文章及刊物

黃爾璇　台灣獨立建國聯盟副主席 一、行政立法部門互動之憲政危機 今年三月台灣總統大選，民進黨候選人陳水扁以39.03﹪得票率當選，而民進黨在「國會」–立法院，卻只有三分之一弱的席次。處於這種雙重弱勢的政治環境，讓陳水扁總統不得不以「全民政府」為號召，且迫於軍、情、治系統不易掌控的壓力，乃邀請國民黨籍的唐飛擔任行政院長，出面組閣。在唐飛受命組閣之初，反應頗佳，被稱為一步妙棋，但也擔心有一天會變成險棋。惟新政府執政百餘天以來，因受限於政府體制混亂不清和政黨對抗的糾葛不斷，以致施政停滯，政務推動延緩。形成這些亂象的根源，要而言之，似有下列諸端： (一)九七年修憲的後遺症：九七年國民黨所主導的修憲，只是基於黨利黨略的考量，修憲後的憲政體制，不但沒有學到法國第五共和雙首長制的優點，反而產生許多後遺症。九七年修憲的結果，立法院失去行政院長任命的同意權，使總統在提名行政院長時，不必考量國會政黨的生態，而且在組閣時可以不考慮國會多數黨的意見，此為總統或行政院長與立法院之間容易發生緊張的根源所在。相對的，憲改的另一缺失是，憲法沒有給總統主動解散國會的權力，只有在立法院通過對行政院長的不信任案時，總統才可以被動解散立法院，讓立法院重新改選，讓新政府的政策有面對民意檢驗的機會。因此，民進黨的總統，無法主動解散在立法院搗亂的國民黨，使國政運作陷於僵局。 (二)「聯合內閣」與「全民政府」之糾葛：在「內閣制」國家，內閣總理及閣員的組成，通常依照政黨政治的實力原則，由國會多數黨或政黨聯合多數派組成，內閣閣員由議員兼任。有別於此，我國總統由人民直選產生，行政院正副院長及各部會首長非由立法委員兼任，屬於傾向總統制之雙首長制，總統有任命行政院長之權，立法院對行政院長的人選無法行使同意權。我國憲法中關於總統與立法院的分權設計與法國雙首長制比較，仍有不小的差距，法國總統對國會有主動解散權，國會議員被延攬入閣後得遞補，總統有主持部長會議之權，內閣提出之法律案有優先審查權，國會拖延法案審查，經一定時間經過後，法案自動生效。職是，依我國現制，也未必然應採取聯合內閣。 再者，因為舊政府的金權政治體制留下很多問題亟待解決，民進黨籍總統當選後的首要任務就是要整飭國民黨遺留下來的政商掛勾體制。職是，民進黨籍的人當選總統後，如由佔國會多數的國民黨組閣，則無法大刀闊斧掃除黑金政治，重新偵審重大謀殺及貪瀆疑案，革除舊政府所留下的積弊，這樣不但無法達成政黨輪替的目的，也不符人民之期望。申言之，此次選舉係以「政黨輪替及全民政府」為號召，若新政府與國民黨組成「聯合內閣」，不但無法進行改革舊體制，而且也會被外界批評為「政治分贓」；另者，若是與親民黨為首的在野聯盟組成「聯合政府」，勢必要釋放政治資源給親民黨，因宋氏也是舊體制培養出來的人，且具有外來政權復辟的陰影，基於政黨理念南轅北轍和宋楚瑜是未來總統選舉的主要對手的顧慮下，新政府結合親民黨也同樣有所顧忌。因此，新政府對於國民黨要求組織聯合政府的呼聲無法接受，實有其政治改革的壓力與未來選舉實力消長不宜的考量，於是導致「總統多數黨」與「國會多數黨」對峙的糾葛。 (三)政黨競爭的惡質化：立法院是國民黨的最後舞台，國民黨利用野大朝小的國會優勢，進行不合理的議事杯葛，不斷抹煞立法的程序正義，若干法案未經一讀會審查，以逕付二讀的方式，送入院會強行表決，重要法案的政黨協商幾乎停擺，政黨競爭淪於惡質化，新政府遭遇的困境，有如後述。 (四)新政府人員應變能力有待加強：新政府的閣員，頗多形象清新及學有專精之士，但類多第一次擔任行政官員，不甚熟悉行政院和立法院的運作，不只部會間的協調溝通有所不足，對於如何整合立法院黨派複雜的意見及建立協商機制的重要性之認知也有所欠缺。在議會殿堂，新政府往往只能舊案重提，一時無法顯出新政府的新方向與新作法，以致法案的推動關卡重重。這一切施政僵局是否能打破，端視明年底立委選舉結果，是否改變國會多數黨而定。屆時，民進黨若不能獲得過半數席位，恐須以類似聯合政府加強協商的方式來解決施政的瓶頸。 二、台、中關係的激盪 一九九九年七月李登輝總統提出台灣與中華人民共和國是「特殊的國與國關係」後，中國為表示不滿與抗議，暫停汪道涵訪台的計劃，兩會交流幾乎停擺，台、中間多時沒互動。2000年總統大選期間，中國為了阻止陳水扁當選，不斷以文功武嚇威脅，形成台、中關係的緊張，引起台灣人民的恐慌和憤慨，激起台灣內部對「兩岸關係」的討論。選舉結束後初期，不管是在立法院的議場，平面或電子媒體的版面，政治叩應節目，「兩岸關係」顯已成為街談巷議的重要政治性話題。在混亂的統獨爭論中，令人最矚目的，要算是陳水扁總統及民進黨對「兩岸關係」在立場上的調整。陳水扁總統就職演說，不但提出「五不」的主張，其後又一度表示接受「一個中國，各自表述」的原則，對於「未來一中」表示「兩岸」整合朝「聯邦」的模式也可以談，惟亦表示「統一不是兩岸唯一的選擇」。為了表示善意，民進黨的立委也曾有「修改台獨黨綱」提議，其新任主席謝長廷，更是表示高雄市和廈門市為同一國家的兩個地方政府（一國二市），2000年9月，更宣示「民進黨不排除統一」。此外，總統府根據總統選前承諾，決定於總統府之下，成立「兩岸跨黨派小組」，成為總統諮詢兩岸關係的機構。在國會殿堂，基於議題的新聞性，立法院的次級團體也掀起一股「中國熱」，紛紛組團赴大陸訪問，為大陸傳話；新黨及親民黨的立委，更是以「宗教直航」、「小三通」、「調整戒急用忍」，等等政策專案質詢的機會，頻頻向新政府叩關，要求儘速通商、通航，企圖測試新政府對大陸政策的底線。然而，中共對於陳水扁總統及民進黨所釋放的善意，原本並未予以善意回應，嗣至七月初，始在美國壓力下，不得不做回應，但錢其琛仍然表示須在「一個中國，各自表述」的原則下，「兩岸」可以展開對話。目前在美國總統大選前，似會暫時冷靜一段時間。 三、行政院政策屢遭挫折 在選舉之前，就有政治觀察家預言，連戰如當選總統，台灣黑金政治依舊熾烈；宋楚瑜當選會使外來政權復辟，統派氣氛更家猖獗；陳水扁當選較可改革政治行政的缺陷。但民進黨在國會只有近三分之一席位的情況下，改革難免會遭遇阻力。果然，在唐飛內閣運作以後，儘管唐飛為國民黨籍，行政院的政策與法案，都常常受到反對黨無情的抵制。茲舉下列政策為例： (一)行政院版勞工每週工作四十四小時規定，雖經勞資雙方協議同意，但仍被國民黨改為每二週工作八十四小時，以加碼討好勞工。 (二)在國民黨大幅度加碼，行政院不堪財力負荷下，行政院不得不撤回於七月發放老人津貼的議案，改於明年制定實施國民年金條例。近日，行政院發佈，基於財務的考量，不可能於明年實施老年年金。 (三)國民黨不顧其過去的政策，迫使行政院提前實施公務員週休二日制。 (四)陳總統選舉時的三三三福利專案政見，因遭在野黨的杯葛使預算大幅縮水。 (五)政策反覆受到質疑者：諸如應否加稅、「兩岸政策」何去何從、軍公教是否恢復課稅、核四是否興建、國營事業民營化是否繼續等等。在媒體透露新政府傾向廢除核四興建之後，國民黨明顯表示強烈反對。 (六)唐內閣將2001年度預算送到立法院審議，其總預算必須承擔過去舊政府所累積的龐大債務餘額，又要籌措921震災的重建預算，有如巧婦難為無米之炊，但國民黨等在野勢力，仍聲言加以杯葛，總預算在院會付委時，曾二度遭國、新兩黨退回，政務的推展阻力很大。國民黨不知反省過去浪費公帑，黨庫通國庫的惡劣行徑，反而不斷掣肘新政府，實緣自輸不起的心理，故意讓新政府難堪。 (七)新政府成立後，最先發生解體的是與舊政府結合的官商勾結體制，過去靠國民黨扶植而與其狼狽為奸的財閥，其銀行呆帳被追查，而行庫為了自保也不得不緊縮銀根，這些措施雖然導致許多不良企業集團暴露其短，其負責人也難以挪用資金操作股市。但舊財金秩序崩壞、新秩序尚未建立之際，難免發生一段過渡期的不穩定狀態。加之，國民黨的事業機構，假外資之名，大量進出股市，干擾金融秩序，更增添股市不穩定的因子，使長期陷於低靡不振的股市，雪上加霜。新政府為了重建財經秩序，必須忍受選民暫時的誤解。 四、獨派發展的挫退或是新機運？ 在大選前，關於誰會出賣台灣？大家有一種感覺，若選擇宋楚瑜，台灣在何時會被出賣都不曉得？若選擇連戰，連戰會被殘留在國民黨內部的「新非主流」所掣肘而不自知，台灣可能在中國的威脅利誘中逐漸屈服，於是只好選擇阿扁。因為，儘管阿扁在選舉前後，為了避免刺激中共，不斷對中共釋出善意，但是阿扁是其中最不可能出賣台灣的人。尤其，接近投票日，中共窮兇極惡威脅台灣，國民黨和非主流人士在總統投票前夕高聲疾呼：「選陳水扁，就是選擇戰爭！」，引起台灣人民反感。 民進黨2000年總統大選勝利，照理，應該較有利於台灣獨立建國運動的擴展。但是，很多人觀諸阿扁當選後初期發展的情形，卻不很放心。蓋選舉後，陳水扁總統即展開大和解之旅，向統派及新黨人士，甚至過去侵犯人權的特務頭子釋出過多善意，並對中國表示一些獨派人士不喜歡聽的談話。獨派人士為了緩和阿扁的執政壓力，只好體貼和觀望；部份獨派大老，甚至宣布建國黨的階段性任務已達成而退出建國黨。原本，李登輝在選舉之前提出的「兩國論」已為台、中未來發展的基礎定調。但是，陳水扁就任後，則不再提「兩國論」，並於總統就職演講表明「只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立、不會更改國號、不會推動兩國論入憲、不推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」等五不政策，更在不敵台、中緊張的壓力下，匆促地表達願意接受「一個中國，各自表述」的善意，卻又說「統一不是兩岸唯一的選項」。陳水扁政治表態的變動，或許有其暫時性的策略意義，但無論如何，難免溶解了十多年來，李登輝苦心經營的台灣主權獨立環境及民間好不容易凝聚的台獨意識，不但使台灣社會無法從國家認同混亂的危機走出來，而且使人民又重新陷入「新政府到底要將台灣帶向統一或是獨立？」的迷惑。更令人感到隱憂的是，台灣內部的統派勢力，更是順水推舟推動有利統派的立法，一股腦推動「大陸熱」，且穿梭在海峽兩岸，充當台、中政策的使節，他們在立法院的殿堂，以提倡「一個中國」做為質詢主題，企圖控制新政府台、中關係的政策。目前，台灣內部，除了人心對於新政府未來的「兩岸政策」到底何去何從，感到茫然，立法院各政黨對於兩岸關係的走向也是分歧而沒有共識，這對未來台灣凝聚台灣獨立的共識是極為不利的。就現實面看來，在這一波台獨人士納入體制內運作及台獨人士認同中華民國體制的過程中，如果能好好把握執政機會，利用體制為舞台，鞏固台灣獨立建國的基礎，則未嘗不是利多於弊，但若一味遷就台灣內部的統派選民，過份維繫中華民國舊體制，則可能很快就會耗盡僅存的獨派能量，相對地使中華民國舊體制得以茍延殘喘下去。這對台獨運動來說，可能是一種得不到擴大反而倒退甚或是一種自我繳械的危機。 五、民進黨是不是執政黨的困境 (一)民進黨獲得總統勝選，所面對的政治生態是一個台灣憲政史上的頭一遭—總統與國會由不同政黨掌握。依憲法規定陳水扁對行政院院長的人事佈局不受立法院國民黨多數席次的干預，但是，未來施政還是需要國民黨多數席次的支援。面對這種政治的不利現實，為了政局的穩定和避免其他黨派的杯葛，陳水扁不得不以全民政府的名義，建構類似聯合政府之實的政府運作機制，在佈置內閣人事時，跳開政黨政治的原則，無法徹底以民進黨的精英取代國民黨的人員。為了增加內閣的正當性，陳水扁的執政團隊拒絕聯合政府的呼聲，納入無黨籍的專家學者，此種作法，一面排拒國民黨及親民黨的政治精英要求進入中央的可能性，同時，也可免民進黨精英大量入閣。 (二)多位民進黨人士擔憂，唐內閣的政策和國民黨執政的政策相去不遠，唐飛在政策上若是沒有改弦易轍，明年大選時，過去施政的種種問題，例如八掌溪事件，社會都會認為民進黨要負最大的責任。民進黨黨員深知，未來不論國家發生怎樣的事情，人民難免不會認為民進黨要負起全部的責任，與新政府榮辱與共。換句話說，如果扁唐體制的施政始終沒有起色，民進黨明年的立委及縣市長選舉，就要為施政不力負責，並承受選戰失敗的苦果。屆時，謝吳所領導的民進黨中央與立法院的從政黨員，要面對施政失敗所導致的戰敗責任。 (三)新政府運作兩個月後，民進黨高層屢屢表達對於唐內閣之不滿，民進黨秘書長吳乃仁表示，唐飛只想維持舊官僚體系的穩定，不但無法統合財經部會發言口徑，也無法以新思維打開行政、立法互動僵局，更拿不出魄力果斷懲處八掌溪事件失職官員，他對唐飛已經沒有信心也沒有期待。他並表示，民眾在三一八後，期待新政府展現改革的新風貌，可是唐內閣成立以來並沒有展現，雖然為期尚短，唐飛可以不必求成果，可是應該要展現意願及提出構想。他強調，人民的改革期待能等多久、願意等多久，誰也不曉得，但是如果再拖下去，一定會很慘。吳乃仁坦言，他的憂慮是基於明年的立委選舉民進黨必須獲勝才說的。 六、從掃除黑金與處理弊案下手 陳總統推動政治行政大改革，如果須從制定或修改法律、通過預算著手，必然會遭遇在立法院仍擁有過半數席位的國民黨杯葛阻撓，所以改革之道，以從掃除黑金及處理軍購貪瀆和尹清楓命案著手較能順利而有成果。法務部為此成立「查緝黑金行動中心」，開始雷厲風行偵查，目前，已曝光的有東森集團董事長、立委王令麟涉嫌台開信託購地弊案，立委廖福本涉嫌奇美公司假股票販賣案，立委林瑞圖因台北市銀行超貸被起訴，游淮銀涉嫌尚峰股票被起訴，立委郭廷才涉嫌掏空屏東東港信用合作社案被傳訊到案，以及立委多人關連的固網股條販售案等等。陳總統並已責成高檢署等單位成立海軍軍購弊案特別調查小組及尹清風命案特別調查小組，再度偵辦海軍軍購舞弊案及尹清楓命案、拉法葉艦、獵雷艦及海測船等採購集體貪瀆弊端。目前案情已逐漸進展，若干涉及貪瀆人士已被檢方拘押，並有向上升高之勢，陳總統宣稱，即使會動搖國本也要辦到底的決心。 然而在此，我們應該警覺的是：（1）檢察官偵查起訴後，尚須經過法院三級三審制，在現行國安、調查和司法檢警中高層人員都在舊體制舊思維人員控制下，是否中途被阻撓而停擺，尚待觀察；（2）情治司法檢察系統利用新政府掃除黑金的決心，故意一併羅織民進黨人士以暗助國民黨，醜化民進黨形象。最後，可能將各案拖到下次總統選舉時，不但使新政府掃黑的政策落空，並會承受執行不力的指責。 七、舊官僚成為改革的阻力 新政府成立，雖總統、行政院長及其下副院長、各部會首長和政務官換人，但是任期制的政務官如考試、監察、司法三院正副院長、大法官、考試委員、監察委員以及部份部會級任期制政務人員等，皆不必隨新舊政府交接進退，尤其是龐大的常任文官從部會常務次長以至下面簡、薦、委級人員，都因受職位的保障，他們只要沒有違法情事，即使能力不夠，凡事拖泥帶水、故意杯葛，新政府帶來的首長，也拿他們沒辦法。舊官僚成為行政改革的新阻力，古今中外皆然，尤以由專權、獨裁、極權體制轉型初期的政府體制為甚，台灣現正出現這種官僚制的症徵。例如八掌溪事件，救難系統失靈，國民眼睜睜地看四名工人活生生地被洪水沖走，喪失生命；921震災經過一年後，災區依然到處聽到災藜哀號。這些事件才讓全體國民感到官僚害人的嚴重性。新政府不能不扛起舊政府留下的舊包袱。 在台灣，無論行政、司法、軍隊等，凡是形成科層的組織都出現行政官僚、司法官僚、軍事官僚、黨官官僚等的結構體。官僚作風產生諸多惡習，例如任用私人、徇私保守、官官相護、推諉塞責、邀功自肥、形式主義、本位主義、官尊民卑、得過且過、多一事不如少一事等病態現象。這些官僚惡習，在不正常體制下，更是混合僵化的意識形態，成為抵制新政府改革的暗流，若沒有即時加以糾正，很容易滋長與蔓延。對這種病態如果不加以開刀，政務官也帶不動他們。所以新政府必須針對行政運作機制及軍公教服務制度加以改革，否則難以期待他們忠實執行新政府的政策，尤以在政府機器內部，那些不喜歡民進黨執政的官僚，可能會暗中與新政府對抗、杯葛，掀起各種風潮。例如最近檢改會以檢舉總統府縱容政治偵防為名，讓國民黨、親民黨對新政府大加撻伐，顯然暴露檢察系統官僚有人操作反抗新政府的現象。誰知他們會不會同時將偵防民進黨人士所獲資料送給國民黨、親民黨？ 又新政府首長就任後，舉凡預算案及很多法案研擬內容都操諸舊官僚手中，新政府來不及配合新方針賦與新內涵，故不但民進黨公職人員對其是否支持，相當為難，連輿論也批評新政府的政策充滿了舊政府的陰影。 (按：2000年10月3日，行政院長唐飛獲准辭職，導致內閣總辭，民國90年度中央總預算由行政院自動撤回。唐飛下台，導因於民進黨堅持廢核四，經濟部長林信義提出的經濟部「核四廠評估建議書」亦主張廢核四廠，但唐飛感受幕後國民黨利益集團的壓力，堅不讓步，在立法院答覆總質詢時，升高反對言詞，強烈表示核四是否續建最後由他決定，並有意提早公布行政院的決定。唐飛的這種傾向，引起總統府不滿，發表新聞稿，指唐飛的動作與表現已經違背兩週來扁唐會談的共識，終於10月3日陳唐例行會晤時，陳總統乃准其辭職。新內閣改由民進黨籍張俊雄副院長受命組閣，「全民政府」重組，加重民進黨主導內閣的性質。未來張內閣對改革方針的掌握，黨政間、府院間、部會間或行政部門與立法部門的聯繫和協調，料將較唐內閣會大加改善。惟諸多阻礙依舊擺在眼前，張內閣承受的壓力，將更甚於唐內閣。更巨視地說，陳水扁體制現正陷入中國對台戰略內外圍困之中，總統大選時中共的文攻武嚇，現已轉為由在台灣內部親中份子代打的局面，他們處心積慮，圖謀阻止台灣人政權及新體制的建立和延續，新政府與全體台灣人對此應知所警惕，在此體制轉移期，凝聚共識，發揮戰鬥精神加以克服。)

台灣獨立建國聯盟於9月15至17目在日本伊豆半島熱川Sea Side Hotel 舉行 2000年世界中央委員曾。主席黃昭堂、副主席黃爾旋、秘書長李勝雄、美國本部主席許世模、日本本部委員長黃文雄、加拿大本部主席代理張理邦、歐洲本部主席盧榮杰及各本部中央委員、盟員等50餘人參加。駐日代表亦是本聯盟盟員羅福全特別到會致歡迎詞。會中對新政府之政策及台灣情勢作深入研討、認為新政府在內政．外交方面有心改革、但遇到舊勢力之阻礙以及統派助紂為虐、尚待展現魄力設法突破、始能有所作為。台灣人民應同心協力支持新政府之改革政策。本聯盟於會後發表公開聲明如下: 一、本聯盟建立新而獨立之台灣共和因之目標在台灣未脫離中國威脅及解決國號正名、加入聯合國之前、尚未完成。全體盟員仍須繼續努力、矢志奮鬥到底。 二、本聯盟認為培養台灣人的國民意識是目前重要的工作、因此本盟將致力於發展台灣人的共同記憶、使台灣文化發揚光大。 三、本聯盟決與台灣民眾結合在一起、共同對抗外來之侵略。尤其對中國之文攻武嚇、更不能屈服-1.「台灣人民對於國內偏向受中國統治、甚至損害台灣利益之流、予以嚴正譴責及全力制止。2.以台獨公投為黨綱之民主進步黨及新政府之官員更應率先帶領台灣人民棄絕一個中國謬論、使台灣完全獨立自主、以保障台灣之永久安全、自由及和平。 四、本聯盟對於台灣前途、期待新政府在內政方面應儘速掃除國民黨舊政府遺留之貪污腐敗及黑道金權等惡政劣習、尤其在選舉期間之賄選加以全面禁絕、俾免黑金政治之惡性循環。但在掃除黑金之際、應堅守司法獨立、保障人權、革除舊司法檢調惡劣之官僚作風、務期是非分明、公正無私。 五、本聯盟主張在外交方面、應以堅固台灣之國家定位及利益為使命、興中國在事實及名義上分隔清楚、以台灣為獨立國家與世界各國建立友好、平等之國際關係。在無正式邦交國家之代表處、應一律以台灣為名義、及致力進展為正式邦交關係並以台灣國家名義加入國際組織。 六、本聯盟對於近日將形成之「SAY YES TO TAIWAN」運動、極力支持並參與、以強化台灣的國際形象、及造成國內愛台灣之風潮、確保台灣地位之堅固。 七、本聯盟在明年立法委員選舉、以全力支持台灣獨立為政見之優秀侯選人為主、以利改造國會生態、使新政府脫離外來政權及外來政黨之箝制、化解中國併吞台灣之危機。

政治和文化有時候是並行的，但有時候也可以是分開的，因此今天我們使用通用拼音並不代表臺灣就獨立了，臺灣是否獨立是與國家的宣言有關，而文化上仍然可以有札根的工作，無論臺灣跟中國將來關係如何發展，雖然各自保有一套拼音系統，就算將來統一了，兩岸仍將保留各自的特色與文化。總而言之，語言不僅為溝通的工具，其背後所代表的文化與杜會意涵也相當重要。目前全球在英語成為全球化語言的同時，也相當重視多元中的語言現象。

若非主流媒體的偏見、政務官缺乏擔當、一些語言學家的自私、少數外籍女婿的傲慢、加上政客的推波助瀾，選民也不會想去探討這個具有關鍵性的語言政策。雖然經過媒體多日來的報導、討論，一般人恐怕仍然不知道甚麼是「通用拼音」？為何要通過此方案？各方的立場為何？政策對象是誰？對我們又有何影響？

淡江大學公共行政學系副教授 根據西方人寫的歷史，哥倫布於1492年10月12日「發現」新大陸；但 對於美洲原住民來說，這是500 年惡夢的開始。 當前有關原住民族權利的研究，大致上被歸於國際法的範疇，而且是 侷限於人權關心。不過，傳統的國際法重視的是國與國之間的關係，而國 際人權法更是由人道主義著手，關心的只是少數族群個別成員的保護，並 未視原住民為其主體。一直要到1970年代，隨著原住民運動在北美洲興起 ，並漸次擴散全球，學術界才逐漸有以原住民為主體的有系統研究。 我們在下面將分別針對「原住」、「民族」、「權利」等名詞作釋義 與剖析，進而探究原住民的集體權在國際上的發展，再考察這些論述如何 在國際組織的場域展現，最後以憲政主義的觀點總結。 基本定義的釐清 原住民在爭取民族權的漫長過程中，定義基本名詞的論述本身就是抗 爭的場域。對於國家來說，只要否認原住民在國際法的地位，就可拒絕原 住民的權利要求。有些中國、前蘇聯、印度、及孟加拉等國甚至於否認其 境內有任何原住民存在 。 誰是原住民：當前世界上原住民的總人口約250,000,000人，分屬 12,000族。除了美洲的印第安人及北極圈的愛斯基摩人(又稱Inuits)外， 國際上公認下列民族為原住民 (圖1)： 大洋州及東南亞─澳洲、紐西蘭、巴布新幾內亞、印尼、婆羅洲、菲 律賓、台灣、及夏威夷的原住民。 亞洲─印度、巴基斯坦、孟加拉、及中國的部落民族 (tribal or hill peoples)； 日本的蝦夷人 (Ainu)、西伯利亞的原住民 。 非洲─北非的柏柏人 (Berber)、南非的布希人 (Bushman)。 歐洲─格林蘭島、瑞典、芬蘭、挪威、及蘇聯境內的拉波民族 (Lapp people，又稱Saami people)；西班牙、法國、及葡萄牙的巴斯克民族 (Basque people)； 西班牙的加里西亞人；法國的布列塔尼亞人；英國的 塞爾特民族 (Celtic peoples)。 圖一： 原住民族的定義與分佈 原住 (indigenous或aboriginal)： 當前的國際潮流是強調由原住民 作自我定義 (self-definition)，因此，上述原住民的共同點除了被征服 外，最基本的是他們都自認為原住民。除了客觀上存在的有形的特色，以 及無形的被征服、被支配的共同歷史經驗外，一般還會強調原住民在主觀 上具有集體認同感、以及休戚以共的生存慾望 […]

台灣民族主義在理念上，對內追求族群包容性、對外要求外人無權指染台灣，而非政治人物或學者所誤導、或錯誤認知的排他性、或擴張性民族主義。也就是說，台灣民族主義與中國民族主義，在本質上並沒有相互競爭的必然性；一個獨立的台灣國並不是以挑戰中國為立國精神，是想要有自己的國家，要在國際上有尊嚴。

一九六九年八月，台灣的少棒小將代表遠東區少棒隊赴美國賓州威廉波特，參加世界少棒賽，一舉贏得冠軍，不但鼓舞了海外留學生的關切，也掀起台灣的少棒熱，此後台灣的電視公司每年都以電視衛星實況轉播球賽，以饗國內熱情的球迷。

六○與七○年代中，直接受迫害的第一代台獨運動者與理論派的第二代運動人士結合。這項進展首先以日本，後來以美國各大學的留學生為主導，提出「台灣地位未定論」，做為運動的法律根據。

台灣獨立運動是台灣人追求政治上的解放，爭取出頭天的過程；它承續四百年來台灣人反抗外來政權鬥爭的精神，也融合現代社會進步的思潮與科技，以更寬闊的視野和豐富的內涵，為開創一個公平合理的台灣社會而打拼。

曾建元 國立台灣大學國家發展研究所博士候選人 ※哥斯大黎加 ˙富庶海岸，人間樂土 陳水扁總統民主友誼之旅的第三個國家是哥斯大黎加共和國（Republic of Costa Rica）。這是中美洲內政外交最為清明靈活而值得尊敬的國家。 哥斯大黎加位於中亞美利加洲地峽中部，尼加拉瓜的南方，巴拿馬的北邊，東臨加勒比海，西接太平洋。面積約五萬平方公里，相當於一個半台灣，人口約三百四十八萬，比台北市、縣還少一點。 一五零二年哥倫布率西班牙艦隊第四次遠征美洲新大陸時，途遇颶風，船被吹至卡里阿利灣，乃登陸探測，發現當地印第安人似甚富有，哥倫布乃稱該地為哥斯大黎加，意為富庶海岸。 該國五十年前在內戰結束後解散了軍隊，實施民主憲政與政黨政治，並於一九八三年宣告成為永久中立國，因此在過去數十年中美洲各國忙著內戰之際，哥斯大黎加卻能全國上下一致全力投入建設。哥斯大黎加以農、牧立國，生產咖啡、香蕉、蔗糖、牛肉等。近二十年來也發展了一些工業，如農牧產加工、製藥和造船等。由於注重環境保護，林業、礦業和重工業的開發都很受限制，取代的是以保育自然生態為主的觀光事業。中小學自一八八零年代即完全免費，教育普及，識字率高達百分之九十，詩人、文學家、史學家、哲學家、考古學家等人才輩出，據聯合國公布世界各國人文發展指數資料統計，哥斯大黎加名列拉丁美洲各國之冠。真是名符其實富庶安定的樂土。 ˙取消軍隊，民主典範 哥斯大黎加早年的歷史和尼加拉瓜等其他西班牙語系中美洲國家是分不開的，最早也是為西班牙新大陸佔領地首任總督達維拉所征服，最後也是趁著拿破崙征服西班牙的機會，於一八二一年簽署〈和睦協定〉後脫離西班牙屬瓜地馬拉而宣告獨立。哥斯大黎加獨立旋加入新成立的墨西哥，一八二三年，墨西哥帝國因伊杜比德皇帝遭人民反抗而解體，哥斯大黎加與中美洲各國遂脫離墨西哥自組中美洲聯合省，並且也捲入了自由黨與保守黨的內戰，一八三八年，中美洲聯合省解體為瓜地馬拉、薩爾瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯、哥斯大黎加五國，哥斯大黎加始真正獨立，但卻要等到政治上一段混亂時期後，才在一八四八年建立共和體制。哥斯大黎加在一八五零年代積極發展咖啡產業，一八八四年與美國簽訂〈蘇多-凱斯條約〉，引進美國資本發展香蕉產業，哥斯大黎加在農業經濟上取得巨大的財富，使得免費的中小學教育得以普及，人口素質的提高，逐步打破了經濟寡頭壟斷政治的局面，一九一七年和一九一九年政變後，阿可斯他及其部屬領導哥斯大黎加成為中美洲最為民主的國家。一九四八年，因國會抵制總統當選人烏拉德就任，主持國家問題研究中心的參謀總長費格雷斯乃率領國家解放軍發動四八年革命，在加勒比海兵團的外援以及國家解放運動社會民主主義知識份子的支持下，成立了軍政府，訂定具有社會福利色彩的現行第二共和憲法，迎接烏雷特出任總統。烏拉德為了減輕內戰後的公債負擔，也為杜絕後患，索性把國家解放軍全部改編為警察。此後，哥斯大黎加再修憲禁止總統連任，在以國家解放運動份子組成的國家解放黨和反對黨聯盟之間，乃形成準兩黨制的政黨政治。 ˙和平中立，統合中美 尼加拉瓜桑定國家解放陣線民族復興政府的出現，引發美國和中美洲鄰國對於社會主義革命輸出的恐懼，是中美洲動盪之主因，美國要求哥斯大黎加庇護尼加拉瓜革命民主聯盟反抗軍，同時哥斯大黎加國內也出現共產主義游擊小組的活動，使這個永久中立國對於是否恢復軍隊感到十分左右為難。解套的方法，就是和平避戰，在由墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬、委內瑞拉組成的孔塔多拉集團和中美洲各國先前提出的和解方案未獲共識的情形下，哥斯大黎加總統阿里亞斯於一九八七年二月提出了新的中美洲和平計畫方案〈阿里亞斯計畫〉，主張以協商方式解決區域危機，此舉獲中美洲各國支持，爰於同年八月七日在瓜地馬拉簽署〈中美洲五國共同和平方案〉，施壓尼加拉瓜政府據此與反抗軍進行直接談判，取消新聞檢查，特赦政治犯並停止內戰，尼加拉瓜乃根據新憲法提前舉行全國大選，全國反對聯盟候選人查莫洛夫人當選尼加拉瓜總統，終於結束中美洲戰爭危機。阿里亞斯因此一卓越貢獻，獲得了一九八七年的諾貝爾和平獎。 在〈阿里亞斯計畫〉的基礎上，中美洲各國簽訂了〈艾斯基普拉二號條約〉，成立了中美洲議會作為區域協商機構，一九九零年哥斯大黎加總統喀德戎‧傅尼爾又倡議研究成立中美洲經濟共同體，次年並同意墨西哥的參與整合。一九九二年，中美洲元首高峰會議決議成立中美洲統合體。一個半世紀以前解體的中美洲聯合省，以另一種型態重現團結中美洲各國。 ※尼加拉瓜—-在戰火中重生 ˙沒有一塊是好的 告別了多明尼加，陳水扁總統民主友誼之旅的第二個國家是尼加拉瓜共和國（Republic of Nicaragua）。 一抵達尼加拉瓜，我駐尼加拉瓜大使蔡德三立刻給陳水扁來場震撼教育。率直的蔡德三說，尼加拉瓜總統阿雷曼清廉度不夠，也不夠民主，讓國際援助裹足不前，再加上尼加拉瓜人口只有五百萬，但是外債卻高達六十五億美元，失業率偏高，入超高達十五億，國民年平均所得只有四百五十五美元，因此對我國的需求殷切。蔡德三說，去年中美洲高峰會議在台北舉行，今年我國總統就職典禮，阿雷曼都曾經來我國訪問，請求援助成為「習慣性動作」。蔡德三更說左派政黨桑定國家解放陣線常常藉著工會發動工潮、培養勢力，若非大使館的事前疏通，桑定國家解放陣線還打算結合工會，針對台商企業的勞資糾紛，向陳水扁抗議。蔡德三最後說，中華人民共和國與桑定國家解放陣線來往密切，明年尼加拉瓜將舉行總統大選，不論親我勢力競選結果如何，他還是相信兩國的邦誼永固。 陳水扁聽了蔡德三一番報告後說，他會從另一個角度來看尼加拉瓜政府與人民，尼加拉瓜經過半世紀蘇慕薩家族的獨裁，十一年桑定政權的內戰，加上天災巨變頻頻，這是上天對尼加拉瓜不公平的地方，「說白一點就是『沒有一塊是好的』」，不過他們現在站起來實在不容易，民主制度建立得也不簡單，身為友邦之一，我們應該更關心、支持和協助他們。陳水扁最後有感而發嘆道，尼加拉瓜雖然生活清苦，外債沈重，但是他們至少是個真正主權獨立的國家，可以參加所有的國際組織，反觀我們又如何呢？ ˙與中美洲各國系出同源 尼加拉瓜位於中亞美利加洲地峽之上，北與宏都拉斯為界，南接哥斯大黎加，東臨加勒比海，西濱太平洋，正處熱帶，面積有台灣的三倍半大，是中美洲最大的國家。尼加拉瓜一詞導源於尼加拉瓜湖畔的印地安原住民部落首領名尼加拉奧，陳水扁開玩笑說，西班牙語的「拉瓜」就是「水」，所以大家也可以叫他「阿瓜扁」。 一五零二年，哥倫布在第四次出征中發現尼加拉瓜，此地遂成為西班牙殖民地，最早屬於聖多明哥（即今多明尼加），後歸屬巴拿馬，再併入瓜地馬拉。拿破崙征服西班牙的同時，拉丁美洲各國乃紛紛趁機爭取獨立，一八二一年，尼加拉瓜與中美洲各國共同宣布脫離西班牙獨立並加入新成立的墨西哥，一八二三年，墨西哥帝國遭人民反抗而解體，尼加拉瓜與中美洲各國脫離墨西哥自組中美洲聯合省，中美洲聯合省旋即爆發主張獨立的自由黨與維持現狀的保守黨的內戰，一八三八年，中美洲聯合省解體為瓜地馬拉、薩爾瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯、哥斯大黎加為五國，尼加拉瓜始真正獨立。但儘管如此，中美洲西班牙語各國仍唇齒相依，維持密切的政治經濟關係，其中一例，就是在中國問題上，一致採取支持我國的立場，我國也受邀成為中美洲統合體的會員國。 西班牙勢力退出尼加拉瓜後，美國乃取而代之，美國自從在加利福尼亞發現金礦後，便希望在中美洲地峽開鑿運河通向大西洋，尼加拉瓜則極力爭取美國投資，巴拿馬運河的通航，終結了尼加拉瓜的美夢，卻也使尼加拉瓜自此引狼入室，擺脫不掉美國干涉的陰影。 ˙美國因素：獨裁與內戰 二十世紀初，美國對尼加拉瓜總統塞拉雅的中美洲積極主義深感疼痛，憂慮尼加拉瓜運河開發權利旁落英國，於是藉口塞拉雅處決兩名介入尼加拉瓜內戰的美國人，派遣海軍至尼加拉瓜示威，隨後利用塞拉雅遭安米里亞諾‧查莫洛政變推翻的機會，以保僑為名派軍進入尼加拉瓜，扶植傀儡政權，逼迫尼加拉瓜與其簽訂〈查莫洛-維塞協定〉和〈布蘭-查莫洛條約〉兩項不平等條約，給予美國有在尼加拉瓜興建跨洋運河以及租借尼加拉瓜海域的權利九十九年，並且擁有對尼加拉瓜的特別監管責任，可控制海關和國家銀行，並為尼加拉瓜設立了國防軍。美國完成了對尼加拉瓜政治與經濟大局的控制後，於一九三三年撤軍，桑定諾領導的國家主權保衛軍持續七年的反美抗戰告一段落，最後卻為國防軍總司令阿納塔西歐‧蘇慕薩所暗殺。 一九三六年，阿納塔西歐‧蘇慕薩挾軍功出任總統，在美國的支持下，蘇慕薩家族利用國防軍和咖啡經濟，和地主階級以及跨國企業結合，建立了長達半世紀的家族獨裁統治，一九六一年，由工人、農人與學生組織的反美反獨裁社會主義團體，為紀念桑定諾而成立，一九七八年，安納斯塔西奧‧蘇慕薩總統暗殺了反對運動領袖解放民族聯盟負責人兼《新聞報》社長華金‧查莫洛，引爆人民革命，一九七九年，桑定國家解放陣線游擊隊攻進首都馬拉瓜，宣布成立民族復興政府。 美國自一九八一年起斷絕與尼加拉瓜一切政治經濟關係，並在尼加拉瓜海域布雷與扶持反抗軍尼加拉瓜民主陣線，製造內戰，尼加拉瓜轉而左傾，並與我國斷交，一九八七年查莫洛夫人代表全國反對聯盟於總統大選中擊敗桑定陣線總統丹尼爾‧奧蒂嘉，尼加拉瓜才又恢復先前與美國和我國的關係。 ˙百廢待舉，國家重建 尼加拉瓜曾經是中美洲最富庶的國家，也曾經是個貿易出超國，棉籽產量更曾居世界第一，誰也想不到，不出幾年時間，尼加拉瓜竟然會窮困至此。尼加拉瓜的國家發展，受地緣政治影響很深，一九七九年桑定革命以前，全國百分之五的統治階級占有國民收入的百分之三十，而全國百分之五十的人口只得到國民收入的百分之十五，貧富差距極大，桑定革命成功後，財政金融、礦業、漁業和林業全部收歸國有，並進行了廣泛的土地改革，這對於貧富階級結構的調整，當然有其貢獻。但鄰國對於尼加拉瓜桑定政府革命輸出的疑慮，則是導致尼加拉瓜經濟惡化的原因，如北方的宏都拉斯庇護前尼加拉瓜國防軍殘餘組織民主陣線反抗軍，多次與尼加拉瓜交戰，南方的哥斯大黎加則支持尼加拉瓜革命民主聯盟反抗軍，形成南北夾擊之勢，海上則有美國和宏都拉斯的經濟封鎖，一向供應尼加拉瓜石油的墨西哥亦實施禁運，這使得尼加拉瓜的對外經濟活動幾乎停滯，而軍費支出和戰爭損失則不斷提高，尼加拉瓜桑定政府終於不得不尋求國內與國際和解，一九八七年制憲國民大會通過新憲法，尼加拉瓜簽署〈中美洲五國共同和平方案〉，並舉行總統大選，結果由親美的反對派查莫洛夫人勝選，桑定陣線政府承擔了經濟凋蔽的歷史責任黯然下台。查莫洛夫人在向中華人民共和國請求一項金援未果後，乃毅然決然決定恢復與我邦交。 我國與尼加拉瓜簽有投資保證協定，歷年我對尼投資總額更已達五千八百萬美元，尼加拉瓜更將總統府第一大廳取名為中華民國廳，以感謝我國的經濟援助。然因尼加拉瓜人民深受社會主義洗禮，勞工階級意識強烈，以致勞資糾紛時有所聞，對於我國國家形象損害極大。 ˙民主俠女：查莫洛夫人 梵歐蕾塔‧巴里歐斯‧查莫洛夫人可以說是尼加拉瓜國家重建的接生婆。 一九七八年一月十日，她的丈夫華金‧查莫洛遭到暗殺，查莫洛夫人帶著尼加拉瓜人民對於國民英雄的懷念以及對她母性形象的崇拜，一肩挑起重擔，投入反蘇慕薩政府的政治活動，而以《新聞報》董事會主席的身分，給予桑定國家解放陣線領導的武裝起義充分的社會支持。一九七九年蘇慕薩政權垮台民族復興政府成立後，乃出任執政團成員。隔年，查莫洛夫人認為桑定國家解放陣線背離最初執政計劃並與其理想相左，遂毅然脫離執政團，專心經營《新聞報》，並以之為言論基地抨擊桑定政府措施，以致《新聞報》屢遭停刊，其本人亦備受桑定政府迫害。 深受人民愛戴的查莫洛夫人於一九八七年為十四個在野政黨推舉為全國反對聯盟總統候選人，竟然奇蹟似地擊敗桑定總統丹尼爾‧奧蒂嘉。她在國內與國際和解的氣氛中於一九九零年就職。查莫洛夫人自任國防部長，首先廢止徵兵制與裁軍，通過〈軍事組織法〉，將軍方納歸於文人政府管轄，致力於推動軍隊國家化，促使桑定人民軍總司令琿伯托‧奧蒂嘉（前總統之弟）退伍並和平交出軍權，她堅持言論新聞自由、解除黨禁、釋放政治犯與禁止政治迫害，她更採行自由市場經濟政策，改善投資環境，加強基礎建設，以吸引外資。她風塵僕僕奔走海外爭取到高達三十九億美元的外援，抑制了通貨膨脹，並且經由她的魅力與誠懇的感染，使一百二十億美元的外債獲得減免及重整協商，減至三十八億美元。她為台灣的國際遭遇抱不平，她數度親赴聯合國大會為我國遊說，使尼加拉瓜成為聯合國中支持我國重返的急先鋒。 查莫洛夫人一頭銀髮，身材高挑，風姿翩翩，蘇慕薩、桑定、反抗軍、美國、甚至中華人民共和國，這些強權都拿她沒辦法，真是一個現代的民主俠女。

陳水扁總統率團參加多明尼加總統8月15日的就職典禮，多國所分發給我國訪問團團員藍色名牌上的國家名稱是「中國代表」（DELEGATION CHINA）。我們到底是替「中國」辦外交呢？或是替「台灣」辦外交呢？ 根據憲法第一條，「中華民國基於‧‧‧‧‧‧‧」，致使台灣除非經由「制憲」或「修憲」方式「更改國名」為台灣，根本很難不使用「中華民國」這個國名。但是基於憲法中並無明文規定「中華民國」的英文名稱就是「REPUBLIC OF CHINA」，因此，為了在國際上明確區隔「台灣」與「中國」為互不隸屬主權的關係，在經由「制憲」或「修憲」方式「更改國名」為台灣之前，將「TAIWAN」視為「中華民國」正式的英文名稱，應無違憲問題。理由如下： 一、基於憲法中並無明文「中華民國」的英文名稱就是「REPUBLIC OF CHINA」，名稱翻譯有「音譯」與「意譯」之分，如果「中華民國」的英文名稱不可以譯成「TAIWAN」，我們也可以要求「音譯」為「JON-HWA-MIN -KWO」，至少可以去掉「CHINA」，免得與「中華人民共和國」所代表的「CHINA」有所混淆。 二、每當國外媒體或政治人物談到「TAIWAN」時，多數的國內媒體與外交部都翻譯成「中華民國」，這是台灣內部的常態，這也就是台灣內部的共識──「TAIWAN」就是「中華民國」，因此，「中華民國」當然可以正式翻譯成「TAIWAN」。 三、美國與「中華民國」斷交之後，從來不稱呼我們為「REPUBLIC OF CHINA」，不但直呼我們是「TAIWAN」，也制定「TAIWAN RELATION ACT」來保障「TAIWAN」的安全；日本與我國斷交之後，也從來不稱呼我們為「REPUBLIC OF CHINA」，都是稱呼我們為「TAIWAN」；國際社會也都普遍稱呼我們為「TAIWAN」。因此，在國際上自稱為「TAIWAN」，不但自然正當、簡單易懂，而且名副其實。 四、或許有人會以激怒中國為理由來反對，但是自從「中華人民共和國」成立之後，從來沒有稱台灣為「中華民國」，反而一直叫我們為「台灣」，在國際上也使用「TAIWAN」來指涉我們，如果我們在國際上全然使用「TAIWAN」這個英文名稱，北京根本沒有反對的理由。而且，我們並非更改「中華民國」這個國名，我們只是在國際上自稱為「TAIWAN」而已，如果北京硬要反對，我們也可以理直氣壯地要求北京正式承認「中華民國」，並請北京往後都正式稱呼我們為「中華民國」、「REPUBLIC OF CHINA」吧！ 五、日本的英文名稱可以是JAPAN，也可以是NIPPON；美國可以是USA，也可以是AMERICA；英國可以是ENGLAND，也可以是BRITAIN；台灣又為何不可以是ROC或是「TAIWAN」？將「TAIWAN」當作「中華民國」正式的英文名稱，並非修改「中華民國」原本ROC的英文名稱，而是「中華民國」正式的英文名稱多了一個「TAIWAN」，只是為了在國際上徹底區隔「台灣」與「中國」的關係，政策執行上應當只用「TAIWAN」，除非萬不得以，才使用「REPUBLIC OF CHINA」、「ROC」或「ROC TAIWAN」。 六、如果「TAIWAN」可以成為「中華民國」正式的英文名稱，則新政府就可以通令所有駐外使館，正式使用「TAIWAN EMBASSY」這個英文名稱，同時，非邦交國的代表處，也都通令改為「TAIWAN DELEGATION」。 七、同理，如果「TAIWAN」可以成為「中華民國」正式的英文名稱，則我們的護照封面雖然印著「中華民國護照」的中文，英文卻也可以正式印上「TAIWAN PASSPORT」。外國人或外國海關人員根本看不懂中文，他們看懂的只是英文的「TAIWAN PASSPORT」，阿扁說「台灣要走出去」，就讓台灣人民持用「TAIWAN PASSPORT」走出去吧！ 八、如果有人特別喜歡持用印上「REPUBLIC OF CHINA」的護照，應當讓這些人有選擇權。在護照的申請程序上，只要在申請書上增加一個「選擇欄」讓人勾選，使人民有權選擇護照上的英文是要「TAIWAN PASSPORT」？或是「REPUBLIC OF CHINA」，這或許也是舒緩反對者的方法。 以上淺見，謹供參考，另外，也請斟酌下列三點： ◎在「制憲」或「修憲」來「更改國名」之前，先將「TAIWAN」視為「中華民國」正式的英文名稱，倘若可行性高，則可以視為「階段性的手段」來推動。 ◎如果可行性低，但是對於推動「更改國名」有幫助，也可以作為宣導的說辭之一。 ◎如果可行性高，甚至也成功了，但是對於以「制憲」或「修憲」來「更改國名」的運動路線，會產生拖延時間、分散運動焦點的負面作用，則寧願棄之。