陳國雄◎台灣安保協會研究員
美國國防部根據2000年『國防授權法』，於7月29日向國會提交「中國軍力年度報告」。這是連續第三年的同類報告，因此內容與前年度的報告重複多，並無太大新意。其中有關中國針對台灣部署的短程彈道飛彈，報告指出目前約有450枚，且以每年75枚的速度增加，有別於過去每年50枚的增加速度。
談到中國對台灣的飛彈威脅，目前中國所部署的飛彈為短程彈道飛彈，攜帶的傳統高爆彈頭威力並不可怕，尤其是準確度不高，所能達成的戰場效益，完全無法與美國精準轟炸的戰斧巡弋飛彈相提並論。美軍使用的戰斧巡弋飛彈，命中率超過百分之八十，誤差範圍是3公尺以內。反觀中國的短程彈道飛彈，自稱誤差範圍為150公尺，其命中率也只有三百五十分之一而已。數月前美國攻打伊拉克時，在開戰後的兩週內就發射800枚以上的戰斧巡弋飛彈，即使到了2010年之時，中國擁有1000枚不準確的短程彈道飛彈，其戰場效益是否能及100枚美軍的戰斧巡弋飛彈，頗令人質疑。
當然，面對中國的飛彈威脅，台灣理應籌建基本的飛彈防禦系統，一方面增強飛彈防禦能力，同時也可藉以提升台灣的整體空防能力和C4I的能力。此外，也要注重被動式的飛彈防禦措施，落實重要軍事據點的隱蔽、偽裝、疏散，以及防禦工事的強化等等。
在台海的制空權方面，目前台灣的第四代戰機是中國的兩倍，仍然具有質的優勢，而且飛行員的素質也優於中國。雖然報告中指出，中國在空中武力的最大突破是取得俄羅斯的蘇愷三十戰機，並搭配有主動雷達導引的AA-12中程空對空飛彈，具有「射後不理」的性能。但是根據資料顯示，中國採購AA-12型飛彈的數量是100枚，反觀台灣空軍的武器庫存，具有「射後不理」性能的主動雷達導引中程空對空飛彈，總數在1400枚以上，其中包括搭配幻象兩千戰機的雲母 (MICA) 飛彈有1200枚，以及搭配IDF的劍二飛彈200枚以上。另外，向美國採購200枚的AIM-120，將要搭配F-16戰機，已訂於今年內運交回國。這些相關的軍事資訊，也應當給予客觀的平衡報導，否則只是一味強調中國軍事發展的威脅性，難免會造成國人的國防信心不足。
報告分析中國軍力的發展方向，在於強化「先制攻擊」和「奇襲」的策略，強調中國軍力持續增強的主要目標就是針對台灣；一旦台海爆發軍事衝突，中國的策略是速戰速決，包括採取「斷頭」策略，迫使台灣在外力介入之前就簽訂城下之盟。除了提醒大眾對於中國軍事發展的警惕之外，針對中國持續增高的軍事威脅，報告也指出，如果台灣的國防改革能夠落實，將可以強化台灣軍隊的因應能力。因此，問題的重點在於台灣人民的防衛決心。
此次國內媒體對「中國軍力年度報告」之報導，大多側重於解放軍的軍事威脅，對於報告中有關中國對台動武的一些限制因素，卻不見多談。其實報告也明確指出，中國在對台灣使用武力的政策決定上，將會繼續存在著一些內部及外部的侷限因素，而中國在評估是否要對台灣發動戰爭時，一項關鍵性的因素就是北京在觀察台灣的抵抗意志；其他的因素則是，為了獲取政治上的目標，解放軍執行脅迫性軍事行動的能力是否足夠？北京所要考慮的並非只有相對於台灣的軍事能力，解放軍還要擁有足以嚇阻或是阻絕美國及其他的外部干預力量。而且，據聞中國的領導者相信，如果對台灣的軍事冒險一旦失敗，將會導致中國共產黨政權的生存危機。
單從軍事角度來看，解放軍無論是要克服台灣的防禦力量，或是阻絕美軍的可能介入，客觀上都會遭遇到極大的挑戰。因此，北京的領導者不會不顧及自身的政權安危，冒然發動一場沒有把握的台海戰爭。但是如果北京判定台灣人民的抵抗意志非常薄弱，只要解放軍開始進行脅迫性軍事行動，台灣就會馬上順從北京的政治勒索，如此將會鼓勵北京的領導者對台灣使用武力。因此，面對中國日益增強的軍事威脅，台灣人民抗敵意志的強弱，乃是中國在評估是否要發動台海戰爭時的關鍵性因素。
＊註：2003年的英文原版《中國軍力年度報告》，可進入美國國防部網站http://www.defenselink.mil/pubs/20030730chinaex.pdf下載。