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編譯   2008年11月下旬美國國會超黨派的「美中經濟安保調查委員會」（U.S.-China Economic and Security Review Commission）發表年度報告。此報告關係台灣的政治、經濟、外交與軍事等的安全保障，受到重視。 但是該報告原達四百頁，取其方便，適有古森義久先生撰有一篇摘要刊載今年（2009）年3月的日本月刊will。本會理事蔡焜燦先生與古森先生是舊識，透過蔡先生取得作者的同意，譯成漢文，提供關心國是的人參考。古森先生在卷首，首先介紹「美中經濟安保調查委員會」，這也是國人應該知道的機構。 古森義久（Komori, Yoshihisa）先生，現任產經新聞駐華盛頓編輯特別委員。1941年生。慶應大學經濟學部畢業，留學美國華盛頓大學。歷經每日新聞記者、華盛頓特派員等，1987年任職產經新聞。擔任過駐倫敦、華盛頓支局長，初代駐中國總局長。著作甚多。尤其對中國有深刻的認識。今得以翻譯，謹謝兩位先生。 ─ 譯者 ─ 美中經濟安保調查委員會 美國在歐巴瑪政權之下如何對付中國？ 在美國對中政策與結果之下的美中關係之起伏與對日本來說有重大意義，自不待言。 要暸解美國對中國最新的認識與態度，最有價值的是去（2008）年11月下旬正式發表的報告。此即美國國會的超黨派政策諮詢機構「美中經濟安保調查委員會」的2008年度報告。 美國的中國研究不論是官方或是民間，其範圍與深度都超過日本，而且銳利活潑。在許多致力研究中國的組織之中，此美中經濟安保調查委員會是範圍最廣、最深入的機構。 2001年創辦的該委員會其活動的主要目的是「調查美中兩國的經濟關係對美國的國家安全保障之影響」。因此不只是探討中國方面的經濟，政治、外交、軍事、金融甚至能源政策等廣大領域都是注意的焦點，其各種動向對美國安全保障有什麼意義，一一加以探討，並將其結果提供議會與政府的政策參考。 該委員會的構成是由聯邦議會的民主、共和兩黨的有力議員推薦對中國的專家十二人擔任委員。這些委員親自到中國調查之外，還由政府的國防總部、財政部、中央情報局（CIA）、國務院等諸有關連的機構獲得情報。進而鎖定個別的具體課題召開公聽會，針對課題招喚專家為證人，聽取報告，並要求提出資料。 2008年度報告的基礎調查活動，委員會不只到中國本土，還訪問香港、台灣、韓國與日本，與這些地域的官民之有關中國問題者面談。 公聽會將近有一年的時間召開九次，其中一次是在由中國輸入海產物現場的Louisiana州召開的。其餘八次是華盛頓聯邦議會為舞台。出席這些公證會的證人合計有九十二人。 原來這個委員會的設計是對中國以及美中關係專門的委員，按照各人的分野招喚專家、聽取報告。 這個調查委員會最大特徵之一是搭配民主、共和兩黨的思考與見解，具有超黨派的性質。十二個委員有六人是由民主黨，其他六人由共和黨的議員任命的。 現在的委員長是中國軍事問題專家Larry M. Wortzel，由共和黨前眾議院議長Ｊ. Dennis Hastert推薦的；副委員長Cardyn Bartholomew是中國人權問題與通商問題的專家，由民主黨的現任眾議院議長Nancy Pelosi任命的。 只從這兩位委員看來，推薦方面的議員是保守與自由派，有顯明的對照；但委員會全體來說，包羅很廣。 因為這樣，政權由布希轉變為歐巴瑪，即使議會的民主黨方面的議席增加，該委員會本身具有強有力的角色並沒有改變。   年度報告書的主軸 接著年度報告的內容介紹如下。 這報告是2008年該委員會的調查、研究、分析，總括的建議。該委員會除了這正式發表的報告書之外，另有對政府諸機關與參眾兩院議員提出的秘密報告書。 年度報告全部內容之中主要調查結果有以下諸點。 ─、中國人民幣對美元的匯率，受中國當局的操作，不當的壓低。 ─、中國為追求政治與經濟利益所使用的手段，竟然運用主權國家資產基金（Sovereign Wealth fund , SWF , 簡稱國家基金）。 ─、中國為高度技術製品的交易與開發，違反向來的規範在進行。 ─、中國海產食品的對美輸出，威脅美國國民的健康。 ─、中國的活躍開始引起世界能源供應的遽變。中國二氧化碳的排出量也急遽增高。 ─、中國涉及大量毀滅性武器擴散的嚴重問題。 ─、中國用各種新手段強化外交的影響力。 ─、中國對韓國、日本、台灣關係的起伏，對美國具有很大的意義。 ─、中國侵入美國的電腦系統以及對太空的動向，已經構成威脅。 ─、中國對其國內新聞媒體以及網路的制限，引起國際上的擔憂。 […]

嚴孝亮 譯   藉由識別關鍵趨勢、推動這些趨勢的要素、它們的可能走向，以及彼此之間的互動方式，我們編集完成《2025全球趨勢：轉變的世界》。其中使用多項案例，來解說在此研究中所檢視諸多推動要素（例如：全球化、人口統計、新勢力的崛起、國際機制的衰退、氣候變化，以及能源的地緣政治）可能彼此互動，進而對未來決策者形成挑戰與機會的多種情況。就整體而言，此研究更貼近於說明塑造事件的要素，而非預測將會實際發生的事件。 藉由檢視可能會對未來事件與發展形成重大影響的一些變數，此研究企圖協助讀者辨認指示事件走向的路標，並識別以政策介入的做法，改變或鎖定發展軌道的機會。我們所希望傳達的訊息之一是：「如果您對事件的走向樂觀其成，就應該採取及時行動來維持它們的正向軌道。如果您不滿意事件的走向，則需要發展並實作政策以變更其軌道。」例如：本報告對於擺脫石油之轉變的檢視，即說明了不同的軌道將會對特定的國家造成不同的結果。更為重要的訊息則在於領導才能的重要性。趨勢並非永遠不變，即時與明智的介入能夠減少負面發展的可能性與嚴重度，並能增加正面發展的可能性。 《2025全球趨勢》是「國家情報議會」（National Intelligence Council）所領導之工作（致力於識別可能塑造未來十年或更久之後，全球事件的關鍵推動要素與發展）的第四期成果。其成果和產生過程均受益於前期所獲得的經驗。每個版本的《全球趨勢》都匯集了更大量與更多樣的專家社群。我們的第一期工作，專注於2010年，主要依靠「美國情報社群」（US Intelligence Community）內部的專才，並涉及了美國政府和美國學術社群的其他單位。在《2015全球趨勢》，我們則與更大量和更多樣的非美國政府專家團體共事，他們大多數都是美國公民。 在第三期的《2020全球趨勢》，藉由在五大洲召集六場研討會，我們大幅擴張了非美國專家的參與。我們也增加了在美國所舉辦會議的次數，並以更多形式進行這些會議。這些集會使我們更加了解特定趨勢及其推動要素，以及全球不同地區專家對這些要素的見解。 過去的每一期工作都產生了更有趣與更具影響力的報告。全世界針對《2020全球趨勢》的回應可謂非比尋常。該報告已經被翻譯成多國語言，在政府辦公室中多有就此爭論，在大學的課程中也都予以討論，而且是許多國際事務社群會議的起始議題。無數專家與民眾都已審慎閱讀過這份報告，並且提出了具有建設性的批評。 為了針對先前報告所引起的興趣乘勝追擊，以及囊括更為廣泛的專才，我們再次修改了產生《2025全球趨勢》的過程。除了依然增加更多美國本土及國外非美國政府專家的參與，以發展出目前研究的基礎架構，我們還透過網際網路，與全美和其他多個國家的參與者共用多份草稿。這一期的《全球驅勢》是目前為止最注重協同合作的，這種做法使其獲得更好的成果。而且，對於數以百計致力於這項工作，奉獻出大量時間、智慧與精力的人們，我們都懷有無盡的感激之情。 如我們先前就塑造未來全球趨勢的觀察，編集《2025全球驅勢》的程序及其附帶利益，和最終的成果一樣重要。隨著編集報告而產生的觀念和獲得的深刻見解，已經使無數分析師的工作內涵更為豐富，並已納入到由「國家情報議會」和其他「情報社群」機構發佈的無數分析作品中。根據傳聞，這些觀念和見解，對於非美國政府員工參與者的想法與工作也都有所影響。我們對於這種相關的有益效果引以為榮，並期待當更多人有機會閱讀此版本的《全球趨勢》並給予反應時，將會擁有更為豐盛的收穫。 許多人員都對《2025全球趨勢》的編集有所貢獻，不過最重要的則非馬修‧布羅斯（Mathew Burrows）莫屬。他的智慧天賦與管理能力對於此報告的產生至關緊要，此報告的所有相關人員都應該向他表示謝意。馬修本人在下一頁的感謝名單中列出了具有特殊貢獻的其他人員。其他還有許多人都有重要貢獻。沒有所有參與人員的支援，我們就無法產生此版本的《全球趨勢》。我們衷心感謝因為這次協同合作而促成的夥伴關係和友誼。   C. 湯瑪士‧芬格 國家情報議會主席  執行摘要 在第二次世界大戰後所架構的國際體系，由於新勢力的崛起、全球化的經濟、相對財富與經濟力量從西方至東方的歷史性轉移，以及非國家參與者的擴大影響，到了2025年將會不復以往。彼時，國際體系會是全球多極的，而且已開發國家與開發中國家力量[1]的差距會持續縮短。與民族國家之間勢力變化同時發生的，會是各種非國家參與者（包括商業、族群、宗教組織，以及犯罪網路）勢力的增長。不僅參與者發生改變，就連促成持續國際繁榮的重要跨國問題，也都會具有不同的範圍和廣度。已開發世界中的高齡化人口，能源、食物及水資源的增加限制，以及對於氣候變化的憂慮，都會讓這史上空前的繁榮年代有所失色。 歷史上，新興的多極體系往往不如單極或兩極的體系穩定。儘管近期的金融劇變可能會使許多進行中的趨勢加速進展，我們不認為目前正走向國際體系的完全崩潰（在1914~1918年早期全球化停頓時所發生的狀況）。然而，未來轉變為新體系的20年確實充斥著危機。當然，策略上的對抗最可能在貿易、投資及科技創新和收購的方面出現，不過我們也無法排除如十九世紀般的軍備競賽、領土擴張，以及軍事敵對狀況。 正如我們用來說明多種可能未來的一系列插圖，整篇故事並沒有明確的結局。雖然美國應該依然會是最有力的單一參與者，美國的相對力量（即使是在軍事領域）卻會衰退，而且美國的影響力也會更受限制。與此同時，無論是國家或非國家的參與者，能夠或願意承擔重任的程度都尚未明朗。從舊秩序到未成形新秩序的不完整轉換，將會讓國際體系備受壓力，決策者與公眾都將需要因應多邊合作的增長需求。   推動經濟成長的新興角色 就規模、速度及流向而言，目前進行中的全球財富與經濟力量轉移，大致上是從西向東的，這在現代可說是史無前例。這種轉移出自來兩個源頭。首先，油價與物資價格的高漲為波斯灣國家和俄國帶來意外之財。其次，較低成本與政府政策的結合，已經讓製造業與一些服務業的重心移至亞洲。 巴西、俄國、印度及中國（依開頭字母合稱BRIC）的成長預估顯示，到了2040~2050年之間，他們的集體GDP將會等同於原始G7的全球GDP佔有率。在未來的20年內，中國對全世界的影響會超過其他任何國家。如果目前的趨勢持續，到了2025年，中國將會是全世界第二大經濟體，而且會是主要的軍事勢力。它也可能會是自然資源的最大進口者和最大的污染者。印度應該會繼續享有相對快速的經濟成長，而且會尋求讓新德里成為多極世界中的標竿之一。中國和印度必須決定參與全球事務的意願和能力可達到何種程度，以及兩者之間的關係。俄國擁有在2025更加富裕、強大、自信的潛力。其條件是要對人力資源投資，讓經濟擴張和多樣化，並與全球市場整合。另一方面，如果無法採取這些措施，而且石油與煤氣價格都維持在每桶50~70美元的範圍，俄國也可能發生顯著的衰退。根據預測，其他國家都無法躍升至中國、印度或俄國的等級，而且也無法抗衡它們的個別全球影響力。不過，我們也預期看到如印尼、伊朗及土耳其這些國家的政治和經濟力量增長。 就大局而言，中國、印度和俄國都不會在自我發展方面遵循西方的自由模式，而是會使用不同的「國家資本主義」（State Capitalism）模式。「國家資本主義」這一鬆散名詞的用意，是要描述讓國家扮演最重要角色的經濟管理系統。其他新興勢力，如南韓、台灣和新加坡，也都使用國家資本主義來發展它們的經濟。然而，俄國，尤其是中國，由於它們的幅員和「民主化」的手段，跟進這條道路所造成的影響特別深遠。即使進步緩慢，而且全球化讓許多最近民主化的國家都蒙受社會與經濟壓力，進而可能減弱自由的機制。對於它們加深民主化的長期前景，我們持續秉持樂觀的態度。 其他許多國家則會在經濟上更為落後。南撒哈拉地區（Sub-Saharan Africa，撒哈拉沙漠以南的非洲）依然會是最脆弱的區域，無論是經濟混亂、人口壓力、內戰及政治紛擾都可能頻繁發生。儘管針對物資的全球需求增加，南撒哈拉地區會是主要的供應地，當地的居民卻不太可能獲得顯著的經濟利益。持續物資價格高漲所帶來的意外之財，可能會進一步讓許多區域中腐化或設施不良的政府深陷泥沼，進而減少民主和市場機制改革的可能性。雖然在2025年，許多拉丁美洲國家都將擁有中階收入，其他國家，尤其是長期擁抱民粹政策的委內瑞拉和玻利維亞，則會一路落後。像海地之類的國家甚至會變得更加貧窮和難以治理。總之，拉丁美洲將會繼續在經濟競爭力方面落後於亞洲和其他快速成長區域。 亞洲、非洲和拉丁美洲將在實際上佔有未來20年的所有人口成長，西方則會出現低於3%的成長。日本和歐洲會在國民平均財富的方面，更加拉開與中國和印度這些新興勢力的差距。不過由於工作年齡人口規模的縮減，他們也必須努力維持健全的成長率。美國會是已開發世界中人口高齡化的少有例外，因為它將出現較高的出生率和更多移民。試圖從較弱勢國家移居到較強勢國家的移民應該會更為增加。 在目前的「不穩定弧線」中，具有年輕年齡結構的國家數目，預計將會減少多達40%。維持的年輕化國家中，四個之中會有三個位於南撒哈拉地區。剩餘的國家則幾乎都會位於中東的核心地帶、散佈在南亞與中亞之間，以及在大平洋島嶼上。   新的跨國議題 資源問題將在國際議題中分外突出。前所未有的全球經濟成長，雖然在其他許多方面都具有正面意義，卻會對一些高度策略性的資源持續施壓，這些包括能源、食物及水資源。而且需求將會輕易超越未來十年的一切供給。例如：非「石油輸出國家組織」（OPEC）液態碳氫化合物的生產，也就是原油、液態煤氣，以至於瀝青砂之類的非傳統產品，都無法配合需求等量成長。許多傳統能源生產者的石油和煤氣生產都已經下降。在其他地方，如中國、印度和墨西哥，這類生產則已近乎停擺。能夠大量擴充生產的國家將會減少，石油和煤氣生產會集中在不穩定的地區。由於這點和其他因素，全世界都會處於從石油變成天然煤氣、煤和其他替代品的基礎能源轉變時期。 世界銀行估計由於世界人口的成長、富裕度的提高，以及更大量中產階級對西式飲食的偏好，在2030年對食物的要求會提高50%。穩定水資源供給的缺乏（尤其是農業用水）則會達到嚴重的比例。而且由於快速的全世界都市化和未來20年增加的約12億人口，這項問題還會更加惡化。在今日，專家們將合計約6億人口的21個國家，視為農地或淡水不足。由於持續的人口成長，到了2025年，則會有合計約14億人口的36個國家落入此一範疇。 根據預測，「氣候變化」會使資源的匱乏更為惡化。不過，氣候變化的影響會因區域而有所不同。一些區域會開始因為有害效果而受害，尤其明顯的會是水資源的缺乏和農業生產的損失。由於集中在開發中國家（尤其是在南撒哈拉地區）的不均衡衰退，時間一久，農業生產的區域性差異會越來越明顯。多數經濟學家都預測這些農業損失會在本世紀末造成嚴重衝擊。對於許多的開發中國家，減少的農業輸出具有毀滅性。因為農業佔有它們經濟的一大部分，而且它們的許多人民都僅處於存活的邊緣。 「新的科技」可以再度提供解決方案，例如化石燃料（fossil fuels）的可行替代品，或是克服食物和水資源限制的方法。不過，目前所有的科技都無法就需要的規模取代傳統的能源結構，而且在2025年，新的能源科技可能還無法商業化和廣泛散佈。科技創新的進度會是關鍵所在。即使有偏好生化燃料、清潔煤碳或是氫動力的政策和資助環境，轉變到新的燃料依然會緩慢費時。在歷史上，主要的科技都有「延遲採用」的情況。在能源方面，最近一項研究發現，一項新生產科技平均需要25年才會被廣泛採用。 儘管目前認為機會不高，我們依然無法排除在2025年完成「能源轉變」，進而節省能源基礎結構全面翻修耗費的可能性。在此期間，相對快速和價廉轉變的最大可能，來自於更好的可更新發電來源（太陽能與風力），以及電池科技的改進。運用這些科技，個別計畫的基礎結構成本障礙將會降低，進而讓許多小型的經濟參與者都能夠發展自己的能源轉變計畫，以直接照顧自身的利益。例如：為家庭和辦公室供電的固定燃料電池，為插電式混合動力汽車充電，以及將能源回售至供電網格。此外，還有能源轉換的配置，例如從家用車庫的電力產生汽車燃料電池使用的氫氣，如此即可不需要開發複雜的氫動力運輸系統基礎結構。   恐怖主義、衝突及擴散的前景 即使資源問題在國際議題中更為重要，恐怖主義、擴散及衝突依然會是令人關切的事項。恐怖主義不可能會在2025年消失，不過如果中東的經濟成長持續，而且青年失業率有所緩和，便有可能削弱其訴求。年輕人的經濟機會和更大的政治多元性，都有可能勸阻一些人加入恐怖份子的行列。不過其他一些人，由於多種因素的驅使，例如復仇或成為「烈士」的渴望，則會繼續訴諸暴力以追求他們的目標。 當缺乏就業機會和政治表達的合法途徑時，不滿、增長的激進主義，以及召募青年進入「恐怖組織」的條件便會成熟。2025年的恐怖組織應該會有長期成立組織的後代組合，它們會繼承組織性的結構、命令和控制流程，以及必要於進行精密攻擊的訓練程序。此外也會有因為憤怒與遭受剝奪而激進化的新興團體。由於科技與科學知識的散播，這些在2025年活躍的恐怖組織，將對世上最危險的技術觸手可及。我們始終關切的問題之一在於，恐怖組織或其他惡意團體有可能會取得生化武器，或是在可能較性低的情況下，取得核武裝置，進而造成大規模的傷亡。 雖然伊朗的取得核武並非不可避免，其他國家對於伊朗裝備核武的憂慮，卻會使區域內的國家與外部勢力發展新的安全協議、取得額外的武器，並考慮進行它們自己的核武計畫。在「冷戰」時期的大多數時間，強權之間都存在著穩定的嚇阻關係，這種關係是否會在伊朗裝備核武時於中東自然出現，並沒有明確的答案。即使是在核子保護傘下發生的一系列小規模衝突，如果沒有在牽涉的國家之間劃分清晰的警戒線，依然可能造成意外的暴力升級和擴大的衝突。 我們相信當多數國家都專注於全球化和全球勢力結盟轉變的務實挑戰時，類似於冷戰的「意識型態衝突」將不會有落地生根的空間。意識型態的力量會在伊斯蘭世界（尤其是阿拉伯核心）具有最強表現。在與過多年輕人口和虛弱經濟基礎進行鬥爭的國家，例如巴基斯坦、阿富汗、奈及利亞和葉門，伊斯蘭教激進的基本教義趨勢應該會取得更多的支持。 一些近期未曾發生的衝突類型，像是爭奪資源的衝突，都有可能重現。能源不足的觀感會驅使許多國家採取行動確保未來的能源供應。在最惡劣的情況下，如果政府領導人認定，確保取得能源對於維持國內的穩定及其政權的生存至關緊要，便可能造成國際間的衝突。然而，即使是戰爭以外的行動都會造成重要的地緣政治後果。對於海事安全問題的關切，便會提供發展及現代化海軍的理由。中國與印度針對海洋海軍能力的發展正是如此。區域海軍能力的發展可能會造成緊張局勢、敵對，以及相互抵消的行動。不過，卻也會提供進行多國合作以保護重要航線的機會。隨著水資源在亞洲和中東日漸缺乏，在各國境內與國際間合作管理水資源的工作也將更為困難。 在未來20年內動用核武的可能性依然偏低，不過由於數種趨勢彙集的結果，卻會比今日更加危險。核子科技與專業的散佈，已經引起針對新興核武國家與恐怖組織取得核子材料的關切。印度與巴基斯坦之間的持續小規模衝突一直在加重恐懼的氛圍，這類事件可能會升級成為這兩個核武勢力之間的更大規模衝突。在具備核武的某些弱小國家，未來發生混亂政權更替或是崩潰的可能性，也讓人不斷質疑這類國家是否有能力控制和保護它們的核子武器。 如果在未來的15~20年發生動用核武，國際體系將會遭受嚴重衝擊，因為隨之會立即出現人道、經濟及政治軍事的動盪。在未來動用核武可能會造成顯著的地緣政治變化，一些國家會設法與現有的核武勢力建立或加強安全結盟。其他國家則會推動全球核武的解除。   更加複雜的國際體系 由於新興國際事務參與者的出現、惡化的機制缺陷、區域聯盟的可能擴張，以及非國家參與者和網路的增強力量，過去數十年所發生的權威與勢力擴散，出現了更加快速進行的趨勢。這種國際事務參與者的多樣性，有可能填補第二次世界大戰後老化機制所遺留的空隙，也有可能使國際體制更加分裂，並讓國際合作就此停滯。因為國際社群將會面臨極為廣泛的跨國挑戰，這些參與者的多樣性也增加了未來二十年內發生分裂的可能性。 崛起的BRIC勢力不太可能會挑戰國際體系（這是德國與日本分別在19與20世紀的做法）。不過由於增強的地緣政治和經濟影響力，它們都會有自訂政治和經濟政策的高度自由，而不需要完全採用西方的規範。它們也都想要保持本身的政策自由以便巧妙迴避，讓其他國家承擔處理恐怖主義、氣候變化、擴散及能源安全的重任。 […]

整理 值逢「台灣關係法」制訂三十週年，本協會特別邀請前美國副總統（錢尼）辦公室亞洲安全顧問葉望輝（Stephen J. Yates）來台，於3月16日下午在台灣大學法律學院國際會議中心舉辦演講會，講述台灣關係法對台灣安全之重要性，以及未來台灣應努力之方向。葉望輝曾任美國傳統基金會亞洲研究中心資深政策分析師及前美國副總統之安全顧問，專精亞洲事務，長期關心台灣安全，見解精闢，演講內容精彩，故整理成文，以饗讀者。 ─ 編者 ─   葉望輝演講內容 台灣關係法制訂三十年以來，涉及美、中、台之間長久以來的外交關係、安全關係以及經濟關係。從1979年來看，誰能預料美國、台灣、中國在這三十年來會有這麼大的變化。當時美國認為中國的經濟成長會帶來政治上的開放，但是1989年天安門事件，使人有特別大的失望，一直到現在，中國共產黨的本質完全沒有改變，他們組織的目的依然存在。他們的目的不是要幫助台灣的人民，也不是要幫助美國的人民，而是要佔領你的土地、佔領你的靈魂，不讓你有思想，不讓你有愛。 過去這段期間，中國的經濟成長是令人驚訝的。但是過去的快速成長，到了今年也許要改變了，從去年第四季到現在為止的經濟成長率是零。 我們必須謙卑承認，我們對中國過去三十年的真實情況（reality）並不十分了解，中國的不穩定是一個reality。在這段期間，台灣也從威權統治走向民主，而且在1980年代，沒有人可以預想到台灣與中國之間的經貿關係會有如此大的突破，現在兩岸的經貿關係是非常豐富，或許是太豐富了。台灣與中國之間在經貿關係上的互賴程度，是當初制訂台灣關係法時料想不到的。但是在雙方經貿發展的同時，也存在著台灣認同（identity）的問題，也就是雙方經貿發展與台灣認同這兩個趨勢同時成長，這是很奇怪的發展。 在制訂台灣關係法的時候，台灣是美國非常重要的貿易夥伴，中國幾乎不是美國的貿易夥伴，今天卻很不一樣。從冷戰時期到如今全球性經濟衰退的改變，中國所謂的和平演變，實際上只有經濟發展，完全沒有政治開放。在這段期間，台灣雖然走自己的路，但和中國之間有很密切的關係，除了經濟之外，台灣與中國也有其他的關係，這些是我們在1979年的時候完全沒有考慮到。 台灣今天比1979年時的台灣認同更強，這是好的發展，但是台灣今天也很脆弱，雖然有民主化，但民主是一個過程，並不是目的地，不是終點。民主的過程需要維護（maintain），有如花園需要時時除草，台灣的民主化仍需進步。 當時制訂台灣關係法的動機，乃是在冷戰時期中，美國必須和中國建立一種戰略關係，這當中並沒有談到人權、經濟關係、恐怖分子。這個東西很清楚，當時的外交專家（如季辛吉）創造出「一個中國政策」的架構，這是很強的政策架構，但是這個政策架構在冷戰結束後仍然存在，雖然當時的情境與現在的實際狀況（reality）完全沒有關係了，但是這個政策仍然繼續下去。 當初美國國會在制定台灣關係法時的提案有三大使命：一、嚇阻中國對台灣的侵略；二、推動經濟自由，參加全球的經濟發展；三、台灣人民的人權是美國的重要利益。在2000年之前的1980和1990年代，台灣關係法都發揮很好的作用，但是在2000年之後的十年卻有非常重大的轉變。 在嚇阻中國對台灣的侵略能力這方面，海峽的軍事情勢已經失衡，美國嚇阻中國侵略的能力愈來愈弱，而且美國也愈來愈不願意考慮要如何嚇阻中國，中國人也很了解這一點。美國在2001年提出歷史性最大的對台軍售案（三大軍售案），美國願意賣那麼多武器給台灣，沒想到台灣竟然不要，雖然這不是所有台灣人的意思，但是當初我們沒有考慮到，台灣的民主化會帶來安全關係的障礙，反對黨也許能夠阻止台美安全關係，這是1979年制訂台灣關係法時沒有人考慮的狀況，這是今天（困境）很重要的因素。 在推動經濟自由化和經濟發展這方面，從2000年到現在，台灣與中國的經濟關係又變了。在1990年代，台灣有很多公司開始把工廠遷到中國大陸，並減少在台灣雇用工人，這對台灣的經濟影響頗大。最近十年，大部份的台商企業認為在中國大陸有利可圖，所以不斷的繼續投資中國，但是我懷疑在2009年之後，這會是一個不斷的現象嗎？中國如果開始有經濟衰退，如果中國的領導人利用愛國主義來保護自己，在中國的台商會很安全嗎？台商企業能夠繼續有很好的利潤嗎？在經濟衰退的時候，如果你有錢，政府會向你伸手要錢，我認為台商在今年或明年可能會面臨這種挑戰。所以在經濟關係這方面，應當認真思考因應的戰略，台灣關係法當初也沒有考慮到這個問題。 至於有關台灣人民的人權這方面，大部份的美國人認為，台灣在80年代和90年代的進步和成功，台灣的民主發展及法治已經大功告成了，美國人不需要再操心了。但是我認為，台灣的法律制度並不符合台灣人民所想像的民主國家，仍然需要改革，這是1979年所沒有考慮到的挑戰。一個民主以後的台灣，還需要改善她的憲法，還需要改善司法調查程序對人權的侵害，大家必須正視目前台灣人權逐漸衰退（erosion）的問題。 對於上述台灣關係法三個重要的目標，台灣關係法在起初二十年的經驗，發揮了非常重要的作用，但是最近十年卻面臨很大的挑戰，未來我們要共同考慮如何來面對這些挑戰。   Q&A內容 張旭成提問：你說台海的軍事情勢已經失衡，美國政府是否注意到這種失衡現象，而中國的力量不只對台灣的影響力增加，而中國的軍事力量愈來愈強大，甚至威脅到美國。台灣關係法規定，不只要提供足夠保護台灣的力量，也規定美國要有足夠的軍事力量來維護整個東亞的和平。中國的軍力愈來愈強大，甚至威脅到美國，也影響到美國來防衛台灣的勢力，美國政府在未來是否可能提出新的作法？而台灣關係法乃是由美國國會通過的法律，如果美國的行政部門不正視這種情勢，美國國會是否可能提醒行政部門改變作法？ 葉望輝回答：美國的元首很了解台海的軍事已經失去平衡了，他們的反應可能有兩種：第一種反應是，既然台海的軍事情勢已經失去平衡，考慮到在目前無法嚇阻中國的情況下，為了避免失敗而喪失盟友的信賴，他們的反應可能會選擇逃避，不要讓任何的衝突演變成軍事衝突，所以會要求台灣保持安靜，不要讓中國有藉口和台灣發生衝突，或是中國和美國發生與台灣有關的衝突。第二種反應是，有些人認為目前的條件不好，想尋求一個新的戰略，看清楚中國人民解放軍的新能力，這些新能力包括嚇阻台灣或是嚇阻美國幫助台灣的能力，以及涉及其他層面的能力。比如說，解放軍的潛艇不只接近台灣，也突然出現在日本海域，這與嚇阻台灣有何關係？解放軍的現代化，不只是對台灣的政治構成挑戰，也影響到美國海上的很多利益。另外還有中國把導彈出售給其他國家的武器擴散問題，最後這些武器還會傷害到美國軍人的生命，但是我們的外交專家卻不把責任歸咎中國，這個概念有問題。我們的領導人逐漸發覺到，我們對中國的全球角色不夠了解，而且這「負責任的國家」（responsible statehood）的概念，北京對「負責任」的定義和我們的不一樣。 海峽不平衡是一個大問題，如何嚇阻解放軍，並非只有出售武器給台灣的問題，美國自己也應該擁有足夠嚇阻中國的能力。台灣關係法提到台灣是亞太地區非常重要的利益，但是目前我們的領導人或許認為台灣沒有那麼重要了。如果中國有足夠的能力佔領台灣，而且能夠派遣他們新的軍事裝備，讓日本、韓國、印尼、印度了解到中國可以接觸到你，這就不只是台灣的問題，這是亞太安全更大的問題。我個人認為歐巴馬總統還沒有考慮到這個問題，他目前百分之百的時間在考慮如何離開伊拉克，如何與伊朗的領導人談好關係，如何把握美國國內經濟的軌跡，沒有花五分鐘的時間考慮如何分析目前所面臨中國的挑戰。所以回到這個問題點，國會應當發揮他們的能力，提醒行政部門在各方面有國家安全的挑戰，現在中國不僅是經濟上的挑戰而已，也是安全上的挑戰。歐巴馬總統希望能夠省錢，如果美國利用軍隊來省錢的話，解放軍就會更高興了。目前美國國內有很多困難的選擇，希望國會能夠像1979年一樣，提醒行政部門來保護這些非常重要的利益。   張旭成提問：台灣關係法著重在中國對台灣的武力威脅，但是現在中國不再強調武力威脅，而是用和平的方式。因為北京看到台灣領導人似乎願意向中國大陸傾斜，幾乎是要投降。甚至美國新上任的歐巴馬政府官員也認為，目前台海關係的緊張局勢降低了，這樣很好。如果有一天，台灣和中國簽訂和平協定，幾乎要把台灣賣掉，犧牲台灣的自由民主，則美國會有什麼想法？ 葉望輝回答：這是我們在1979年制訂台灣關係法時沒有考慮到的情況。當時兩岸都是一黨制，如果雙方有什麼協定，那就是國民黨和共產黨談判的結果。那時候台灣並不是民主國家，很多美國人也不願意說台灣是一個國家。 在民主制度之下，如果台灣與中國有任何協定，這是政府跟政府之間的談判嗎？如果是政府跟政府簽的協定，立法院的角色是什麼？更不用講台灣人民的角色是什麼。大部分的美國人認為，台灣的民主化在90年代已經完成了，如果沒有台灣人民的多數支持，任何總統或政黨不可能去和中國大陸達成任何協定，這是很合理的想法。現在台灣有些人很擔心，一個經由民主選上的總統或是他的政黨，能夠和共產黨簽訂協定，而這個協定的內涵沒有受到立法院或人民的分析甚至支持。在民主制度之下，應該有什麼過程讓人民了解，然後支持這樣的一個協定，這是政府的責任，人民或代表則應當鼓勵或要求政治領導人採取新的措施，來對應這個協定的過程和內容。在美國的話，總統可以去談判，但是談判的結果必須送參議院審查、開公聽會，如果遭到法定人數的反對，這個協定就不能通過。台灣的立法院是否需要這種程序？雖然國民黨在立法院是多數黨，但是如果立法院有聽證會針對協定內容進行分析，台灣人民會更了解自己的利益所在，他們比較有機會發表自己的意見，或許能夠影響政府的做法，我認為台灣的民主制度在這方面需要改善。至於美國會有什麼反應，美國第一個反應絕對不會說台灣的立法院應當要有聽證會，第一個反應會表示遺憾，對美國而言，這個問題很頭痛，我不要這個麻煩，這不是很sophisticate（世故）的說法，但卻是很實在的反應。我們不要考慮到這種情況，而中國大陸也很了解我們的感覺，所以他們有機會推動自己的利益。 武器是一個很重要的話題，近幾年我們很多重要的參議員認為，台灣不願意保護自己，我們為什麼要保護台灣？台灣關係法談到美國要嚇阻中國，要嚇阻他什麼？台灣不要保護自己，不需要對中國使用武器，當中國侵略台灣時，如果台灣不使用武器，我們怎麼嚇阻中國呢？用經濟的工具嗎？台灣跟中國的經濟關係比美國和中國的關係更密切，我們要利用什麼工具？台灣也不願意利用這些工具，我們為什麼要利用這些工具呢？你要美國說「中國是一個安全上的敵人」，台灣卻不願意說「中國是一個安全上的敵人」。我們有一個說法：You cannot be more catholic than the Pope.（你不能比教皇更像天主教徒）。IfAmericais catholic in support ofTaiwan, but the Pope inTaiwandon’t support himself, we cannot be more catholic than the […]

【出版說明】   自2000年5月起，民主進步黨執政八年，中國國民黨杯葛軍購，無法在軍備上汰舊換新；其影響，遠者使國防上的安全保障堪慮，近者飛機頻頻失事，馬英九身為總統，竟然無視於這種因果關係。 馬英九在去年5月就職，旋即派國安會祕書長蘇起赴美，要求奧運（在8月舉行）結束前，暫緩對台軍售。如果依照正常的外交運作，反而是要利用奧運的機會軍購，纔是維護國家利益的外交行為。依照中國的戰爭理論，有所謂「軍事的戰爭行為」和「非軍事的戰爭行為」；外交是屬於後者，是要站在第一線以非軍事行為維護國家安全與利益，但馬英九卻以「外交休兵」，放棄國家主權。 本期的安保通訊，以國防與外交的議題為主軸。陳國雄先生的「台灣的安全守得住嗎？」一文主要是介紹歐漢龍（Michael E. O’Hanlon）的文章並加以申論；討論中國侵略台灣可能發生的狀況，諸如飛彈來襲，以及空軍、海軍船艦、兩棲登陸作戰、化學武器、空降部隊以及漁船團（即中國視為「第二海軍」）等來侵的可能性。 鄭欽仁教授「外交休兵」一文是發表於今年5月2日「財團法人台灣新世紀文教基金會」主辦的「馬政府外交休兵傷害台灣國家主權」座談會上，事後以「後記」加以補充。 本期的「海內外台灣國是會議專輯」是選自今年5月9日世界台灣人大會與台灣國家聯盟共同主辦，而以「國家安全與主權外交」為題，發表的意見。其中，蔡同榮立委的致詞是陳國雄先生整理的。張旭成、蔡明憲等兩位先生演講雖有「大綱」，其內容仍由陳國雄先生費心加以整理。另外，許世模與章家敦兩位先生的論著也是在會議上發表的文章。章家敦先生以一個外國知名的評論家，體會我們面臨的種種困境，鼓勵我們、尊重我們；國人不應妄自菲薄，應體認建國的尊貴與榮耀。還有，本通訊可以順利刊載此專輯內容，得力於李邦孚先生之協助，特此感謝。 一年以來，馬政府口口聲聲說要振與經濟，理應努力與各國協商，簽訂「自由貿易協定」（FTA），但馬政府只鎖定與中國簽訂「兩岸經濟合作架構協議（ECFA），實際上是任由中國圍堵台灣的經濟而陷入「一個中國」政策的政治陰謀。馬的一意孤行，無視於中國內部社會與經濟現狀的混亂，故本期刊載「不要讓中國拖垮台灣」一文，希望國人正視中國內部的混亂，以免與中國膠著，成為祭壇上的犧牲品。

台灣安保協會研究員 日本內閣會議於7月17日通過「2009年防衛白皮書」，其中針對台海雙方的軍力比較，提出三個特徵：一、陸軍方面，中國擁有壓倒性的多數兵力，但對台灣本島的登陸作戰「仍然有其極限」，然而中國持續打造大型登陸艦艇，作戰能力已有所提升；二、海空軍方面，中國具有壓倒性的數量優勢，雖然台灣具有性能方面的優勢，不過中國海空軍的現代化，在近幾年有顯著的成長。三、飛彈攻擊能力方面，中國擁有射程涵蓋台灣的大量短程飛彈，台灣對此缺乏有效的對抗手段。白皮書也指出，由於中國積極推動軍事現代化，雙方軍事平衡已經朝向對中國有利的方向變化，今後美國對台軍售的動向，將備受外界注目。 既然台海的軍事平衡已經朝向對中國有利的方向變化，如果一旦中國攻打台灣，台灣的安全守得住嗎？這個問題大家都很關心，很多人也有先入為主的觀念，普遍對台灣的防衛能力缺乏信心。然而理智告訴我們，透過專業性的客觀分析，才能夠提供符合實情的真相，所以本文要介紹一篇純粹專業的軍事分析，提供給大家參考。 在此之前，讓我們先來看一個離譜的例子，今年漢光演習在6月初的電腦兵棋推演中，想定（scenario）有22萬解放軍在台灣北、中、南三地大舉登陸。這種想定完全背離現實！其實，中國兩棲作戰艦艇的總運載量，只能夠運送1萬人到1萬5千人以及一些重裝甲部隊，根據倫敦的國際戰略研究所（IISS）的評估，這個運載能量在2010年之前不會增加。 如果從戰史上來看規模最大的諾曼第登陸作戰，在登陸作戰的第一天，聯軍就出動了各型軍機一萬一千餘架次、各式軍艦四千六百餘艘，在擁有壓倒性制空和制海權的情況下，從清晨到晚上也才登陸了14萬餘人。反觀解放軍可以實施空投及兩棲登陸作戰的機艦，規模遠遠不如當時的聯軍，又如何能在短時間內將22萬大軍送上台灣？料敵從寬固然無可厚非，然而這種過度膨脹敵軍實力的想定，不但無法正確驗證防衛作戰計畫是否妥善，反而有長敵人志氣、滅自己威風之嫌，講白一點，就是打擊國防信心。 談到如果中國攻打台灣，台灣的安全守得住嗎？根據美國國防部在今年3月25日發表的《2009年中國軍力報告書》指出，雖然台海兩岸軍事失衡更傾向中國有利，但如果北京對台動武，勢必付出高昂代價；中國兩棲作戰與空降運輸能量都不足，對台灣採取大規模軍事行動的能力仍然很有限。回溯《2007年中國軍力報告書》，其中第33頁分析「嚇阻（中國對台動武）的因素」指出，中國尚未具備足夠的軍事能力，沒有把握達成對台灣的政治目標，尤其是在面對美國介入的情況下，中國更沒信心。這整段內容，在《2008年中國軍力報告書》第43頁，也一字不變地重覆一遍。 2007年4月底，前太平洋美軍司令布萊爾上將（Admiral Dennis Blair）在接受美國《國防新聞周刊》專訪時直言，中國現在沒有能力攻占台灣，如果台灣繼續強化國防，台海和平可以繼續維持。布萊爾將軍於1999年至2002年期間擔任美國太平洋軍區司令，目前擔任美國國家情報總監，他在軍事上的專業度與權威性，深受各界信賴。 此外，本文要鄭重推薦的是，卜睿哲（Richard C. Bush）和歐漢龍（Michael E. O’Hanlon）在2007年合著出版一本新書《獨特的戰爭：中國挑戰美國的真相》（A WAR LIKE NO OTHER: The Truth About China’s Challenge To America）。卜睿哲曾於1997至2002年擔任美國在台協會理事主席，現任華府著名智庫「布魯金斯研究所」（The Brookings Institution）東北亞政策研究中心主任；歐漢龍是重量級的國防專家，也是布魯金斯研究所的資深研究員。這本書的內容在於分析美國與中國「終將一戰」的可能性，並提出如何避免那種夢饜的一些建議。對於專研台美中三邊關係及關心台灣安全的人來講，這是一本值得細嚼慢嚥的好書。 尤其是，這本書的附錄「為何中國無法拿下台灣」（Why China Could Not Seize Taiwan），是一篇純軍事的專業分析，應當是歐漢龍的手筆。其可貴之處，在於內容精湛且淺顯易懂。該文明確指出，「無論目前或是未來數年間，中國無法獲得兩棲登陸作戰成功所需要的空中優勢。」、「如果中國企圖全面入侵台灣，不但會遭受失敗，也會造成現代戰爭史上最驚人的損失，在軍事上是不需要美軍來台灣幫忙打這種戰爭。」 在介紹這篇附錄的精要內容之前，先來了解台灣海峽在台灣防禦作戰的戰場態勢。台灣海峽南北兩端長約400公里，寬度最北端（從平潭島到富貴角）約172公里，最南端（從東山島到鵝鑾鼻）約370公里。台灣海峽平均寬度約200公里，最窄處為123公里（新竹至平潭），比英吉利海峽的33.8公里寬很多，狹窄的英吉利海峽是英國最大的安全保障，從1066年之後就沒有任何外國部隊可以入侵不列顛群島。由此可知，台灣海峽是台灣國防安全的極大屏障。至於台灣海峽在登陸作戰中的天時和地利條件如下： 一、台灣海峽水深大部分都在100公尺以下，尤其台灣西部沿海離岸15公里以外，有些深度在40公尺以下，潛艦（平均長度約65~75公尺）很難活動，中國雖然擁有為數眾多的潛艦，但卻難以在此得利。而且西部沿岸坡度平緩，方便在淺水中佈署各種水底防禦工事，可擴大灘頭前線的防禦縱深。 二、台灣海峽的風浪險惡，約有四至五個月的颱風季節，及連續三至四個月的東北季風，適宜渡海作戰的天氣每年大約只有三個月（春末到夏初）。此外，海峽的水流方向為南北走向，對從西向東的渡海航行，也會構成相當困擾，至少對橫渡海峽的士兵會造成普遍暈船及體力耗損。 因此，台灣海峽的戰場態勢，基本上有利於台灣的防禦作戰。至於一旦中國攻打台灣，台灣的安全守得住嗎？以下是附錄文章「為何中國無法拿下台灣」（Why China Could Not Seize Taiwan）的分析。   兩棲登陸作戰的成功要素 首先，針對美國國防部於2004年提出的《中國軍力報告書》，在談到中國可能會入侵台灣的問題時，認為「在2010年之前，中國人民解放軍要執行一場如此複雜的戰爭，很可能會遭遇極大的困難，但是如果北京願意承受因為發動侵略所造成政治、經濟、外交及軍事等方面的損失，並排除第三者的介入，中國將會戰勝。」附錄文章對這種結論提出高度質疑。該文指出： 其實中國並不具備成功入侵台灣的基本要素，而且在未來幾年也不可能成功。一般來講，入侵者若想獲得成功，首先必須具備空中優勢，最好是徹底掌握制空權（中國可能享有空中優勢，但是要癱瘓或摧毀大部份的台灣空軍，極為困難）；其次，攻擊者必須結合機動調度、奇襲和有生戰力，在登陸地點的局部地區，兵力和火力的數量都要勝過守方；第三，進攻者對初期占領的據點進行增援，必須比守方對同一地點所能運送的增援部隊和裝備更快速。如果進攻者具備絕大部分或全部的上述條件，就很有機會確立並達成初期的占領。如同下列的戰史表（表一）所示，進攻者沒有具備所有的三項優勢也能夠成功，但在這裡所考慮的案例中，至少必須具備兩項的優勢才能夠成功。中國根本無法達成任何的這些條件，唯一可能的例外是空中優勢這一項─但不是現在，也不是在未來的幾年之內可以辦到，除非台灣在軍事上犯了應當可以避免的重大錯誤。 該文也對歷來戰史上兩棲登陸作戰成功與失敗的案例，歸納出兩棲登陸作戰的成功要素，如表一所示。 表一：兩棲登陸作戰的成功要素 （攻擊發起日之後3~10天，在台灣特定地點） 案例／進攻者 制空權 初期階段 在攻擊地點兵力和火力的優勢 增援階段 在攻擊地點增援的優勢 […]

台灣安保協會理事長 一、前言 馬英九的「外交休兵」，從結論上說，是放棄中華民國或是台灣做為主權獨立國家，不必兵臨城下，使台灣漸漸淪為中國的一部分；在中國、實際上是在中華人民共和國體制下，二千三百萬人從此喪失自由與民主，而淪亡在中國共產專制帝國的統治。 原因是國家主權的表現在「外交行為」；所謂外交休兵是放棄做為一個主權國家。   二、國家的條件 國際法上典型的國家（主權國），根據1933年簽訂的「Convention on Rights and Duties of States」（陳隆志教授策劃的《當代國際法文獻選集》譯作「美洲國家關於國家權利與義務公約」）第一條列舉國家要做為國際法人應具備的資格，即：一、永久的居名（a permanent population）二、明確的領域（a defined territory）三、政府（government）四、與其他國家締結關係的能力（capacity to enter into relations with other states） 對台灣來說，以上所列舉的第一到第三點比較沒有問題，但有關第四點的外交關係的能力，簡單的說它的屬性是主權。所說的主權，不受其他國家的權力干涉，對內是最高，對外是獨立。對外主權表現在外交能力，如派遣使節權、條約締結權與戰爭權。[1] 如以國際法的觀點，從1971年蔣政權被「逐出」聯合國以來的中華民國，外交上的逐漸萎縮、以及執政的中國國民黨的「流寓政權」（流亡政權）的心態，中華民國還像一個國家嗎？「外交休兵」的馬英九是中華民國的「終結者」，見下文而自明。   三、「主權獨立國家」是通常國家的概念 通常所說的國家是指「單一國家」，另有「複合國家」（即「國家結合」，指邦聯或聯邦），與台灣沒有關係，在此不必討論。正常的國家，是「主權獨立國家」，但是，有許多人聽到主權或獨立，如同遇到毒蛇猛獸，而有一些媒體還助紂為虐，大肆撻伐。郝柏村在行政院長任內（1990～1993年）不主張「主權國家」，當時的泛藍陣營與某些媒體也害怕聽到「獨立」兩個字。 話說回來「單一國家」的分類，尚有兩種；一是有十分的主權與否為基準，分為主權國與半主權國。半主權國在對內能行使最高權力，對外是主權受到制限的國家，普通指的是被保護國與從屬國。 二是對外，在國際法上能力（外交能力）受到制限與否為基準，分為「獨立國」與「非獨立國」。外交能力有者為獨立國，無者為非獨立國。非獨立國中，有被保護國與從屬國。[2] 國人受到缺乏常識的政客與媒體的操弄，竟然不敢追求國家的主權與獨立。一般所說的「國家」就是指「主權獨立國家」。如此說來，台灣有否公民社會，令人懷疑。   四、2000年以前執政黨的國家主權問題 在談馬英九的外交休兵政策下的國家主權之前，先看1990年代中國國民黨的國家主權問題。九○年代的十年，可以說是中國國民黨的「進步派」主張「兩個中國」時期，但被保守派、頹廢派的阻擾，而使問題混沌。 1991年5月1日廢除「戡亂時期臨時條款」，與中共不再是一個中國之下的內戰體制。錢復（在外交部長任內，1990～1996年）自此之後不談「一個中國」。 1992年是許惠祐與中國交涉，（即是後來馬英九堅持的「九二共識」問題，）為93年辜汪會談鋪路。在92年，國民黨政府也喊出「一個中國的陷阱」，以免成為中國的一部分。 93年9月21日《自立晚報》刊出錢復專訪，「我們不能再談『一個中國』」一文。但同月23日錢復以「被押解」姿態前往國民黨中央政策會溝通，魏鏞堅持錢復必須聲明堅持一個中國政策不變，必須重申一個中國立場。結果發佈的新聞稿：「政府堅持一個中國政策從未改變」，中國目前處於分裂、分治狀態，台海兩岸都主張「一個中國」。此新聞稿由魏鏞宣談，可見國民黨的保守勢力壓過外交部。台、中問題，又落到中國內戰體制；分裂國家、國共鬥爭（內戰）的情形。 再看陸委會的情形。93年辜汪會談後，中國發表對台「白皮書」。針對這個問題，陸委會發表「對中共『台灣問題與中國的統一』白皮書的看法──只有『中國問題』，沒有『台灣問題』」一文，指出1949年「中華人民共和國」在大陸地區另行「建國」，因此產生「中國問題」。總之，這是「分裂國家」的「兩個中國」主張。 錢復除了以上的主張之外，還使用「兩德模式」而不用「兩個中國」來敘述，用意在維護主權的對等地位。1999年7月9日李登輝總統提出「兩國論」，受到中國國民黨黨內的撻伐；最近，李又重申1991年修憲以來已是「特殊國與國關係」。錢復與李登輝可以說是「進步派」，在維護中華民國的「國家主權」，但從國民黨內部、中國動向與世界局勢合而觀之，是失敗的；失敗主因還是中國國民黨「投降派」、「頹廢派（偏安派）」的杯葛而喪失時機。郝柏村在行政院長任內（1990～1993年），在立法院答詢時仍不主張中華民國是「主權國家」、「主權獨立國家」。[3] 五、馬英九的主張 以上提到的是李登輝時代（1988～2000年總統任內）對國家主權的處理，李登輝在卸任前不到一年的1999年7月提出「兩國論」，用意在維護主權；這一點可以與馬英九執政不到一年使主權喪失做比較。 接續李登輝之後的陳水扁，受到國民黨、中國甚至美國的壓迫，被要求「維持現狀」。但在2002年8月提出「一邊一國」，意在脫中國化，但受到形勢以及其就職時所提出的「四不一沒有」綁死。但在2007年7月向聯合國提出以台灣名義加入聯合國，雖然失敗，本不是一蹴可及的。接著是馬英九的執政。 馬英九對「國家主權」的看法究竟如何，實際上並不是從他當總統後，「外交休兵」纔拋棄「國家主權」的。但因馬為競逐總統而政策傾向民進黨的主張，使綾線模糊，以此「障眼法」欺騙大眾。因此可以分兩個階段加以探討。   （一）馬擔任總統之前的作為 馬英九在台北市長任內（1998～2006年）的2001年，亞洲盃女子足球賽時取締中華民國國旗；代之以十二面的中國五星紅旗，但警方不過問，未加以取締。國旗是國家的象徵，是法制的一部分，取締國旗，未受彈劾，也未受中國國民黨黨紀處分。 馬毋視中國的權力鬥爭、軍方抬頭、農民困苦以及對維吾爾、西藏等民族的壓迫和屠殺，盲目的要「盡一切努力」達成其「統一」的目標。[4] 馬假設台灣已經沒有「活路」，所以向中國尋求生存空間[5]。馬的「新思維」竟然是「九二共識」，昧於對「九二有否共識」之外，實際上也是放棄中華民國，不再談「一中各表」，蓋一中各表實是「兩中」。[6] （二）馬的外交休兵與國家主權 馬英九的「兩岸外交休兵」和「活路外交」是2008年8月4日、由行政院長劉兆玄陪同赴外交部演講，要一百多名的科長級以上外交人員聽他的訓示，這表示以總統的身分掌控外交，而背後的國安會的蘇起等人為幕僚[7]。 所謂「兩岸外交休兵」是在「兩岸架構下談外交」，自處一個中國、即中華人民共和國的附屬下而喪失國家主權，怎能如馬英九所說的，以「尊嚴、自主、務實、靈活」作為處理對外關係與爭取國際空間的指導原則？ 馬英九舉蕭胡會、連胡會、吳胡會與兩岸兩會復談為例，說是雙方願意在「九二共識」即是放棄「一中各表」、也就是放棄中華民國前提下的協商；而昔日蘇起、馬英九之流還為此爭到臉紅脖子粗，無疑是魚目混珠的騙術。 但美國對此有充分的瞭解和掌握。美國聯邦議會超黨派的「美中經濟安保調查委員會」在去年（2008年）11月發表的年度報告很清楚的說： 台灣政府的高官們為加盟國際機構，以不追求主權國家的地位作為前提，說是這是追求實利的方法。[8] […]

陸淵 今年是中國共產黨政權的六十甲子，在中國朝野都有天命告終的恐懼。中共內部除了政治鬥爭之外，還面臨西藏暴動事件五十周年，天安門事件二十周年，雖然紀念日已經過去，但潛在的問題，中國共產黨政權並沒有明白的交待能使事件有一個結束。 去年中國內部有「零八憲章」的公民運動，雖然屬於知識階層的運動，但有發酵的可能性。除此之外，民族衝突、官民衝突、三農問題、貧富差距、公害問題、失業問題等等；但馬政權不顧這些因素，不但不能和中國保持相當距離，還全力向中國傾斜，如此情形，勢必對台灣的政治與社會、群體與個人帶來傷害。   一年有9000件暴亂事件的社會 這幾年中國經濟上揚，但數年來草根的抗議行動層出不窮，有暴動、罷工、示威、集體抗議行動，數年來平均一年有9000件。 中國南京大學教授蔡少卿指出，三餐不繼的人只好加入黑社會，這樣的人大多來自出外打工的勞動者、失業的移民，因貧富差距的擴大，走投無路只好加入黑社會，黑社會勢力的擴大，威脅共產黨的政權。 由於治安的惡化，去年八月在北京舉行奧運時，只好增加武裝警察部隊。在地方則發生群眾示威、集會，燒地方政府的建築等等。不得不動用軍隊，維持治安。對這樣不正常的地方，不應鼓勵觀光與留學。   廣東中小企業倒閉有五萬家 中國據稱外匯存底之多是世界排名第二位，廣東又是經濟開發地區，但近年來廣東省的中小企業倒閉有50,000家。廣東省最高權位的省黨委書記（黨政治局員）汪洋指出治安對策是有限的，暴動起因是中央政府的經濟政策錯誤，其箭頭指向溫家寶。（參考2009年6月24日出版的Sapio）   中國失業問題嚴重，一說有三億人 中國的貿易輸出也大為減少。中國國家發展改革委員會的範劍平指出：2008、2009年兩年之間因貿易激減，就有2500萬件，喪失約1億人份的雇用。 世界銀行的中國經濟問題專家指出：自去年秋受金融危機的影響，失業問題嚴重。喪失土地而化為流浪的農民有5000萬人；今後可能每年持續增加50萬人以上；也有看法，以為中國境內已有3億人失業。 實際的失業率有多少 中國社會科學院的說法，去年年尾到今年年初，只有農民工失業的就有2500萬人（超過台灣總人口200萬人），去年都市部實質的失業率是「9.6%」，是中國政府公佈的「4%程度」的兩倍以上。今年有可能是兩位數。   大學畢業即失業，來台搶飯碗 今年大學畢業生預估有610萬人，2007、2008年畢業而失業者有250萬人，兩者合計有860萬人。根據政治協商會議委員的說法，860萬人將有500萬人就職困難。 馬英九、劉兆玄政權擬承認中國學歷，中國人來台，將使台灣青年的就業增加困難。中國人將會利用探親、觀光、留學、甚至偷渡潛入，滯留不歸。不但會使台灣青年喪失就業機會，勢必產生「文化摩擦」，造成社會不安。   GDP的成長與失業人數的關係 中國到底要有多少成長才能解決失業問題？據說，其國內總生產(GDP)成長1%，可以新雇用100萬人。中國的勞動市場每年以超過1000萬人在持續擴大，如果不能維持10%的成長，就不能吸收勞動力。去年經濟成長9%，是六年來首度下跌到10%以下；今年第1四半期(1~3月)的成長率是6.1%‧世界銀行的估計，今年經濟成長率減速致6.5%，是19年來的低水準。故中國的經濟並不樂觀。   窮兵黷武、勞農赤貧 2008年初，世界銀行對中國的經濟調查報告指出：2007年初階段，中國一年薪水在人民幣800元以下的勞動者有2億5000萬人，是社會動亂的潛在主因。 但是中國共產黨政權無視人民生計，不斷擴充武備，花費驚人。根據2008年3月第11屆全人代第一次會議的報告，2008年度的國防費用是人民幣4,099億元，比前年增加17.7%。中國的國防費連續20年是兩位數，中國要反駁「中國威脅論」，缺乏說服力。 話說回來，中國花費巨資，窮兵黷武，號稱社會主義農勞階級的國家，勞農竟然赤貧。自江澤民時代以來，對青年加強愛國主義的洗腦教育，要由大國變為超強國，振興「中華民族」，其實已走在帝國主義的道路，步上第一次、第二次世界大戰侵略國家的覆轍。 台灣的執政黨目前與中國配合，以愚民政策扛著「炎黃子孫」，扣著「大中華主義」的大帽子，要兩千三百萬人跟進，從「近代」走向「封建」，從「民主」走向「專制」，與國共兩黨共同承擔屠殺台、中雙邊人民的罪惡，台灣人應該覺醒，不應總是「易欺而難悟」。

民進黨代表致詞 蔡同榮 現任民進黨立院黨團總召集人 大家好！很高興今天我們齊聚一堂。大家都是同志，一起為台灣的前途與民主在打拼；今天我們遇到的問題，比以前更嚴重。以前我們是在挑戰國民黨的獨裁，現在卻要擔心被國民黨出賣，這是當前台灣的最大危機。馬政府執政一年，就把台灣幾乎賣掉一半了。 最近有幾件事情值得大家關注。比如說，目前政府有意接受中國學生來台就讀，且要承認中國學歷。如果承認中國學歷，就好像以前我們開放僑生來台就讀的情況一樣，將有很多台灣學生會前往中國讀書。他們畢業之後回來台灣，可以參加國家考試，可以競選議員、當村里幹事，十年後可以升到科長了，到時候全台灣都是中國的癌細胞，這是非常嚴重的事情。五天前，我們民進黨的立委鎖在立法院的會議室內，使會議開不成。因為只要修改一條的法令，這個辦法就通過了，而且這一條只需要宣讀一分鐘，就可以表決通過。所以當時我們很有決心將自己反鎖在會議室內，來阻擋這項修法。 其次就是集會遊行法，其中的「報備制」，遊行不需申請許可，只要報備即可。但是如果有兩個單位報備要在同一時間、同一地點遊行的情況下，主管機關可以在36小時之內改變你的遊行時間和地點。舉例來說，如果這個法修改通過之後，對於目前民進黨決定舉辦的5月17日大遊行，要走到凱達格蘭大道集會，但是如果國民黨也故意報備要在同時間、同地點遊行集會，則主管機關可以裁定民進黨將時間改到5月18日，且走到孫中山紀念館集會。這種情況會讓你整個都亂掉，巴士已經租好之後才要更改你的時間和地點，所以這個是惡法。馬英九在競選時說要把路權還給人民，但是修法的結果會比現行法令更嚴重，所以民進黨面臨很大的挑戰。我們在立法院只有27席，面對馬英九的獨裁，尤其是國民黨在立法院有那麼多席，這是很大的挑戰。這個月底，我將接任民進黨立院黨團的總召集人，我覺得工事很大，責任也很重。 我曾經告訴美國的朋友，馬英九一直在出賣台灣的主權，但是美國朋友不同意我的說法。在此我簡單舉幾個例子。 去年九月，馬英九接受墨西哥太陽報專訪時表示，台灣與中國的關係不是國家與國家的關係，而是地區與地區的關係。很顯然意指台灣是個「地區」、台灣是中國的地區，也就是說，台灣是中國的一部分。 去年十一月，他接受聯合報專訪時表示，居住在台灣的人與居住在中國的人，不是國籍的不同，而是戶籍的不同。意思就是大家的國籍都一樣，不同的只是有的人戶籍設在大陸，有的人戶籍設在台灣。這也等於說，台灣與中國是同一個國家。 去年12月31日，中國國家主席胡錦濤發表「胡六點」，其中第一點指出，一切與台灣的往來及協議等等，都必須在一個中國的原則下進行。馬英九好幾個月以來都不敢針對「胡六點」發表意見，一直到5月4日才表示接受「胡六點」，但也希望中國能夠了解台灣想要加入國際組織的願望。因此，北京才讓台灣進入WHA當觀察員。所以馬英九也在無形中接受了「胡六點」。 接著來講在經濟方面損害台灣的經濟利益。我講兩點就好了。第一點，就是延航權的問題。也就是我們台灣的飛機載旅客到中國之後，不可以再搭載旅客到別的國家去。等於是我們把台灣旅客載到中國，再讓中國的航空公司把台灣旅客載到歐洲去。目前台灣飛歐洲的航線是南飛曼谷後，再飛往歐洲，而中國從上海直飛歐洲，可節省三、四個小時航程，且中國的工資較便宜，所以日後台灣飛往歐洲的航線將會完全被中國的航空公司所取代。這是非常嚴重的事情，不但損害台灣主權，而且損害台灣的經濟利益。 現在，遠傳電信和中國方面簽訂契約，要出讓百分之十幾的股權，我們斥責NCC，孫中山提到國計民生的事業，遠傳電信就是現代化的國計民生。現在台灣的通訊可以透過3G系統觀賞電視。如果中國來控制遠傳電信，以後誰家電視台可以進入3G系統傳播，將由中國方面來決定。而且他們也可以進行監聽，可以知道何時與何人通話以及通話內容，甚至連通話的地點都可以辨識出來。這麼重要的事業，竟然要讓中國掌握在手中。 還有，現在要開放中資來台投資，目前中國有2兆美元的外匯存底，只要拿出其中的1兆美元，就可以買盡台灣的所有企業。尤其是開放的範圍，只限制不可以購買無線電視台而已，換句話說，衛星台和有線電視系統，他們都可以購買，日後這些電子媒體也會被中國所掌握，這是非常嚴重的事情。

章家敦 美國著名專欄作家、評論家 台灣不僅代表台灣。台灣代表的是你，是我，是願意生活在自由社會裡的每一個人。 然而，自由的台灣社會現在正遭受威脅。無庸置疑的，台灣的首要威脅來自中華人民共和國。這個一黨專政的國家： 不是從台灣蓬勃的民主制度， 不是從台灣是一個和平的鄰居， 不是以台灣的角度， 而是以台灣是中國第三十四個省的角度來看待台灣。 征服台灣是北京的頭號外交目標。這個目的不難理解。只有併吞台灣，共產黨才能正式宣稱他們贏得中國的（國共）內戰。 但是還有一個更重要的因素。台灣的存在，困擾著現今世界上最重要的極權政權－中國。中國中央政治局的九人小組主宰著一億五千萬人，但他們在道德上卻受到人口只有二千三百萬的台灣的威脅。台灣二千三百萬人證明了人民（而且還是中國所宣稱的中國人）是可以當家作主的。人民一旦當家作主，大家就瞭解共產黨所說的一切都是謊言。台灣重要之處在於世界各地人民受到台灣的啓發，因為台灣證明了一個渺小的民主國家，仍然能夠站起來與龐大的獨裁政權相對抗。 也因此，共產黨現在正在整合軍隊好攻下台灣，尤其著重在快速擴建中的海軍軍力。此外，中國在沿海佈署一千三百多枚飛彈威脅台灣。中國解放軍十多年來，以二位數的速度增加國防經費，導致台海軍事平衡快速改變向中國傾斜。中國是台灣的外交對手，更重要的，中國是台灣的軍事敵對者。 但是中國不是台灣唯一的威脅。台灣現在還面臨著來自台灣本身政府的威脅。台灣現在的政府： 限制人民抗議的權利， 禁錮反對聲音， 施壓媒體以及， 削弱台灣意識。 這都是自馬英九去年五月上台後，台灣民主開倒車的第一個徵兆。國民黨正在加緊腳步破壞許多台灣人多年來英勇犧牲，甚或是犧牲生命所爭取到的基本自由。 為什麼執政黨要攻擊自己的社會呢？國民黨內有許多人希望與中國統一，使台灣成為(他們認為的)祖國中國的一部份。今天許多生活在台灣這塊土地上的人認為，巨大的中國併吞弱小台灣是無可避免，一定會發生的。這樣的想法： 是世界上幾乎每個人都認為會發生的。 是很多人預測會發生的。 是有些人希望會發生的。 沒錯，今天台灣二千三百人正面臨著最艱困的時刻。許多人不禁懷疑，台灣新興民主是否會延續下去。台灣看起來很脆弱，中國很強捍，北京強而有力，一再贏得勝利。照各種情勢看起來，北京情勢之看好還有人宣稱這個世紀是中國人的世紀。台灣在這個中國人的世紀裡能有什麼樣的地位呢？機會可能不大。如果所有的專家所言為真，獨立的台灣是沒有機會的。如果這些專家的預測是正確的，那在座的各位，各位自由的台灣人，是沒有未來的。因為你們將被中國殖民統治。 但是今天我來到台灣，此時此刻站在這個演講台上，我要向你們宣告： 生活在這塊土地上的人民絕不會向厭惡的北京政權投降， 台灣人民將繼續生活在真實與自由裡； 台灣絕不會成為中國第三十四省。 台灣為什麼最後會獲勝？要回答這個問題，我們必須先審視那些失敗主義者的論點。支持中國陣營者認為台灣的企業無法與中國產業相競爭，因此必須與中國整合。從這點來看，他們表示台北應該和中國的領導人有所妥協。這樣，台灣的企業界才能夠參與對岸蓬勃發展的經濟。與北京政治整合是台北的唯一選項，而且，如果台灣不與中國統一，台灣將一無所有。根據這種想法，台灣人民沒有其他選擇。 近來一些統計數據剛好支持這些失敗主義者的論調。台灣2008年第四季的國內生產毛額大幅萎縮百分之八點四，而今年第一季則衰退了百分之七點二。第一季結果黯淡早在預料之中，因為： 一月出口額下降百分之四十四點一， 二月出口額下降百分之二十八點六， 三月出口額下降百分之三十五點七。 這也正是台灣企業界彌漫一股悲觀主義的主因，以及將希望寄託在中國的原因。舉例來說，台灣股市日前因為中國移動通信與遠傳電信達成協議而大漲。加上兩岸目前已簽署了三項協議，他們分別為： 金融合作， 班機正常化， 打擊犯罪及司法互助協議。 另外，這些人告訴我們，台灣經濟每況愈下，所以一定要與中國簽訂ECFA（兩岸經濟合作架構協定）。簡言之，台灣一般普遍的想法是台灣需要中國。 但是這些學者專家都錯了。事實上，跟台灣需要中國比起來，中國其實更需要台灣。將台灣的經濟與中國經濟緊密掛鉤將是一個莫大的災害。 以下有關中國經濟部份的討論如果太繁鎖，還煩請各位包涵，但是這部份很重要，牽連到每一個相關議題。失敗主義者的所有理論建構在台灣經濟如果不與中國整合就沒有希望。如果這個理論不正確（我認為鐵定不正確），那所有政治整合的論調也就自然瓦解。 其實現在正是打破中國為強大經濟體這個迷思的最佳時刻。當台灣經濟看起來很糟時，中國其實更糟。中國此刻是世界上經濟成長最緩慢的國家。 根據官方數字，中國的生產毛額在2007年高達百分之十三。實際上的數字可能更高。但是中國不專業的抽樣程序忽略了小型企業的生產數量，而小型企業卻是經濟體內生產效能最高的單位。所以中國2007年的生產毛額其實很有可能高達百分之十五。 北京是不會承認他們的生產毛額越來越少。國家統計局宣佈中國經濟在今年第一季成長了六點一百分點，那是不可能的。試想，第一季經濟果如果真如中國宣佈有所成長，在同時我們卻看到： 出口倒退， 消費物價下降， 生產價格下降， 電子消費消倒退， 外匯投資下降， 政府盈收下降。 到底哪方面成長了？種種跡象顯示，只有失業率成長上漲了。 中國人民與企業幫忙紓困政府經濟則是另一個更有說服力的例子。當北京宣佈2008年第四季達百分之六點八長率時，中國人民與企業逃避貨幣管制，私下輸出高達一千二百二十六億到二千四百四十億美金。 這些不法行為到上一季仍然存在，尤其從資金流動現象來看，中國搶攻港元，加上令人意外下滑的北京外匯存底，在在解釋中國資金正在外流中。中國觀光客也不落人後地搶買如美國房地產、香港黃金等物資。 為什麼中國宣佈今年第一季達六點一百分點的成長率呢？溫家寶，這位位總是和藹可親但是沒有什麼能力的總理指示共產黨的看法是很樂觀的。在一月份達佛國際會議上，他預測中國今年的成長率將達百分之八，爾後他也在不同場合一再重覆這個不切實際的數據。當溫家寶這樣講的時候，絕大多數中國民眾就知道在這方面要配合黨領導人的宣示。 但是任何樂觀的假象都不能掩飾這個事實－那就是中國的經濟比任何國家都跌的還快，甚至比台灣還糟。 中國經濟崩潰的原因很明顯。中國是一個出口導向的經濟，而它的出口目前正像自由落體似的向下降。出口數據自去年十一月起便每個月下滑。事實上，中國的出口跌的非常快： 一月份下滑了百分之十七點五， 二月份下跌了百分之二十五點七， […]

前國家安全會議副秘書長 【書面大綱】 一、  檢討2008.5.20「馬上」後情勢：善良台灣人民是否已覺醒？ 二、  台灣的內憂外患 內憂：「633」跳票，經濟空前衰退，人民收入大幅減少，失業率高漲、民不聊生，無能的馬政府束手無策，一面倒向中國，一味期待北京的施捨與救助。 外患：治國無方的馬政權，不顧人民反對，只想討好中國，欲與北京簽訂ECFA，此舉不但不能振興台灣經濟，無助於台灣與美、日、東南亞各國簽訂FTA，挽救台灣在國際貿易被邊緣化，且導致大陸廉價農作物及黑心工業產品在台傾銷，台灣產業空洞化，失業率倍增。 參加國際組織是台灣人民共同的願望，但不能以犧牲國家主權為代價。中國企圖主導台灣以「Chinese Taipei」名義，出席5.17-29「世衛會」（WHA）為觀察員，一年一度，形同台灣的宗主國，貶低台灣的國格。台灣人民甘願受北京的宰制嗎？ 三、   北京的「一中」鳥籠政策 胡六點：促統的和平攻勢 對馬政權及國民黨 對民進黨 對美國及國際社會 四、   美國國務院的天真錯覺 五、   五角大廈的擔憂與「兩面下注」策略（Hedging Strategy） 六、   台灣人民何去何從 台灣人民如何發憤圖強 在野黨的挑戰   【口頭報告內容】 各位台灣同鄉、同志，大家好。今天我們的課題，是要如何讓台灣同胞覺醒。過去，有人對馬英九有錯誤的認識，認為這個人像電影明星，支持他做總統。如今，他就任未滿一年，台灣就出了那麼多問題，我們的內憂外患一大堆。內憂方面，大家都知道經濟變得很差，民不聊生，外患的問題則更嚴重。大家都知道，馬英九政府對中國一面倒，外國的專家形容為「自我解除武裝」，對中國一直讓步，情況很嚴重。 未來要和中國簽訂ECFA，把台灣與中國的關係，變成像香港和中國的關係一樣。香港與中國簽訂CEPA，這是特別行政區與中央政府的關係，台灣未來可能也會走到那個方向去。馬政府認為這種作法對台灣的經濟有很大幫助，甚至認為與中國簽訂ECFA之後，未來就可以和美國、日本、東協國家簽訂自由貿易協定（FTA），其實這是不可能的事情。美國和日本已公開表示，不會因為台、中簽ECFA就與台灣簽FTA。 還有，大家都希望台灣能夠參加國際組織，但是中國與馬政府共同設局，台灣將用Chinese Taipei名義以觀察員身分參與世界衛生大會（WHA），成為中國的附庸國，由中國sponsor參加，每年邀請一次，這是中國控制台灣的手法，台灣成為十足的附庸國，這是很可怕的情況，未來台灣的國際地位將愈來愈低。馬英九的策略，讓台灣的處境愈來愈悽慘，台灣人有沒有覺醒？ 尤其是，去年12月31日胡錦濤發表的「胡六點」，這是對台灣統戰的和平攻勢，要把台灣放入「一個中國」的鳥籠之內。這種和平攻勢很可怕，一方面分化國民黨，以連戰和吳伯雄來壓制馬英九，另方面也開始分化民進黨，divide and rule，分化後統治，這就是中國運用的策略。胡錦濤過去一再提到，「不論你屬於哪個黨派，不管你過去講過什麼話，不論你是什麼人，只要你認同『一個中國』，認同『九二共識』，大家都可以坐下來對話，商討兩岸未來的和平與合作。」北京對民進黨分化的策略和招數已一步一步出現。 甚至，他們也對國際社會放話，向美、日和其他國家保證台灣與中國統一，不會妨害他們的利益。2011年是非常危險的一年，因為胡錦濤準備和馬英九共同合作，簽訂台灣與中國之間的和平協定，希望藉此獲得諾貝爾和平獎。過去南韓的金大中因為訪問平壤，與金正日舉行高峰會，南北韓關係有輕微改善而獲得諾貝爾獎，以中國目前的財力，要去挪威用金錢收買評審委員，是很簡單的事情。中國向馬英九表示，共同來獲取和平獎，2012年馬英九也可以繼續當選。雖然馬英九目前的民調支持度很低，但是如果獲得諾貝爾和平獎，2012年馬英九應當可以繼續當選。這是北京未來對中國乃至全世界的策略，值得我們密切注意。 很可怕的是，現在美國國務院竟然對於台灣與中國的關係予以稱讚，認為馬英九不再是麻煩製造者（trouble maker）了。他們認為過去陳水扁總統是trouble maker，現在馬英九政府與中國大陸的關係良好，是很好的現象。美國在台協會駐台北的處長楊甦棣，以及在華盛頓的AIT理事主席薄瑞光，都對目前的兩岸現狀表示滿意，令台灣人民感到不安與失望。 儘管美國國務院對兩岸關係改善表示滿意，美國國防部及情報系統對中國的策略有比較正確的認識。現在美國對東亞有一個所謂的「兩邊下注」的策略（hedging strategy），一方面進行「交往」（engagement），另一方面則有「對抗」（confrontation）和「圍堵」（containment）的準備，必要時以武力因應中國對台動武或北韓攻擊南韓。所以美國最新的戰機和武器系統進駐關島基地，準備因應台灣海峽與朝鮮半島的情勢，值得我們注意。 未來台灣人民要何去何從，是我們應當考慮的問題。過去對馬英九的錯誤認識及幻想，台灣人民應該覺醒。從今年12月的選舉開始，台灣人民一定要用選票向全世界表達，大家已經不再信任馬英九了，對於他一年來的做法，對中國一再讓步，而且把台灣經濟搞得這麼差，我們絕對不再支持這種人執政了。所以今年底縣市長選舉，台灣人民應該覺醒，用選票向全世界表達不再相信馬英九的政策了，請世人能有比較正確的認識，馬英九要將台灣帶向與中國統一的做法，台灣人民絕對反對。 另外，台灣目前的兩個在野黨（民進黨和台聯黨）應當要有創新與積極的做法。到目前為止，他們的做法讓人很失望。比如說，只一味批評國民黨是不夠的，只是為反對而反對，能夠提出不同的策略嗎？在經濟上、外交上、國防上，要端出「牛肉」，提出自己的政策方案，讓人民了解，民進黨重新執政後的政策會不一樣，可以做得更好，這是在野黨應當努力的方向。 不久之後，美國政府對台灣與對中國的外交政策，將會進行新的檢討。我們對於美國的政策檢討要如何發聲？要如何表達台灣人民的想法？我們當然不能寄望國民黨在華盛頓的代表會替我們講話，但是在野黨會有什麼做法？在野黨要如何結合我們在美國很關心台灣的同鄉，向美國政府、國會及輿論界表達台灣人的心聲與訴求。我認為有一些具體的事情可以做： 第一、我們應當向美國各界表達，國民黨的政策違背台灣人民的利益，所以我們不相信他們。 第二、我們應當在華府重新設立民進黨的駐美代表。過去民進黨尚未執政之前的公元2000年之前，在華府有一個民進黨的代表處，本人在1995年時代表民進黨去那裡開設了駐美代表處，可以向美國各界表達，台灣人民有新的想法，絕對與國民黨的代表處及國民黨的外交政策不同。我們希望民進黨未來能在華府恢復設立代表處，對美國各界進行工作。目前民進黨可以說是沒在進行對美國的外交工作，現在蔡英文主席去美國和加拿大訪問，這只是蜻蜓點水而已，沒什麼作用。我們需要在華府設一個代表處，對美國各界認真進行遊說與外交工作。 我們有幾點訴求要向美國提出： 第一、我們這個代表處代表台灣人民的聲音，聯合我們在美國及加拿大各界的台灣人民，向美國各界表達我們的意願。 第二、要求美國政府重申支持以前雷根政府宣佈對台灣的六大保證。這六大保證的內容很重要，其中一點是保證不停止對台灣的軍售，還有一點很重要，就是美國不會改變對台灣主權的認定。美國並不認為台灣是中國的一部分，這是美國一向的政策。但是歐巴馬總統上任迄今，尚未重申對這六大保證的承諾，這是我們要向美國提出的訴求。 第三、我們應要求美國政府重新宣佈支持2005年美日「二加二」安全諮商會議的共同聲明，重申「台海安全是美國與日本的共同利益」。如果中國要對台灣進行武力侵略時，美國和日本都會干預。 以上這幾個重點都很重要。總之，我們必須了解，胡錦濤和中國的其他領導者都是孫子的信徒。孫子認為攻擊敵人，上策是不必動武、不必用兵，從內部瓦解敵人的心防與防衛。因此，不管我們從美國購買多少武器，不管美國對我們如何支持，只要中國在台灣的代理人，馬英九及國民黨未來的領導者都是他們的同路人，他們和這些同路人合作，從內部與他們簽訂和平條約，再多的武器都沒有用，這一點我們應當有共同的認識。   *本文發表於2009海內外台灣國是會議。

蔡明憲 前國防部部長 【書面大綱】 一、 台灣國防戰略大方向 (1)確保台海和平及穩定 (2)臺灣主權及國土防衛 (3)保護人民生命及財產 二、 對馬英九政府國防政策（QDR）的回應 (1)全募兵制 VS. 徵募兵並行？ (2)決戰本土 VS. 決戰境外？ (3)如何落實「防衛固守，有效嚇阻」的戰略？ (4)兩岸軍事互信機制建立的先決條件？ 三、 政策建議：邁向台灣國防自主及全民國防 (1)強化軍隊國家化 (2)強化三軍聯合作戰的能量（C4IRS） (3)建立「有效嚇阻」的武器及投射系統 (4)推動台灣國防及民間產業結合 (5)強化亞太區域共同防衛體系（美.日.台等共同防衛合作） (6)強化台灣全民國防及心防   【口頭報告內容】 今天我要講的主題，是從馬英九政府的國防政策，來看台灣未來國家安全的影響。做一個台灣國的國民、一個百姓，我認為台灣國家安全、台灣國防戰略大方向的目標有三項。 第一項，確保台灣海峽的和平與穩定。 第二項，確保台灣的主權及台灣國土的完整。 第三項，確保台灣人民的生命、財產和福祉。 在民進黨執政的2000年到2008年5月20日這段時間，至少我們堅守這三項國防戰略重要的方向與目標。在去年2008年1月至3月，當台灣在準備總統大選的時候，我們國防部得到的情報指出，中國準備在某種條件與環境之下，要對台灣實施有限度的戰爭。我們獲得的情資顯示，如果民進黨候選人謝長廷和蘇貞昌當選，而且如果台灣加入聯合國的公投案通過時，他們就認為台灣要改變現狀，有可能要走向法理上獨立的國家時，他們真的有可能要片面封鎖台灣海峽，包括要封鎖金門與馬祖靠近中國海岸的海域。同時，美軍太平洋總部也曾經公開這些資料，與我們獲得的情資幾乎完全相同。所以美軍太平洋總部指出，從去年2月中旬到5月中旬總統政權交替的期間，是台灣海峽最大的危機。由於這種關係，所以我有機會在國防部服務的這段時間，真的是我們全軍全心全力固守崗位，確保台灣海峽沒有戰爭，確保台灣人民的生命財產與土地的完整與防衛。 我記得在今天的Keynote-Speaker章家敦博士有提到，當前台灣海峽的軍事平衡，已經漸漸向中國傾斜了。換言之，台灣的兵力與戰力慢慢地對台灣不利了。我簡單的提出一些數據來知己知彼，我們才能夠知道台灣應當如何做。馬英九宣佈的「四年期國防總檢討」（QDR），也就是未來四年馬政府的國防政策，到底會產生什麼危機？然後我要向大家報告，未來台灣的國防政策的目標和方向何在？到底我們可以做什麼？ 中國人民解放軍對台灣威脅最大的就是飛彈。我們得到的情資顯示，至兩個月前為止，有大約1,400枚飛彈針對台灣，其中最大部分是東風十一型和東風十五型短程彈道飛彈，射程約在300公里到800公里之間，另有東風二十一型飛彈，射程約為1,650公里以上。除了地對地飛彈之外，中國的飛彈也可以裝設在驅逐艦及潛艦上，代號是東海10號巡弋飛彈，射程為1,800公里。所以中國的潛艦航行到太平洋海域時，可以從那個位置射擊1,800公里的目標。 因此，數日前美國參謀首長聯席會議主席穆倫上將（Admiral Michael Mullen）公開指出，第一、中國在這三、五年內集中發展空軍和海軍的實力；第二、中國的軍事發展，以前是針對台灣，現在已經超越台灣、琉球這個第一島鏈的範圍，已經針對美國及美國海外的軍事基地，包括關島和夏威夷的軍事基地；第三、未來美國的國防政策，要與世界各國尤其是太平洋地區的盟邦，包括日本、韓國、菲律賓、澳洲等國家（沒有提到台灣）共同合作，來應付中國軍事擴張所產生的軍事威脅。 剛剛我提到中國對台灣的最大威脅就是飛彈，飛彈也同樣對美國和日本造成威脅。另外，中國人民解放軍對亞太地區的威脅，就是大約有近100艘的潛艦。他們三年前向俄羅斯購買基羅級（Kilo）潛艦；也有自製商級核子動力潛艦，這種動力潛艦可以在水下潛航一、兩個月無需浮出水面換氣，能夠潛航至夏威夷；也有自製的元級和宋級傳統動力潛艦，這些潛艦不只在黃海和南海等近海出沒而已，大約三年前已經穿越第一島鏈，到達美國在太平洋上的海軍基地關島（Guam）約200公里的海域附近，這對美國也是一個很大的威脅。所以今天章家敦博士談到，防衛台灣確實是在防衛美國的安全。過去我向美國國防部的官員談到這一點，他們似乎都聽不進去，但是今天一個對事情有全盤了解的美國人，確實體認到這一點，為了對付中國軍事擴張所帶來的威脅，台灣的安全與日本和美國可以共同合作，形成一個最大而有效的共同聯合防衛線。 此外，馬英九上任約一年以來的國防政策，我認為會弱化並影響到台灣的國家安全以及軍事的戰力。 第一項，馬英九的國防政策，在QDR（四年期國防總檢討）當中提到，他們只要強化和確保台灣本島防衛的軍力，對於台灣海峽的空優和海優，他們認為是secondary（次要的），不是最重要的。換言之，過去民進黨的防衛戰略一直在強調，要對付中國的軍事行動，在台灣海峽的海面和上空就必須開始防衛作戰了，也就是要「境外決戰」。因為如果讓解放軍登陸，到了海岸上、淡水、苗栗等，這個仗我們就不必再打了。所以在民進黨執政的八年期間，我們一直在強調如何加強空軍和海軍的實力，同時兼顧強化陸軍、確保台灣境內安全也是很重要。在這方面，馬英九政府和國安會秘書長蘇起在數月之前邀請美國海軍戰爭學院的副教授威廉莫瑞（William S. Murray）來演講：如何確保鞏固台灣本土防衛的問題，因此我們比較擔憂空優和海優的劣勢面而影響台海的安全。有關威廉莫瑞的報告內容，主持人許世模兄在大會手冊第40頁有很好的說明，請大家參考。 第二項，馬政府過去一年來，甚至我相信未來也會一樣，國防預算會愈來愈少。去年我們的國防預算是105億美元，今年2009年則是106億美元。相對於中國，去年有570億美元的國防預算，約為台灣的5倍；中國公布2009年的國防預算是720億美元左右，約為台灣的6倍。所以，台灣與中國之間的軍事平衡才漸漸向中國傾斜，理由就在這裡。由於馬政府的國防預算減少，所以我認為如果我們要向美國買F-16C/D，另外要向美國採購8艘潛艦，甚至我們自己要發展短程飛彈、雄二E型巡弋飛彈，這些武器系統可能會暫緩甚至放棄，這是我們擔憂的地方。 第三項，我要向大家報告的是，剛剛黃昭堂主席提到的，馬英九在競選期間的政見，主張放棄「徵募並行」的兵役制度，五年之後要實施「全募兵」制，就是台灣的年輕人將來都不必當兵了，軍隊全部由職業軍人擔當。年輕人當然很歡迎這種制度，但是對於台灣軍隊的實力一定大有影響。即使像以色列、新加坡、南韓等國家，也都無法實行「全募兵」制。所以我認為馬政府推行的「全募兵」制，會減弱台灣未來的戰力。 第四項，我認為馬英九的外交休兵和親中政策，已經影響到台灣國軍防衛台灣的士氣。尤其是最近馬政府透過特偵組和監察院，鋪天蓋地在清算、鬥爭國防部的將領，將在過去八年來所有升任的27位上將進行完全調查，另將過去八年來部份升任的五、六百位少將及中將也進行調查，情何以堪！ 最後，最重要的問題是，站在台灣人的立場，我們的國防政策應當怎麼做，我提出六項建議： 第一項，繼續強化軍隊國家化。軍隊絕對不能成為國民黨的黨軍。 第二項，要如何強化陸海空三軍聯合作戰的能量。我相信過去八年做得不錯，透過C4ISR系統（博勝案）的建立，讓陸、海、空三軍在陸上、海上及空中可以互相配合作戰。 第三項，要建立「有效嚇阻」的武器及投射系統。有很多機密無法明說，但是我可以向各位報告，過去我們確實有在發展600公里至1,800公里的短程投射系統。我們台灣有這種能力，也有這種準備，但是馬英九上台之後，也要暫緩這項計畫。 第四項，要如何讓台灣的國防產業和民間產業可以配合，以發展台灣國防自主的產業。過去我們八成至九成的武器，包括戰機、飛彈等等，都向美國購買。早上我們也提到美國是否會繼續賣武器給我們的問題。重要的是，短期內仍需要靠美國繼續協助我們，出售戰機、潛艦給我們。總之，我認為台灣未來的戰力要靠自己國防自主的政策。 第五項，要強化台灣在亞太地區與美國、日本的共同防衛體系。雖然台灣和美國、日本都沒有外交關係，但是過去民進黨執政的八年期間，台灣國防部與美國的國防部及日本的防衛省之間，有很好的軍事合作和配合。 第六項，這是中國最不願見到的，就是我們要如何加強全民的心防，並強化台灣全民國家防衛（全民防衛）的準備。這是全民防衛和全民國防的概念。就是要如何建立台灣的主體意識，讓台灣人民不分士農工商，都要認同台灣，來確保台灣的安全，來抵抗中國的威脅和侵略。   *本文發表於2009海內外台灣國是會議。