉盲目於內鬥和利用太子黨開公司污錢，敬請中國領導人反省民主的真諦在人權的保障和民生需求的發展，敬請中國領導人省下製造原子彈、導彈、潛艇、生化武器的錢，來照顧人民的醫療需求，提供人民生命基本需要的自來水、防洪措施及教育經費。

陳國雄◎台灣安保協會研究員 美國國防部根據2000年『國防授權法』，於7月29日向國會提交「中國軍力年度報告」。這是連續第三年的同類報告，因此內容與前年度的報告重複多，並無太大新意。其中有關中國針對台灣部署的短程彈道飛彈，報告指出目前約有450枚，且以每年75枚的速度增加，有別於過去每年50枚的增加速度。 談到中國對台灣的飛彈威脅，目前中國所部署的飛彈為短程彈道飛彈，攜帶的傳統高爆彈頭威力並不可怕，尤其是準確度不高，所能達成的戰場效益，完全無法與美國精準轟炸的戰斧巡弋飛彈相提並論。美軍使用的戰斧巡弋飛彈，命中率超過百分之八十，誤差範圍是3公尺以內。反觀中國的短程彈道飛彈，自稱誤差範圍為150公尺，其命中率也只有三百五十分之一而已。數月前美國攻打伊拉克時，在開戰後的兩週內就發射800枚以上的戰斧巡弋飛彈，即使到了2010年之時，中國擁有1000枚不準確的短程彈道飛彈，其戰場效益是否能及100枚美軍的戰斧巡弋飛彈，頗令人質疑。 當然，面對中國的飛彈威脅，台灣理應籌建基本的飛彈防禦系統，一方面增強飛彈防禦能力，同時也可藉以提升台灣的整體空防能力和C4I的能力。此外，也要注重被動式的飛彈防禦措施，落實重要軍事據點的隱蔽、偽裝、疏散，以及防禦工事的強化等等。 在台海的制空權方面，目前台灣的第四代戰機是中國的兩倍，仍然具有質的優勢，而且飛行員的素質也優於中國。雖然報告中指出，中國在空中武力的最大突破是取得俄羅斯的蘇愷三十戰機，並搭配有主動雷達導引的AA-12中程空對空飛彈，具有「射後不理」的性能。但是根據資料顯示，中國採購AA-12型飛彈的數量是100枚，反觀台灣空軍的武器庫存，具有「射後不理」性能的主動雷達導引中程空對空飛彈，總數在1400枚以上，其中包括搭配幻象兩千戰機的雲母 (MICA) 飛彈有1200枚，以及搭配IDF的劍二飛彈200枚以上。另外，向美國採購200枚的AIM-120，將要搭配F-16戰機，已訂於今年內運交回國。這些相關的軍事資訊，也應當給予客觀的平衡報導，否則只是一味強調中國軍事發展的威脅性，難免會造成國人的國防信心不足。 報告分析中國軍力的發展方向，在於強化「先制攻擊」和「奇襲」的策略，強調中國軍力持續增強的主要目標就是針對台灣；一旦台海爆發軍事衝突，中國的策略是速戰速決，包括採取「斷頭」策略，迫使台灣在外力介入之前就簽訂城下之盟。除了提醒大眾對於中國軍事發展的警惕之外，針對中國持續增高的軍事威脅，報告也指出，如果台灣的國防改革能夠落實，將可以強化台灣軍隊的因應能力。因此，問題的重點在於台灣人民的防衛決心。 此次國內媒體對「中國軍力年度報告」之報導，大多側重於解放軍的軍事威脅，對於報告中有關中國對台動武的一些限制因素，卻不見多談。其實報告也明確指出，中國在對台灣使用武力的政策決定上，將會繼續存在著一些內部及外部的侷限因素，而中國在評估是否要對台灣發動戰爭時，一項關鍵性的因素就是北京在觀察台灣的抵抗意志；其他的因素則是，為了獲取政治上的目標，解放軍執行脅迫性軍事行動的能力是否足夠？北京所要考慮的並非只有相對於台灣的軍事能力，解放軍還要擁有足以嚇阻或是阻絕美國及其他的外部干預力量。而且，據聞中國的領導者相信，如果對台灣的軍事冒險一旦失敗，將會導致中國共產黨政權的生存危機。 單從軍事角度來看，解放軍無論是要克服台灣的防禦力量，或是阻絕美軍的可能介入，客觀上都會遭遇到極大的挑戰。因此，北京的領導者不會不顧及自身的政權安危，冒然發動一場沒有把握的台海戰爭。但是如果北京判定台灣人民的抵抗意志非常薄弱，只要解放軍開始進行脅迫性軍事行動，台灣就會馬上順從北京的政治勒索，如此將會鼓勵北京的領導者對台灣使用武力。因此，面對中國日益增強的軍事威脅，台灣人民抗敵意志的強弱，乃是中國在評估是否要發動台海戰爭時的關鍵性因素。 ＊註：2003年的英文原版《中國軍力年度報告》，可進入美國國防部網站http://www.defenselink.mil/pubs/20030730chinaex.pdf下載。

廖宏祥◎國防大學軍事學院講座教授 立法院訪美團日昨舉行記者會簡報訪問華府、會晤美國國防部官員結果。其中美方官員認為我國防預算僅佔GDP的2.5﹪，相較於美方的4﹪，似嫌不足；並藉此質疑我國防禦決心。 其實過去半個世紀多來，台灣已經投注可觀的國家資源於國防。在蔣介石時代，國防預算還曾經占政府預算的一半以上。雖然台灣預算政策的現實面遠較上述複雜，但台灣已經民主化，並逐漸回復常態國家的預算結構。然而就算如此，如果加上退輔會及採購新式武器的特別預算，我國去年仍然將政府預算的38﹪（也就是GDP的6﹪）耗費在國防事務方面。 比較1940年，也就是二次大戰開打的前一年，德國的軍費佔其政府總預算約28%，而英國則更少。當這兩個國家都在做總體戰爭準備時，其國防軍費尚且如此，可見我國防預算不但不低，甚且偏高。但限於篇幅，本文並不探討如何改善國防預算運用的成本效益等問題。 在今天，由於中國持續擴張軍力及不放棄武力犯台，甚至由於其經濟持續成長，國防預算每年以兩位數持續增長。相對而言，台灣就算將政府預算全數投入，亦極可能無法追上中國國防支出的數字。因此我們就必須嚴肅思考突破的解決方案。 迄今為止，華府均獨自進行其對台海危機應變計畫的評估，而台灣亦復如是，礙於一些有時是雙方自行設下的不必要限制，導致台、美雙方無法共同擘劃整體的安全環境圖像。面對解放軍的威脅，台灣是否仍要繼續沿用傳統上以威脅為導向的戰略規畫，進而從事對島國贏面很小的軍備競賽？或者台灣應該轉換到與美國合作、能力為導向的模式？ 飛彈防禦是一個例子。由於經濟成長遲緩，預算壓力可能將迫使台灣政府做策略性的妥協。同時，因為飛彈威脅並非台灣唯一的關心事項，立法院可能會認為飛彈防禦系統過於昂貴並不適合我方。例如解放軍先進的蘇愷多功能戰機，636系列（基羅級）柴電潛艦，956E Sovremennij（現代級）驅逐艦等，使其威脅涵蓋各面向。 據稱，台灣為建構飛彈防禦系統，有意採購如AN/FPS-115「鋪爪」這類價值五百億台幣，足以監視並追蹤數千公里外目標的早期預警相位陣列雷達。但由於體積龐大，一旦戰爭爆發，這類高價雷達可能無法長久存活。除了人民解放軍配備的反雷達飛彈之外，中國也可出動特戰部隊摧毀雷達。更何況，部署這種雷達不過增加我方預警時間數分鐘而已，效益有限；但與美國分享情資後，卻可成為美國軍事上防範解放軍的前哨站，並大幅增加美國全球飛彈防禦的有效性。因此作者建議美國應支付費用，並由美方顧問操作此預警雷達；冷戰時期英國菲靈德爾的AN/FPS-50 BMEWS預警雷達便是一例。更重要的是，台灣應要求美國以預警衛星（如：DSP或SBIRS）情資作回饋。 識者或謂，台灣和美國沒有外交關係，且中國將台灣視為其領土的一部分，台灣和美國之間分享飛彈防禦情資，必將激起中國的嚴厲抗議。為求能策略性地克服此一政治障礙，華府與台北可依循美國與大西洋公約組織的模式。亦即，為利用美國預警衛星的及時情資，北約早已達成共同協議，以利部署於德國與荷蘭的愛國者三型飛彈。美國於2003年對外關係授權法案中，將台灣列為「非北約盟邦」，可享有近似北約國家的待遇。因此，該法案已為台、美間可建立的協議奠定良好的基礎。 美國對外的軍事援助每年經常達四、五十億美元；以色列與埃及都是其中受惠的犁犁大者。因此要求美國對我提供軍事援助並非沒有可能，在過去，台海的穩定似乎僅為我國家安全問題，但台灣的安全其實更牽涉到美國對東北亞與東南亞的安全承諾。中國威脅既然與日俱增，美國除非願意見到台灣成為中國的一部份，否則勢必得與台灣建立長程的、以能力為導向的戰略規畫合作模式。這也就是說，由於我國的資源有限，防禦解放軍多面相威脅的能力不足之處，應與美方共同規劃彌補。 就美國來說, 飛彈防禦能夠發揮更大的政治彈性，並可成為防止飛彈擴散策略的重要部分，由於中國是一個已知的擴散者，因此北京自然會對美國的飛彈防禦策略感到威脅，隨著中國繼續對中東和南亞國家擴散其飛彈技術，台灣的飛彈防禦能力勢必成為美國致力於反飛彈擴散的一個重要工具。同時美國的全球飛彈防禦系統的成功，需要完整的聯盟關係與來自盟友的政治背書。正因如此，華盛頓若只是由於預料的中國抗議，而將台灣排除在外，將是不智的決定。 中國的軍事意志不應被低估或高估，但忽視中國持續整軍經武而台灣無法趕上其步調的事實，則絕對是錯誤的。既然台灣是美國軍事戰略在西太平洋的哨兵，台美間建立一種合作性質、「以能力導向」的戰略規畫，不但可提升台灣的防禦能力，還將使雙方受惠。讓台灣獨自面對中國人民解放軍持續的整軍經武並不會讓問題消失，若慮及議題和政策選項的複雜性及多元性，只有改善台海的不平衡、結合外交及威嚇戰略，才可成功的在台海區域維持永續和平。

李天福◎台灣獨立建國聯盟中央委員 亞維安 (Evian) 迷你高峰會 6月1日，美國總統布希藉著在法國亞維安舉行之G8高峰會的時機，簡單地就台灣問題與中國國家主席胡錦濤進行會晤。當日稍晚的記者會中，布希政府中一位資深官員陳述了布希於該次會議中的談話內容，引發媒體對於美國可能改變對台政策的臆測。 6月2日，台灣政府發言人林佳龍向民眾重申，「…我們對於美台關係有信心，因為美國政府並沒有打算轉向支持可能對台灣造成威脅的國家」。幾天後，美國在台協會理事主席夏馨 (Therese Shaheen) 對台灣駐華盛頓特派記者表示，「布希總統對胡錦濤主席的談話中沒有任何隱瞞…布希只不過是表明美國不支持台灣獨立的立場」。 另一方面，中國人民日報洋洋得意地表示，在過去六個執政者的偏右路線之後，布希的對台政策已漸漸走回正軌，採取中間策略。人民日報的這項假設，部分是將布希對台灣獨立的「不支持」立場，曲解為「反對」的意思，部分則是刻意混淆美國的「一個中國政策」與北京政府的「一個中國原則」這兩個在本質上完全不同的說法。 不論官方的陳腔濫調如何，美國是否已經改變了對台政策？在我們檢視這個問題以前，最好是再逐字引述該美國政府資深官員在記者說明會中的發言： 對於台灣問題，總統重申美國根據三個公報以及『台灣關係法』所一慣採取的一個中國政策，不支持台灣獨立。中國人基本上接受這樣的說法，並且表示認同；他們的確曾考慮過使用武力以阻止台灣追求獨立。而總統表示，美國不支持台灣獨立；但是總統也表示，在這樣的前提下，如有必要，我們將協助台灣抵禦外來的武力威脅。我們將如『台灣關係法』中所列載，提供台灣自衛所必要之武力。 美國的支持力量逐漸減弱 布希總統的短評透露美國對台灣的支持正逐漸消減中。首先，這是美國第一次將「不支持台灣獨立」的說法提高到與『台灣關係法』以及三個公報相同的層次。其次，布希並未提及應根據台灣人民的意願、和平解決台灣問題。最後，在2001年4月，布希宣示將會幫助台灣抵禦「所有外侮」，表示將盡一切最大努力協防台灣的堅定立場。而在其最新的言詞表述當中，「如有必要，我們將盡可能協助台灣抵禦外來的武力威脅」包含兩個但書。 首先，「如有必要」可以簡單解釋為「如果中國將要攻打台灣」。但是這樣的註解又顯得太過多餘，因為美國的介入必須以中國的武力侵犯為前提。如果人民解放軍計畫對台灣進行一場大規模、多方進攻的戰役，在兩造武力不對等的情況下，台灣無法在數月中單獨抵擋中國的武力進犯，台灣需要美國明確的協助以保障其自由。中國始終堅持其對台動武的「正當性」；事實上，北京從不曾放棄以武力脅迫台灣放棄其政權與民主政體。所以，為何以「如有必要」作為前提？另一項解釋為：布希政府的言論是為了防止台灣接受中國單方面對其主權的宣稱。同樣的，「盡可能協助台灣抵禦外來武力威脅」也可以被解釋為美國將防止台灣在受到人民解放軍攻擊的第一天時就不幸淪陷，因為如此的情況將使得美國勢力無法介入。 台灣傾向中國 上述對於布希言論的分析也許過於悲觀，但卻非無跡可循。儘管缺乏官方證據，但是美國已逐漸失去對於台灣將奮力爭取其民主獨立之國家地位的信心。陳水扁政府在對中經濟政策上採取積極開放的態度，希望促進整合，使得台灣的經濟愈趨向倚賴中國。因為台灣的資金、資訊、技術與管理人才大量流向中國，台灣的經濟結構逐漸產生空洞；再加上大量的企業移向中國，導致高比例的失業率、呆帳，以及高漲的犯罪率。除此以外，所有的政黨都傾向盡快實施與中國的直接通航，對台灣的政治獨立以及國家安全造成更嚴重的威脅。當中國每年增加其國防預算，配備予人民解放軍最先進的軍武設備，並且以極高的頻率進行大型演習活動，過去幾十年來台灣卻逐年削減國防預算。台灣政府對於國家安全抱持著一種自滿輕忽的態度，讓觀察家懷疑其主政者對台灣國防的審慎程度。 明年台灣又將再一次經歷總統大選。在國親兩黨合作的形勢之下，反對黨極有可能會重掌政權。大多數人相信，一但國親兩黨贏得選舉，將會逐漸與北京就未來統一的可能性進行協商。事實上，國民黨主席連戰已經向北京表示，一旦當選，將以「邁向兩岸和平之路」為其執政方向。 陳水扁政府同樣也令美國不再相信台灣是可以信賴的夥伴。在2000年的除夕夜談話當中，陳總統宣稱，因為台灣與中國擁有相同的歷史、文化與種族淵源（這些在本質上都是錯誤的前題），他未來將努力促進台灣與中華人民共和國之間的文化與經濟整合，最終完成政治整合。自此以後，陳總統就很自豪地向外國貴賓以及美國國會代表團鼓吹其「整合宣言」，甚至派遣高階官員遠赴美國與中國去闡述這項理念。 美國懷疑台灣的最終目標 在美國與台灣看似平靜友善的外交關係中，華盛頓對於台灣的最終目標卻十分憂心。美台之間基於自由與民主所建立的夥伴關係正逐漸遭這股懷疑的暗流侵蝕。舉例來說，去年秋季，美國眾議院通過1202條款，即所謂的『相互操作性條款』，附屬於為加強美台軍事訓練與技術交換的預算案中，但是這項條款卻未能通過參議院的審核。當兩院會議試圖在其中找出轉圜餘地，白宮和國務院卻相繼對此法案表示反對態度，而國防部則採取中立；導致最後通過立法並且實施的條款根本缺乏實質意義，同時也不具效力。 6月2日，美國企業協會 (American Enterprise Institute, AEI) 以及新美國時代計畫 (Project for the New American Century) 在華盛頓首府舉行了一場會議，討論有關美台之間自由貿易協約 (Free Trade Agreement, FTA) 的前景。本次會議的參與者包括國際貿易調查團主席Deanna Okun、美國在台協會理事主席夏馨、《中國即將崩潰》作者章家敦 (Gordon Chang) 以及Miller & Chevalier公司的首席國際貿易顧問Greg Mastel和來自新美國基金會的Steven Clemons。眾議院多數黨黨魁迪雷 (Tom Delay) 則受邀擔任與會致詞貴賓。 就台灣政府的觀點，『美台自由貿易協約』創造出有利於台灣作為一個獨立國家的環境，是值得去追求的；如AEI會議當中多位發言人指出，『自由貿易協約』的政治意義更勝其經濟價值。布希政府一直以來都將『自由貿易協約』授予其所表贊同的國家；但是當迪雷與數位國會議員推動與台灣的自由貿易協約，布希政府卻拒絕接受台灣成為其潛在的自由貿易伙伴。表面上，美台之間的紛爭是由美國貿易代表處所引起，諸如剽竊、稻米與其他食糧之進口數量，以及消除對美國通訊與金融公司的關稅限制等問題，但是根本的芥蒂卻存在於台灣對未來作為一個民主國家的承諾。 迪雷的演說內容 若要說美國已經完全失去希望，不願再保證台灣當前作為一個不受中國政治干預的獨立國家地位，尚言之過早。多數黨黨魁迪雷在AEI會議中就批評美國的一中政策，並且重申美國協防台灣的承諾： …一個中國政策…只是一項工具，並非目的。美國在亞洲的主要目標…是要保存該地區的民主並且促進該地區的自由。 有些人希望把這種外交上的微妙關係轉換成是中國對台灣主權的宣稱，即使這樣的認可從未曾存在過。 […]

林俊憲◎台南市議員 公投法之制定，週前遭泛藍部隊杯葛無法通過，究竟有無需要制定公投法，筆者曾主張不必制定，人民需要隨時可辦公投。因為公投乃是人民展現意志不可剝奪之權利，位階最高，何需制法規範？只要行使程序，公開透明，投票率50﹪以上，遵照目前現有之公職選舉辦法就可公投。所以立法院爭嚷不休為公投，實在畫蛇添足，多此一舉。近日傳媒報導中美國反對公投之聲鼎沸，陳總統更已斷然否認並指責媒體無中生有。 台灣每一提起公投，中國與統派都會緊張認定是台灣要獨立，因此常遭中國武力威脅，統派肆力反對。台灣獨立已是不爭之事實，只要台灣人民覺醒，不想再苟且偷生戰戰兢兢渡日，台灣獨立建國有何不可？蘇聯解體，突然爆增近十個國家，只有中國還活在領土龐大之落伍封建窠臼，將台灣列為一省，始終堅持一中原則，未免太冥頑不靈，相信早晚會被時代潮流淘汰。 假使立法院繼續反對公投，讓公投無法行使，絕非台灣人民之福。統派泛藍只知盲目反對，他日亦將自食其果。而此種反對公投，正中中國下懷，求之不得；只要台灣無法公投，台灣獨立缺少最有力之武器，中國內借統派勢力做為其第五縱隊，不費一兵一卒輕易併吞台灣，一統台灣。台灣人民只能和香港百姓同嘆命運乖舛。 有人質疑，中國肺炎 (SARS) 甫緩，百業蕭條之際，理應全心力拼經濟，提倡台灣獨立運動很難獲得人民支持，雖言之成理，但須知經濟很難與政治切割分開，政治問題懸而不決，經濟問題恐難如所期。唯有釜底抽薪，徹底解決統獨政治問題，台灣的經濟才能輕舟渡駛，起飛發飆，否則根本問題無法解決，若只重枝節現實層面，恐怕只會曇花一現，泡沫紛飛。因此筆者要建議阿扁總統，勇敢在明年總統選舉時，同步舉辦台獨公投（統派大報亦已同聲呼籲），只要通過獨立，國際上有名有份，中國絕不敢輕啟戰端激怒美日及西方民主先進國家，台灣亦才能成為真真正正主權獨立之國家。