陳國雄◎台灣安保協會研究員
自從一九九七年開始，美國國防部每四年就發表一份《四年期國防檢討報告》（Quadrennial Defense Review）。在二○○一年九月底發表的QDR，是遭逢九一一恐怖攻擊事件後匆促改寫的報告，隨後美國在阿富汗、伊拉克及反恐作戰中獲得經驗，五角大廈將未來的安全威脅定位為「長期戰爭」（long war），規劃出未來二十年的國防戰略藍圖，意義重大。
這次QDR新戰略高舉的威脅重點，從以往傳統戰爭的型態，轉向恐怖主義、大規模殺傷性武器以及新興戰略對手等三大領域。新戰略的四大目標則側重在：一、打敗極端主義；二、保衛美國本土；三、對付處於「戰略十字路口」的新興強權；四、防止危險政權和恐怖分子獲得大規模殺傷性武器。
報告中最引人注目的是，列名為主要和新興強權的三個國家是俄羅斯、印度和中國，而中國卻被挑明為最可能與美國發生軍事競爭的國家，也是最可能發展出破壞性軍事科技來抵銷美國傳統軍事優勢的國家。可見「中國威脅論」不但深植美方戰略規劃者腦中，也公然溢於言表。儘管美國聲稱希望與中國合作，期待中國能在國際社會上扮演建設性角色，然而這只是兩手策略的一端。在軍事嚇阻的另一端，為了有效阻止中國採取沒有助益的脅迫性行動，美軍戰略部署的重心已由歐洲轉向亞洲，海軍戰力將進行兩項調整：其一就是把美軍約六成的潛艇戰力轉移到太平洋；其二就是在現有的十一艘航空母艦當中，至少保持六艘能夠隨時在太平洋地區展開戰鬥。
QDR報告也指出，在面對主要和新興強權的挑戰時，美國將試圖說服任何軍事競爭者，不要發展破壞秩序的能力，進而形成區域霸權，或是對美國及其他「友好國家」採取敵意行動。同時，美國也將採取對策來嚇阻侵略及脅迫。萬一嚇阻失敗，美國將會採取行動，使敵對勢力無法達成其戰略和軍事目標。此外，美國及其「盟邦」和夥伴也必須有所準備，防範主要或新興強權的敵對行為。
在美國未來二十年的安全戰略當中，台灣的安全是否能夠持續獲得保障，其中涉及雙方關係定位的層面，台灣是美國的「友好國家」或是「盟邦」嗎？
要回答這個問題，就必須回顧美國的政策。柯林頓總統於一九九八年十月簽署國會通過的一九九九會計年度「國防授權法」，明確指稱台灣是美國在亞太地區的三個主要盟國之一，是共同籌建「戰區飛彈防禦系統」（TMD）的夥伴；在二○○二年八月，布希總統簽署的「二○○二年反恐補充撥款法」，也將台灣與美國的北約及非北約盟國一起並列，將台灣軍政人員視為美國的「盟國」人員，使台灣在與美國並肩的反恐作戰中，免受國際刑事法庭的約束。由此可見，台灣的確是美國的「盟邦」無誤。
因此在美國的新戰略當中，台灣乃是和美國站在同一陣線的「盟國」，在共享安全利益的同時，也有義務來準備防範具有敵意的新興強權。順著這個戰略架構前進，台灣的安全得以繼續鞏固並確保。
從台灣安全戰略的角度來看，中國乃是深具軍事敵意的新興強權，台灣原本就該適當強化自己的防衛力量，以便防範這個活生生的軍事威脅。QDR報告中所分析中國軍事現代化的速度與規模，已經逐漸破壞區域內的軍事平衡，對台灣的威脅尤具針對性，更凸顯三大軍購案的必要性和急迫性，已經到了不容繼續延宕的地步了。