謝若蘭‧台灣安保協會理事長
台灣安保協會於 2025 年 10 月 29 日舉辦以「台海新態勢─從美國《國防授權法》談起」論壇，針對近年來美國《國防授權法》（NDAA）的變化，談論台美之間的合作以及中國威脅下地緣政治的變化。
此次邀請台灣基進秘書長吳欣岱主持、台灣安保協會副秘書長何澄輝主講，針對美國《國防授權法》近年來的整體變化，黑熊學院執行長朱福銘擔任與談，並著墨在台灣加入「環太平洋軍演」的可能性與必要性。
這場講座舉辦的時候，美國參、眾議院正在協調最後版本中。最後，美國眾議院則於 2025 年 12 月 10 日通過了「美國2026財年國防授權法案（NDAA）」兩院協商版，12 月 17 日參議院再通過這個版本後，並由美國總統川普於 12 月 18日 簽署。
台美無人機共同開發生產
在此簡述一下2026 美國《國防授權法》關於台灣的相關條文。首先受到矚目的是，相較台灣國防特別預算（2026-2033）1.25兆台幣，在國會遭受到藍白的杯葛，2026 美國《國防授權法》第 1265 條納入「強化醫療支援能力」，卻授權可高達10億美元(314億台幣）給台灣的「台灣安全合作倡議」（Taiwan Security Cooperation Initiative, TSCI），相較 2025 年支援台灣的 3 億美元，增加為 3 倍多。
第 1266 條中明文寫道共同開發、共同生產無人與反無人載具系統，並不能晚於 2026 年 3 月 1 日要台灣相關單位提出計畫。這個因為抗中格局而讓台灣軍工等產業受惠的非紅供應鏈的一環，是台美緊密關係的明證。
第 1271 條進一步強化優先滿足台灣軍隊防禦需求而擬定多年期計畫的「台灣安全援助路線圖」（Taiwan Security Assistance Roadmap）。特別的是，2026 年《國防授權法》對此還多了一個對行政部門的問責機制。
這個問責機制規定在國防部長正式向國會提交完整的「台灣安全支援路線圖」（2023 NDAA規定）、「支持台灣區域緊急庫存計畫活動報告」（2025 NDAA規定）之前，將限制或凍結美國國防部長辦公室（OSD）高達 25% 的差旅費。
另外，面對中國海警船在南中國海對菲律賓不斷的騷擾，以及灰色地帶作戰下的平戰轉換，第7263條針對台美海巡人員的訓練與協作；還有，美方一直支持台灣有意義參與聯合國相關的國際組織，如第 8304 條「不歧視台灣法案」（Taiwan Non-Discrimination Act）支持台灣加入「國際貨幣基金組織」（IMF），這些在在都顯示出台美關係不斷朝向更緊密合作。
原本 2026 美國《國防授權法》參議院版本「強烈鼓勵」邀請台灣參與「環太平洋軍演」（RIMPAC），但眾議院協調版本將此條文刪除，改為要求五角大廈與台灣在無人系統與防衛上的合作。
雖然讓人有些許的遺憾，但是台灣和美國在軍事上持續的升溫，卻是有目共睹。 2026 美國《國防授權法》在軍事操作、國防戰略來看到台美關係在制度上的緊密連結。
不可忽略的是，就軍事演訓上（第 383 條)：將台灣納入與正式盟邦同等的聯合演訓協調機制評估，其實推動了與美國及其盟友間實質軍事合作的正常化。而在國防戰略上 (第 1254 條 )：在印太多邊防禦的宏觀戰略中，明確台灣的夥伴地位，並以國內法為依據，授權提升其防禦能力。
台日澳菲軍事協調機制 強化印太多邊防禦
再回到上述 2026 年美國《國防授權法》第 383 條，國會要求國防部舉行一場後備部隊動員演習，用以評估美軍應對印太地區高強度突發事件的能力。第 383 條第 (b) 款第 (5) 項特別指示，必須在該演習的評估報告中，包含一項「對聯合與盟軍互操作性的評估，尤其需關注與日本、澳洲、菲律賓及台灣的協調機制」（an evaluation of joint and allied interoperability, with particular attention to coordination mechanisms with Japan, Australia, the Philippines, and Taiwan）以上不能等閒視之，這看起來短短一段文字，將台灣與美國在第一島鏈乃至印太地區的三個正式盟友（日本、澳洲、菲律賓）並列，並要求評估與其之間的「協調機制」，具有深遠的戰略意涵。
又如第 1254 條 要求國防部長制定並實施一項「強化印太多邊防禦」的五年策略。在其第 (b) 款第 (6) 項，該策略被明確要求應包含「強化美國與台灣的夥伴關係」。這樣的政策基礎需「與『三個公報』、『台灣關係法』及『六項保證』保持一致」，更重要的是，其目標設定為「提升台灣的防禦能力，並促進和平的兩岸關係」。
因此，針對 2026 美國《國防授權法》最後定版，何澄輝從 2026 美國《國防授權法》的整體的變革性以及台灣政府如何對接進行闡述，特別是台美之間國防產業的合作。儘管，台灣無法以正式成員加入「環太平洋軍演」，朱福銘仍就台灣為何要加入及其必要性，提出說明以及台灣可以努力的方向。
歷史契機：美國國防全面性改革 台灣要主動對接
第一篇何澄輝主要分析了 2026 美國《國防授權法》對台灣的戰略意義，他特別指出該法案，明確顯示美國國防戰略已從長期的反恐戰爭，轉向與中國的大國競爭，是世代性的轉折點。
從何澄輝的報告中，2026 美國《國防授權法》展現了四大特點，首先是涵蓋預算與採購的全面性變革；其次是創設「強制性預算」作為資金保險箱，確保造船與彈藥等戰略項目不因年度預算而擱延，具有跨年度的持續性；第三是將「以實力帶來和平」法制化，更突破美國總預算一兆美元的關卡，創下歷史新高；第四則是強化與台灣的「夥伴」關係，可期待台美之間未來更緊密的夥伴關係。
值得提出的是，2026 美國《國防授權法》推動的採購改革，旨在將決策流程縮短至90天，並鬆綁法規以吸引矽谷新創等商業科技進入國防市場，以應對中國擴軍速度。
對台灣而言，台美合作模式將從過去單純的「買賣關係」轉變為「聯合開發、共同生產」的夥伴關係，特別是在無人機系統領域，這能有效繞過傳統軍售延宕的瓶頸，並提供台灣進入美國戰略供應鏈的契機。
此外，更大的轉變顯示在 2026 美國《國防授權法》第 1237 條與第 1242 條最具實質意義的法律規定，標誌著美台關係從單純的「軍售」轉向「軍事工業深度整合」。
何澄輝建議台灣應採取「主動對接」策略：
一、成立任務小組：研究美方新的採購法規。
二、主動提案：提交台美無人系統聯合開發計畫書。
三、產業對接：組織台灣廠商直接與美國非傳統國防承包商建立聯繫。
四、標準現代化：提升與盟軍的「互操作性」，為參與環太平洋軍演（RIMPAC）做準備。
何澄輝強調，台灣應主動改革國防體系與產業政策，以精準對接美國的戰略轉型，進而鞏固國家安全並注入產業動能。不只是台灣現實上面對嚴峻的中國威脅，本來就必須穩健經營台美關係，以強化台灣自我防衛。何澄輝更強調 2026 年美國《國防授權法》涉台條文，是台灣防衛難得的歷史機遇，必須好好把握。
環太平洋軍演 一場盟友聯合作戰的模擬考
本次安保通訊的第二篇由黑熊學院執行長朱福銘則解釋台灣參與「環太平洋軍事演習」（RIMPAC）在整體地緣政治影響與印太戰略意義。
RIMPAC 是全球規模最大的海上演習，代表以美國為核心的自由世界秩序在印太地區的力量投射。朱福銘爬梳了RIMPAC整個歷史脈絡，並明白指出台灣的參與，這不僅是台美以及民主同盟國家的軍事交流，更是印太安全拼圖不可或缺的一塊。
朱福銘風趣地將參與 RIMPAC 比喻為一場「大型模擬考」，對台灣有三大核心價值：
一、提升作戰能力
彌補國軍自二戰後缺乏實戰經驗的短處：與盟軍聯合的實際演練、指揮系統對接及後勤補給系統協調。
二、強化戰略嚇阻
向中國發出清晰信號，表明台灣具備國際支持，藉此防止北京誤判情勢，並大幅提升其侵略的政治與軍事成本。
三、間接外交突破
象徵台灣在國際安全體系中的角色正常化，將美國的法律承諾轉化為具體的軍事合作。
很清楚的是，目前中國對台軍事的威脅，除了常態性恫嚇性充滿了不正義的圍台軍演外，還有灰色地帶作戰、環島封鎖及全面武力進犯。
儘管中國威脅嚴峻，朱福銘特別指出 CSIS 兵推顯示中國入侵極可能失敗且代價極高（如海軍全滅）。此外，台灣參加軍演是與盟軍「共生互利」，台灣能貢獻認知作戰防禦經驗、精確的在地防禦情資（如海峽水文與登陸點掌握），以及社會韌性建構的實踐案例。
朱福銘提出了具體政策建議，認為台灣政府可以積極採取以下行動：
一、積極爭取資格
即使現在無法立即參與 RIMPAC，也必須將其列為最高國安目標之一，並成立專案小組，積極與美方溝通。
二、加速現代化對接
推進軍購交付，優先發展能與盟軍對接的 C4ISR 系統及不對稱戰力。
三、深化全民防衛
強化關鍵基礎設施防護與民間防衛組織，構建全面防衛體系。
朱福銘特別提到，參與 RIMPAC 對台灣而言，就像是一名長期自主練習的運動員終於進入國際頂級職業聯賽，這不僅能檢驗自身實力、學習先進戰術，更是讓台灣正式成為印太集體安全體系中不可或缺的一員。
自賴清德就任2024年就任總統後，國會格局朝小野大，藍白全面杯葛，採焦土策略，癱瘓行政，以立法獨裁之姿，破壞三權分立的憲政原則，台灣歷經了「青鳥行動」、「大罷免」等公民集結行動。現實上，台灣外有中國威脅、內有藍白亂政，危機四伏。
關於台灣自主防衛意識，賴清德政府 於 2025 年提出的 1.25 兆國防特別預算。不意外，藍白立委聯手惡意在程序委員會就擋住。美國在臺協會（AIT）處長谷立言罕見公開支持賴清德總統將國防支出達到 GDP 5% 的承諾。足見台灣情勢之嚴峻。
而谷立言所說的「自由並非平白得來的」（Freedom is not free.）值得所有台灣人謹記在心，並自問「我們做了什麼努力？！」