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台灣安保協會理事長 諸位貴賓、先進，大家早安，大家好！ 謹代表台灣安保協會歡迎大家來參加2012年度國際研討會，大家來共同討論「中國崛起與亞太區域安全」這個議題。在2011年的國際研討會，我們曾經提出，如何維持台海和平並非台灣與中國「一對一的關係」，台海和平是亞太區域安全非常重要的一個環節。台灣絕非是一個被孤立的國家，一年來中國與美國在亞太區域逐步提升戰略上的影響力，兩岸如何維持台海和平，台灣如何積極與中國對話，使台灣在亞太區域的戰略地位更為重要。 二十年來中國的崛起在經濟上成功的牽引東亞經濟起飛，如今是超越日本成為世界第二位經濟體；在金磚（BRIC）四國中居首領先，近年來其外匯存底資助美國與歐盟債務危機功不可沒。但是中國崛起的另一個層面是在軍事上逐步提升對亞太周邊國家的擴權與進出，2010年以來中國由一個大陸國家邁向海權國家，逐年提升與亞太周邊國家的爭執。導致美國在九○年代冷戰結束後，又一次重返亞洲。 2010年7月，在越南河內的東協區域論壇上，中國宣稱南海140萬平方哩為中國「核心利益」如同西藏與台灣。美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）對此公開宣稱「以和平方式解決南海的爭議是美國的國家利益；美國支持各方在不受威脅下採取合作的外交途經解決各種領土爭議；反對任何一方使用武力或威嚇的方式」。 2012年6月中國宣佈在南海東沙群島，西沙群島、南沙群島領域成立「三沙市」並派遣巡邏艇衛護這一區域，這一年來，中越與中菲之間在這個海域紛爭不斷，這一個月中國就釣魚台問題全面提升中日二國緊張。2012年6月2日，美國國防部長潘尼塔在新加坡香格里拉飯店舉行的第十一屆亞洲安全會議上宣示美國重返亞洲，準備在2020年，美國海軍船艦由目前50%增加至60%部署在亞洲，包括六個航母戰鬥群、多數的巡防艦和驅逐艦、濱岸戰鬥艦以及潛艦，並增加包括印度洋的亞洲軍演次數。潘尼塔並於6月5日到印度拜訪印度首相辛格（Manmohan Singh），表達美國在亞洲提升海軍佈署是基於「Rebalance」（軍事力量的再平衡）；針對中國擴建海軍，美國希望與包括印度洋的亞太區域同盟及友好國家關係緊密化，並宣示美軍在這一區域的存在（presence）。6月4日，美國國防政策刊物「Defence News」（國防新聞）亦刊載潘尼塔稱日本為區域安全的「基石」，強調日本是支持美國非常重要的同盟國。潘尼塔國防部長在這短短數天內強調，從日本到東南亞以及印度洋，美國決心提升同盟國的參與，並保證美國提升海軍力量，以維護包括印度洋在內的亞太區域安全。 美國宣稱重返亞洲，美國與台灣的互動關係也有很清楚的交待。2011年9月21日美國國務院宣佈對台灣58.5億美元的軍售時，美國重申「對台六項保證」。所謂「對台六項保證」是1982年雷根總統向台灣提出的承諾。其中最重要的第四項是「美國不會修改台灣關係法」，也就是美國繼續對台灣提供必要的軍售。第六項更明白表示「美國不支持中華人民共和國對台灣主權的主張」，換言之，美國重申台灣不是中國的一部分的立場。 綜合2010年以來由於中國崛起，包括印度洋的亞太區域安全可以歸納為以下三點：第一、中國在2010年宣示南海為中國「核心利益」以來持續提升在亞太區域周邊海域的軍事力量。第二、美國重返亞洲宣示後，已具體地加強在亞太區域的軍事力量，期能維持對中國軍事力量的再平衡。第三、美國重返亞洲後，開始加強與印度、東南亞諸國、紐、澳、台灣、韓國、日本等同盟關係或新的信賴關係，逐步形成如同連線對中國的制衡力量。 在這裡應該強調的是美國的戰略佈署，並非冷戰時代的圍堵戰略（containment strategy），對中國更不是敵對關係，而是基於2005年美日同盟戰略目標所標榜的勸阻戰略（dissuasion strategy），也就是希望中國在亞太區域扮演大國建設性角色。美日與中國並非敵對關係，而是在正式邦交關係的基礎上展開經貿、外交等互惠的關係。重要的是，勸阻戰略能否發揮效用，必須對中國具備強大的軍事抑止力量為後盾。這兩年美國宣示在亞太區域擴大軍事力量，正如美國國防部長潘尼塔所稱，是基於「軍事力量的再平衡」（Rebalance）。不希望因為中國提升在亞太區域的軍事佈署，而失去對中國制衡力量。 就台中日三角關係而言，台灣的戰略地位是日本生命線上的重鎮。日本的貿易尤其是海外資源的補給的四分之三是由琉球群島通過台灣海峽或台灣東海岸，經過麻六甲海峽通往印度洋，連接到中東的石油與非洲礦產的一條航線。對中國而言，中國石油礦產的輸入也通過同一路線。胡錦濤曾擔憂「麻六甲困境」（Malacca Dilemma），表示中國進口的石油90%必需通過這一條航線，也是中國的生命線。 進入21世紀，中國各項能源及資源需求升高，以石油為例，2003年石油進口為1億噸，超過日本成為世界第二大石油進口國，依此推算，至2020年時，中國進口石油將超過3億噸，成為世界第一大石油進口國。目前中國的能源及資源產地，絕大多數為中東及非洲地區，故在維護由南海通過麻六甲海峽至印度洋的運輸線時，成為中國海軍必須解決的問題。所謂「珍珠項鍊」便是一項中國的戰略佈局。自2005年起，中國利用軍事外交手段，於巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班拖特港、緬甸科克島及柬埔寨西哈努維爾港等建立海外基地，以突破「麻六甲困境」。 無疑的是由台灣海域連接南海一百四十萬平方哩的海域通過麻六甲海峽到印度洋的航線對日本與中國都是一條生命線。因此台灣是日本所不能輕易放棄的戰略性據點。從冷戰時代以來五十年，美日同盟是亞太區域和平穩定的公共財（public goods）。在這一次中日釣魚台紛爭，美國對中國明確宣稱釣魚台是美日同盟所適用的範圍，其用意非常的清楚，不容中國對釣魚台使用武力。1996年以來由於中國的崛起，日本與美國不斷提升同盟關係，台灣的戰略地位也深受其惠。 綜合亞太區域的戰略局勢，台灣與中國的關係迎接新的時代。台灣如何展開新的「中國政策」不止關係到台海和平，也是整個亞太區域如何維持現狀及和平穩定的指針，深受美、日與亞太國家所關注。 只要中國與包括美國的亞太國家之間在軍事上維持均勢（balance of power），便足以勸阻中國對台灣使用武力，始能維持台海和平。馬英九總統上任後提出「九二共識，一中各表」立場，在今年又提出「一國兩區」的主張，在國際上引起台灣是否開始「傾中」的疑慮。民進黨以在野立場亦開始摸索，以維持台灣主權為出發點，希望展開與中國和平對話。另一方面，中國與台灣的經濟關係歷經20年的互動發展，但是近年來台灣經濟是否因為過分依賴中國而使台灣經濟陷入下滑不振的困境。台灣過分傾中的經濟政策面臨重新調整的時候。 我在去年台灣安保協會的國際論壇曾經提出一個見解：中國經濟成長過程中逐步現代化，將來能否如同台、韓一樣，從一個黨、政、軍結合的專制國家逐步走上民主化國家；或是會以狹隘的中國民族主義為後盾，逐步傾向軍事冒險主義國家，中國要走那一條路？後者將使亞太區域逐步邁向一個不確定的時代（age of uncertainty）。為此，美日同盟與亞洲民主國家的連線也在提升足以制衡的軍事力量，構築一道具有阻嚇力量的防波堤，期能抑止任何國家之間有關領土或領海的衝突。這並非與中國敵對，而是希望能促使中國在現代化過程中在亞洲扮演建設性的角色。美國一再宣示重返亞洲是美國的國家利益，在這個大環境中，台海的和平是維持亞太區域均勢（balance of power）中非常重要的一個環節。同時，台灣也是亞太區域中擁有民主主義共同價值觀的國家的重要夥伴。

蘇貞昌 民主進步黨主席 台灣安保協會的羅理事長、日本李登輝之友會川村常務理事、各位與會的國際和國內貴賓、各位女士、各位先生，大家早安！大家好！ 今天貞昌很榮幸應邀參加「中國崛起與亞太區域安全」國際研討會。這場研討會舉行的時機，適逢近來亞太安全情勢多事之秋的敏感時刻，格外引人重視。 中國崛起的矛盾情結 「中國崛起」已經不是一項話題，而是事實。「中國崛起」為國際社會帶來的影響，更是擴及政治、經濟、軍事、能源、外交、環保與民主等各層面。有人看見「中國崛起」光鮮亮麗的那一面而認為機不可失，主張進軍中國市場；有人擔心「中國崛起」會成為亞太區域霸權，製造區域安全的不穩定；即使中國自己也陷入矛盾，對內強調「維穩維權」，確保即將到來的十八大權力交接平順穩定。對外則是保持「韜光養晦」，迴避承擔崛起大國必須承擔的國際責任。這也構成亞太地區各國都對中國抱持既期待又戒備的矛盾心情。 近期釣魚台與南海衝突的遠因 2009年年底，美國總統歐巴馬就任後第一次進行亞洲與中國訪問前，許多亞洲國家就呼籲美國繼續強化在亞太地區的影響力，避免中國霸權快速擴張。果然北京不但未能滿足國際期待，扮演「負責任利害關係者」的角色，更高舉在西藏、南海甚至台灣的主權領土完整作為其「核心利益」，挑戰亞太地區的和平秩序。 因此從2010年起，我們陸續在朝鮮半島、東海與南海等區域，見證美中兩強的外交與軍事角力。美國雖然否認「圍堵」中國，也持續透過「戰略與經濟對話」機制來與中國交往互動，但不容否認的是，美國結束在中東戰役，呼應亞太安全盟邦訴求，在外交與國防政策上開始「轉進亞洲」(pivoting to Asia)，強勢主導亞太地區的安全，採取「避險」(hedging)與「再平衡」(re-balancing)的衝突防範戰略，同時深化與日本、南韓、印度、東協、澳洲等國的安全同盟。台灣在「美國重返亞洲」的安全大棋盤中，卻因為馬英九政府的兩岸政策過於「傾中」而儼然成為安全上的缺口。 從這個角度來回顧，最近有關釣魚台與南海情勢的緊張情勢升高，絕非突發，而是早有遠因可尋，更與中國近年來積極發展遠洋海軍，試圖突破第一島鍊、甚至第二島鍊的海權戰略息息相關。 另一個激化衝突可能性的變數是，相關主要國家近期都面臨國內政治的變化，包括中國十八大的領導班子更換、南韓與美國將進行總統大選，日本可能舉行國會選舉、台灣執政的馬英九政府也陷入國內施政不彰的低支持度。國內政治的不確定性導致各國領導人透過外交議題的操作來轉移國內焦點，造成情勢更加複雜，稍有不慎就可能擦槍走火，引發軍事衝突。 特別在釣魚台事件之後，中國境內數十個城市爆發大規模的反日抗爭遊行，局面有一發不可收拾之勢。儘管有人認為這是中國政府在背後有計劃的組織動員「反日」遊行，但這股社會力量卻也有可能轉變為對政府的不滿情緒，中國領導人處在經濟下滑與權力接班的敏感時刻，想必對這股民族主義情緒的可能失控也是戰戰兢兢。 台灣處在如此詭譎多變的衝突引爆點之中，既要堅定對釣魚台和南海領土主權的立場，但更重要的是將上述區域安全戰略變化列入國家安全政策的考量，才是平衡之道。 民進黨的釣魚台與南海主張 以釣魚台事件為例，過去民進黨執政時期，台、日兩國雖然都堅持對釣魚台的主權，漁事糾紛也偶有所聞，但兩國政府多能透過外交手段與漁業磋商化解歧見，八年間進行了十多次的漁權會談，釣魚台議題從未激化成為台日外交危機。本人擔任行政院長時，台、日兩國觀光客互訪人數也創下新高，日本成為台灣人心中最友善的外國第一名。 反觀馬政府上任迄今近五年，台日漁權談判僅舉行一次。2008年馬總統上任不到一個月在釣魚台海域發生「聯合號海釣船」事件，當時行政院長劉兆玄甚至說出「不惜一戰」。四年後馬總統連任不久，七月初保釣人士前往釣魚台宣示主權，台灣政府海巡署派船保護，結果保釣人士拿出的竟然是中華人民共和國的五星旗。八月初馬總統拋出「東海和平倡議」，但隨後台灣公務船再次補給香港保釣人士登上釣魚台，他們口中喊的卻是「釣魚台是中國的！台灣是中國的一部份！」而馬總統一方面提出和平倡議，另一方面又有上述明顯不一致的作為，且讓外界有台灣與中國合作的錯誤印象。 民主進步黨在釣魚台事件上的立場從執政到在野始終如一，就是強調領土主權、和平外交解決、避免衝突擴大、台日外交優先、捍衛台灣漁權、台灣不與中國合作。為了避免誤判造成失控，民進黨呼籲相關各造皆應冷靜以對。因此對於日本政府最近宣布將釣魚台國有化的決定，我們認為此舉只會激化區域情勢緊張，無助區域穩定，我們呼籲馬政府應立即與日本政府交涉。同樣地，中國擅自將台海劃為其領海基線，卻未見台灣馬政府嚴正抗議，加深了國際社會認為台灣屬於中華人民共和國一部份的印象，民進黨也敦促馬政府嚴正向中國進行外交交涉，確保台灣主權與漁民權益。 在南海爭議上，民進黨執政時期曾提出「南沙倡議」，如今依然是堅持台灣在太平島的主權，但呼籲各造和平協商共同行為準則、維護公海航行自由。台灣應該積極與相關各國進行諮商，不應被排除在東協對話機制之外。民進黨也要求台灣馬政府對於中國擅自在南海諸島設立三沙市，將太平島劃入三沙市行政管轄的舉動，展現堅定捍衛主權的行動，不要讓外界認為馬政府默認中國與台灣在南海爭端上合作。 這就是民進黨認為台灣應該在亞太安全變局中扮演和平與穩定力量的明確主張！我們很清楚是站在主權、和平、穩定、對話、漁權以及不與中國合作的這一方！ 民進黨中國政策的戰略思考 民進黨曾經執政過，如今雖然在野，但仍致力建構一個符合台灣國家利益、確保台海和平互動、促進區域情勢穩定的中國政策。民進黨最近正針對中國即將進行的十八大權力接班與後續的經濟、社會與人權挑戰舉辦公開論壇(Open Studio)的討論，未來也會深化與中國「庶民社會」的對話，全面並深入的了解中國。 更重要的是，未來民進黨對於如何因應「崛起中國」的討論與決策，絕不會只是建立在選舉考量或是國內政治思考，而是會將上述亞太區域戰略情勢的變遷納入，同時尋求與美、日等國的對話協商，讓台灣成為亞太地區安全防衛網的關鍵重心。 面對中國新領導人接班後的不確定性，以及潛藏在中國經濟與社會底層的不安變數，民進黨認為台灣與亞太國家都應該抱持更為謹慎、冷靜與全面的態度來因應變局。用對話代替對抗、以和平化解衝突、用民主決定未來！ 再次感謝主辦單位的邀請，也預祝大會順利成功！謝謝大家！

小田村 四郎 日本李登輝之友會會長・前拓殖大學校長   此次台灣安全保障研討會的召開，本人從內心深感喜悅。我很抱歉，因為另有他用而不能參加，但衷心期盼研討會能取得豐富充實的成果。 然則，日本的近鄰除台灣以外已被非友好國家所包圍。如將在日本戰敗時或美軍佔領時期所不法佔領的領土，以固有領土名義日益成為既成事實的國家（如俄羅斯、韓國等），再如將無辜的日本人不法綁架甚至連消息都完全封鎖的國家（北韓），甚至更應該警戒的是巨大國家－中國的軍事、思想威脅。 自天安門事件後的1990年代以來，中國在進一步推進改革開放政策的同時，也著手大量擴張軍備。中國的國防預算以每年兩位數的速度增長，而在其經濟實力突飛猛進的背景下，現在已經明顯發展成為一個軍事大國。中國發展軍事的中心是加強海空軍，進而在網路戰力和太空戰力方面，也希望能擁有與美國匹敵的能力。尤其令人擔憂的是，中國進入海洋的意圖。在東面，中國試圖從東海跨越第一島鏈，迫近第二島鏈；在南面，中國希望稱霸南海，威脅東協諸國；在西面，中國計畫從印度洋橫跨阿拉伯海，奪取非洲資源。 基於領土野心，中國早已宣稱圖博（西藏）、維吾爾（新疆）以及南海為「核心利益」，但他們最大的目標是台灣。自建國以來，中國即宣稱台灣為「固有領土」，甚至制定「反分裂國家法」，不僅針對台灣獨立，連維持現狀都能做為攻擊的藉口。萬一台灣落入共產中國之手，不但台灣二千三百萬國民將遭到最壞的不幸，而且東海、南海將完全被中國掌控，台灣將成為中國海空軍（尤其是潛艦）的重要基地，做為中國海空軍稱霸西太平洋地區的重要據點。此點不僅會對日本確保海上通道造成嚴重打擊，對東亞甚至世界的自由主義國家都將成為可怕的威脅。 在43年前的1969年11月21日，當時日本首相佐藤榮作於有關歸還沖繩的美日共同聲明中即指出，「確保台灣地區的和平與安全，對日本的安全是非常重要的要素」，而現在的情況遠比當年還要嚴峻得多。 中國現在不只要併吞台灣，還稱日本固有領土的尖閣群島（釣魚台列島）為「核心利益」，甚至更進一步聲稱對琉球群島的領有權。中國的領土野心正朝向日本拓展。 因此，日台兩國是命運共同體，必須共同對抗中國的威脅。然而，由於目前雙方沒有邦交，無法進行正式國與國之間的合作，故有必要檢討包括民間私人的交流或透過美國等第三國的交流等各種方式。同時，我認為日本政府有必要進一步加強以確認集體自衛權的行使為首的國防體制，而台灣政府也要努力強化國防實力，同時對中台間的交流抱持高度的警戒心來處理。無庸贅言地，兩國特別是要與美國繼續保持密切的連繫。   譯者：李明峻（台灣安保協會副秘書長）

在內心的震撼與衝擊還未平復的時候，匆匆已屆一週年。去年此時，在大家猝不及防的時候，前台獨聯盟主席黃昭堂先生驟然離世，帶給心繫台灣建國運動的朋友們無比的哀痛。 昨（十日）晚，入秋的台北起風、微涼，大家齊聚一堂，遠從北、中、南各地來到追思紀念音樂會的會場。會場上滿座的七百多人，望著舞台上方黃昭堂先生的巨幅照片，台上台下兩相凝視，恍若他也正蒞臨會場，與我們相視而笑。節目伊始，在牧師的帶領下，大家低頭默禱，回思昭堂先生為台灣獨立奮鬥的一生，不禁教人潸然淚下，座位前後也不時傳來咽咽的抽泣聲……。其後，在播放黃主席生前的錄音訪問時，他說他對自己這一生能從事找回「人的尊嚴」的工作感到很光榮、很高興！其歡喜建國、豁達無悔的態度，再度激起與會者的崇敬與熱情！ 似是有感而發，身旁一位民主前輩跟我述說民主運動的點點滴滴時，提到兩件事，讓我印象極為深刻。他說前國策顧問、也是白色恐怖受害者楊金海先生曾訴說當年他在法庭上遭到法官不斷地的羞辱，其中有一次法官跟他說：「你敢叛亂，我就敢亂判！」聞罷，直教人不敢置信！他又說，同樣是白色恐怖受害者的林永生先生（「海洋的國家」一曲的作詞者），在就讀淡江大學大三時因成立「筆劍會」而遭到逮捕，判刑五年。他問法官：「我又沒有做錯什麼事，為什麼判這麼重？」法官跟他說：「就是因為你沒做什麼事，才關你五年；若有做什麼事，你就要被抓去槍殺啦！」真不敢相信，台灣曾走過那樣荒謬的年代…… 黃昭堂主席、楊金海先生、林永生前輩，還有諸多民主先輩，他們都是那個時代的熱血少年、熱血歐吉桑，從青春到暮年，他們那把堅持作為一個「人」的尊嚴的火炬從不曾止熄，燃燒過去，也照亮未來！ (作者為高中教師)  

聯合國大學高等研究所名譽教授  一、被聯合國遺忘的台灣 台灣可以說是二次大戰後被聯合國遺忘的國家。 二次大戰後聯合國由五十一個國家開始，目前有一百九十三個會員國。這六十年來新增加一百 四十國以上的會員，其絕大多數都是二次大戰後脫離殖民地或脫離舊宗主國而獨立的國家。在二次大戰後獨立的國家，絕大多數是現代化的國民國家（Nation State）。日本戰後在1952年舊金山和約中放棄對台灣澎湖的主權後，台灣在國際上地位未定，是二次大戰後的最大懸案。 聯合國擁有崇高的理想，聯合國憲章反應人類社會對基本人權的保障與國際秩序公正平等的基本精神。但是聯合國六十年的歷史也反應聯合國重大決議受制於大國干涉，尤其是安理會常任理事國擁有否決權而未能執行聯合國憲章的基本精神與規約。 台灣問題是其中最嚴重的一個懸案，由於大國的干涉，始終無法尊重台灣人民大多數的意願或其表達意見的機會，顯然是忽視台灣人民的基本人權，違反聯合國憲章的基本精神與相關規約。 二、台灣不屬於中國 二○○七年七月十九日台灣的陳水扁總統代表台灣二千三百萬台灣人民，正式以「台灣」名義向聯合國祕書處提出加入聯合國的申請，然而當時的聯合國秘書長潘基文於七月二十三日卻援用「聯大二七五八號決議」，以「一個中國政策」認定「台灣是中國的一部份」。針對此事，美國迅即在七月二十五日向聯合國表達無法接受秘書長擴張解釋第二七五八號決議而認定「台灣是中國的一部份」的說法。美國在其台灣地位的非公開說帖（U.S. Non-paper on the status of Taiwan）中指出，「聯合國大會於一九七一年十月二十五日通過第二七五八號決議，事實上並未確立台灣為中華人民共和國的一省。」該決議僅承認中華人民共和國政府為在聯合國及所有相關組織的席次。聯大第二七五八號決議並未提及中國對台灣擁有主權（There is no mention in Resolution 2758 of China’s claim of sovereignty over Taiwan）」。除美國之外，日本、加拿大、澳洲、紐西蘭等國在聯合國的常駐代表團，也相繼對聯合國處理台灣的歸屬提出異議。因此，2007年8月13日潘基文秘書長對美國提出承諾，聯合國在未來提及台灣時，不再使用「台灣是中國的一部份」的說法（The UN no longer uses the phrase “Taiwan is part of China）。 針對潘基文改變「台灣是中國的一部份」的立場，中國駐聯合國代表並無提出異議，日本、美國與西方國家此次在聯合國確立「台灣不是中國的一部份」的立場，頗具歷史意義。 三、聯合國國際人權法規和台灣人民的基本權利 按照聯合國所採納的國際人權法規（the International Bill of Human Right），二千三百萬台灣人民有權決定他們自己的前途。自決權利被視為強化國際和平的量度標準並編入聯合國憲章中，為人權法則中不可或缺的一部分。一九六六年聯合國民權及政權國際規約（the 1966 U.N. International Covenant on Civil and […]

 2012.10.15 「如果我們始終在『過去』和『現在』之間爭吵，我們必將失去『未來』。」 If we open a quarrel between past and present, we shall find that we have lost the future.————————邱吉爾(Winston S. Churchill) 作為一個台灣建國運動的推動者，我時常捫心自問：「我對台灣的終極關懷是什麼？」，或者是說：「我希望百年後的台灣，會是什麼樣的社會？」，面對台灣社會的現狀，午夜夢迴，雖然輾轉反側，然而思緒卻愈來愈清晰。 我所看到的台灣社會 台灣從2000年以來的藍綠對抗，可以說是「撕裂的十年」、「民主倒退的十年」。台灣社會裡，充斥著感性熱情的選民，卻鮮少有理性參與的公民；政治人物整日吵翻天，媒體名嘴以特定的立場推波助瀾，導致人民理盲又濫情。討論問題前，要先分清楚顏色，台灣社會早已陷入「有立場沒是非、有黨派沒對錯」的極端對立。政黨的使命，窮得只剩下選舉；政客的目標，窮得只剩下選票；政治人物的歷史視野，窮得只看到2016年，國際視野，更是窮得只剩下對岸的中國。 台灣當前的政治亂象：藍綠嚴重對立、社會不斷撕裂、政府持續空轉。歷次的民調也都顯示，有50％以上受訪民眾認為：「政黨惡鬥是台灣當前最大的危機」。幾年前，「經濟學人」（The Economist）雜誌曾評論：「政治文化是目前台灣最大的問題」。2011年8月美國時事雜誌「外交政策」（Foreign Policy）則指出：台灣、日本、比利時的國會，是全球三大最無能的國會。 其實在多元化、民主化的開放社會，意見不同本是很正常，不足為奇的，重要的是要用什麼態度面對問題？有沒有能力處理問題？不幸的是，台灣社會卻不懂得如何處理，處理模式更常常陷於：只有立場，不問是非；只有黨派，不問黑白。甚至拼命找對手的缺點、拼命找與對手不同的地方，追求零和遊戲（Zero-Sum Game），形成「互相否定、互相消滅」的局勢。完全缺少西方先進國家理性溝通、尊重包容，和而不同(Diversity in Unity)，同中存異，異中求同的文化。我們必需認真思考，如何擺脫目前理盲又濫情、只問顏色不問是非的困境，建立台灣新的政治文化，回歸民主政治的常規，創造安定的政局。 面對問題，卻不想探討原因，不想辦法解決，只是一味的迴避，一味的避談政治，我覺得這並不是正確的態度。正如法鼓山聖嚴法師所說：面對問題時，你要面對它、接受它、處理它、放下它。 就來面對問題吧！ 我所思考的台灣社會 回顧台灣的民主化進程，台灣社會由威權到民主的轉型過程，也許是世界歷史上的最佳典範。 1987年，蔣經國前總統體認到國際情勢的變遷與台灣人民的要求，正式宣步解嚴，將禁錮近40年的台灣社會，踏出自由民主之途的第一步。 1991年5月1日李登輝前總統宣布終止動員戡亂時期臨時條款：承認中共統治大陸、兩岸不對立、國內開放，這是台灣民主化最關鍵的一步。接著解除黨禁、開放媒體、凍省、廢國代、修改刑法100條、廢除海外黑名單、國會全面改選、1996年總統直選、2000年政黨輪替，政權和平轉移。短短10年間，台灣社會由威權體制轉化為民主開放的社會，這種世界史上前所未見的民主大轉型（great transformation），台灣卻付出相當低的代價，也因此被稱為「寧靜革命」，國際社會更常常稱讚台灣是民主轉型非常成功的典範。 2000年第一次政黨輪替，乃至於2008年第二次政黨輪替，都在人民的高度期待厚望下登台，但令人遺憾的是，期待與事實落差太大。藍綠對立，社會撕裂、政府空轉、經濟發展停頓、價值扭曲、是非不分、道德沉淪，因此也有很多人認為：台灣是世界上民主深化與鞏固，相當不成功的案例之一。 自由民主是一件容易吞下去，卻不容易消化的東西，選舉不等於民主，政黨輪替也不等於民主，民主不僅是一種政治制度，更要內化為生活的方式、待人處事的態度。民主之所以可貴，乃在於民主可以包容獨立、統一、或維持現狀等各種不同的意識型態與主張，但任何意識型態，絕對不能取代民主、凌駕民主之上。任何人更不應該違背「台灣前途應由二千三百萬全體住民，以公民投票來決定」的立場。民主已是超越統獨的台灣共識，也是高於統獨的台灣價值，更是化解統獨爭論的最佳方法。只要經由人民自由意志、透過民主程序得來的結論，不論統獨，任何人都應該予以尊重同意。自由民主的生活方式，更是我們面對中國威脅的最大軟實力與最大優勢。 前幾年，藍綠政黨惡鬥、社會動蕩不已時，曾有媒體記者問我，身為台獨大老、民主的前輩，對於現今藍綠嚴重對立，有何看法？我答說：「我是色盲，看不清楚藍綠，只看是非黑白」。然而藍綠對立真的無解嗎？我深感不以為然。 台灣社會面對的許多問題，尤其是道德標準，社會規範，公共倫理，政治人物的誠信與清廉、追求自由、民主、人權、法治的普世價值，根本無關意識形態，不分藍綠。至於其他公共政策，大部分更是屬於政治性低，非意識形態的議題：包括提昇政府效能、經濟發展、國家競爭力、永續發展、拼治安、司法改革、金融改革、教育改革、國土規劃、政府再造、重整健保制度、社會福利、在國際上與美、日等國家簽訂FTA，不都是超越藍綠，超越意識形態！只是大家過於強調不同的地方，而忽略了更多相同的地方。 台灣面對全球化的挑戰，我們應該知道不會有一個「沒有中國的全球化」，也不會有一個「沒有風險的大陸政策」。事實上全球化經貿的交流合作，既是機會，又是風險，我們不應該只談正面，也要談負面，要有客觀冷靜專業的評估。就以簽訂ECFA而言，國會表決前，執政黨，說盡好話；在野黨，盡說壞話。2010年6月簽訂至今，對台灣產業與社會的利弊得失，反倒無人聞問。殊不知，公共政策本來就有它的一體兩面，作為負責任的政黨與政治人物，就應該權衡利弊得失，然後告訴人民，要如何擴大利基爭取獲益，也會提出配套措施以降低損失。然而，藍綠兩黨，卻是愛之欲其生，恨之欲其死，始終沒有交集。 不過我想，台灣社會的現狀，固然是對立，然而當我們看到1987年韓國的反對運動，以自焚、跳樓自殺、丟汽油彈等手段來反抗獨裁貪污的政權；看到PLO（巴基斯坦解放組織）為了建國、消滅以色列，從事劫機、汽車炸彈、自殺攻擊等慘不忍睹的恐怖行為；看到南非ANC(非洲民族議會)，在1990年代，為了反抗白人的少數統治及種族隔離政策，黑人放火、暴動、搶劫；白人警察開槍、丟催淚彈、放狗咬人等情況，相較之下，這些國家的國內分歧，國際孤立，都比台灣目前的問題嚴重許多。這些國家都能夠從對立撕裂中，尋求和解之道，所以我們要虛心學習這些國際級政治人物的格局、高度與器度，以及他們解決問題的智慧，為台灣社會找出一條和諧共生的康莊大道。 就以愛爾蘭為例：愛爾蘭過去是一個一窮二白的國家，連馬鈴薯都不夠吃，只好大量向外移民。1920年代為了抵抗英國殘酷的殖民統治，以生命、鮮血與大膽激進的行動爭取獨立，當地曾有一句古老諺語說：「愛爾蘭的河水是鹹的，因為那是愛爾蘭人的眼淚」，整個愛爾蘭人民的生活非常困苦、政治動亂不安，在1987年還被「經濟學人」雜誌稱為「歐洲的乞丐」呢！然而，不到20年的時間，在金融風暴發生之前，愛爾蘭國民所得接近五萬美元，高居歐盟第二，教育至大學全部免費，並號稱是世界的投資天堂。 我仔細探討其原因，發現愛爾蘭的改變最主要來自於愛爾蘭人思考邏輯的轉變，跳脫過去凡事對抗的慣性思維，遇到問題時不是爭論問題、解釋問題、解釋立場（make a point），而是想辦法找出實際具體的解決方案（make a difference）。有句話說：「If you are not part […]

黃昭堂主席逝世週年紀念音樂會  時 間：2012年11月10日 (禮拜六)晚上7：30 地 點：台北 公務人力發展中心 卓越堂                台北市大安區新生南路3段30號（電話：02-8369-1399） 主辦：台灣獨立建國聯盟 協辦：寶島聯播網、現代文化基金會 說明：本活動免費‧須憑票入場 索票專線：02-23576656  或  02-2579-0000 邀  請  函 各位先進同志好朋友：大家好！ 時值秋涼時節，敬頌平安如意。 去年11月17日黃昭堂主席驟然辭世，縱有再多遺憾不捨，我們只能勇敢面對。黃主席投身台獨運動，歷經多少横逆，總是毅然挺身抗拒；他對理念的堅持、堅忍奮鬥的精神、樂觀豁達的真性情，使人懷念。 台灣多少先行者歷經統治者的壓迫、歲月的洗禮，已隠身歷史，但他們的足跡和身影，再再激勵後繼者奮力追隨。 在黃昭堂主席逝世週年前夕，台灣獨立建國聯盟凝聚許多關懷台灣、熱愛音樂的朋友，籌備演出這場音樂會。 多年來感謝有您同行，讓建國的路途不孤單。我們以最誠摯的心邀請您，在11月10日(禮拜六)，於公務人力發展中心卓越堂，與我們共聚一堂，以多元、優美的樂聲紀念主席，也向所有台灣的先賢先烈，以及迄今仍奮戰不懈的伙伴們致敬。 恭候您的光臨！ 台灣獨立建國聯盟 主席 陳南天 敬邀      

後續工作補充報告 2012.10.5 1.2012年4月19日的初步報告及8月7日提出的後續工作報告，已陸續傳送給相關的企業界老闆、企業團體、立委、行政院相關政務委員、各政黨及拜訪的人士。 2.(a)  9月26日勞委會主委王如玄因基本工資月薪緩漲、外勞配額鬆綁，強烈反對本、外勞基本工資脫鈎請辭獲准，其主委職位由原副主委潘世偉接任。 (b) 潘世偉接任主委後的發言，還算理性，令人感覺凡事可以溝通、討論與協商，以便共同找出問題的解決方法。其態度與王如玄「凡事都沒有商量餘地」、鐵板一塊、一路「NO到底」的本位主義及強勢作風，完全迴異。 (c) 潘主委認為本、外勞基本工資脫鈎是否違反國際人權公約？是否真的影響國際經貿談判及洽簽FTA，建議法務部、經濟部分別從人權法制、經貿角度釐清，研究脫鈎問題，並找出解決的方法，他會扮演「解決方案的提供者」的角色。他同時也認知勞委會，不僅要照顧勞工權益，還要照顧勞動市場的供需。雖然這些談話與他擔任副主委時的發言不太一樣，但是我們是可以理解的。 3. 本、外勞基本工資脫鈎是否違反國際勞動規範？ (a) 脫鈎是否違反聯合國「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」？  台聯許忠信立委說：經濟社會文化權利國際公約允許本外勞脫鈎 (Ⅰ) 「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」使兩公約具有國內法效力。凡於中華民國領域內者皆應受其約束。而就經濟社會文化權利國際公約（下同）第7條之解釋問題，則應由文義、論理、目的、歷史及體系解釋探究之。 (Ⅱ) 第7條之「本公約締約國確認人人有權…」由於我國並非締約國，認知上應解釋為「中華民國確認人人有權…」，依文義解釋，此處之「人人有權」究屬本國人或外國人，抑或須就本國外國人做合理區別，實難認定之。然由體系解釋觀之，第7條1項2款規定，維持本人及家屬符合本公約規定之合理生活水平。其乃指我國人及其家屬既生活於台灣，須具有合理生活於台灣之水平方能符合本公約之規定；若外國人之家屬皆在家鄉而未生活於台灣，則合理生活水平應係指能使外勞本人及其位在家鄉之家屬具有合理生活水準。此由第7條1項2款並無如同第1款有「不得有任何區別」可知，本條應將「人」區分為本國人及外國人，方能維持本公約之整體一慣性。 (Ⅲ) 就目的解釋而言，外國工作者之工作權及生存權亦應受保障，而區分為本國人及外國人，使外國工作者領取之報酬僅需維持本人及其非生活於台灣之家屬之合理生活水平即可，將能廣開工作機會，並擁有較公平之工作環境，方能符合本條目的。 (Ⅳ) 綜上，第7條應區分本國及外國工作者為是，而允許本、外勞基本工資上作不同之規定。 (b) 國民黨立委吳育仁稱：世界貿易組織（WTO）並無關於勞動條件低，會受到制裁的規定；其他自由貿易協議（FTA）也絕大多數無納入關於勞動人權相關規範。 (c) 台灣綜合研究院研究員戴肇洋稱：「脫鈎沒有國際談判上的問題」。 (d) 沙烏地阿拉伯和菲律賓之前因兩國政府對最低工資談不攏，沙國暫停菲傭申請達一年。最近（9月30日）雙方已解決菲傭最低工資爭議，沙國同意菲傭每月最低工資400美金【根據國際貨幣基金組織（IMF）2011年沙國的 GDP per capita（平均每人國民所得）是美金20,504；而台灣是20,101美金，兩國差不多）】。 (e) 但最令我困惑的是：勞委會過去反對本、外勞基本工資脫鈎，卻從來未提出任何制約工資必需掛鈎的條文字句。 4.南韓的「活絡企業回國投資方案」 (a)南韓政府今年四月推出「活絡企業回國投資方案」，又稱掉頭企業（U-Turn）方案，針對珠寶、飾品、成衣、鞋類、電子及機械等5項行業，分別建立行業別的「企業回國投資專案小組（Task Force）」，並在青島、上海設立返國投資服務台，發掘具體的返鄉需求。 (b)優惠措施： (Ⅰ)海外撤廠、撤資可免3~4年生產設備進口關稅。 (Ⅱ)金援40％的購地費。 (Ⅲ)提供建築、研究中心購買費15％補助。 (Ⅳ)新雇用員工每人可有每月60萬韓幣（約新台幣1萬5800元）之補助，最長6個月。台灣雇用外勞則想設法要多收就業安定費。 (Ⅴ)減免營所稅及個人所得稅。 (c)成果： 至8月底，短短四個月，在中國青島的十四家南韓珠寶飾品業者，全數返回全羅北道釜山市產業園區設廠，將投資約24億新台幣，聘用3,000多個員工。 全羅北道政府計劃以這十四家掉頭企業為起點，至二O一五年前分階段吸引五十多家企業，預估創造1.3萬個工作機會，打造年出口額超過約300億新台幣的珠寶園區。這些政策有助於南韓提昇短期經濟活力，同時亦會強化中長期成長的動力。 5.建議： 台商回流，這2年是關鍵時期，原因是兩岸ECFA早收清單免稅優惠效益這2年才正要發酵；另外，中、日、韓可能在2年內完成FTA簽署。因此如何把握台商回流紅利期，這是關鍵的2年。美、韓政府吸引本國企業回國投資優惠明確，搶救經濟的積極作法及行政效率，台灣執政當局應借鏡學習。目前行政院提供的獎勵措施相當保守，執政當局招商引資力道應加大，要拿出更多的鼓勵政策，尤其我認為外勞額度鬆綁，及本、外勞基本工資脫鈎應一步到位，才能提供足夠的誘因。政府要加把勁、加速進行、並限時執行，才能拼出台灣的有感經濟。

後續工作報告  2012.8.7 1.     2012年4月19日在協會理監事聯席會議，就本案做報告後，繼續與各界相關人士會面，前後聯絡共27次，並參加多次的經濟研討會 2. 上次的說帖，陸陸續續，傳送給相關的企業團體，及見面的人士。 3. 臺灣的經濟困境： (a) 近期，國際經濟日漸嚴峻，主要出口市場美國、歐洲及大陸景氣相繼出現警訊，國內產業面臨空前壓力，出口連續6個月衰退，景氣信號連亮8個藍燈，政府民間投資負成長(甚至FDI還輸給北韓，是全世界倒數第二名，只贏非洲的安哥拉)，國內的研究機構大幅調降今年景氣成長率，進入保2大作戰。 (b) 在國內外經濟極度困境之際，馬政府贏得年初大選後，竟然無知無感、不食人間煙火，強推油電雙漲，造成物價波動；課徵證所稅，打擊股票市場；美牛進口零檢出，引發政黨激烈爭執，以致政府陷入虛耗空轉，政治成為台灣經濟的最大障礙。幸好，經過5個月的吵吵鬧鬧紛擾，這些爭議終於在一片罵聲中，塵埃落定，臺灣總算可以回到經濟主戰場，搶救台灣經濟已成為全臺最大共識。 4.     最近有好幾場有關經濟發展的研討會： (a) 群策會3場，臺灣國家經濟發展研討會(5/27、6/3、6/10)。 李前總統在6/10閉幕致詞，提到正確因應經濟變局，為台灣經濟提出具體務實可行的政策方針；其中有提到，在大陸的台商，政府也應該替他們想辦法，看如何輔導回台灣投資，還是幫他們找尋中國以外的生產基地，不能讓他們自生自滅。 (b) 民主協會，在6/2/2012舉辦「政治經濟學術研討會」。 (c) 聯合報系「願景工作室」，在6/20召開「關鍵兩年—為台灣經濟開路高峰會」。 (d) 國策研究院，在6/29召開「產業經濟安全政策」座談會。 (e) 行政院長陳冲，從8月本週末開始將安排5個場次，與工商業界，展開財經會談(國際經貿、能源政策、勞資關係及人力資源、金融、觀光與會展)，就當前經濟課題，共同研商解決方法。 5.     臺灣國家經濟需要制定長期的、有計劃的產業政策。 (a)馬英九政府在大選時提出黃金十年，為臺灣擘劃願景，而後提出六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點產業政策及高雄自由經濟示範區，令人感覺是漫天響亮、華而不實的口號，有如天際的彩虹，看的到吃不到。何況要推動一項新的成長產業，即使最快也要花6至8年，遠水救不了近火。 (b) 馬英九要求相關單位在九月前提出改善投資環境的具體方案，吸引台商回台及外商來台投資。所以最近專注比較可行短期衝刺有感的措施，將先採取出口及投資兩路並進。經建會主委尹啟銘即表示：現在最直接快速有效的作法，就是協助有競爭力、做國際品牌的台商返台投資，將可創造出口、就業、投資一舉三得。台商回流面臨的問題，一為土地、一為人力、同時考慮機器設備回台關稅減免、出口退稅、融資等等。所以政府要在全國尋找既有的工業用地，或新創產業園區，優先提供台商返國投資，並放寬外勞人口比例，鬆綁外勞行政管理規定。 6. 先有產業，才有就業 (a) 目前台灣的產業面臨缺工、失業率高並存的問題(現狀是：求職者13萬，職缺19萬)，但要先有產業，才有就業。不管哪種產業都需上、中、下勞動力；但3K(特定製程、辛苦、危險、骯髒的產業)，3班(特殊時程)的工作，面臨勞動力缺乏的問題，本勞不願意作，「請也請不起」。 (b) 引進外勞，勞委會的立場 (Ⅰ) 勞委會主委王如玄的立場一貫反對外勞進口，認為外勞的引進，對本 勞工產生就業機會威脅或替代性衝擊，而有「本勞保護主義」的思維，甚至把台灣勞工工資墊底的原因，怪罪於外勞。她曾說：「過去有不少企業外移大陸，是考慮大陸人力成本較低，不過現在勞工薪資提高，如果台商企業因此回來，又要求台灣勞工的薪水比大陸勞工更低(不認為有人會這麼說)，那就不用談了」。勞委會不是「國立總工會」，而應該扮演在雇主與受雇者之間調和鼎鼐，和諧勞資的角色。 (Ⅱ) 她曾強調「國際要求遵守勞動核心基本價值」，因此沒有外勞脫鈎或廢除       基本工資的問題，外勞脫鈎不能接受，國際社會無法接受。又說與新加坡、紐西蘭談FTA，要遵守勞動核心基本價值，不能歧視童工，剝削，脫鈎就是歧視。(新加坡外勞的工資由自由市場決定，沒有本外勞基本工資掛勾的問題，台灣的外勞薪資被特權拿去一半才是真正的剝削) (Ⅲ)勞委會現在的作法是先定調限制外勞，再來調整產業政策，本末倒置。 (Ⅳ)王如玄強勢、固執、偏見、本位主義，不事先與相關部會溝通，即規劃調漲工資，據聞甚至跳過行政院長，越級報告，直達天聽，已成為台灣中小企業發展的大石頭、絆腳石。 (Ⅴ)年底勞委會升格為勞動部，是否會順勢換人是一個未知數。 (c) 經建會、經濟部、國家發展委員會的功能 (Ⅰ) 國家要先制定經濟產業發展的大戰略，然後針對人力資源作長期、整體       的規劃，並調整外勞政策，以利產業發展。 (Ⅱ) 因擋不住業界的壓力，勞委會擬提高外勞比率，但超額部分需繳交高金額的就業安定費(6,000、10,000甚至14,000)。(人頭稅，用以改善勞動條件，及鼓勵本國人就業；目前非高科技每月2,000，高科技2,400)，以價制量「用錢換人」。 (Ⅲ) 經建會尹啟銘主委對提高就業安定費以錢換人，相當保留，認為非常時期、過渡期間，吸引投資有必要更彈性放寬進用外勞的比例及就業安定費。俟過渡期後即可回歸與五級制接軌。然經濟部長就比較保守軟弱，認為外勞比例依超過5％、10％、15％，可考慮分別提高就業安定費NT 4,000、NT 6,000及NT 8,000。 7. (a) 在召開基本工資審議委員會前，六大工商團體包括中華民國全國工業總會《理事長許勝雄》、中華民國工商協進會《理事長駱錦明》、中華民國全國商業總會《理事長張平沼》、中華民國全國中小企業總會《秘書長王振保》、中華民國工業協進會、臺灣區電子工業同業公會發表聯合聲明指出： 臺灣遭受全球經濟衰退衝擊，提出五大理由，呼籲政府暫緩調高基本工資，其聲明指出：企業支付勞保費、健保費、勞退金的提繳、身心障礙者僱用差額代金和原住民僱用差額代金等各項社會救助給付，都與基本工資有所連結，基本工資牽涉範圍極廣且複雜，不只是單純調高勞工薪資。 台灣中小企業家數佔總企業家數98%，服務業佔多數，而時薪以服務業為主，此時調高時薪工資，中小企業將無法承擔。六大商團體重提本外勞基本工資脫鈎主張，並提出新論述指出：國際勞工143號公約第11條指出，有關「移民勞工」權益保障，不適用於在限定期內必須離開的契約勞工。所以外勞工資與基本工資脫鈎，並未違反國際勞工公約。(這一點論述是我們提供給他們的意見) (b) 勞委會回應說，國際勞工97號公約已明確指出，任何國家對謀職移民者(以受雇為目的而移入的他國人)，包括報酬等事項待遇，不得低於本國國民，而且也禁止在就業方面機會均等和待遇平等有所歧視(台灣沒有移民政策，我們的外勞是契約外勞，並不是移民外勞)。 勞委會更近一步說明，國際勞工143號公約第11條的規定，是指國外僱傭的履約關係在其母國，境外出差或短期派駐工作者，與國內製造業僱用外勞情形並不相同(看不懂，不知所云，答非所問)。 […]

2012年10月2日  前行政院長謝長廷昨日宣布訪問中國，並前往東山島祭祖，無論時機及訪問方式，本盟皆認為不宜。 謝前院長雖然表明以個人身分訪中，但謝前院長以往乃是位居黨政層峰的重量級人物，訪中之行原本就深具政治意涵，否則無須冠上「開展之旅」名義。因此，謝前院長訪中之行應當慎重行事，行程安排也該符合相稱的層級對待，若以區區參加國際調酒大賽名義參訪，會面層級也屬平庸之輩，難免有失對等，形同被矮化。而且訪中行程正逢釣魚台爭議甚囂塵上之際，可能增添民進黨是否轉向「聯中制日」的遐想空間，故時機上極為不妥。 本盟並不反對任何政治人物與中國進行交流或前往中國訪問，但應堅守維護台灣主權利益之原則，以透明、對等方式慎重進行。故而對此次謝前院長的訪中之行表達反對之意，並呼籲謝前院長務必慎重行事。 台灣獨立建國聯盟 主席　陳南天

楊英育（Bob I. Yang） 前台灣人公共事務會（FAPA）總會會長 台灣人公共事務會（FAPA）與美國國會中的朋友一起致力於維護並提升台灣的主權。面對中國的崛起，FAPA告訴美國政府有關台灣的重要性。FAPA強調，支持台灣關乎美國的國家利益，同時也提醒美國，台灣關係法結合了兩國在社會、經濟及軍事等領域的緊密關係。  最近有兩件事反映出FAPA和美國國會之間密切的合作關係。首先是在2011年6月16日和10月4日舉行「台灣為何重要」的國會聽證會；其次是在9月14日提出「台灣政策法案」（H.R. 2918），隨後於2011年11月17日在眾議院「外交事務委員會」通過，該法案目前正在等候全體眾議院的審議通過。   Summary of Remarks 楊英育（Bob I. Yang） Former President of Formosan Association for Public Affairs Working with our friends in the U.S. Congress, the Formosan Association for Public Affairs (FAPA) has been safeguarding and promoting the sovereignty of Taiwan.  Coping with the rise of China, FAPA informs the […]