施正鋒◎淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授
放了整整一個月的試風球，陳水扁總統終於透過國家安全會議的方式，正式將國家統一委員會的運作終止，同時，也終止相關『國家統一綱領』的適用，算是暫時化解美國的疑慮。
其實，國統會原本是李登輝總統任內所設置的空殼機構，而國統綱領也是用來虛應大中國主義者的空中大餅，因此，民進黨上台以後，即使對於當年揭櫫的台獨黨綱沒有認真履行的意願，也沒有義務去奉行競爭對手的國家定位最高領導原則。
回顧歷史，蔣經國當年在體認反攻無望以後，儘管堅持保持距離、以策安全的三部政策，不過，一旦打出「三民主義統一中國」的方針，就已經表明放棄蔣介石所採取的漢賊不兩立零合對峙。儘管李登輝一開頭主動表現西和的傾向，也就是在片面放棄使用武力解決兩邊歧見之際，還試圖以「一國兩府」來交換對岸承認台灣為對等的「政治實體」，不果，才有日後的「兩國論」，國統綱領也就被束之高閣了。誰知道，陳水扁在就職典禮之際作繭自縛，喊出「四不一沒有」，又把國統綱領請了回來。
純粹從選舉的考量來著眼，如果廢統只不過是阿扁用來突顯馬英九「終極統一論」的工具而已，逼得馬英九必須接受台獨也可以是百姓的選項，然而，他並未積極超越自己的「一邊一國」底線，依然在「兩個華人國家」的框架裡頭打轉，壓根而沒有進一步推動獨立建國的姿態，更談不上要鞏固深綠支持者。如果說國統會、以及國統綱領只不過是望梅止渴的奶嘴，為何陳水扁在這個節骨眼要敲鑼打鼓、昭告天下呢？
如果媒體的報無誤，陳水扁當年之所以會畫地自限，主要是因為誤信前美國在台協會理事主席卜睿哲的傳話，才會上了中國領導者的當。果真如此，或許阿扁耿耿於懷的是拒人於千里之外的中國，因此，此番的廢統動作，並非為了國內消費，實際上的聽眾應該是中國。換句話說，導致廢統論的是來自外部的因素，特別是一再選擇對他視而不見的中國。
問題是，指著禿驢罵和尚的外交政策，往往免不了會有流彈打到一旁的道士。照說，共和黨的小布希即使對於外交決策再如何不再行，總也比起民主黨的柯林頓來得好。然而，在連任以來，國務卿萊斯對於亞洲事務生疏，連帶地不只對於台灣陌生，連日本都有強烈的疏離感，因此，對於台灣海峽的爭端，為了反恐而焦頭爛額美國，總是不願意有其他不確定的熱點出現。在表面上，美國當然不敢公然介入台灣內部的統獨爭議，不過，當民進黨主政者的中國政策表現出彷彿是搖擺不定的時候，國務院對於「保持現狀」的焦慮是可以預見的。
其實，從立委到總統，陳水扁對於中國一直呈現著相當務實的態度，也就是希望能簽訂和平條約。因此，儘管蘇起舊酒新瓶所建構的「九二共識」近日被李登輝說穿了，不過，民進黨人士所關注的並非「一中各表」、或是「各表一中」的文字遊戲，而是能否繼續庇蔭於中華民國體制之下，也就是「兩個中國」。真正的問題是，到底台灣的老百姓願意為國家定位付出多少代價。
政治人物對於敵視國家可以故意含混其詞，當然沒有必要當宋襄公。然而，對於自己的友人，如果不能明確表明變動的範圍，即使總統親自上陣說明，也沒有辦法令人掌握其意向，這才是美國最難以釋懷的。對於支持者來說，大家關心的是究竟阿扁是玩真的嗎？這恐怕是陳水扁最大的致命傷，難道，這是律師的職業性格使然？