文章及刊物

台灣獨立建國聯盟2011年世界中央委員會於9月9日在台北市舉行，針對當前國內外局勢及台灣獨立建國的任務，確認本盟短中長期的工作方針，並選出黃昭堂繼續擔任本盟主席。

影響台灣前途至鉅的『舊金山和約』至今已屆60年 由台灣國家聯盟主辦的「舊全山和約」60周年紀念座談會全台巡迴演講

美國與中國進入冷戰 國名改為台灣共和國，台灣要獲得國際社會承認的絕好機會來臨 侯榮邦 譯 美國政府終於視中國為「潛在敵國」，為阻止中國擴張霸權，著手與亞洲，太平洋諸國連攜，逐漸形成中國包圍網。其中最大的爭議點就是南海。因為若中國支配南海，則中國能夠支配視南海的航線為生命線的各國。台灣位於扼有南海出入口的地政學上要衝。台灣以主權獨立國家獲得國際社會的承認而加入防衛南海諸國的一員，則得確保南海的自由航行。 台灣將國名改為台灣共和國，與世界各國建交的絕好機會來臨了。台灣被國際社會孤立的是來自於1971年美國改變「中國封鎖政策」，使中國以安全理事會常任理事國加入聯合國時，以中國代表占有安全理事會常任理事國地位的中華民國被聯合國驅逐而被世界各國斷交。爾來40年，美國大大改變對中國政策，即美國與中國進入冷戰。過去，以美國為中心的各國與蘇聯為中心的各國之冷戰，經濟上也各形成經濟圈而對峙。但是，現在美國與其他亞洲．太平洋諸國，在經濟上都與中國有相當的關係。所以新冷戰是一方面與中國維持經濟上關係，他方面阻止中國擴大霸權。 目 錄 1 2次的中東戰爭使美國失去餘力而容認中國橫行 2 歐巴馬總統、180度改變對中國政策 3 台灣孤立於國際為世界最大的異常事態 4 蔣介石的占領為台灣惡運的開端 5 尼克森總統180度改變「中國封鎖政策」 6 不可思議的周恩來與季辛吉的外交交涉 7 尼克森總統政權的大失敗使解決台灣問題失去良機 8 尼克森總統犧牲台灣而得到的越南和平協定，2年間就被廢棄 9 中華民國被聯合國驅逐，使台灣獨立運動遭受莫大打擊 10 斷交後，規定美國與台灣的關係之台灣關係法 11 蔣政權最後的大彈壓 12 李登輝總統時代的台灣民主化 13 美國政府也說「台灣若放棄『一個中國政策』，得以建交 14 人民自決的權利為全人類認定的基本人權 15 建立台灣共和國，符合世界利益 16 若瞭解台灣的情況，世界將會支持台灣共和國的建立 17 這樣做就能建立台灣共和國 1. 2次的中東戰爭使美國失去餘力而容認中國橫行 2000年3月，台灣舉行第2次國民直選總統時，美國政府唯恐若民進黨的陳水扁當選的話，中國將武力犯台而引發戰爭。因為美國依據台灣關係法有防衛台灣的義務，所以中國攻擊台灣時，很可能發展為美中戰爭。民進黨的黨綱列有台灣獨立，而中國威嚇「台獨會引發戰爭」，所以美國政府唯恐民進黨政權的誕生將成為戰爭的原因。1945年日本第2次世界大戰敗北以來，一直由中國國民黨統治著台灣，所以這是台灣首次政權輪替。 所謂台灣獨立，非自中國的獨立，台灣是與中國不同的一個獨立國家。民進黨目標是依據公民投票將中華民國國名改為台灣共和國，將此現實法制化。這樣一來，中國將失去「統一」台灣的正當性，所以「會戰爭」作威脅來使柯林頓政權向台灣施加壓力。因此美國的壓力、陳水扁總統在就職演講中不得不說「只要中共對台灣沒有發動武力的意圖」，「我在任內不宣布台灣獨立，不變更國名，不作統獨等變更現狀的公民投票」。 2001年1月，批判柯林頓總統這種屈從中國的態度的喬治．布希就任美國總統。布希總統對中國與台灣將訂定如何的政策備受關注，惟美國發生同時多發的恐怖攻擊，使狀況為之一變。9月11日，被恐怖分子挾持的兩架民航機衝撞並立於紐約的世界貿易中心2棟大樓，大樓炎燒倒壞，另外一架相繼衝撞國防總省。此恐怖攻擊震驚世界，尤其是美國人民受到莫大的打擊。據說布希總統在這一天的日記寫著「今天，21世紀的珍珠港攻擊勃發了」。執行此恐怖攻擊者為賓拉登所領導的開達組織。支配阿富汗的回教徒的激烈組織塔利班與開達連攜訓練多數的恐怖份子，為美國所熟知的。 布希總統對塔利班政權警告「引渡賓拉登，否則要進行攻擊」，但被塔利班拒絕。9．11事件發生不到一個月的10月7日，在布希命令下，美國開始進攻塔利班。總統選舉苦戰而當選的布希總統，其支持率僅約50%，惟此適時火速的攻擊，其支持率上昇近90%。這充分表現美國國民斷然支持反恐戰爭的意志。但是，10月31日的紐約時報登載著『阿富汗戰爭不會重蹈越南戰爭之覆轍嗎』，即有人憂慮阿富汗將淪陷戰爭的泥沼。 1979年蘇聯為擁護弱小的親蘇政權而介入阿富汗內戰，惟10年後不得不撤兵。此不利的戰爭，使蘇聯提早瓦解。1881年英國以阿富汗為保護領，惟被反英鬥爭所困，於1919年承認阿富汗獨立而撤退。為了不陷入蘇聯與英國之覆轍，應在短期間對塔利班與開達施以重大打擊，使塔利班醒悟支援恐怖分子的不利之處，然後美軍應從阿富汗撤退。但是，塔利班與開達逃亡到邊境，12月，阿富汗成立親美政權，使布希總統開始準備伊拉克戰爭。這是有情報顯示伊拉克的海珊政權在支援恐怖分子，並秘密製造大量的破壞武器。 2002年1月，布希總統在演說中說「伊拉克．伊朗與北韓為惡的樞軸」。但是，對侵略科威多的海珊政權，布希總統的父親老布希總統於1991年發動波斯灣戰爭，使伊拉克遭受致命的打擊，開發核子武器的設施完全被破壞。波斯灣戰爭是基於聯合國安全理事會的決議，以美軍為中心的多國籍軍隊施行作戰，戰後對伊拉克實施經濟制裁，但聯合國監視國明言沒証據証明伊拉克在開發大量破壞武器，美國也花了一年數個月議論攻擊伊拉克的是非。當時，上院議員的歐巴馬總統說「不符合國益的愚蠢戰爭」而反對攻擊伊拉克，冷靜地凝視現實，也許\這是當然的判斷。 2003年3月20日，布希總統宣布開始「伊拉克自由作戰」，他說明其目的是為阻止大量破壞武器的開發與支援伊拉克的民主化，使國民從壓迫中獲得解放。以美軍為中心的有志聯合軍立即殲滅伊拉克軍逮捕海珊。但是，卻沒有開發大量破壞武器的形跡。海珊政權崩潰後陷入內亂狀態，使美軍失去撤退的機會，美國也從此陷入伊拉克的泥沼之中。美軍以伊拉克戰爭為重點的期間，在阿富汗的塔利班勢力重振，使美國在阿富汗也陷入泥沼中。 美國在兩次中東戰爭苦戰時，正是中國擴張勢力的良機，一方面急速擴大軍備，他方面對周圍諸國加強壓力。使台中的軍事均衡有利地傾斜中國。布希政權唯恐台灣海峽發生戰爭，容認中國的要求，對台灣或大或小施加壓力。 例如，相當於台灣駐日大使館的名稱為「台北駐日經濟文化代表處」，好像是台北市的機構，按例應冠以「台灣」改稱為「台灣駐日代表處」，但是美國務院卻不允許\變更名稱。又如台灣公營企業的中國石油與中國造船的名稱也不可以變更為台灣石油與台灣造船，美國務院連這種小事也要向台灣施加壓力，真是不可思議。鮑爾美國務卿在北京順中國之意說「台灣不享有主權，台灣不是獨立國家」，這種發言很容易讓人誤解台灣為中國的一部分。 又布希總統所稱「惡的樞軸」中之一國北韓委由中國阻止其開發核子武器。但北韓是依靠中國供給石油與糧食始得生存的國家，所以非中國容許\不可能開發核子武器。對中國來說北韓是唯一的屬國，有其利用價值中國才會容許\北韓開發核子武器。2006年10月北韓曾施行地下核子武器的實驗以威嚇日本與韓國，同樣地中國也能夠利用去威嚇日本與韓國。 2008年10月布希總統不顧日本的反對，解除被指定為支援恐怖組織國家的北韓。 […]

美國台灣公論報聲明 一家由中國國民黨中央委員、行政院中部辦公室執行長侯惠仙之丈夫巫文祥掛名的「台灣公論 報」，以不實、下流文字對民進黨總統候選人蔡英文進行人格謀殺，並藉此誤導台灣人以為美國「台灣公論報」是殺手，這顯然是馬英九選情吃緊，狗急跳牆，想以 混淆聽聞，坐收一石兩鳥之利的拙劣手法。 這個中國國民黨外圍組織如此肆無忌憚濫用新聞自由，企圖抹黑代表民進黨參選總統的傑出「台灣女兒」，我們感到無比憤怒，並呼籲有良知的台灣人同聲予以最嚴厲的譴責。

1940年代是台灣驚魂動魄的十年。1941年太平洋戰爭爆發，台灣成為日本的南進基地，戰爭末期遭受聯合國軍轟炸；1945年終戰，台灣由聯合國軍佔領；1947年台灣人因反抗佔領軍的暴政，受到嚴厲的報復，損失近三萬人的精英，六百萬台灣人的元氣大損。 本來佔領軍的作用是維安，執行託管權至和平條約締結，但出乎國際常識之外，蔣介石擴張佔領者的身分，片面宣布將台灣納入中華民國版圖。 1949年蔣介石在中國本土被中國共產黨擊敗，無處可退，只有將其統治機構遷入佔領地台灣。自此之後，形成中華人民共和國統治大陸原本疆域，中華民國流亡政權統治戰勝之佔領地台灣的局面。 太平洋戰爭的激烈程度，連美國這個當時最大的強國也疲憊不堪，急於解兵休息，不願繼續支援蔣介石政權，也無暇阻止該政權逃入台灣，採取靜待塵埃落定之時。 1951年韓戰爆發，南韓的佔領國美國立即要求聯合國介入，自身也積極參戰，反擊北韓的侵略行為，同時宣佈台灣海峽「中立」化：嚴禁蔣介石軍的反攻大陸，並防止中華人民共和國侵攻台灣。美國派遣世界最強的第七艦隊在台灣海峽巡弋，以資確保海峽的「中立」化。 不料，北韓軍勢如破竹，迫使南韓軍無法抵擋幾乎跳海，美國等聯合國軍的介入，卻引起中華人民共和國參戰，美、中變成敵對國家。失去大陸固有領土的「蔣介石 中華民國」雖然已經形同滅亡，但是「中華民國ROC」這個名號還是聯合國安全理事國常任理事國的名號，美國視為奇貨，「死虎當作活虎」，蔣介石中華民國遂 得再生。 韓戰的過程相當慘烈，美國深感讓日本早日復興，作為反共堡壘之必要。美國加速對日和約的準備，並同步進行美日安保條約的修訂。 和平條約是戰後戰勝國對戰敗國領土處分的最終決定，在戰前、戰中、戰後，戰勝國所預定的領土處分計畫，除非被採用在和平條約的裡面，一切歸於零。因而和平條約是非常重要的。 在太平洋戰爭之中，中國是一個主要的參戰國，沒有被排除在外之理。但是當時中國正處於大變動之中，英國等以為中華民國已經滅亡，沒有讓其參與之理，美國等 卻以為中華人民共和國是聯合國的敵國，正與聯合國作戰對抗，故不讓其參與，蘇聯則因沒有中華人民共和國的參與，而退出和平會議。因此1951年舊金山召開 的對日和約會議不能稱為全面講和，只能稱之為「多邊國的講和條約」。這是該和約的缺陷。雖然如此，絕大部份的參戰國都成為該約的締約國，包括戰敗的日本， 共有48國成為當事國。該和約於1951年9月8日簽訂，1952年4月28日生效。 舊金山和約第二條第二項規定如下： 「日本茲放棄其對於台灣及澎湖群島之一切權利、權利名義與要求。」 「台灣本島及其附屬島嶼」與「澎湖群島」自鄭成功時代就同屬於一個國家，但因開發程度不一，交流未必暢通，日清馬關條約要將該地域主權割讓給日本之時，也 分割稱之為「台灣及澎湖諸島」，所以為慎重起見，舊金山和約也將台灣稱之為「台灣及澎湖群島」，台灣本島附屬諸島之名並沒有提到，但是當然解釋屬於「台灣 及澎湖諸島」之內，不曾受到注意的東沙群島亦然。 至於自日本時代的1939年，日本以開發之名義取之併歸於高雄州轄下的南沙群島（Spratly Islands; 新南群島）在舊金山和約也不包含在台灣之內，而與西沙群島（Paracel Islands）一齊被放在第二條第六項中由日本放棄之。同樣沒有規定由那一個國家領有。 言歸正傳，日本在舊金山和約第二條第二項放棄台灣，但沒有規定那一國享有對台主權，致使台灣的國際地位沒有決定。自此以後，很多國家認為「台灣國際地位未定。」但是，斯土斯民，台灣人主張「台灣屬於台灣人」，應該是理直氣壯的。 在舊金山和約第二條第六項，另項被日本放棄的西沙群島後來被附近的南越實效佔領，以後在越南戰爭末期被中華人民共和國以武力強奪。 同在第二條第六項被日本放棄的南沙群島（Spratly Islands; 新南群島）戰後由中華民國海軍佔領某些島嶼，但是因為離台灣太遠，諸島嶼逐漸被中華人民共和國、越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓等蠶食佔領，現在只剩太平島一島。 這個例子也是證明有關台灣的主權，被日本放棄後，也不一定非屬於那一國不可，遑論中華人民共和國或中華民國。日本放棄南沙群島以後，各國悉意佔領之，毫無國際法上的根據，所根據的是武力而已，既然群島上並無原住民，其歸屬為何有賴於將來國際會議之決定。 未參與和議的國家之中，中華民國得到特殊的待遇。美國國務院顧問杜勒斯安排日本與中華民國在台北舉行和議。在和議的過程中，日本代表團不齒蔣介石要求賠償 而曾一度中止談判，後來經過杜勒斯居中斡旋得以在舊金山和約生效之七小時前簽訂日華台北條約。顯然美國有意讓中華民國有機會接軌舊金山和約。但是台北和約 僅有承認舊金山和約既成事實之份，並沒有得到台灣領土權。台北條約第二條如此規定：「茲承認…依舊金山和約第二條，日本國業已放棄對於台灣及澎湖諸島以及 南沙群島及西沙群島之一切權利，權利名義與要求。」 同樣未參與舊金山和議的中華人民共和國，日本即於1978年8月12日與之簽訂「中華人民共和國和日本國和平友好條約」。但此約內容在於促進兩國的關係， 帶有和約意義的毋寧是1972年9月29日公布的「中華人民共和國政府與日本國政府聯合聲明」，由此兩國關係正常化，日本承認中華人民共和國政府是中國唯 一的合法政府，而有關台灣領土主權的部分是第三項。該項說：「中華人民共和國政府重申：台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和 尊重中國政府的這一立場，並堅持遵循波茲坦公告第八條的立場。」波茲坦公告第八項中有提到要實行開羅宣言。日本會提起波茲坦公告第八條，是因為日本堅持已 在舊金山和約放棄台灣，不能重新處分台灣，使周恩來生氣，開罵日本的談判代表為「法匪」，其實開羅聲明是一張戰時的新聞公告，沈建德博士查證該公告並沒有 當事人簽名，其實不管有沒有簽名，新聞聲明稿之類，怎能有條約的效力？我們再進一步講，開羅宣言甚至波茲坦布告以及日本的投降文書所做的承諾，都透過舊金 山和議做了充分的討論。要採用的就採用，不要採用的就除掉，最後的結論一切都歸納在舊金山和約裡面。雖然「中國」可以說吃了一枝悶棍，和平會議本來就是如 此，有得有失。1972年的「中華人民共和國政府與日本政府聯合聲明」裡面所謂的「波茲坦公告第八條的立場」云云都不能超越舊金山和約的規定，而不過是明 日黃花而已。比較引起注目的是該項前段的部分。「中國政府的立場」，日本對此僅僅加以「充分理解和尊重」，並不承認台灣是中華人民共和國領土的一部分。 美日兩國的安保條約（一般稱之為「舊約」）談判與舊金山和約的會議是並駕齊驅的，兩約竟然同日簽署，同日生效。對美國而言，美日安保條約是舊金山對日和約的前提條件。 對台灣而言，由於韓戰的爆發，有美國第七艦隊保護台海和平，再由於美日安保條約（舊約）的出現，台灣的安全增加另一層的保障。該條約（舊約）的第一條規 定，美國享有配備三軍於日本及其周邊的權利。這些軍隊的目的除了應付外部對日本的武力攻擊與日本國內大規模的內亂之外，「要貢獻於維持遠東的國際和平與安 全。」遠東（Far East）是指甚麼？範圍始終被保密。該條約於1960年改訂為「美日相互協助及安全保障條約」（新約。仍略稱「美日安保條約」）時，「遠東」的敘述被移 至前文說「兩國對維持遠東的國際和平與安全具有共同的關心」，兩約都同樣表現美日安保協約的適用範圍是「遠東」。一向密而不宣的「遠東」，在日本國會的要 求下，在1962年2月，日本內閣透過內閣會議一致的見解，向外表明那是巴士海峽以北，包含台灣、朝鮮半島以及日本。 此後美國於1954年與中華民國簽訂「美華共同防禦條約」（1955-1979）更加強固台海的和平，不過靜心而論，1979年美國能夠自在地宣佈美華共同防禦條約的終止，乃因美日安保條約一再自動續約，台海安全有恃無恐之故。 舊金山對日和約給台灣、給台灣人再生的機緣，也可以說給台灣人建立新生國家的機緣，台灣人應該更加奮鬥爭取最後的勝利。

馬英九為贏得2012總統大選，不惜利用司法打壓支持其對手的前總統李登輝先生，本土社團唾棄馬英九操弄司法，支持台灣人之驕傲 ─ 李登輝！

「如果我們始終在『過去』和『現在』之間爭吵，我們必將失去『未來』。」 If we open a quarrel between past and present, we shall find that we have lost the future. ————————————–邱吉爾(Winston S. Churchill) 作為一個台灣建國的推動者，我時常捫心自問：「我對台灣的終極關懷是什麼？」，或者是說：「我希望百年後的台灣，會是什麼樣的社會？」，面對台灣社會的現狀，午夜夢迴，雖然輾轉反側，然而思緒卻愈來愈清晰。 我所看到的台灣社會 台灣從2000年以來的藍綠對抗，可以說是「撕裂的十年」、「民主倒退的十年」。台灣社會裡，充斥著感性熱情的選民，卻鮮少有理性參與的公民；政治人物整日吵翻天，媒體名嘴以既定的立場推波助瀾，導致人民理盲又濫情。討論問題前，要先分清楚顏色，台灣社會早已陷入「有立場沒是非、有黨派沒對錯」的極端對立。政黨的使命，貧乏得只剩下選舉；政客的目標，貧乏得只剩下選票；政治人物的歷史視野，貧乏得只看到2012年，國際視野，更是貧乏得只剩下對岸的中國。 台灣當前的政治亂象：藍綠嚴重對立、社會不斷撕裂、政府持續空轉。歷次的民調也都顯示，有50％以上受訪民眾認為：「政黨惡鬥是台灣當前最大的危機」，幾年前，「經濟學人」雜誌曾評論：「政治文化是目前台灣最大的問題」。但是面對問題，卻不想探討原因，不想辦法解決，只是一味的迴避，一味的避談政治，我覺得這並不是正確的態度。正如法鼓山聖嚴法師所說：面對問題時，你要面對它、接受它、處理它、放下它。 就來面對它吧！ 其實在多元化、民主化的開放社會，意見不同本是很正常，不足為奇的，重要的是要用什麼態度面對問題？有沒有能力處理問題？不幸的是，台灣社會卻不懂得如何處理，處理模式更常常陷於：只有立場，不問是非；只有黨派，不問黑白。甚至拼命找對手的缺點、拼命找與對手不同的地方，追求零和遊戲（Zero-Sum Game），形成「互相否定、互相消滅」的局勢。完全缺少西方先進國家理性溝通、尊重包容，和而不同(Diversity in Unity)，同中存異，異中求同的文化。 我所思考的台灣社會 然而藍綠對立真的無解嗎？我深感不以為然。 台灣社會面對的許多問題，尤其是道德標準，社會規範，公共倫理，政治人物的誠信與清廉、追求自由、民主、人權、法治的普世價值，根本無關意識形態，不分藍綠。至於其他公共政策，大部分更是屬於政治性低，非意識形態的議題：包括提昇政府效能、經濟競爭力、永續發展、拼治安、司法改革、金融改革、教育改革、國土規劃、政府再造、重整健保制度、社會福利、在國際上與美、日等國家簽訂FTA，不都是超越藍綠，超越意識形態！只是大家過於強調不同的地方，而忽略了更多相同的地方。台灣面對全球化的挑戰，我們應該知道不會有一個「沒有中國的全球化」，也不會有一個「沒有風險的大陸政策」。事實上全球化經貿的交流合作，既是機會，又是風險，我們不應該只談正面，也要談負面，要有客觀冷靜專業的評估。就以ECFA而言，執政的國民黨，說盡好話；在野的民進黨，盡說壞話。殊不知，公共政策本來就有它的一體兩面、利弊得失，作為負責任的政黨與政治人物，就應該權衡利弊得失，然後告訴人民，要如何擴大利基爭取獲益，也會提出配套措施以降低損失。然而，藍綠兩黨，卻是愛之欲其生，恨之欲其死，始終沒有交集。 不過我想，台灣社會的現狀，固然是對立，然而當我們看到韓國的反對運動，以自焚、跳樓自殺、丟汽油彈等手段來反抗獨裁貪污的政權；看到PLO（巴基斯坦解放組織）為了建國、消滅以色列，從事劫機、汽車炸彈、自殺攻擊等慘不忍睹的恐怖行為；看到南非ANC(非洲民族議會)，在一九九Ο年代，為了反抗白人的少數統治及種族隔離政策，黑人放火、暴動、搶劫；白人警察開槍、丟催淚彈、放狗咬人等情況，相較之下，這些國家的國內分歧，國際孤立，都比台灣目前的問題嚴重許多。 就以愛爾蘭為例：愛爾蘭過去是一個一窮二白的國家，連馬鈴薯都不夠吃，乃大量向外移民。1920年代為了抵抗英國殘酷的殖民統治，以生命、鮮血與大膽激進的行動爭取獨立，當地曾有一句古老諺語說：「愛爾蘭的河水是鹹的，因為那是愛爾蘭人的眼淚\」，整個愛爾蘭人的生活非常困苦、政治動亂不安，在一九八七年還被「經濟學人」雜誌稱為歐洲的乞丐呢！然而，不到20年的時間，在金融風暴發生之前，愛爾蘭國民所得接近五萬美元，高居歐盟第二，教育至大學全部免費，並號稱是世界的投資天堂。 我仔細探討其原因，發現愛爾蘭的改變最主要來自於愛爾蘭人思考邏輯的轉變，遇到問題時不是爭論問題、解釋問題、解釋立場（make a point），而是想辦法找出實際具體的解決方案（make a difference）。有句話說：「If you are not part of solution, you will be part of problem.」，如果你不是解決問題的一部分，你就是製造問題的一部分。愛爾蘭轉變值得我們省思，希望台灣社會能夠學習用這種態度來面對問題、思考問題、解決問題。 我所期盼的台灣社會 大家在台灣這塊土地上一起生活60年，既有過去的共同歷史，也有未來的共同利益，甚至共同體意識也已經形成了。因此，要解決目前困境，其實並不難，只要釐清幾個基本觀念，調整我們的態度，就能夠逐步培養優質的民主素養，進一步形塑成熟的公民社會。 […]

美軍參謀長聯席會議主席馬倫將軍於2月8日公佈《國家軍事戰略》，這是美國軍事戰略的綱領性文件。與2004年版的《國家軍事戰略》來做比較，新版的戰略重心有所變化，過去美軍著重在伊拉克和阿富汗兩個戰場的戰略比重如今下降，而「亞太地區」和「網路戰」儼然成為美軍關注的新戰略重點。也有人評估新戰略的對象直指中國。筆者謹以「美國之鷹放眼何方」一文來介紹新戰略的通篇內容，並節譯其中要點以供參考。  日本防衛省的防衛研究所於4月7日發表《2011年度東亞戰略概觀》，該所於1997年1月6日首次公布《東亞戰略概觀1996-1997》以來，每年都出版一次《東亞戰略概觀》，到了2008年的《東亞戰略概觀》，首度點名「中國的對外擴張是地區的最大威脅」。去年（2010年）3月出版的東亞戰略概觀及10月出版的防衛白皮書中，更清楚指明「中國是對日本的威脅之一」。 今年非常特別，防衛研究所在發表《東亞戰略概觀》的同時，也首度發表對中國軍事動向分析的《中國安全戰略報告》。這個時間點是在美國發表新修的《國家軍事戰略》之後兩個月，凸顯美日同盟對中國的共同觀點。《中國安全戰略報告》指出，伴隨中國的經濟發展所展開的軍事現代化，在不充分保障透明度的情況下，中國軍事力量的擴大，以及人民解放軍活動的擴大和活躍化，都使周邊國家和相關國家感到擔憂。同時，隨著中國軍事力量的現代化，特別是中國海軍行動範圍的擴大，以及中國第三代（一般稱第四代）殲擊機等的增加，不能否定在海域、空中，自衛隊與人民解放軍之間發生「不測事態」的可能性。 這份報告分析胡耀邦「和諧世界」的主張，也對中國自稱的「和平發展」和「和平崛起」提出質疑，指明中國威脅公海航行自由與安全的事證。同時，報告也直言不諱地指出，中國有關其周邊海域的主張，把本國的專屬經濟區（EEZ）看作領海並限制「航行自由」，已經引起包括日本和美國在內的周邊國家及相關國家的擔憂。此外，報告也詳實描述中國軍事裝備現代化的情況，內容與美國國防部於2010年8月發表的《中國軍力報告書》（見《台灣安保通訊》第17期）同樣經典，兩者有互補之處。 防衛研究所的《中國安全戰略報告》分別以日文、英文及簡體中文發表，中文版內容採用中國的詞彙如「導彈、護衛艦、制導、宇宙、巡航飛彈……」，我們台灣的慣用詞彙分別是「飛彈、巡防艦、導引、太空、巡弋飛彈……」，為了讓讀者更容易閱讀起見，本編輯小組予以重新整理，提供給關心國家安全議題者參考。  思考國家安全戰略及盱衡大局，筆者要提醒的是，近年來亞太地區的不穩定與安全威脅，主要起因於中國的軍事崛起及其擴張意圖。演變到去年的新亞洲局勢（請參考《台灣安保通訊》第16期林霨教授的兩篇大作），已經形成一個以美國為首來抗衡中國霸權的民主國家聯盟，陣容包括美國在亞洲的盟邦，以及印度、東南亞等美國的夥伴國家。然而在這種新局當中，台灣到底要站在哪一邊？繼續當美國的民主夥伴國家，或是靠向抗中聯盟對面的專制中國？這是戰略思考的原點。 陳國雄 謹識

美軍參謀長聯席會議主席馬倫將軍（Admiral M. G. Mullen）於2月8日公佈《國家軍事戰略》（National Military Strategy），這是美國軍事戰略的綱領性文件，由美軍參謀長聯席會議制定。根據法律規定，每兩年必須公佈一次《國家軍事戰略》，但每次公佈可以不作實質的內容更新，上一次有內容更新的《國家軍事戰略》發佈於2004年，直到今年才再更新內容。時隔七年之後，美軍再次對其軍事指導性文件做顯著調整，顯然是認為外部安全形勢已有實質的變化。因此審視這些調整的內容，也可從中了解美國軍事戰略的新指向。 報告出爐之後，引起各方注目。根據美聯社的解讀，與2004年版的《國家軍事戰略》來做比較，新版的戰略重心有所變化，過去美軍著重在伊拉克和阿富汗兩個戰場的戰略比重如今下降，而「亞太地區」和「網路戰」儼然成為美軍關注的新戰略重點。這種詮釋固然不虛，但是《紐約時報》把話講得更直接，指稱這份報告的關鍵詞就是：「中國、中國、中國」。 其實，美國安全戰略最高層次的指導文件，是由美國總統簽署的《國家安全戰略》（NSS），涉及對美國面臨威脅的判斷、確保國家安全的措施等；其次是由美國的國防部長簽署的《國防戰略》，屬於國防戰略的層次，闡述美國所面臨的威脅，並對美國的國防建設提出具體要求；而由參謀長聯席會議主席（相當於各國軍隊的參謀總長）簽署的《國家軍事戰略》報告，是要執行《國家安全戰略》和《國防戰略》的軍事指導性文件，涉及國家武裝力量建設、使用、戰備、訓練等具體內容的戰略報告。這項報告開宗明義指出其目的，在於提供美國軍事的各種方法和手段，來促進2010年《國家安全戰略》所提的美國長期國家利益，並達成2010年《四年期國防總檢討》的目標。也就是展望美軍聯合部隊的軍事能力足以捍衛美國及盟邦，並提升更廣泛的和平、安全與繁榮。 《國家軍事戰略》（以下簡稱「新戰略」）的全文21頁，內容包括：（一）序言、（二）戰略環境、（三）長期的國家利益與國家軍事目標、（四）結論。而主要細節在於「戰略環境」和「長期的國家利益與國家軍事目標」兩個章節，分別簡述如下。  國家安全與國家繁榮密不可分 新戰略的序言強調，國家安全與國家繁榮密不可分。美國的安全與繁榮是由美國的價值觀以及在國際秩序的領導力所支撐的。在這個相互依賴的世界裡，美國的長期利益愈來愈和其他的國家及非國家組織綁在一起。國際體系的複雜性及其挑戰，需要美軍聯合部隊重新思考美國如何進行領導。序言也提醒民眾，美國仍然在國外進行戰爭，以便捍衛國家並擊敗對美國本土的威脅。而美軍最優先的要務，就是保衛美國人民、領土、以及生活方式的安全。在目前的作戰環境中，這意謂著美軍聯合部隊的每個組成單位將要持續合作，來獲取在阿富汗戰爭的勝利，並與巴基斯坦進行安全合作，同時也要對抗全世界的暴力極端主義。美國必須持續防止對美國及其盟邦的攻擊、提升國際與區域安全，並做好準備，來嚇阻或擊敗破壞國際穩定的侵略。  演化中的戰略環境 新戰略指出，雖然有愈來愈多的國家和非國家組織表現出相當的影響力，但美國仍然是世界上最頂尖的強權。權力版圖的變動顯示，世界正朝向「多節點」（multi-nodal）的方向發展，其特點是，比起對立集團之間刻板的安全競爭，有更多的轉變是基於外交、軍事及經濟實力所形成以利益為取向的結盟。有些世界及區域強權充滿民族主義，也展現出自信心，不但考驗著美國的夥伴的應變能力，同時也在考驗美國的領導力。而必須注意的是，當前亞洲有兩個崛起中的世界強權和一些區域強權，中東地區也出現一些有影響力的區域強權，尤其是在亞洲和中東的動態發展情勢，可能會挑戰到區域的穩定。 當前戰略環境所面對的問題有：人口趨勢、繁榮與安全、大量殺傷性武器、全球公域與全球聯通網域、非國家組織等要項，新戰略的分析如下： 人口趨勢 ── 世界將有愈來愈多的遷徙和城市化的趨勢。到了2025年，全球人口將會增加12億人左右，其中10億以上將居住在城市。大部分的人口成長會在發展中國家發生。在中東、非洲和中南亞的人口成長和城市化，將會加大用水的匱乏與治理上的挑戰。全球氣候變遷造成的不確定衝擊，加上人口集中或靠近沿海的環境，可能對弱國或發展中國家應付天然災害的能力構成挑戰。 繁榮與安全 ── 在可見的未來，美國依然是最強的經濟與軍事強權，而亞洲地區將會增加在全球財富中的比重。雖然面對一些國內問題的挑戰，中國數十年來不斷的經濟發展，也促進了中國持續的軍事現代化，並在區域內和區域外擴張自己的利益。而當其他亞洲國家的經濟越繁榮，在軍事上也變得更有能力。此外，雖然北約組織（NATO）當中有些國家因為採取更廣泛的緊縮措施而削減國防支出，但是北約組織仍然是美國最堅強的軍事同盟。當然，這些縮減可能會影響到盟國對集體安全的貢獻。還有，由於國營企業將會控制全球碳氫資源的更多股份，加上資源短缺的長期性挑戰也可能會同時發生領土爭議，因此，能源國家的關係將是地緣政治所關切的焦點。 大量殺傷性武器 ── 在國家、國家資助、以及非國家的敵手之間錯綜複雜的關係當中，是大量殺傷性武器擴散和核武恐怖主義最危險的領域。在亞洲，北韓的核武能力和權力轉移的不穩定狀態，對於區域穩定和國際不擴散核武的努力構成危險。在中東，一個擁有核武的伊朗可能會引發區域內一連串國家也要追求同級的核子武器，或是增加傳統武器的能力，如此一來，將會導致區域性衝突。如果在中東地區有多個擁有核武的政權，他們的安全、指揮和控制機制並不成熟，這種情景將會增大衝突的威脅，也會大大增加錯估的機率，或是失控將核武器轉移給非國家組織。 全球公域（Global Commons）與全球連結領域（Globally Connected Domains）── 確保在全球公域（共有的海上、空中及太空），以及例如網路空間的全球連結領域的使用權利和行動自由，這些領域愈來愈受到國家與非國家組織的挑戰。像是犯罪組織、販毒組織和恐怖組織的非國家組織，他們發現可以利用這些公域來獲益。有些國家正在發展反介入和區域阻絕的能力和戰略，來遏制美國和國際的行動自由。 非國家組織（non-state actors） ── 由國家資助的組織與非國家組織，透過以前只是國家才有的先進科技來擴展他們的影響範圍，因而使威懾（deterrence）與究責（accountability）變得很複雜。恐怖分子、犯罪組織及海盜，他們破壞法律規則，使暴力在國際體系中揮之不去且加速進行，同時也挑戰各國的回應能力。  美國長期的國家利益和國家軍事目標 基於上述的戰略環境，美國的外交政策與國際安全架構必須持續適應這種動態式的安全環境，2010年《國家安全戰略》重申美國的承諾，繼續維持全球的領導地位，並界定美國長期的國家利益如下： Ÿ  美國國家與人民的安全，以及盟邦和夥伴的安全； Ÿ  在開放的國際經濟體系中，一個堅強、創新且愈來愈成長的美國經濟，可以促進機會和繁榮； Ÿ  在國內及全世界，尊重全球性的價值；以及 Ÿ  由美國領導推升的國際秩序，透過加強合作來應付全球的挑戰，將能夠促進和平、安全與機會。  而且，根據2010年《國家安全戰略》（NSS）與《四年期國防總檢討報告》（QDR）的方針，建立國家的軍事目標如下： Ÿ  反制暴力極端主義 Ÿ  嚇阻並擊敗侵略 Ÿ  提升國際及區域安全 Ÿ  塑造未來的軍力  新戰略強調，在追求這些目標當中，美軍聯合部隊對於美國的領導地位和國家安全提供了關鍵性的貢獻。但是單憑軍事力量並不足以應付複雜的安全挑戰，軍事力量與外交手腕的協調運用將更有效。在盤根錯節的世界裡，軍隊對美國領導地位的貢獻不僅是軍事實力而已，而是軍力運用的方式。  一、反制暴力極端主義 新戰略明白揭示，沒有比美國人民、領土及其生活方式更重要的利益了。這就是為什麼美國要在中南亞作戰的原因，因為這是暴力極端主義的集中地區。阿富汗是塔利班（Taliban）提供庇護所給基地組織（al Qaida）的地方，而基地組織就是規劃在2001年9月11日的攻擊事件，謀殺了超過3,000名無辜人民的恐怖組織，基地組織的高層領導人至今仍然藏身在巴基斯坦，並打算繼續攻擊美國、盟邦、以及美國的夥伴。 […]

日本防衛省防衛研究所編  發刊詞 國際社會對中國國家安全戰略的關心日漸高漲。日本國民也已認識到鄰國中國軍事力量的擴大，會對本國的安全保障產生莫大影響，因此對中國軍事、安全保障動向的關心日益增高。中國已經成為世界第二位的經濟體，也是包括日本在內的區域各國不可缺少的經濟夥伴。而另一方面，中國又以強有力的經濟力量為後盾增加國防費用，致力於人民解放軍的現代化。然而，在不充分保障透明度的情況下，中國軍事力量的擴大，以及人民解放軍活動的擴大和活躍化，都使周邊國家和相關國家感到擔憂。2010年12月日本政府制定的新《防衛計畫大綱》，也以同樣觀點指出中國的軍事動向為「地區和國際社會的擔憂事項」。 防衛研究所發行的《中國安全戰略報告》，是防衛研究所的研究者以獨自的觀點分析中國安全保障動向並進行研究的成果。此次就人民解放軍於海洋和航空等領域正在擴大的活動，以及人民解放軍正在增強作用的軍事外交進行分析。本報告如能有助於國內外讀者理解中國的軍事和安全戰略，並成為進一步加深討論的契機，我們將感到無比欣喜。本報告的成果，如能成為加深日中兩國在安全保障領域交流的全契機，並能對建立穩定的日中關係做出貢獻，我們將感到十分榮幸。出於對日中兩國進一步展開防務交流的期待，《中國安全戰略報告》也嘗試著為兩國間的防務交流開出處方。 本報告以研究者的立場編撰，並非代表日本政府或防衛省的見解。本報告由飯田將史、齋藤良、杉浦康之、增田雅之負責撰稿，由金子讓（主編）、新垣拓、一政佑行、岩谷將、杉浦康之、助川康、山添博史負責編輯。 2011年3月日本防衛省防衛研究所《中國安全戰略報告》編輯部  前 言 推進現代化的人民解放軍 三十多年以來的改革開放政策下，中國實現了顯著的經濟發展，取得經濟規模超過日本成為世界第二位的成就，正在逐步確立做為大國的地位。中國加強對全球經濟的參與並持續發展經濟，已成為日本等東亞各國、美國、歐洲各國不可缺少的夥伴。中國與其周邊諸國的相互依存關係尤為深厚，包括日本在內的許多國家，都把與中國建立穩定關係視為利益之所在。 但同時，做為對東亞地區的安全保障環境產生很大影響的重要因素，人民解放軍軍事力量的迅速現代化，引起了地區各國和國際社會的關心。中國政府所公佈的國防預算，自1989年至2009年連續21年，每年都比前一年增加10%以上，2010年度公佈的預算達到人民幣5,191億元。中國所公佈的國防預算在這10年中增加約3.7倍，若以美元換算，則超過了日本的國防相關費用，高居東亞各國的最大規模。 以充裕的國防經費為後盾，人民解放軍正在更新舊式裝備，陸續引進最新裝備，著實推進裝備的現代化。2009年10月1日紀念建國60周年，在天安門廣場舉行的閱兵式上，中國公開了許多最新裝備。例如，在陸上裝備中展出傘兵戰鬥裝甲車、兩棲戰車、衛星通信車等；在航空裝備方面，展出預警機、空中加油機、無人偵察機、J–10（殲–10）殲擊機等；在飛彈方面，展出洲際彈道飛彈DF–31A（東風–31A）和長程巡弋飛彈DH–10（東海–10）等。而且，中國海軍的裝備現代化也獲得顯著進展。例如，加緊配備了新型彈道飛彈核潛艦JIN（晉）級和核子動力攻擊潛艦SHANG（商）級、具有神盾功能的驅逐艦LUZHOU（旅州）級和LUYANG（旅洋）級、具有隱形性能的巡防艦JIANGKAI（江凱）級等，在航空母艦的開發方面，也被認為有所進展。此外，在太空領域方面，除了推展部署獨自開發的衛星導航系統「北斗」以外，2010年1月也公佈飛彈防禦系統的試驗成功。隨著裝備的現代化，人民解放軍迅速提升其武力投射能力和C4ISR（指揮、管制、通訊、電腦、資訊、監視、偵察）能力。   中國崛起的多面性 冷戰結束後20多年，為何中國一直致力於軍事現代化？中國以其軍事力量，想要達成什麼目標？有人指出，提高了經濟實力後的中國想要達成的是，通過軍事力量的強化，使自己站在有利的地位，來解決台灣問題以及和周邊國家之間的主權問題等。對此，中國領導人和外交當局主張說，中國的崛起不會對地區和世界和平造成威脅，中國將走和平發展的道路。中國反覆強調，跟與現有的大國對立而引起戰爭的以往新興大國的崛起不同，中國將建設性地參與現行的國際秩序，並對世界和平做出貢獻。 此外，對於其軍事力量的現代化，中國也以同樣觀點進行說明。人民解放軍領導人和軍方媒體強調國防費用的增加與軍事力量現代化的正當性，認為中國必須提高應對國際恐怖活動和國際犯罪的軍事能力。事實上，對聯合國維和行動，中國積極派遣了包括軍人在內的人員。此外，在2008年12月之後，中國海軍還持續參加了亞丁灣、索馬利亞海域上的海盜對策。人民解放軍積極參加這些國際安全保障合作，並受到國際社會的高度評價。例如，英國國際戰略研究所的年度報告《戰略概觀2010》，對中國海軍在亞丁灣的護航活動評價說，「中國海軍在提供公共財產方面做出了積極貢獻」。 另一方面，中國最近在與周邊國家發生利害衝突的問題上，卻採取特別強硬態度。在與東南亞各國之間存在著主權和專屬經濟區（EEZ）問題的南海上，武裝的中國漁業監視船扣押其他國家的漁船，或威嚇其他國家的巡邏船。此外，中國也阻礙在海南島周邊公海上活動的美國海軍艦艇的行動。並且，中國也強烈反對美國航空母艦「喬治•華盛頓號」為參加與韓國海軍進行聯合演習而進入公海的黃海。且在聯合演習開始之前，中國也在黃海附近進行實彈演習，以牽制對方的行動。此外，中國海軍還在南海反覆進行軍事演習，在2010年7月，進行了中國海軍史上最大規模的飛彈實彈演習。 同年9月，在尖閣諸島（釣魚台列島）附近的日本領海上，發生了中國漁船與海上保安廳巡邏船的衝撞事件，對於海上保安廳逮捕該漁船船長的事態，中國採取的動作包括：暫時停止部長級的交流、東海天然氣田共同開發條約談判的延期、日本學生訪問上海世博會之青年交流活動的延期、向東海派遣許多漁業監視船、巡邏船等強硬措施。上述中國的行動，與中國政府的正式聲明說要重視和周邊國家的協調關係，很難說是一致的。有關對外政策和軍事力量整備的正式說明，與人民解放軍的實際動向並不一致，使東亞各國對正在崛起的中國在今後的方向性感到不安。 因此，中國的崛起，特別是軍事上的崛起，對國際及地區的安全保障，將分別帶來積極和消極的影響。 《中國安全戰略報告》對中國崛起的多面性，從安全保障的觀點來進行分析，試圖明瞭人民解放軍推動現代化的現狀，以及中國所持的背景意圖。撰寫本報告時，除了參考《防衛白皮書》（日本防衛省）、《中國的軍力與安全發展報告》（美國國防部）、《中國的國防》（中國國務院新聞辦公室）等各國公佈的官方文獻、《解放軍報》和《人民日報》等中國的官方媒體及公開發行的論文以外，還以《詹氏年鑒》和《軍事平衡》等日本國內外的公開資料為參考，進行了分析。此外，根據中國推動軍事現代化將對日本和東亞的安全保障如何產生影響的問題意識，將主要分析的對象鎖定在海軍、空軍和第二砲兵。 中國的對外姿態 新秩序設想的提出 中國對自己所處的國際形勢、安全保障環境到底有些什麼認識？在2007年10月召開的中國共產黨第17次全國代表大會（十七大）上，胡錦濤總書記指出，當今世界正處在大變革、大調整之中。他也指出，國際形勢總體穩定，但世界仍然很不安寧，世界和平與發展面臨著諸多難題和挑戰。並且，在面臨這樣的國際形勢之下，中國也表明要推進建設「長久和平，共同發展的和諧世界」的方針。 胡錦濤想要建設的這個「和諧世界」，是他自身向世界揭示的關於國際社會理想狀態的概念，也是目標。2005年9月，中國國家主席胡錦濤在紀念聯合國成立60周年的峰會上，發表了題為《努力建設長久和平、共同繁榮的和諧世界》的演說。在演說中，胡錦濤談到「要和平，促發展、謀合作是時代的主旋律」的同時，也對圍繞「和平」與「發展」的國際社會現狀表示嚴肅的看法。「世界和平與發展這兩大問題還沒有得到根本解決。因種種原因導致的局部戰爭和衝突時起時伏，地區熱點問題錯綜複雜，南北差距進一步拉大，許多國家人民的基本生存甚至生命安全得不到保障，國際恐怖勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力在一些地區還相當活躍，環境污染、毒品走私、跨國犯罪、嚴重傳染性疾病等跨國性問題日益突出。人類實現普遍和平、共同發展的理想還任重道遠」。並且，為了克服這些課題，表明中國要與各國合作、努力建設「和諧世界」的對外方針。 胡錦濤的觀點，是為了建設「和諧世界」，中國以如下4點做為主要努力方向。 第1為「堅持多邊主義，實現共同安全」。和平是人類社會實現發展目標的根本前提，無論對於小國弱國還是大國強國，戰爭和衝突都是災難。因此，各國應共同應付全球的安全威脅。「要放棄冷戰思維，樹立互信、互利、平等、合作的新安全觀，建立公平、有效的集體安全機制。「聯合國」做為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中」發揮不可替代的作用。安理會的「維護世界和平與安全的權威必須得到切實維護」。國際爭端或衝突，應該以和平方式，通過協商、談判解決，「反對強行干涉一國內政，反對任意使用武力或以武力相威脅」。 第2為「堅持互利合作，實現共同繁榮」。發展，涉及到各國人民的切身利益，也涉及到消除全球安全威脅的根源。沒有普遍的發展和共同的繁榮，世界就不能享有太平。因此，「經濟全球化應該使各國，特別是廣大發展中國家普遍受益，而不應造成貧者愈貧、富者愈富的兩極化」。「發達國家應該為實現全球普遍、協調、均衡發展承擔更多責任」，應對發展中各國開放市場、轉讓技術、增加援助、減免債務等。 第3為「堅持包容精神，共建和諧世界」。文明的多樣性是人類進步的重要動力，各種文明應互相參考，不然人類文明將衰落。必須尊重「各國自主選擇社會制度和發展道路的權利」，以平等開放的精神，維護文明的多樣性，「必須促進國際關係民主化，協力構建各種文明相容並蓄的和諧世界」。 第4為「堅持積極穩妥方針，推進聯合國改革」。聯合國憲章確立的原則，「符合和平、發展、合作的歷史潮流，符合國際關係健康發展的本質要求，符合世界各國人民的根本利益」。通過改革，聯合國應維護權威，提高效率，更好地發揮作用，增強應對新威脅與新挑戰的能力。聯合國安理會的改革，「優先增加發展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機會參與安理會的決策。」 胡錦濤提出的「和諧世界」，其主要特徵應為以下兩點。第一點是對形勢的認識，即由於全球化的迅速發展，在經濟、政治以及安全保障等各種問題上，一個國家已經難以應付，為了實現世界的和平與發展，國際合作是不可缺少的。因此，中國為了實現自己的和平與發展，也要重視與其他國家及國際社會的合作。第二點是，對於經濟發展的差距擴大和爭端產生等世界面臨的各種問題，中國擺出的姿態是，要向以美國為首的發達國家所主導的現有國際秩序的缺陷中尋找原因。中國主張「實現共同發展」，這意味著支援發展中國家；還主張「國際關係的民主化」，這意味著加強發展中國家和新興國家的國際發言權。中國認為應推進「國際政治經濟秩序向公正合理的方向發展」。  協調與競爭的並存 做為建設「和諧世界」的外交方針，中國主張走「和平發展的道路」。根據2005年12月國務院新聞辦公室發表《中國和平發展的道路》的公文，中國為了實現經濟發展這一最大課題，需要和平的國際環境。為了建立和平的國際環境，必須推進與各國的合作。同時，重視和平的中國發展，是對世界和平與發展的貢獻，「中國過去不稱霸，現在不稱霸，將來強大了也不稱霸」。 這個要走「和平發展的道路」的外交方針，在「2006年8月召開的中央外事工作會議上，定為「新世紀、新階段的外事工作」的重要部分。會議強調，「緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展道路，全方位開展外事工作，維護和用好重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益，努力為我國改革開放和社會主義現代化建設營造良好國際環境和有利外部條件，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻」。 在外交方面，強調走「和平發展的道路」，同時在安全保障方面，胡錦濤就人民解放軍應發揮的作用，提出新的方針。在2004年12月召開的中央軍事委員會擴大會議上，胡錦濤主席提出了概括為「三個提供、一個發揮」的「新世紀、新階段我軍的歷史使命」。①為鞏固黨的執政地位提供重要的力量保證；②為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障；③為維護國家利益提供有力的戰略支撐；④為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。對於各項具體內容，《解放軍報》編輯部的評論（2006年1月9日）做了如下論述。 第1，中國共產黨的執政黨地位正在受到各種挑戰。西方發達國家在經濟、科學技術、軍事等方面的優勢對中國形成壓力，西方敵對勢力妄想「西化」中國、「分裂」中國的企圖未變，社會轉換期中的矛盾和問題也不可避免。西方敵對勢力主張「軍隊非黨化、非政治化」、「軍隊國家化」等的目的，是要離間中國共產黨和人民解放軍，以動搖黨的執政地位。在這種情況下，軍隊必須聽黨的指揮，跟黨走。 第2，21世紀頭20年是中國發展的重要戰略機遇期。但同時，中國還面臨著台灣獨立勢力活動和恐怖主義的威脅、非傳統安全保障問題的明顯化、社會矛盾的增多等可能失去戰略機遇期的各種問題。建設安全的環境是形成戰略機遇期的前提，軍隊必須努力以其實力建設安全的國際環境。 第3，由於科學技術的發展和陸地資源的減少等，現代國家利益的內容和其外延發生了很大變化。隨著國家利益的發展，國家的安全利益不斷延伸。當今的國家安全利益已經超越了傳統的領土、領海、領空，擴大到海洋、太空、電磁空間。維護海洋、太空、電磁空間等方面的國家利益是各國軍隊的新使命，為此，需要有強大的軍事實力給予支持。 第4，在經濟全球化和資訊網路化發展的今天，國家之間的關係日益密切。在中國的發展與世界的發展密不可分的情況下，中國應堅持「走和平發展的道路」，對世界和平與發展做出貢獻。但是，西方發達國家主導的經濟全球化可能會與發展中國家發生摩擦和衝突。中國必須以強大的實力為背景，在維護世界和平的各種活動中，承擔更多的義務，發揮更大的作用。  向外發展的人民解放軍 在上述胡錦濤主席給予人民解放軍的四個歷史使命當中，結合本報告的目的，令人感興趣的是後面兩點，也就是「為維護國家利益提供強有力的戰略支持」，以及「為維護世界和平、促進共同發展發揮重要作用」。這兩點讓人感興趣，都是因為關係到展開現代化並正在增強實力的人民解放軍，對日本等周邊國家及東亞、世界的安全保障可能會產生的影響。 關於為維護國家利益提供強有力的戰略支援這一使命的注意點，是中國所定義的國家利益的內容。前面已經提到過，中國認為自己的國家安全利益已經超越了傳統的領土、領海、領空，擴大到海洋、太空、電磁空間。並且，將維護此擴大的國家利益，做為人民解放軍的新使命。海軍司令員吳勝利在整備海軍時說，海軍建設應堅持國家利益的領域拓展到哪裡，戰鬥力建設的能力範圍就延伸到哪裡；堅持國家利益的威脅來自哪裡，戰鬥力建設的核心能力就指向哪裡。有關中國海軍在亞丁灣、索馬利亞海域的護航行動，《解放軍報》的評論（2009年1月4日）指出，中國在海洋擁有巨大的戰略利益。評論主張，在全球化條件下，國家不能無視於本國疆土邊界之外的安全隱患，不能侷限於疆土邊界內採取安全措施和行動，國家安全空間必須超越領土空間。按照這種認識，人民解放軍的活動範圍和領域，自然會朝擴大的方向發展。 要為維護世界和平、促進共同發展來發揮重要作用，人民解放軍有必要與以周邊國家為首，與越來越多的國家的軍隊保持關係，以用於自己的目的。胡錦濤上台後，人民解放軍開始強調「軍事外交」的理由，可說就是在這裡。就像胡錦濤主席在聯合國演說中指出的那樣，在全球化發展的當今世界，對於恐怖主義等非傳統的安全保障問題，應當成為各國的共同課題。在這種情況下，推進與各國的合作，是中國「軍事外交」的支柱之一。這與中國在外交方面主張的「走和平發展的道路」同出一轍。但同時，將世界不穩定和南北差距的原因歸咎於西方發達國家主導的現有國際秩序，以變革此秩序為目標，這可說是「軍事外交」的背景動機。在評論推進現代化的人民解放軍對東亞安全保障產生的影響時，探討中國的「軍事外交」是不可缺少的課題。   專欄：三戰（輿論戰、心理戰、法律戰） 中國共產黨率領的軍隊自誕生以來，由於認識到在裝備、兵力上處於劣勢，摸索出一套「不戰而屈人之兵」的方法。傳統上人民解放軍擅長心理戰，他們自己認為，人民解放軍在抗日戰爭、國共內戰、朝鮮戰爭等，都是以心理戰而取得成功的。 從海灣戰爭、科索沃糾紛、第二次車臣糾紛、以及伊拉克戰爭的教訓中，人民解放軍學到了因資訊通訊技術的發展，心理戰的狀況正在發生變化，而且戰爭也必須具有合法性。2003年12月，在經過修改的「人民解放軍政治工作條例」中，規定了實施「進行輿論戰、心理戰、法律戰，展開瓦解敵軍的工作」，即所謂的「三戰」。 輿論戰對心理戰和法律戰提供有利的輿論環境，法律戰對輿論戰和心理戰提供法理上的根據。三戰相互密不可分。三戰以中國擅長的「宣傳」為手段，來削弱敵方的力量，從這個意義上來說，可看作是不對稱戰爭的一部分。  輿論戰 輿論戰是指，為了激勵我方戰鬥精神，削弱敵方戰鬥意志，而在國內外營造輿論氣氛的活動。綜合運用報紙、書籍、收音機、電視機、網際網路、電子郵件等媒體和資訊資源。 常用的戰術有，對敵方的領導階層和統治階層的決策產生影響的「重點打擊」、散佈有利資訊並限制不利資訊的「資訊管理」等。近年來，人民解放軍引進國防部發言人制度，開設國防部網站，全軍也進行媒體應對訓練等，積極推行輿論戰的相關對策。  心理戰 心理戰的目的是瓦解敵軍的抵抗意志，以對敵軍進行「宣傳」、「威懾」、「欺詐」、「離間」等認識操作，以及對我方的「心理防護」為主要形態。 「宣傳」通過收音機、電視機、網際網路、勸降、散發印刷物等手段，以改變敵方的思考、立場和態度為目的。「威懾」通過軍事演習等軍事壓力、有利的戰略姿態及炫耀先進的武器裝備，以影響敵軍的認識、意志為目的。「欺詐」通過「偽裝」、「真實」，使敵軍產生錯覺，使敵軍做出錯誤決定和行動。「離間」是使領導者與國民、指揮官與部下之間產生心理猜疑和離心，以使我方有機可乘。「心理防護」是通過士氣下降的預防、督促、諮詢、治療等，構築心理防線，抑制、排除敵方的心理戰活動。 人民解放軍在部隊訓練中，不僅採用心理戰，還開發心理戰的專用裝備。  法律戰 法律戰是確保我方使用武力和作戰行動的合法性，揭露敵方的違法性，阻止第三國干涉的活動。以此，以在軍事上將我方置於「主動」地位，將敵方置於「被動」地位為目的。法律戰不以在法律上的勝利為目標，而始終是軍事作戰的輔助手段。 […]

黃昭堂／台灣獨立建國聯盟主席 最近，美國總統布希在演講時說出「Republic of Taiwan」〈台灣共和國〉一詞，引起許多關注；而歐洲議會發表決議：「反對中國對台用武」；美國國會則成立「台灣連線」，以維護「台灣關係法」，「加強台灣關係決議案」。我認為這些都是值得注意的事。 我是個主張台灣獨立的人，但很多人告訴我，外國不會承認台灣獨立，那是沒有用的。這些人認為，應該與中國和平共處，不獨立、但又不要讓他併吞，所以認為「維持現狀」，大家才能夠相安無事。 不過，「維持現狀」意味著中華民國繼續存在，這也是一種獨立，我談的「台灣獨立」也是一種獨立，無論是「中華民國獨立」或「台灣獨立」，都是獨立，中國都不會承認，也不會放棄武力，中國都不會喜歡。 既然中國都不喜歡，我們就應該來研究，究竟是「中華民國」獨立，或是「台灣共和國」獨立對我們較好？使用「中華民國」獨立的理論基礎，是中華民國自一九一二年以來持紙迄今，其間在一九四九年有一個「中華人民共和國」分離出去。但中共認為他繼承了中華民國，中華民國已經消滅，台灣是其領土。 既然如此，一切的權利義務應由他繼續承擔，但好的他要承擔，壞的他就不願，像近來的「公債事件」，就有美國民眾持民國初年的公債要求中共償還，本金加利息金額高達八九○億美金，但中國政府不願接受；認為這是中華民國政府發行。 另一方面，如果台灣的中華民國自己認為繼續延續 一九一二年以來的中華民國，不過是在四九年分成二個政府而已，中國仍是一個，那麼分出去的一方很容易認為，「我們都屬於一個國家，台灣也是我的。」這對台灣相當不利。 其實，中華人民共和國認為自己是中華民國內的革命團體，繼承了原有政府，所有領土也都是他的，台灣只是他還沒解放的地方；我革你的命，所以你的領土是我的，國共內勒還沒完。 如果台灣繼續以「中華民國」為名，並無法解決領土問題，中華人民共和國認為台灣是他的，台灣又自己承認台灣是中華民國領土，和中華人民共和國剛好一拍即合，在國際上的宣傳非常不利。 即使中華民國政府自認是中國正統政府，出面承認這筆公債，並且償付八百多億美元，但只有領錢的人承認妳是中國的正統政府，國際間的政府並不甘承認，沒有用處。 國家的形成有好幾種模式，其中之一是殖民地理變成獨立的國家。在十七世紀才開始的近代國際法規定，土地若非國家所有，任何國家皆可占有，結果許多國家因此占有原本已有住民居住的「無主地」。過去，葡萄牙、西班牙人占領中南美即是。但占領時間一久，統治者漸漸和殖民地原住民同化，經過一段時間，這些統治者開始有不同感覺，認為自己與本國不同，紛紛起來反抗本國，成立自己的國家。中南美國家現在都已經是國際承認的獨立國家。 台灣也可能是循著這種情形發展中。自清朝馬關條約後，台灣就與中國受不同的統治，日治時代與中國大睦不同，國民黨時代也與中國大陸不同，發展出與本國不同的民族意識，認為台灣人與中國人不同，不願興中國一起，如果台灣產生這種新的感情，一點也不奇怪，世界類似例子很多。經過一百年來的演變，台灣已形成與中國大陸不一樣的國家認同感情，台灣變成「台灣國」，不足為奇。 台灣被日本統治約五十年，以及國民黨來台後統治約五十年，台灣都與中國大陸分離，一百年是相當久的事，尤其時代愈晚近，變化愈快，過去 從帆船、輪船、飛機到噴射機，從慢慢演進到變化 快速，過去一千年才改變的事，現在一百年、甚至 五十年就改變，晶圓時代更是四、五年就變，因此 一百年來台灣與中國大陸分開，在地人意識形態變 化相當大。既然如此，台灣二干三百萬人應共同認 同台灣。 但有人會問，你認同台灣沒用，國際又不承 認。我認為會承認，理由是，已承認中華民國的國 家，即使名稱改為「台灣」也會繼續承認。目前與 中華民國建交約廿九國中，自中華民國在大陸即承 認的只有兩個：教廷及哥斯大黎加，其他廿七國都 是中華民國在台灣時建立邦交的，這些國家不會改 變。 其他國家則看美國的態度，美國一旦承認， 美國系統的國家也會跟著承認。布希總統說「 ROT」，並不代表他已承認台灣共和國，但起碼 他腦中有這樣的意識。進一步來分析，布希總統說 「Republic of Taiwan」究竟有什麼含意？ 一個人要說錯話，尤其是天大地大的事，要 說錯不那麼簡單。對布希來說，說TAIWAN很習 慣，但說ROT這種新的話，並不是習慣脫口而出， 應該解釋為布希想過，台灣和中國分開為兩個 國家，一個是PRC，另一個是ROT，這樣才合乎 現實。 這樣做會發生戰爭嗎？美國在談這類話都有 配套，中國的國防預算十多年來每年增加二位數， 最近又在福建增加布置二十枚飛彈，所以要給台灣更 先進的武器保衛台灣。 如果中國攻打台灣，美國要防衛，這已說了 很清楚，布希說的話不管中國反不反對，都要保衛 台灣，因此是有心理準備才講的。台灣應順勢作為 名正言順的獨立國家，不是中華民國，否則永遠無 法加人聯合國，因為中華民國的席位已在那裡被中 華人民國共和國占用了。 既然台灣有一部分人對「獨立」二字那麼敏 感，我們不妨來為中華民國改名，用改名的方式進 行一場「正名運動」，至於名字是什麼都沒關係， […]