入聯公投 姚嘉文:是政治動作，不是法律行為
林朝億◎媒體工作者 台灣政府自1993年起開始推動加入聯合國活動，而民進黨執政也有7年之久，但是直到今年才第一次以台灣名義正式申請聯合國會籍；明年3月22日總統大選之日還要舉辦「以台灣名義加入聯合國」公民投票。獨派代表性人物、考試院長姚嘉文接受共和國雜誌訪問時說，我們把這個公投當作政治運動來看待，也就是，就法律而論，入聯公投的意義不大，但是就政治上而言，如果公投過了，就等於一場大型的示威遊行，向全世界宣示台灣人民的決心。 入聯、返聯公投吵的沸沸揚揚，也引起國際矚目。美國政府多次以公投「無益於」台灣加入聯合國以及這是單邊改變台海現狀為由表達反對的立場。同樣地，在回應美國反對態度時，台灣政府的態度是入聯及入聯公投沒有違背陳總統「四不」的承諾，台灣是主權獨立的國家。 不過，如果入聯公投是一場沒有改變台灣被國際社會孤立的現狀，那麼我們辦一場需要近千萬人出來投票的公投又有什麼意義呢？同樣地，對於美國政府而言，他們的立場也相當矛盾。也就是說，如果舉辦入聯公投對於台灣加入聯合國沒有幫助，那麼辦一場公民投票又怎麼可以苛責台灣「單邊改變台海現狀」之責呢？ 對於這些可能存在的內部矛盾與爭議，考試院長姚嘉文強調說，這個沒有影響。這些都是枝枝節節的議題。政治運動本來就存在許\多矛盾；「如果繼續追問下去，你都還沒同意，怎麼就在做呢？政治運動就沒辦法推下去。現在辦公民投票就是就是要找更多人民來背書（台灣加入聯合國）」。「如果有了人民同意，就更有力量。所以，這個是政治行為（公投）不是法律行為」。 姚嘉文指出，他把入聯公投看做是政治運動，而不是法律行為。事實上，就如同今年以台灣名義申請加入聯合國一樣，「我們已經在做了」，不需要人民同意、公投過後才去做。 回顧這40年黨外/民進黨推動台灣加入聯合國運動，姚嘉文說，申請聯合國的動作，目的不在馬上成為聯合國會員國。這可以分成三個階段，三個十年。1979年當時，他拋出「UN for Taiwan」就是間接戰略，是indirect approach的「圍魏救趙」。 他說，1978年年底卡特總統宣布要跟中國建立正常外交關係，台灣的地位就出現了問題。當時，部分也在推動台灣民主化、解除戒嚴的一些朋友，例如陳鼓應就說「台灣不是一個國家」。所以，1978年12月16日後，所有的黨外聲明如果提到「我國」或「全國」等字眼時，陳鼓應就不簽署。只有用「我們」或「全體」時，他才要簽署，因為「台灣不是一個國家」。 姚嘉文說，也就是過去大家追的是人權、民權的議題，但是在1979年後，不能僅以推動人權保護為滿足，還要進一步確認台灣是個國家，不屬於中華人民共和國。也就是開始進入了主權的階段。這就是為什麼他們會提出「UN for Taiwan」，「這是為了對付統派的」。他們並製作了一個文宣品。當時的英文版是由艾琳達翻譯。中文版則是姚嘉文起草的。「所以，當時統派雖然反國民黨，但是在台灣是不是一個國家的立場上，是跟國民黨一致的」，「我發現共產黨、國民黨、統派有很多立場是跟我們不一樣的」。 「從1978到1988剛好十年」，姚嘉文說，當他在民進黨主席任內時，推動「台灣不是中華人民共和國一部份」的決議文。相對於1986年民進黨剛成立時所主張的「台灣前途由台灣人民決定」的主張，是第一次民進黨主張台灣不是PRC的一部份。 姚嘉文說，當時他就是說服大家，第一步要先解決台灣的現狀是什麼後，才去談台灣的未來。只不過，但是那時候還沒有觸及台灣與中華民國這四個字的關係。然後，又過了十年，李登輝才提出「兩國論」。這期間已經是二個十年了。 所以，姚嘉文說，今天阿扁提出入聯與入聯公投，跟他們當然是一樣的。也就是經過了30年的整合。我們認為台灣是一個國家了，但是裡面還是有人認為，台灣不是一個國家。甚至有人認為我們是PRC的一部份，還有人認為，我們是中華民國。他認為，陳總統提這個有兩個意義：一、重申台灣是一個國家；二、台灣要成為聯合國的會員國。 姚嘉文說，在1988前後，民進黨開始在海外從事台灣加入聯合國。就定下了四個目標：一、台灣是個國家；二、台灣無意跟中華人民共和國結合，也就是Taiwan say no to China；三、宣傳台灣的存在；四、成為聯合國會員國。 但是民進黨政府又該如何說服國際社會，民進黨執政七年裡，有六年不用台灣的名義申請呢？姚嘉文說，這很簡單。因為對於台灣要進入聯合國問題，台灣內部有不同立場。反對台灣是一個國家的人，他們要用中華民國的名字。也就是，之前台灣內部沒有共識，至少沒有達到多數人的支持陳總統用台灣的名義申請加入。他說，但是經過這五、六年這麼多團體一直推動，達到現在至少超過一半的人認為我們是台灣人，認為台灣是個國家的人也越來越多。 對於這段過程，姚嘉文說，主張台獨的人也曾認為台灣不是個國家。過去許\世楷、李鴻禧都說台灣不是個國家。他就挑戰他們：第一、如果台灣不是個國家，那台灣是誰的？難道是殖民地嗎？而且從運動觀來講，主張台灣是個國家，也有好處。我們只要處理憲法的問題就好。不必再去宣佈獨立、或是進行獨立戰爭等等。如果台灣不是個國家，那我們到底要向中華人民共和國宣戰呢，還是向中華民國宣戰？這會講不清楚的。而一個國家的成立與其國號沒有關係。國號就像一個人名一樣，可以改來改去。「中華民國只是一個稱呼而已」。 至於入聯公投有沒有改變台海現狀？姚嘉文說，去討論這個對於台灣沒有意義。首先，「我們不受阿扁四不一沒有的拘束，那是阿扁自己說的」；總統有什麼權力可以講這些呢？改國號當然一定是違背四不一沒有的。 他說，美國是用「不改變現狀」、「違背四不一沒有」等那些話來阻止我們改變，我們不要去上他們的當。「阿扁的談話不代表台灣人民就得承受，他雖然是台灣人民選出的，但是我們並沒有必受他的話拘束，總統沒有這個權力」。「我不認為台灣人民必須受某種拘束」，而「美國也有其戰略，他們就是逼阿扁遵守，我們台灣人民也必須跟著遵守」。 對姚嘉文而言，所謂的現狀的定義，就是台灣不屬於中華人民共和國、台灣是個主權獨立的國家、台海維持和平、台灣是個民主國家。按照這樣的定義，入聯公投怎麼會改變現狀。也就是說，我們是個主權獨立的國家，要不要以台灣名義加入聯合國的公民投票，就像問一個獨立的自由人，「你要不要嫁給他」而已。因此，對姚嘉文來說，明年的公投通過與否，法律上不重要，但是政治上很重要。法律上不需要人民的公投，但是政治上如果人民支持，效果就會很大。 他說，自從今年陳總統提出入聯公投，就達到了三個目標：一、宣示台灣是個國家；二、我們國家的名字是台灣；三、我們不願意接受中國的統治。其中除了「台灣要成為聯合國會員國」的目標還沒達到外，其餘三項都已經達到了。而公投的目的是尋求一次人民的支持。 至於入聯公投所導致跟美國政府關係緊張，姚嘉文說，我們除了要跟美國建立互信外，還要把台美的關係建立在雙方的共同利益上。他說，曾經有個美國智庫的人來問他，「難道你希望美國人為你們流血流汗嗎？」他則回答說，當然不是。但是每一次你們美國出兵，都是為了自己的利益。所以，台灣必須基於雙方共同的利益來合作。 姚嘉文分析，如果沒有中國要求美國來向台灣施壓，美國是不會反對台灣進入聯合國的。因為，美國是不希望為了入聯這個議題，引起他們跟中國的困擾或是引來國內對於他們不支持台灣的批評，而不是反對台灣加入聯合國，我們必須把這個給分清楚。