模擬未來危機(Crisis Simulation for future)
林久雄 一、前言 今年11月21日,在東京由全日本航空(ANA)和讀賣新聞的贊助,召開了一次對應未來國際危機的模擬演習。針對安全保障,經濟金融和氣溫變動三部門,由麻省理工的國際問題研究所長Richard Samuels為首的四位專家,設定操作的program。時點定在擺脫全球性金融危機後的2013~2020年。參加模擬演習的團體和代表如下: 1. 日本方面:眾議員4名、民主黨2名,自民黨2名。參議員10名(超黨派)。管理隊7名(由主辦者聘請)。 2. 外國來賓:美國隊7名(由哥倫比亞大學教授組成)。歐盟隊和中國隊各5名。印度和巴西各1名。加上歐美媒體2名。共計35人。 二、背景 歐盟(EU)與美國因國際貿易和金融規制的意見對持,中國與美國在所謂G2的氣氛中,關係密切而加深。另一方面歐盟因天然氣(gas)的供給,與俄羅斯日趨親近。她們(美中、歐俄)開始形成新的二大集團(bloc)。 美日同盟因日本的政黨交替,顯示出積極性的強化。北大西洋公約組織(NATO)因追求近利,使傳統友誼冷卻。 中國的經濟發展、加上軍備擴充、使俄羅斯不安產生的警戒心,深恐西伯利亞的中俄緊張復燃。 乍見program的設定,很接近現實的跡象。身在二大集團外的日本,若逢突發性的國際事件時,將如何排解,使不致於陷入困境。 三、由2013年到2020年 日本的經濟總生產(GDP),目前落在中國之後,退居世界第三位。日本的政治強調「對等關係」,考慮修改美日地位協定和軍事基地問題。對集團自衛和武器輸出仍無推展的跡象。終至美日間的「二加二」會談,不再讓閣員出席。 2013年危機劇本(crisis scenario) (1) 安全保障 歐俄合資企業向日本提出合作開發民用客機。美國中央情報局(CIA)對日本政府警告,可能洩漏美日共同開發的飛彈複合材料機密。 (2) 氣溫變動 接替京都議定書的交涉,邁向各國排放污染限額的達成。訂於2018年召開高峰會。(暗示2009年12月15日的聯合國氣候變動架構內的條約締約會議COP失敗)。 (3) 經濟金融 2013年一月,由於二氧化碳(CO2)排放權市場價格暴貶,德國的金融機構倒閉。預防全球性金融危機的復發,對金融規制的態度,主要國家的意見對立。 2017年的危機劇情 (1)安全保障 (一)北韓 北韓於2017年1月,發射發彈落在往太平洋著落。日本發射M3迎擊失敗,要求安理會加強制裁,北韓負氣再度發射飛彈示威。 (二)阿富汗 此時阿富汗的反政府份子塔利班(Tariban)佔據巴基斯坦的核試設施。把核武物資運在接近伊朗邊界的途中。 (三)馬六甲海峽 日本的海上保安艦、在馬六甲海面與不明身份船舶遭遇交火。雖擄獲該船、但日方五人死亡。從船上搜獲核武物質、以及巴基斯坦人和中國技師。 (2)經濟 在俄投資的歐盟企業,由於公共投資條件不良、招至嚴重虧損,隨而引起倫敦和紐約股市下跌兩成。 四、演習結果 1.日本隊: 在2013年時,以不明歐俄真誠所在,拒絕民航開發的合作。因氣溫變動,與美中兩國一起協調太平洋各國消減排污10%,而日本堅持25%,日本在野黨批評不可能做到。可是美中二國不在記者會上宣佈消減10%。這是COP的不幸。 日本不取歐俄而靠近G2,二加二的閣員會商重開,美中安保再確認。美日間的FTA有進展、日本對農家發放戶制補助。 日本放棄CO2消減25%,使各國失望,高峰會延期。 2.中國隊: 中國關心的是麻六甲海面發生的事件。即刻招待記者,聲明中國非常關切塔利班的行動。將與上海機構(CIS)各成員國與巴基斯坦合作,處理這個嚴重事件。並在中巴邊界增強兵力,設置監視裝備。致於捕獲中國技師問題,向日本政府提議,由ASEAN主導來解決。 3.美國隊: 要求中國停止向北韓,提供能源和糧食。要求日本加強管理武器轉用物資。 同時第七艦隊增撥船集,在西太平洋待機行動。美國決定與日本配合神盾艦迎擊作戰計畫。 另一方面美國與中國和日本外交洽商,在安理會決議制裁北韓。獲得中國容忍制裁的答覆。 4.歐盟隊: 重點放在經濟方面,為貨幣統合,馬上設立歐俄委員會,來研究盧布和歐元。計畫2020年以後,俄羅斯加入歐元圈,以促進對俄羅斯的投資。 長期的展望,土耳其的加入歐盟之外,北非的利比亞、阿爾及利亞和摩洛哥,也開始交涉加盟。 歐盟關心對印度的FTA,如同日本對巴西的FTA一樣。 中國以多購美國公債,取悅美國,以獲得美國贊成中國創設亞洲通貨(亞元)願望,並與美元和歐元同做世界金融基軸。美、中、歐三方共出一千億美元(10兆日圓)給IMF做救助歐洲金融機構之用。 五、分析 1. 基本假設,以為世界兩大集團化,日本被迫在國際上孤立。但演習開始,各國團隊都朝向多國間的國際協調行動。日本隊選擇尋求美中的合作,以處理安保、氣侯變動和經濟問題。在貿易方面,致力日美、日歐的FTA交涉。為應付國際金融危機,美歐日中都同意IMF的強化彼此協調將是當今的大潮流。 […]