施正鋒◎淡江大學公共行政學系副教授
選前一個月的觀察
從目前為止的選舉造勢光景來看，今年的立委選舉似乎比往年來得更冷清，大型廣告看板尚未多見，夾報傳單希希落落，宣傳車競相偷跑的情況不再，好像台灣已經進入民主國家的常態，彷彿老僧入定的選民不易動員，未嘗不是好事。
不過，候選人參選的情況卻又格外熱絡，特別是在舊有政黨體系鬆動、新政黨企圖殺出一條血路之際，有起碼媒體知名度的人只要能穩住基本票源，再加上適度地擴張票源，人人都覺得自己有希望上榜，登記人數因此異常爆滿。以台聯黨為例，光是在台北市南區就足足提名了三個人。然而，除非少數媒體寵兒，沒有人敢保握能當選。
從過去兩屆立委選舉的經驗來看，選民既然有新興的媒介提供資訊，也就是已經深入各個家庭的有線電視，候選人逐漸失去舉辦個人問政會的意願，再加上募款困難，能省則省。不過，政黨的聯合造勢晚會卻方興未艾，宛如總統大選年般的嘉年華會，持久不退。不懂內情的外人，還以為我們又在選總統了。
在總統直選之後，全國性選區的最大挑戰，就是茫然不知選票何在，因此，立委、以及縣市長儼然是最現成的樁腳，未來有志參選總統的人當然要跑遍全國，眼中看到的只是一串串肉粽般的選票。特別是縣市長的票用來估算總統票，要比面對社會分歧切割的立委票還要來得正確，蠶食不如鯨吞，陳水扁、宋楚瑜既要廣結善緣，自是不敢侷限自己所屬的黨。
如果說陳、宋兩人是母雞帶小雞，前總統李登輝則是老驥扶櫪，不只要拉拔台聯黨，連民進黨在南部的候選人也多期待霑濡。迄今，不滿連戰背棄其路線的李登輝，聲嘶力竭主打的訴求就是國民黨的「聯共賣台」，看來是打算以國家定位來平衡「本土化」所可能隱含的排他性族群聯想。然而，台聯黨的候選人搖如何搶灘，勢必要先整合內部的獨台（與國民黨決裂）vs.台獨（由民進黨出走）的路線之爭。由李登輝、彭明敏、以及金美齡即將同台的消息來判斷，後者似乎漸佔黨內意見的優勢。
雖然當前的政黨體系呈現三分天下之勢，但是在短期內，仍然看不出國民黨有能力派出足以與陳、宋對陣的人選。因此，假若泛藍軍未能整合成功，也就是國、親兩黨協調正、副總統候選人尚難著手之前，未來的總統選戰，還是要看宋楚瑜對於國民黨侵蝕的本事，不管是交好、還是收編也好。我們可以看到，親民黨的首要目標是將總統得票率順利轉換為國會席次，不願分心去正面挑戰民進黨，只是偶而作應付式的調侃。
對於國、民兩黨來說，當務之急是如何固守既有的地盤，想辦法避免傳統支持者的脫鉤傾向擴大，防止親民、台聯黨挖牆角，特別是去李登輝後的國民黨。民進黨有國家資源挹注，在除了在政治市場賣服務外，首度可以自信地應允縣市級的建設。以聯合競選來維持表面上的和諧，是說服傳統支持者自動配票的不二法門，只不過，死忠換帖的成數也無人有保握。
尷尬的民進黨聞主權獨立變色，連黨主席謝長廷都喊出新黨當年的口號「捍衛中華民國」；國民黨全力以稻草人的方式撻伐民進黨的台獨，實際上是要國家定未來堵住親民黨的進攻。民進黨雖然殷切期待在國會席次過半，倒也務實地體認到心有餘、力不足，提名人數未過半，相對地，陳水扁終究要靠李登輝的一臂之力，倚其戰略制高點結合滯留在國民黨內的本土，以達到穩定的立法聯盟。
一般而言，經濟不景氣不利執政黨，然而，到底要誰負責，選民不一定有定見。就國家未來的願景來看，政黨間並無實質上的差別，不只是政治人物不知為何而戰，選民更是不知投票的依據為何。在政黨認同普遍消退的時刻，如果查察賄選能雷厲風行，地方財主、或是財團的錢撒不出去，剩下的就是鄉下的宗親票、以及都會區的族群票。
在總統直選後，立委的重要性相對降地，縣市長則水漲船高。不管立委選舉如何，都無法一勞永逸解決憲政僵局。此回選舉，重要性在共主尋找諸侯罷了。
李登輝與台灣團結聯盟
如果說陳水扁、宋楚瑜、甚至於馬英九風塵僕僕，是為了總統選舉護樁，李登輝的忘情演出就令人匪夷所思。光就台灣民主化的貢獻來看，李登輝早就在台灣政治史有相當的地位，當一個卸任的國家元首，他大可仿效閒雲野鶴周遊列國，頂多在國內政爭之際出來調和。然而，在今年的選舉，他卻選擇不計毀譽力挺新生的台灣團結聯盟，完全不考慮歷史定位的可能斲傷，這當然是一般政客做不到的。
我們看李登輝全力撻伐國民黨賣台，痛斥連戰悖離他的路線，可見他希望能作到滴水不漏，不願任何認同他的本土票投給泛藍陣營。然而，他的總統大選票源眾多，是否能順利移轉給台聯黨？
對於留在國民黨的親李人士來說，黨產的奧援未必有效，主要是憑藉自己的實力，特別是在中、南部，只要能有效遏止民進黨以國家機器進行收編的戰術，大體上還可以保有原來的動員體系。將來在王金平的領導下，至少還能透過國會法案來取得行政資源的挹注。不過，選區在北部都會區的國民黨本土人士就顯得尷尬萬分，尤其是在選民的族群結構不對稱之際，忠貞的國民黨黨員絕對有理由懷疑，這些人在選後是否會與民進黨眉來眼去、甚至於正式與台聯黨合併。
陳鴻基、陳雪芬之所以會喊出國、民兩黨合作，代表的就是這些遺孤的臨危討救兵，試圖喚起黨內拒宋派的危機意識。然而，如果國、民兩黨未能有更正面的交集，絕對是比不上民、親兩黨讓國民黨一蹶不振的企圖心。在三家分晉的態勢下（親、台、民vs.國），雙陳的救命丹還是能否終於獲得李登輝的加持；然而，光是靠李登輝之友會的票，目前為止，畢竟只夠護送台聯黨的候選人安全上壘。
最令人訝異的是李登輝的魅力，竟然能讓台聯黨候選人普遍獲到台獨理念票的肯定，特別是在南部，由於民進黨宣佈「捍衛中華民國」，正式表態棄守獨立建國的路線，加上建國黨勢力單薄，這些真實的信徒的轉向毫不猶豫。在台北市，出身民進黨的邱國昌已經打出台獨旗幟，反映出旺盛的接收獨派票源企圖心；北區的陳建銘迄今小心翼翼，似乎擔心鮮明的立場會嚇走支持者，難道，這些支持李登輝的票會又回流國民黨、甚或走向民進黨？
台聯黨在台北市的訴求，代表的是黨內獨台、與台獨兩條路線的張力。如果以單一光譜來看，它們不只是位於國民黨的右翼（傾獨、反統），而且是將民進黨左右夾攻（或說捍衛民進黨的左右翼），看來似乎突兀。然而，如果分別從本土化、以及國家定位兩個軸線來看，台聯黨大可運用含混的本土路線來抵制泛藍軍，同時又使用清晰的兩國論來拉攏不滿民進黨的台獨票，以說服避免他們不要放棄投票。
除了出走國民黨的地方型政治人物外，台聯黨候選人包含不同梯次由民進黨退出者，特別是與彭明敏新國家連線算是結盟關係，而因地制宜的結合則不能與之相提並論。隨著李登輝日前參加左派獨立台灣會史明的生日會，明顯可以看出他對於獨派的鍾情欲語還羞，不願太早現出底牌。
不過，本土與獨立在本質上雖然高度相關，在概念上卻不必然等同。李登輝若要確保獨派的青睞，台聯黨必須在國家定位有更明確的宣示。要知道，國民黨頻頻指控台聯黨為台獨黨，採取的是圍趙救魏的策略，也就是要防止親民黨的侵蝕，當然不是要抵擋李登輝的本土票流失。
不管如何，這一切都還是要由李登輝定奪。
戰略三角中泛藍陣營
距離選舉日不到半個月，除了欣賞天王賣命演出的局部選民外，一般的選情仍然相當低迷。首度執政的民進黨以逸待勞，最重要的是並無後顧之憂，因為即使李登輝的分身台聯黨能囊括所有獨派選票，也不用擔心這些泛綠立委將來胳臂會彎向敵人。
然而，泛藍陣營似乎已經按耐不住，首先是國民黨的本土派陳鴻基、陳雪芬揭竿要求「國民合作」，接著是新黨元老郁慕明主張國親新三黨選後合組政黨，而親民黨副主席張昭雄一方面左打「三合一」為幻想，另一方面又右攻對手為「兩個爛蘋果」。
我們要如何來解釋住一連串的茶壺內風暴？當前的政黨體系可以說是典型的戰略三角，也就是彼此相互敵視，同時又不願意對方攜手言和；然而，如果有任一方勢力太大，其餘的二方會作短暫的結合，想辦法防止前者獨大。在政黨體系穩定的國家，由於政黨的支持基礎明確，很少會出現這種即興式的既聯合又鬥爭。
民進黨的戰略相當清楚，只要穩坐掌握國家機器的總統府，最重要的目標是全力防止國、親兩黨的復合，卻又不能打兩面戰線，因此，不時要分別向敵手釋出善意。面對國民黨在立法院的掣肘，即使禮讓王金平為立法院院長，也多少可以達到離間國民黨的效果，而雙陳主動向綠營求和，正好印證對手「藍中帶綠」的指控。當然，民進黨也不願意親民黨坐大，最便捷的手段是讓新黨苟延殘喘，郝龍斌入閣就代表資源的挹注。
國民黨在開除李登輝之後，並不願悍然清除尊李人士，因為只要以想像中的黨產、以及配票來羈糜，表面上還可以呈現族群和諧的表象，排拒親民黨搶攻族群軸線的中間位置。同時，果真能保住國會第一大黨的地位，縱然組閣的春秋大夢無法實現，至少也能以在野龍頭的身份來帶領游擊式騷擾。我們又看到國民黨以稻草人的方式猛烈攻擊民進黨，真正的用意是擁連派在悍衛「正藍旗」的地盤，反對迎宋派開門揖盜。連戰與林豐正要逼泛藍選民不是「投藍」、就是「慘綠」，彷彿是贊成兩黨壁壘的發展，說穿了，還是懼怕「鑲藍旗」的蠶食鯨吞。
泥鰍般的宋楚瑜就是不願在單一的立場軸線被定位，特別是拉攏出走國民黨的地方派系，讓觀察家很難將親民黨定位為外省黨。親民黨好整以暇，只要能搶灘成功，未來即可掩護宋楚瑜搶攻總統寶座，因此，一方面嘲笑民進黨執政無能，另一方面要打擊國民黨腐化，同時又用民進黨主席謝長廷的「策反」說詞來積極進行分化，印證國民黨無力阻遏李登輝草船借箭。其實，民、親兩黨短期的選舉目標相仿，就是要瓜分李伯大夢中的國民黨，在未來的總統大選中一決生死。
新黨原本就是一個抗議性政黨，一旦李登輝離開國民黨，在支持者競相回流母體之際，它就沒有繼續存在的意義；為了要合理化其回籠的動向，只好要求第二波出走的同路人回頭。郁慕明認為親民黨也是遊走藍綠，與國民黨對「陳宋會」的耿耿於懷相呼應，與其說是擁連，不如說是懼宋；不過，他所謂的「瓦解泛藍四階段論」，到也有幾分道理，至若要讓新黨泡沫化，不過是自抬身價罷了。
聯合陣線僅止於縣市長選舉，在一票多數席次的立委選舉下，同室操戈屢見不鮮，更何況是習於權謀鬥爭的藍色系列？不管如何，有能力推出總統候選人的政黨才有喊牌的資格；人家在吃麵，他人豈有喊燒的餘地？
民進黨成最大黨 政局可望趨穩
經過此回選舉，民進黨一躍為國會最大黨，今後國民黨將沒有任何理由要求組閤，陳水扁政府將可以放手力拼政績，全力為連任來衝刺。可以預見的，民進黨將擴大內閣的組成，與台聯黨結合成行政聯盟，再透過群策會的非正式機制，進一步與國民黨內的本土派結合為立法聯盟，政務的推動會更為順遂。
縣市長為總統大選的最大樁腳，民進黨席次稍有挫敗，主要是泛藍陣營整合成功。彰化、南投以南大致是泛綠陣營的勢力，大體反映出總統大選的選票分布。不過，若由台北、台中、以及高雄縣市的立委席次來看，民進黨在都會區仍有相當的支持。未來，民進黨會繼續加化與縣市長之間的關係，甚至於不再經過黨籍立委的居中聯繫，直接作財政上的挹注。
選民的政黨認同雖然未必穩固，然而，似乎又儼然有兩大集團的期待，特別是在棄保、以及配票的焦慮上可以看出來。不過，載總統選制為相對多數、立委選制為複數選區之下，有效政黨數目尚難收斂。只要連戰、宋楚瑜之間若無法協調未來總統搭檔，國民黨與親民黨就不可能整合。若由宋楚瑜搭配馬英九，即使連戰首肯，在省籍上的安排不太平衡，宋未必會接受。
民、親兩黨最大的共識就是讓國民黨繼續分解、弱化；隨著總統改選的日子越接近，親民黨越不可能與民進黨正式結盟，因為閣員帶來的行政資源，未必能大大超過執政成敗的背書。國民黨本土派若只是對民進黨就議題作機動性的奧援，其他的人大概不會率爾進行清黨，以免被譏為外省黨。由此看來，未來的三黨仍將維持戰略三角的關係，彼此相互敵視，但任何兩邊都不時會有短暫的結合，以防止第三邊坐大。
穩定的政黨體系有利於民主體制的鞏固，然而，究竟我國的政黨體系要建立在何種基礎，目前尚未明朗。族群（省籍）分歧雖然是治絲而棼，卻未必能有效區隔政黨，因為彼此的人口結構並非對稱；此外，國、親兩黨也盡量避免予人族群黨的印象。議者提出所謂的本土vs.非本土的二元對立，卻多少與族群分歧相互強化；長期來看，國家定位、或是國家認同應該是逐漸趨同，不宜當作政黨成立的主軸。
如果總統選制調整為絕對多數，應該有助於政黨體系朝兩大集團化的發展。同時，立委選制改弦更張為單一選區制，也有鼓勵政治勢力合作、或是合併的機會結構。然而，如果採取目前甚囂塵上的單一選區兩票制，由於保有政黨比例代表制的成分，有利小黨的存活，仍然有多黨共存的空間。立委任期若延長為四年一任，並調整為與總統、縣市長（含北、高）同時舉行，也有助相互強化。
當前的政治紛擾，除了三黨不過半帶來的國會立法困難外，最重要的還是大家對於增修條文中的行政、立法關係，有南轅北轍的詮釋。不過，民、親兩黨似乎有初步的共識，也就是傾向於朝總統制調整，以免民選的總統權責不清。我們以為，或許可以考慮廢除夾在總統府與立法院之間的行政院；另外，總統應該賦予立法否決權，以便主導政務。在未來的一年內，總統或可召開跨黨派的憲政會議，同時讓有志推派競選總統的政黨直接向百姓說明，在總統直選下，總統與國會應該如何定位。
在總統改選之前，涉外事務將不會是陳水扁政府的重心，我們預期，還是會交給李登輝的人馬來負責。小布希總統的東亞策士多為日本通，相較於克林頓政府，對於台灣的立場比較願意關照；在台、美、日的準三角同盟之下，台灣的國家安全進一步可以獲得保障，相信對於中國的態度會更有自信。
由內部來看，民進黨的統合、親民黨的歐盟模式、以及國民黨的邦聯，其實是有相當的聚合。此回選舉，國民黨表面上以統獨議題攻擊民進黨，其實是要圍堵親民黨的侵蝕；而新黨的泡沫化，多少是對於主張與中國統一者的警訊。大體而言，檯面上的政黨多規避與中國，經貿上的開放也稍嫌說理不足，在下回選舉之前，應該對選民有更清晰的圖像作交代。