施正鋒◎淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授
有關於公民投票的程序決定是否參與聯合國，雖然美國為了應付中國而表示保留，不過，出乎意料之外的是，朝野政黨似乎對於這個議題有初步的共識，也就是說，連國民黨的總統候選人馬英九都表達樂觀其成的態度。
儘管如此，究竟要以何種方式、以及採用哪一個名稱，大家還有南轅北轍的看法。據聞，中國也透過管道向國民黨曉以大義，因而，我們可以看到台中市長胡自強出面踩緊急煞車，彷彿是要扮演黑臉的角色。另外，親民黨更是反對任何形式的入聯公投。
由此可見，原本是天經地義的自決權行使，在錯綜複雜的國內外政治利益交換之下，整個案子難保不會無疾而終。難怪副總統呂秀蓮憂心忡忡，認為不如暫且不要討論使用何種名稱，應該先讓選民公投決定是否加入聯合國，再由贏得下屆總統的人出來凝聚內部的最高共識。
我們比較民進黨的「入聯公投」、以及國民黨的「返聯公投」，兩者的最大共同點在於不敢剝奪老百姓決定台灣前途的權利。也就是說，「自決權是最基本的人權」，這樣的理念，連一向視公投為毒蛇猛獸的國民黨，在面對總統大選之際，也不敢螳臂當車、與民意相左。
不過，國民黨卻堅持「返回聯合國」，而非民進黨所主張的「加入聯合國」。對於國民黨來說，當年因為蔣介石以漢賊不兩立而退出聯合國，現在，既然事過境遷、物換星移，應該是重新回去參與聯合國的運作，當然就無所謂加入的問題。
就面子來看，如果是恢復聯合國創始國的地位，看來好像是比新加入的菜鳥身分，還要來得風光多了。只不過，這樣一來，勢必要挑戰到聯合國在1971年第26屆大會所通過的第2758號決議文，也就是「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國的唯一合法代表」、以及「驅逐蔣介石代表迄今在聯合國及其周邊組織所作的非法盤據」；既然當時聯合國已經「恢復」中華人民共和國在聯合國的合法權利，鳩佔鵲巢的國民黨政府既已被逐，又有何種理由去要求「重返」呢？
接下來，即使美國近日揭穿國王的新衣，也就是中華民國目前在國際社會上並非主權獨立的國家，國民黨還是一直相信聯合國對於中華民國「留一扇門」。問題是，中華人民共和國一向主張「一個中國原則」，也就是「世界上只有一個中國」，那麼，我們又何必硬要以虛幻的「兩個中國」來挑戰世人公認的「一個中國」？
誠然，在尚未經過修憲之前，目前的國家機器採用的國名是「中華民國」，也因此，不少人以為，非得要用這個名稱來加入聯合國不可。不過，我們必須指出，即使現行憲法以漢字「中華民國」來書寫國號，卻並未明文規定其英文譯文為何。或許，這裡有一些階段性的妥協空間。
首先，我們可以考慮「馬其頓模式」。馬其頓在申請加入聯合國之際，因為受到希臘的掣肘，只好忍辱負重，接受「前南斯拉夫馬其頓共和國」（Former Yugoslavia Republic of Macedonia）的國名。依樣畫葫，我們或許可以採用類似的「Former Chinese Republic of Taiwan」；不要覺得似曾相識，因為前外交次長楊西崑在1971年便曾經建議過「中華台灣共和國」的國號。
類似的混合設計是「台灣中油模式」，也就是在現有的國號中華民國前面、或是後面加上台灣，譬如「中華民國台灣」、或是「台灣中華民國」。其實，這是前總統李登輝在務實外交下的迂迴戰術，也就是所謂的「一個中國、兩個政府」。不過，這種「加註台灣」的方式，不僅是跳脫不了「一個中國」的緊箍咒，而且也在過去幾年的聯合國參與中屢戰屢敗。
如果說「福爾摩沙」（Formosa）過於異國情調、或是後殖民的話，我們以為，「中華電信模式」或許可行，也就是在還沒修改國號之前，以新生的「Chunghwaminguo」名義，申請加入聯合國。