林朝億 媒體工作者
前言
北高選舉落幕，民進黨雖然沒有大敗，但是也說不上是贏。而總統陳水扁剩餘的任期也不到一年半。許多獨派及綠營的支持者心中不免要問，不管2008年後民進黨能否繼續執政與否，這一年半裡，民進黨政府還能做什麼？所謂的正名、制憲或是進一步說，台灣獨立建國運動在後北高選舉或是後扁時期還能推的下去、有所進展嗎？
在回答這個問題之前，先來看最近一條相當值得再三咀嚼的新聞。那就是泛藍打算在修改公投法時，把第十七條防衛性公投拿掉，並進一步規範公民投票不得與全國性選舉同一天舉辦等等。
也就是說，當台灣的公投法有全世界最高的提案門檻，有全世界最荒唐的審議委員會設置，有全世界最高的通過門檻時，國親還打算進一步讓這個公投制度破功，讓它無法跟總統大選或是立委選舉一起舉辦。可以說，國親的修正案若是過關，往後即使能提出社會支持度夠高的相關公投法案，也大概過不了投票門檻這一關了。
如果把公投法修正案一事，放在這二、三十年來台灣政治脈絡裡來看，不就是這麼一回事嗎？每次的政治改革與開放都是半套；增額立委名額一點一滴地增加，就是不給你國會全面改選。解嚴了，就來個國安法、集會遊行法與限制嚴苛的人團法等相關規範。每次都不乾不脆，從來就沒有真正看到威權統治者有還政於民的誠意。也許把時空拉的更遠一點來看，這就是既得利益者捍衛自己權利的把戲罷了。
從既得利益者遊戲看改革的困境
在這裡為什麼不用執政者而用既得利益者呢？第一、因為2000年後，民進黨的確執政了，而2004年陳水扁又再度連任。形式上，民進黨就是執政者，但是實質上，民進黨算不算是既得利益者，恐怕還有爭議。不過，可以確定的是，從政經角度來看，把國親歸類於既得利益者的作法，還算合理。其次，從既得利益者的角度來看，才更能看得出他們到底在捍衛什麼？也更能理解整個社會的變遷及改革的進程。
一般來說，既得利益者大概掌握兩個優勢的地位：一、佔據社會的政經優勢地位，並透過這個優勢獲取較多的政經資源；二、透過決定政治遊戲規則方式，寡佔一個社會的政治地位。而事實上，後者的優勢地位一定程度上，不僅決定了要向社會汲取多少資源供養他們，也決定了到底多少人可以進入這個圈子跟他們分享這些養分。
同樣地，既然有維護既得利益的力量，就有個反作用力，姑且稱這股反作用力叫做改革罷。同時改革目標基本上也可以分成兩類：第一類重視平等價值，希望打破特定階級獲取較多社會資源的作法，要求資源的分配與再分配必須符合社會正義；第二類，則是專注在政治遊戲規則的修正上。如果這個要求修改的基準是所謂民主多數決，那麼這類的改革運動就可以稱之為民主運動了。
就如同之前所提到的，既然在這場改革與反改革的鬥爭中，遊戲規則的優先性超過了社會資源的分配，可以想像地為了既得利益者為了捍衛自己的權力與權益，必然也會想出種種的方式阻擾或是化解改革力量的匯集。而事實上，如果沒有第三者（如民眾或是外國勢力）的介入，這場既得利益圈內與圈外的鬥爭，誰贏誰輸將會是很清楚的。也就是，要求推動改革的政治菁英，一般來講都會以高揭社會資源重分配的訴求，動員民眾支持遊戲規則與資源分配的改革運動。而從邏輯上來看，兩種改革同時進行或是哪一類改革先進行，也沒有絕對的必然關係。
在這裡，美國馬里蘭大學奧爾森（Mancur Olson）教授於「集體行動的邏輯」中，提供了一個非常有趣的觀點。也就是如果社會資源是公共財。而公共財重分配後，是人人得而享之的話。一個理性的政治行動者基於利己的動機，想當然爾，應該會把遊戲規則修正的優先性排在資源再分配之上。這也是為什麼在民主運動過程中，常常看到改革者掌握權力後，不再奢言進一步的社會改革之故。
國會全面改選、總統直選優先於獨立建國之故
先回到台灣的實例，國會全面改選或是總統直選，就是屬於遊戲規則改革的範疇。而18%優惠利率、反核四或是獨立建國運動等等，則是屬於廣義的資源重分配範疇。而從這二、三十年來的政治發展來看，很清楚地，黨外、民進黨的菁英們雖然常常把社會資源重分配等議題掛在嘴上，但是，他們真正在意的、投入較多心意的，還是遊戲規則的修正以及如何透過新的選戰方式擠進權力核心之圈。而等到有一天，他們掌權了，或是成為權力一環的地位穩固時，自然而然的，他們當然就可能成為新的既得利益捍衛者。
從這角度看，就很容易看得清楚，為什麼陳水扁在第一任的總統任期內，把「全民總統」、「中華民國第十任總統」等話語朗朗上口，甚至在2003年教師節前夕，還宣稱軍公教人員的18%優惠利率絕對不會改變。可是等到他快要尋求連任（或是避免敗選下台），才又把核四公投、獨立建國等制憲運動給找回來。也就是說，唯有當晉身權力核心的當權者發現，他們又可能被剔除於外時，他們才會回到群眾重新尋求新的政治資源。
也就是說，當以群眾為基礎，在分析改革運動的可能時，心中必須牢牢記住，這些打著改革口號的菁英一旦晉身為權力的一環時，他們之背叛，雖然不一定是必然，卻是可以理解的。因此，當一個改革者、或是台獨運動推動者，一旦自詡將永遠與群眾站在一起時，他必須把以上的政治邏輯謹記在心，才可能推演出可能及有效的運動策略。
從這個角度省思，這幾年下來，台獨運動者的確犯了二項的錯誤：
一、 太過期待陳水扁總統個人：如果是為了政治結盟，「挺扁」是必要的；但是化身為「扁迷」，則是無謂的。甚至說，唯有「有條件的」、並要求陳水扁兌現承諾後的「挺扁」，才是符合運動的目的。
二、 群眾運動的策略與草根耕耘的貧瘠化：也就是說，一個台獨運動者，他固然不排斥跟菁英對話，但是他該記得的是，這是群眾跟菁英的對話，而不是菁英與菁英的對話。他應該是到群眾去，組織群眾，耕耘組織，並透過這個群眾的實力，回來向菁英喊話。太過重視一、二場的大規模群眾動員，反而可能虛耗、誤導組織的運動資源。
後扁時代的運動展望
不管北高選後，算不算已經進入了後扁時代，以時間為縱軸分析，至少可以區分為三個階段：2007年5~7月，民進黨推出總統候選人之前；2007年7月，民進黨總統候選人確定到2008年3月總統大選期間；以及2008年5月陳水扁卸下總統一職後。
未來獨派團體是否將介入民進黨的總統候選人初選，是否跟民進黨的總統候選人進行緊密的政治結盟，以及會在什麼條件下進行結盟，不僅一定程度上可以影響總統大選的結果，反之，也會影響近期內台獨運動的發展。此外，作為一個即將從政治權力核心退下的陳水扁，在他剩餘的一年半任期內，他又將期待完成哪一個短期的政治目標，替自己成就歷史定位呢？
更重要的是，為了避免陷入「改革者的背叛」這種困境，獨派團體有必要認真思考發展自己的群眾運動路線。而這其中最具關鍵性的工具，當然是公民投票這個議題。也就是，不管是18%軍公教優惠利率的公投、公平賦稅公投、黨產公投或是制訂新憲法公投，甚或是核四公投促進會所推動的公投法補正運動等等，一定程度上都具有打破政治菁英壟斷政治議程的功能，並提供組織經營草根民眾的空間。更進一步說，如果台灣獨立建國運動的目標是為了全體台灣人民建立一個屬於自己的祖國，那麼，運動過程中不僅必須揚棄菁英的心態，擺脫對於政治菁英的迷思，更重要的是必須時時刻刻檢討是否忽略或是背離群眾的危險。